2015/UH.III-2914 - Kamu İhale Kararı - Kocaeli İli Genelinde Park ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliğinin Yapım Hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 21

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2914

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Bilge Can İnşaat Nak. Tem. Taah. İşl. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Seyrantepe Mah. Çelikay Cad. No: 30 D: 8 Kâğıthane/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Park Bahçe Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı - Park Bahçeler

Şube Müdürlüğü,

Karabaş Mahallesi Oramiral Salim Dervişoğlu Caddesi No: 80 41040 İzmit/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/111762 İhale Kayıt Numaralı “Kocaeli İli Genelinde Park ve Yeşil Alanların Bakım ve

Temizliğinin Yapım Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Park Bahçe Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı - Park

Bahçeler Şube Müdürlüğü tarafından 05.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen

“Kocaeli İli Genelinde Park ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliğinin Yapım Hizmeti”

ihalesine ilişkin olarak Bilge Can İnşaat Nak. Tem. Taah. İşl. Gıda Mad. San. Ve Tic. Ltd. Şti.

nin 28.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.10.2015 tarihli yazısı ile

reddi üzerine, başvuru sahibince 12.10.2015 tarih ve 81991 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

12.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2614 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale konusu iş kapsamında kullanılacak olan 691 adet iş aleti ve ekipmanın

yaşlarına dair İdari Şartname ve ihale ilanında herhangi bir düzenleme bulunmamasına

rağmen Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesinde anılan iş aletlerinin 2015 yılı faturalı

olacağı şeklinde düzenleme yapıldığı, yani idarenin sıfır ekipman istediği, ancak ihale ilanı ya

da İdari Şartname’de belirtilmeyen hususların Teknik Şartname’de istenemeyeceğinin kamu

ihale mevzuatında açıkça belirtildiği, bu durumun ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu,

isteklilerin istenen alet ve ekipmanları 2015 model olarak temin etmesinin ihalenin kendileri

üzerinde bırakılıp bırakılmayacağını bilememesi nedeniyle mümkün olmadığı, ihale konusu

işin kullanım ömrünü doldurmamış alet ve ekipmanla da yapılmasının mümkün olduğu ancak,

bu düzenleme ile araç satın alınmasının zorunlu hale getirildiği, ihaleye katılımın daraltıldığı,

fırsat eşitliğinin engellendiği, Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan kaynakların verimli

kullanılması ve ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ilkelerinin ihmali

anlamına geldiği, Maliye Bakanlığı tarafından yayınlanan Tebliğ hükümlerine aykırı ve

isteklileri mağdur edici nitelikte olduğu,

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 21

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2914

2) Teknik Şartname’nin 5.15, 5.16, 5.17, 5.45, 5.46 ve 5.47’nci maddelerinin İş

Kanunu ve mevzuata aykırı olduğu, raporlu işçiler ile ilgili olarak yapılan düzenlemenin

5510 Sayılı Kanuna aykırı olduğu, ihale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak

personelin idare tarafından onaylanması ve uygun görülmeyen personelin işten çıkarılması

gerektiğinin belirtilmesi hususunun 4857 sayılı İş Kanunu’na ve Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’nin 11’inci maddesine aykırı olduğu, cezai uygulama olarak hakedişten kesinti

yapılacağı şeklindeki düzenlemenin hatalı olduğu,

3) Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde yer alan düzenlemenin ihaleye katılımı

daraltıcı nitelikte olduğu, hakedişlerin ödeme sürelerinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi

hükümlerine göre düzenlenmediği, hakediş ödeme süresinin 60 gün olarak düzenlenmesinin

bu denli büyük bir ihalede finansman maliyetinin karşılanmasını imkânsız hale getirdiği ve

ihaleye teklif vermeyi engelleyici nitelikte olduğu,

4) Dokümanda yer alan fiyat farkı düzenlemesinin hatalı olduğu, yapılan düzenlemede

fiyat farkının Fiyat Farkı Kararnamesi’nin 6’ncı ve kısmen 5’inci maddesine göre

verileceğinin anlaşıldığı, 5’inci maddedeki fiyat farkının uygulanıp uygulanmayacağı

konusunda tereddüde düşüldüğü, 5’inci maddedeki ağırlık katsayılarında a2 katsayısına yer

verilmesinin mükerrer ödemeye sebep olacağı, ağırlık oranlarının hatalı hesaplandığı, fiyat

tekliflerini hazırlarken bu muğlak durum neticesinde personel giderinin 36 aylık dönem

artışlarını karşılayıp karşılayamayacağının belirsiz olmasının ihaleye katılımda tereddüt

oluşturduğu, kendi malı olarak istenen 3 adet araç için fiyat farkı katsayılarında hatalı

düzenleme yapılarak “c” amortisman katsayısına yer verilmediği ve bu durumun fiyat farkı

katsayılarının da hatalı olduğunu gösterdiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan

teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği

sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için

fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara

uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir…” hükmü,

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 21

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2914

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı

maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname

hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara

uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin

belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla

marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin

gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun

hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın

kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler” başlıklı

dördüncü bölümünün “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite

raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,

teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve

ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin

gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını

gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu

durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda

düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında

sunulması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Makine ve Teçhizat” başlıklı 4.2’nci maddesinde “

GEREKLİ

MİKTAR

TANIMI

BİRİMİ

1

2

3

TIRPAN (BELDEN VEYA SIRTTAN AŞMALI)

