2015/UH.III-2903 - Kamu İhale Kararı - 2016-2017-2018 Yılları Veri Giriş ve Hasta Karşılama- Yönlendirme Personeli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 7

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2903

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

SKS İnsan Kaynakları ve Bilişim Teknolojileri Temizlik Gıda Turizm İnşaat ve Petrol

Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

Anadolu Cad. No:897 Kat:4 D:13 Çiğli/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir İli Kamu Hastaneleri Birliği Güney Sekreterliği,

Poligon Mahallesi 123/11 Sokak No: 6 35551 Karabağlar/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/73277 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017-2018 Yılları Veri Giriş ve Hasta Karşılama-

Yönlendirme Personeli” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir İli Kamu Hastaneleri Birliği Güney Sekreterliği tarafından 11.08.2015 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017-2018 Yılları Veri Giriş ve Hasta Karşılama-

Yönlendirme Personeli” ihalesine ilişkin olarak SKS İnsan Kaynakları ve Bilişim

Teknolojileri Temizlik Gıda Turizm İnşaat ve Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret Limited

Şirketi’nin 28.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.10.2015 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.10.2015 tarih ve 82206 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 13.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2623 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, gelir tablosunun teklif edilen bedelin %15’ini

karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirmeye alınmadığı, teklif dosyaları

kapsamında 2014 yılı gelir tablosu yanında gelir tablosuna yansımayan satışların gösterilmesi

ve ciroya dahil edilmesi amacıyla gelir tablosunun eki/devamı olarak 2014 yılında iş ortaklığı

olarak gerçekleştirdikleri işlere ait SMMM onaylı faturaların da sunulduğu, ancak ciroya

eklenmesi gereken faturaların idare tarafından kamu ihale mevzuatına aykırı olarak taahhüt

altında devam eden veya bitirilen işler olarak ayrıca hesaplandığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 7

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2903

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş

faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin

parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen

gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin

gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %

9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere

ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen

gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”

başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş

faturaların,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin

parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin

noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin

parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen

gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt

altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise

teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini

sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 7

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2903

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden

işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki

hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.”

hükümleri yer almaktadır.

11.09.2015 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibinin 2014 yılı cirosunun

9.176.052,39 TL, güncellenmiş tutarının 9.793.720,51 TL, 2014-2013 yılı cirolarının

toplamının ortalamasının 5.459.985,05 TL, güncellenmiş tutarının ise 5.918.216,84 TL

olduğu, 2014 yılı cirosunun ve 2014-2013 yılı cirolarının toplamının ortalamasının teklif

tutarı olan 71.854.161,14 TL’nin %15’i olan 10.778.124,17 TL’yi karşılamadığı,

Teklif dosyası kapsamında sunulan 2014 yılına ait 11 adet hizmet faturalarının

toplamının 7.052.942,54 TL olduğu, bu faturaların Nif-Tem Tem. ve Malz. Gıda Tur. İnş.

San. Tic. Ltd. Şti. ile Sks İnsan Kaynakları ve Bilişim Teknolojileri Temizlik Gıda Turizm

İnşaat ve Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı tarafından Çanakkale Onsekiz Mart

Üniversitesi Rektörlüğü’ne kesildiği, bu iş ortaklığında Sks İnsan Kaynakları ve Bilişim

Teknolojileri Temizlik Gıda Turizm İnşaat ve Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin %25

oranında ortak olduğu, buna göre Sks İnsan Kaynakları ve Bilişim Teknolojileri Temizlik

Gıda Turizm İnşaat ve Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin hissesine düşen fatura toplamı

olan 1.763.235,64 TL’nin teklif edilen bedelin % 9’unu (6.466.874,50 TL) karşılamadığı

tespit edilerek başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca iş hacmini gösteren belgelerin

istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir

tablosunun veya taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının ya da

bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda

düzenlenmiş faturaların sunulmasının esas olduğu, aday veya istekliler tarafından anılan

belgelerden birinin sunulmasının dolayısıyla bu iki belgeden herhangi birinin istenen yeterlik

kriterini sağlamasının yeterli olduğu anlaşılmakta olup, kamu ihale mevzuatında, gelir tablosu

ve faturaların bir arada değerlendirilebilmesi ve gerçekleştirilen faturaların net satışlar tutarına

eklenmesi gibi bir düzenleme bulunmamaktadır.

Bu bağlamda, idarece başvuru sahibi tarafından sunulan gelir tablosu ve faturaların

ayrı ayrı değerlendirilerek istenen kriterleri taşıyıp taşımadığının kontrol edilmesi işleminde

kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin sunduğu 2013 ve 2014 yıllarına ilişkin gelir

tablosunda, 2014 yılı net satışlar tutarının (cirosunun) 9.176.052,39 TL, 2013 yılı net satışlar

tutarının 1.743.917,72 TL olarak belirtildiği, 2014-2013 yılı cirolarının toplamının

ortalamasının 5.459.985,05 TL olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında ayrıca 2014 yılına ait 11 adet

hizmet faturalarının sunulduğu, bu faturaların Nif-Tem Tem. ve Malz. Gıda Tur. İnş. San. Tic.

Ltd. Şti. ile Sks İnsan Kaynakları ve Bilişim Teknolojileri Temizlik Gıda Turizm İnşaat ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 7

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2903

Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı tarafından Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi

Rektörlüğü’ne kesildiği, bu iş ortaklığında Sks İnsan Kaynakları ve Bilişim Teknolojileri

Temizlik Gıda Turizm İnşaat ve Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin %25 oranında ortak

olduğu, faturaların toplamının 7.052.942,54 TL olduğu, buna göre Sks İnsan Kaynakları ve

Bilişim Teknolojileri Temizlik Gıda Turizm İnşaat ve Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.nin

hissesine düşen fatura toplamının 1.763.235,64 TL olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan gelir tablosuna göre değerlendirme yapıldığında,

2014 yılı cirosunun ve 2014-2013 yılı cirolarının toplamının ortalamasının güncellenmiş

tutarlarının teklif edilen bedelin %15’ini karşılamadığı, öte yandan sunulan faturalara göre

değerlendirme yapıldığında da başvuru sahibinin hissesine düşen fatura toplamının teklif

edilen bedelin % 9’unu karşılamadığı tespit edildiğinden, teklifinin değerlendirme dışı

bırakılmasında kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

II. Başkan

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları