Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İli Bakırköy Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/81479-Bakırköy Genel Sekreterliği ve Bağlı Sağlık Tesislerine ''36 Ay Süreli Bilgi Sistemi Kullanım ve Network, Donanım Teknik Destek Yazılım Bakım Elemanı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/81479
Başvuru Sahibi
Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizm. Bilgi İşlem Otomasyon İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Grand Paşa Urz. İnş. Temz. Sos. Hizm. Yem. Tur. Big. San. Tic. Ltd. Şti. - Sim Çağrı Hizm. Oto Kiralama Özel İstihdam Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
İstanbul İli Bakırköy Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Bakırköy Genel Sekreterliği ve Bağlı Sağlık Tesislerine ''36 Ay Süreli Bilgi Sistemi Kullanım ve Network, Donanım Teknik Destek Yazılım Bakım Elemanı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 9
: 05.11.2015
: 2015/UH.III-2905
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizm. Bilgi İşlem Otomasyon İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Grand Paşa
Urz. İnş. Temz. Sos. Hizm. Yem. Tur. Big. San. Tic. Ltd. Şti. - Sim Çağrı Hizm. Oto
Kiralama Özel İstihdam Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Mustafa Kemal Mah. 2141 Sokak No: 31/5 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İli Bakırköy Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Zuhuratbaba Mah. Dr. Tevfik Sağlam Cad. No: 25/2 Bakırköy/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/81479 İhale Kayıt Numaralı “Bakırköy Genel Sekreterliği ve Bağlı Sağlık Tesislerine
''36 Ay Süreli Bilgi Sistemi Kullanım ve Network, Donanım Teknik Destek Yazılım Bakım
Elemanı Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İli Bakırköy Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından
26.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bakırköy Genel Sekreterliği ve
Bağlı Sağlık Tesislerine “36 Ay Süreli Bilgi Sistemi Kullanım ve Network, Donanım Teknik
Destek Yazılım Bakım Elemanı Hizmet Alım” ihalesine ilişkin olarak Pam-Pak Sosyal ve
Sağlık Hizm. Bilgi İşlem Otomasyon İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Grand Paşa Urz. İnş. Temz. Sos.
Hizm. Yem. Tur. Big. San. Tic. Ltd. Şti. - Sim Çağrı Hizm. Oto Kiralama Özel İstihdam
Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 18.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 28.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
07.10.2015 tarih ve 80910 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.10.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2569 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı; ancak, söz konusu işlemin mevzuata aykırı
olduğu, zira ihale dokümanında resmi ve dini tatil gün sayısının 43,5 gün olarak belirlendiği,
yol bedelinin aylık 26 gün üzerinden 6 TL olarak ödenmesinin öngörüldüğü, Teknik
Şartname'nin 26’ncı maddesinde ise işçilerin fiilen çalışmadığı günlerde yol bedelinin
yüklenici tarafından ödenmek zorunda olmadığının belirtildiği, Teknik Şartname'deki söz
konusu düzenleme dikkate alınarak, birim fiyat teklif cetvelinin 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 ve 12
numaralı iş kalemlerine ilişkin birim fiyatlarının, resmi ve dini bayram günlerinde
çalıştırılmayacak günlerin yol bedeli ile bunun üzerinden hesaplanan sosyal güvenlik primleri
düşülerek oluşturulduğu, söz konusu düzenlemeler dikkate alınarak oluşturulan teklif
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 9
: 05.11.2015
: 2015/UH.III-2905
fiyatlarının asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması işleminin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2.1’nci maddesinde, “
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Bakırköy Genel Sekreterliği ve Bağlı Sağlık Tesislerine ''36 Ay Süreli Bilgi
Sistemi Kullanım ve Network, Donanım Teknik Destek Yazılım Bakım Elemanı Hizmet Alımı''
b) Miktarı ve türü: 36 Ay süreli 1292 Kişi İle Bilgi Sistemi Kullanım ve Network,
Donanım Teknik Destek Yazılım Bakım Elemanı Hizmet Alımı''
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İstanbul Bakırköy Bölgesi Kamu Hastaneler Birliği Genel
Sekreterliği, Bakırköy Dr.Sadi Konuk Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Bakırköy
Prof.Dr.Mazhar Osman Ruh Sağlığı ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma
Hastanesi, Bahçelievler Devlet Hastanesi, Esenler Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları
Hastanesi, İstanbul Lepra Deri ve Zührevi Hastalıkları Hastanesi, Bahçelievler Ağız ve Diş
Sağlığı Merkezi, Güngören Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Bağcılar Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezi(Sağlık Tesislerine Bağlı Ek Hizmet Binaları ve Yeni Açılabilecek Sağlık Tesisleri)
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
“25.1. İsteklilerin, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi ( KDV hariç), resim, harç, ulaşım, sigorta ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (İlgili sertifika sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin
%15 fazlası SGP Dahil) 13 Kişi
Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (En az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda
diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %20,75 fazlası SGP Dahil) 661 Kişi
Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (En az 2 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika
veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %26,50fazlası SGP Dahil)
294 Kişi
Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı ( En az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika
veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %32,25 fazlası SGP Dahil)
182 Kişi
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 9
: 05.11.2015
: 2015/UH.III-2905
Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Tıbbi Sekreterlik ve Tıbbi Dokümantasyon mezunu
olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %72,50 fazlası SGP Dahil) 55 Kişi
Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Hastane İşletmeciliği,Sağlık Yönetimi, Sağlık İdaresi
lisans mezunları ile Hastane İşletmeciliği, Sağlık yönetimi, sağlık idaresi, işletme, iktisat, vb.
alanlarda yüksek lisans yapanlar.)(Brüt Asgari ücretin %72,50 fazlası SGP Dahil) 8 Kişi
Bilgi Sistemi Ekip Sorumlusu (4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya
konusunda diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %72,50 fazlası SGP Dahil) 18 Kişi
Network, Donanım Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı en az 4 yıllık ilgili
Üniversite Bilgisayar Mühendisliği, Bilgisayar-Enformatik, Bilgisayar ve Öğretim
Teknolojileri Öğretmenliği, Bilgisayar Teknolojisi ve Bilişim Sistemleri mezunu veya bu
alanlarda yüksek lisans yapmış olmalıdır.(Brüt Asgari ücretin %130,00 fazlası SGP Dahil) 3
Kişi
Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Engelli (İlgili sertifika sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari
ücretin %15 fazlası SGP Dahil) 2 Kişi
Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Engelli (En az lise mezunu ve ilgili sertifika veya
konusunda diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %20,75 fazlası SGP Dahil) 53 Kişi
Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Engelli (En az 2 yıllık üniversite mezunu ve ilgili
sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %26,50fazlası SGP
Dahil) 1 Kişi
Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Engelli ( En az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili
sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %32,25 fazlası SGP
Dahil) 2 Kişi
2016-2017-2018 yılı toplam Yılbaşı, 1 mayıs emek ve dayanışma günü, resmi/dini
bayramlar tatil toplamı 43,5 gün olup, çalışılacak gün sayısı ve brüt asgari ücret yüzdelik
kısmı aşağıda belirtilmiştir:
Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (İlgili sertifika sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin
%15 fazlası SGP Dahil) 87 Gün
Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (En az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda
diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %20,75 fazlası SGP Dahil) 9.135 Gün
Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (En az 2 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika
veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %26,50 fazlası SGP Dahil)
3.436,5 Gün
Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı ( En az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika
veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %32,25 fazlası SGP Dahil)
1.261,5 Gün
Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Tıbbi Sekreterlik ve Tıbbi Dokümantasyon mezunu
olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %72,50 fazlası SGP Dahil) 87 Gün
Bilgi Sistemi Ekip Sorumlusu (4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya
konusunda diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %72,50 fazlası SGP Dahil) 478,5
Gün
Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Engelli (İlgili sertifika sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari
ücretin %15 fazlası SGP Dahil) 87 Gün
Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Engelli (En az lise mezunu ve ilgili sertifika veya
konusunda diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %20,75 fazlası SGP Dahil) 87 Gün
2016 - 2017-2018 Yılları Fazla Mesai Saatleri aşağıda belirtilmiştir.
Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (İlgili sertifika sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin
%15 fazlası SGP Dahil) 2.400 Saat
Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (En az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda
diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %20,75 fazlası SGP Dahil) 63.000 Saat
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 9
: 05.11.2015
: 2015/UH.III-2905
Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (En az 2 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika
veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %26,50fazlası SGP Dahil)
21.000 Saat
Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı ( En az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika
veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %32,25 fazlası SGP Dahil)
23.490 Saat
Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Tıbbi Sekreterlik ve Tıbbi Dokümantasyon mezunu
olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %72,50 fazlası SGP Dahil) 6.960 Saat
Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Hastane İşletmeciliği,Sağlık Yönetimi, Sağlık İdaresi
lisans mezunları ile Hastane İşletmeciliği, Sağlık yönetimi, sağlık idaresi, işletme, iktisat, vb.
alanlarda yüksek lisans yapanlar.)(Brüt Asgari ücretin %72,50 fazlası SGP Dahil) 2.430 Saat
Bilgi Sistemi Ekip Sorumlusu (4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya
konusunda diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %72,50 fazlası SGP Dahil) 2.430
Saat
Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Engelli (İlgili sertifika sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari
ücretin %15 fazlası SGP Dahil 480 Saat
Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Engelli (En az lise mezunu ve ilgili sertifika veya
konusunda diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %20,75 fazlası SGP Dahil) 480
Saat
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek gideri:
İstihdam edilecek Personelin yemek ihtiyaçları için hastanede çıkan yemekten bedelsiz
olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için
bir bedel öngörmeyeceklerdir.
Yol gideri:
İstihdam edilecek Personeller için Bir ( 1 ) Günlük (gidiş-dönüş) 6,00-TL Brüt yol
bedeli öngörülmüş olup, yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş
bordrosunda gösterilecektir.
Giyim gideri:
Giyecek giderleri ayni olarak karşılanacak olup, kıyafetlerin nevi ve kaç adet
verileceği teknik şartnamede belirtilmiştir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtildiği üzere ihale ve sözleşmeye ilişkin damga
vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve diğer sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu
işte kullanılacak (Detayları teknik şartnamede belirtilen) giyim gideri, oryantasyon (ihale
konusu işe uyumlu) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği
Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek
eğitim gideri, yaka kartı ve genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve
genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Söz konusu işte çalıştırılacak personel için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %’2
dir.” düzenlemesi yer almaktadır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 9
: 05.11.2015
: 2015/UH.III-2905
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36.1’inci maddesinde, “İş Kanunu ve
ilgili iş ve işçi mevzuatı hükümleri gereği; işçinin fiilen çalışmaması, geçici iş göremezlik ve
yıllık izin nedeniyle yüklenicinin ödemek zorunda olmadığı, yol ücreti idare tarafından da
yükleniciye ödenmeyecektir. Ödenmiş ise de geri alınacaktır. Hastalık, rapor, ölüm, doğum,
evlilik, yıllık vb. kanuni izinler ve tüm haklar 4857 sayılı İş Kanunu kapsamında
kullandırılmasından Yüklenici sorumludur. İşçi 3 gün ve üzeri hastalık nedeniyle
çalışılamayan günlerde SGK tarafından ödenen geçici iş göremezlik ödeneği aylık ücretli
işçinin ücretinden mahsup edilir. İşin yürütülmesi aşamasında sağlık raporuna istinaden 3 ay
ve üzeri (doğum izni yasal süre hariç) günlerde çalışamayacak personel yerine, idari
tarafından yerine geçici işçi istenebilecektir.” düzenlemesi, Teknik Şartname'nin 26’ncı
maddesinde, “İş Kanunu ve ilgili iş ve işçi mevzuatı hükümleri gereği; işçinin fiilen
çalışmaması, geçici iş göremezlik ve yıllık izin nedeniyle yüklenicinin ödemek zorunda
olmadığı, yol ücreti idare tarafından da yükleniciye ödenmeyecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür:
A
B
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı
(İlgili sertifika sahibi
olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin
%15 fazlası SGP Dahil)
Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı
(En az lise mezunu ve ilgili
sertifika veya konusunda diploma
sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari
ücretin %20,75 fazlası SGP
Dahil)
kişi*ay 13
36
kişi*ay 661 36
3
4
5
Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı
(En az 2 yıllık üniversite mezunu
ve ilgili sertifika veya konusunda
diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt
Asgari ücretin %26,50fazlası SGP
Dahil)
Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı ( kişi*ay 182 36
En az 4 yıllık üniversite mezunu
ve ilgili sertifika veya konusunda
diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt
Asgari ücretin %32,25 fazlası
SGP Dahil)
kişi*ay 294 36
Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı
(Tıbbi Sekreterlik ve Tıbbi
Dokümantasyon mezunu
kişi*ay 55
36
olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 9
: 05.11.2015
: 2015/UH.III-2905
%72,50 fazlası SGP Dahil)
6
Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı
(Hastane İşletmeciliği,Sağlık
Yönetimi, Sağlık İdaresi lisans
mezunları ile Hastane
kişi*ay 8
36
İşletmeciliği, Sağlık yönetimi,
sağlık idaresi, işletme, iktisat, vb.
alanlarda yüksek lisans
yapanlar.)(Brüt Asgari ücretin
%72,50 fazlası SGP Dahil)
Bilgi Sistemi Ekip Sorumlusu (4
yıllık üniversite mezunu ve ilgili
sertifika veya konusunda diploma
sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari
ücretin %72,50 fazlası SGP
Dahil)
Network, Donanım Teknik Destek kişi*ay 3
ve Yazılım Bakım Elemanı en az 4
yıllık ilgili Üniversite Bilgisayar
Mühendisliği, Bilgisayar-
7
8
kişi*ay 18
36
36
Enformatik, Bilgisayar ve
Öğretim Teknolojileri
Öğretmenliği, Bilgisayar
Teknolojisi ve Bilişim Sistemleri
mezunu veya bu alanlarda yüksek
lisans yapmış olmalıdır.(Brüt
Asgari ücretin %130,00 fazlası
SGP Dahil)
9
Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı
Engelli (İlgili sertifika sahibi
olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin
%15 fazlası SGP Dahil)
kişi*ay 2
36
36
10 Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı
Engelli (En az lise mezunu ve
ilgili sertifika veya konusunda
diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt
Asgari ücretin %20,75 fazlası
SGP Dahil)
kişi*ay 53
11 Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı
Engelli (En az 2 yıllık üniversite
mezunu ve ilgili sertifika veya
konusunda diploma sahibi
olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin
%26,50fazlası SGP Dahil)
12 Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı
Engelli ( En az 4 yıllık üniversite
mezunu ve ilgili sertifika veya
konusunda diploma sahibi
kişi*ay 1
36
36
kişi*ay 2
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 9
: 05.11.2015
: 2015/UH.III-2905
olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin
%32,25 fazlası SGP Dahil)
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
Birim Fiyat
1
2
Ulusal Bayram ve Resmi Tatil
Günleri Bilgi Sistemi Kullanım
Elemanı (İlgili sertifika sahibi
olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin
%15 fazlası SGP Dahil)
Ulusal Bayram ve Resmi Tatil
Günleri Bilgi Sistemi Kullanım
Elemanı (En az lise mezunu ve
ilgili sertifika veya konusunda
diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt
Asgari ücretin %20,75 fazlası
SGP Dahil)
Ulusal Bayram ve Resmi Tatil
Günleri Bilgi Sistemi Kullanım
Elemanı (En az 2 yıllık üniversite
mezunu ve ilgili sertifika veya
konusunda diploma sahibi
olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin
%26,50 fazlası SGP Dahil)
Ulusal Bayram ve Resmi Tatil
Günleri Bilgi Sistemi Kullanım
Elemanı ( En az 4 yıllık üniversite
mezunu ve ilgili sertifika veya
konusunda diploma sahibi
gün
87
gün
gün
gün
9.135
3
4
3.436,5
1.261,5
olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin
%32,25 fazlası SGP Dahil)
Ulusal Bayram ve Resmi Tatil
Günleri Bilgi Sistemi Kullanım
Elemanı (Tıbbi Sekreterlik ve
Tıbbi Dokümantasyon mezunu
olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin
%72,50 fazlası SGP Dahil)
Ulusal Bayram ve Resmi Tatil
Günleri Bilgi Sistemi Ekip
5
6
gün
gün
87
478,5
Sorumlusu (4 yıllık üniversite
mezunu ve ilgili sertifika veya
konusunda diploma sahibi
olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin
%72,50 fazlası SGP Dahil)
Ulusal Bayram ve Resmi Tatil
Günleri Bilgi Sistemi Kullanım
7
gün
87
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 9
: 05.11.2015
: 2015/UH.III-2905
Elemanı Engelli (İlgili sertifika
sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari
ücretin %15 fazlası SGP Dahil)
Ulusal Bayram ve Resmi Tatil
Günleri Bilgi Sistemi Kullanım
Elemanı Engelli (En az lise
mezunu ve ilgili sertifika veya
konusunda diploma sahibi
olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin
%20,75 fazlası SGP Dahil)
Fazla Mesai Saatleri Bilgi Sistemi saat
Kullanım Elemanı (İlgili sertifika
sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari
8
9
gün
87
2.400
ücretin %15 fazlası SGP Dahil)
10 Fazla Mesai Saatleri Bilgi Sistemi saat
Kullanım Elemanı (En az lise
mezunu ve ilgili sertifika veya
konusunda diploma sahibi
63.000
olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin
%20,75 fazlası SGP Dahil)
11 Fazla Mesai Saatleri Bilgi Sistemi saat
Kullanım Elemanı (En az 2 yıllık
üniversite mezunu ve ilgili
sertifika veya konusunda diploma
sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari
ücretin %26,50fazlası SGP Dahil)
12 Fazla Mesai Saatleri Bilgi Sistemi saat
Kullanım Elemanı ( En az 4 yıllık
üniversite mezunu ve ilgili
21.000
23.490
sertifika veya konusunda diploma
sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari
ücretin %32,25 fazlası SGP
Dahil)
13 Fazla Mesai Saatleri Bilgi Sistemi saat
Kullanım Elemanı (Tıbbi
6.960
2.430
Sekreterlik ve Tıbbi
Dokümantasyon mezunu
olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin
%72,50 fazlası SGP Dahil)
14 Fazla Mesai Saatleri Bilgi Sistemi saat
Kullanım Elemanı (Hastane
İşletmeciliği,Sağlık Yönetimi,
Sağlık İdaresi lisans mezunları ile
Hastane İşletmeciliği, Sağlık
yönetimi, sağlık idaresi, işletme,
iktisat, vb. alanlarda yüksek lisans
yapanlar.)(Brüt Asgari ücretin
%72,50 fazlası SGP Dahil)
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 9
: 05.11.2015
: 2015/UH.III-2905
15 Fazla Mesai Saatleri Bilgi Sistemi saat
Ekip Sorumlusu (4 yıllık
2.430
üniversite mezunu ve ilgili
sertifika veya konusunda diploma
sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari
ücretin %72,50 fazlası SGP
Dahil)
16 Fazla Mesai Saatleri Bilgi Sistemi saat
Kullanım Elemanı Engelli (İlgili
sertifika sahibi olmalıdır.)(Brüt
Asgari ücretin %15 fazlası SGP
Dahil
17 Fazla Mesai Saatleri Bilgi Sistemi saat
Kullanım Elemanı Engelli (En az
lise mezunu ve ilgili sertifika veya
konusunda diploma sahibi
480
480
olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin
%20,75 fazlası SGP Dahil)
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde, “…. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde,
78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
… 78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif
alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik
kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile
bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 9
: 05.11.2015
: 2015/UH.III-2905
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26
gün olarak hesaplama yapılacaktır.
Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün
sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin
ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.
…78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
… 78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 9
: 05.11.2015
: 2015/UH.III-2905
78.31. Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi,
işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci
fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif
fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari
şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması, aynı Tebliğ’in “79.3.3. Kurumca
olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi
bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik
hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin; yukarıda aktarılan 78.13’üncü maddesinde, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, yemek ve yol bedelinin nakdi olarak
ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt
tutarlarının ve ayda kaç gün ödeneceğinin yazılacağı, bu brüt tutarların nakdi olarak
ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceğinin belirtileceği, her ayın 30 gün olarak kabul
edileceği ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günlerin dikkate alınmayacağı,
idari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama
yapılacağı ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısının dikkate alınmayacağı, yemek
ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacağı; 78.21’inci
maddesinde teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenleneceği, teknik şartnamede
ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verileceği, teknik şartnamede, teklife dahil
olacak masraflara yer verilmeyeceği, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir
düzenleme yapılmayacağı; 78.29’uncu maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin
altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı; 78.30’uncu maddesinin (a) bendinde, asgari
işçilik maliyetinin, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede
brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil
günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime
esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta
primlerinin toplam tutarından oluştuğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik
birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4
oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerin teklif bileşeni olarak kabul
edileceği ve nihayet personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin
değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti
hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu açıklanmıştır.
İhale dokümanı kapsamında verilen gerek Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde,
gerekse Teknik Şartname'nin 26’ncı maddesinde, İş Kanunu ve ilgili iş ve işçi mevzuatı
hükümleri gereğince; işçinin fiilen çalışmaması, geçici iş göremezlik ve yıllık izin nedeniyle
yüklenicinin ödemek zorunda olmadığı, yol ücretinin idare tarafından da yükleniciye
ödenmeyeceği düzenlenmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesi ile Teknik Şartname'nin 26’ncı maddesinde yer
alan söz konusu düzenleme incelendiğinde, bu düzenlemenin yükleniciye yönelik bir
düzenleme olduğu ve isteklilerin tekliflerin oluşturulması aşamasında dikkate alacağı bir
düzenleme olmadığı, zira yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamasında belirtildiği üzere teklif
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/065
: 9
: 05.11.2015
: 2015/UH.III-2905
fiyata dâhil giderlerin İdari Şartname'de düzenlenmesi gerektiği, bunun dışında yapılan
düzenlemelerin tekliflerin oluşturulması aşamasında dikkate alınmayacağı anlaşılmıştır.
Nitekim gerek Sözleşme Tasarısı’nın gerekse Teknik Şartname'nin ilgili maddesinde yer
verilen düzenlemede, İdari Şartname'de belirtilen teklif fiyata dahil giderlere yeni bir unsur
eklenilmediği gibi bununla çelişen herhangi bir unsura da yer verilmediği, ayrıca “yüklenici”
ifadesi kullanılmak suretiyle isteklilerin bu düzenlemenin kapsamında olmadığının
vurgulandığı anlaşılmaktadır. Aksini kabulün, İdari Şartname'de teklif fiyata dahil giderler
arasında sayılan aylık 26 gün üzerinden ve günlük 6 TL tutarında verileceği düzenlenen yol
ücretinin kaç gün olacağını belirsiz hale getireceği, bu nedenle bu yöndeki bir yorumun Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 78.13’üncü maddesine de aykırı olacağı gibi tekliflerin sağlıklı bir
şekilde oluşturulması, değerlendirilmesini imkansız kılacağı sonucuna ulaşılmıştır.
Bu çerçevede, istekliler tarafından teklif fiyatlarının İdari Şartname'de yer verilen
teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle verilmesi gerektiği hususu göz önünde
bulundurularak, işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada sözleşme ve genel
giderler dahil asgari işçilik maliyetinin 107.315.127,07 TL olduğu, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin yukarıda yer verilen 78.29’uncu maddesi uyarınca, bu tutarın altında teklif veren
isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği, başvuru sahibinin teklif fiyatının 107.313.727,39 olduğu ve bu
durumda teklif fiyatının İdari Şartname'de yer alan düzenleme esas alınarak hesaplanan
sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetini karşılamadığı anlaşıldığından,
idarece söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata
aykırı bir işlem bulunmadığı sonucuna ulaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
12