ÇİM BİÇME MAKİNASI

Adet

200

175

ÇAPA MAKİNASI

Adet

50

25

50

4

5

6

BENZİNLİ KIRICI - DELİCİ

ÇİM BİÇME TRAKTÖRÜ

SIRTTA TAŞINIR ÜFLEME VE EMME

MAKİNASI

Adet

30

7

8

AĞAÇ KESME MOTORU

Adet

30

20

ÇİT KESME MAKİNASI

9

YÜKSEK DAL BUDAMA MAKİNASI

ÇİM HAVALANDIRMA MAKİNASI

Adet

20

12

10

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 21

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2914

11

ÇİM SİLİNDİR MAKİNASI (OTURMALI)

Adet

12

13

14

15

16

İLAÇLAMA MAKİNASI

Adet

12

30

12

1

ÇİM TAŞIMA ARACI

AKÜLÜ ÇÖP TOPLAMA ARACI

TOPRAK DELME MAKİNASI

SEPETLİ TELESKOPİK VİNÇ

…

NOT: Makine ve teçhizatlar 2015 yılı faturalı olacaktır. Kullanım ömrü biten bu alet

ve makineler yenisi ile değiştirilecektir. Malzeme ve yakıt giderleri yükleniciye ait olacaktır.

Yine bu tüm iş alet ve ekipmanlarının günlük kullanım süresi işçi personelinin çalışma suresi

ile aynı olacaktır. Her ay idare tarafından yapılan rutin kontrollerde yüklenici firmanın

düzenlediği, yüklenici kontrolü ve idare kontrolü tarafından imzalı istenilen mevcut malzeme

formu hakedişe konulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesine göre işin

yapılabilmesi için gerekli olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine

ihale dokümanında yer verileceği, idarenin işin niteliğinin gerektirdiği hallerde ihale konusu

işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer

ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde, işin yürütülmesi

aşamasında kullanılacak olan araçların isteklinin kendi malı olması şartının getirilmediği ve

araçlara ilişkin yeterlik kriteri belirlenmediği, ihale konusu işte kullanılacak araçların yaş

dahil teknik kriterlerine mevzuata uygun olarak ihale dokümanının bir parçası olan Teknik

Şartname’de yer verildiği tespit edildiğinden başvuru sahibinin araçların yaşı ile ilgili

düzenlemenin İdari Şartname'de yer almamasının mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddiası

uygun görülmemiştir.

Öte yandan, ihaleyi yapan idare tarafından işin yürütülmesinde kullanılacak araç ve

makinalara ilişkin teknik kriterlerin ihtiyaçlara uygun olarak belirlenmesi idarenin takdir ve

sorumluluğundadır.

Bu kapsamda, idarece ihale dokümanında işin süresine ve ihale konusu hizmetin

gereklerine uygun olarak teknik özellikleri belirlenen makine ve ekipmanın 2015 yılı faturalı

olma şartının aranmasının idarenin takdir yetkisi kapsamında olduğu, ihale konusu işte

kullanılacak olan araçların yeterlilik kriteri olarak belirlenmediği ve bu araçlara ilişkin olarak

kendi malı olma şartı aranmadığı görülmüş, bu haliyle söz konusu düzenlemenin katılımı

zorlaştırıcı, fırsat eşitliğini engelleyici nitelikte olmadığı ve mevzuata aykırılık taşımadığı

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesinde; “Sekizinci fıkrada belirtilen işyerlerinde

yükleniciler dışında kalan işverenler tarafından çalıştırılanlar ile bu işyerlerinin tâbi

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 21

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2914

oldukları ihale mevzuatı çerçevesinde kendi nam ve hesabına sözleşme yaparak üstlendiği

ihale konusu işte doğrudan kendileri çalışanlar da aynı hükümlere tâbidir. Sekizinci fıkrada

belirtilen kurum, kuruluş veya ortaklıkların sermayesine katıldıkları ortaklıkların kadro veya

pozisyonlarında çalışan işçilerin, ortak durumundaki kamu kurum, kuruluş veya ortaklıkların

kadro veya pozisyonlarına atanma ya da bu kurum, kuruluş veya ortaklıklarda geçerli olan

malî haklar ile sosyal yardımlardan yararlanma talepleri hakkında da sekizinci fıkra

hükümleri uygulanır. Hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere;

a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,

kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,

b)Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha

önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması, yönünde hükümler konulamaz.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde “İhale dokümanında günlük

olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme

yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin

izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler

fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka

işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte

çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir.

Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin

olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak

zorundadır.” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı”

başlıklı 11’inci maddesinde “İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya

işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya

görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde

çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci

personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden

uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı

tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır.

Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu

kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır.

Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın

bir daha işlerde görev alamaz. Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda

uygun nitelikli başkalarını getirmek zorundadır.

Kontrol teşkilatı, uygun olmayan ekipman ve araçların işyerinden uzaklaştırılmasını

talep hakkına sahiptir. Yüklenici, söz konusu ekipman ve araçları idare veya kontrol

teşkilatınca kabul edilebilir olanlarla değiştirecektir. “ düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 5’inci

maddesi “…

5.15. Yüklenici firma personellerinin işi aksatmaları durumunda, olay yüklenici

firmanın yetkilisine bildirilecek, personelin uyarılması ve aksaklığın tekrarlanmaması

yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. Aksi takdirde yüklenici, idare denetiminde 4857

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 21

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2914

Sayılı İş kanununa göre aksaklığa sebep olan yüklenici personel hakkında işlem yapacaktır.

Yüklenici firma değişikliği talep edilen personelin yerine 3 (üç) gün içerisinde aynı vasıfta

yeni personel temin edecektir. Yüklenici firmadan hizmet alınamayan günlerin bedeli

hakedişinden kesilecektir.

5.16. Personel maaşları her ayın en geç 20’sinde yüklenici firma tarafından

ödenecektir.

5.17. Yüklenici firmanın işin yürütülmesi esnasında çalıştırdığı personellerin 15

(onbeş) günden fazla ücretsiz izin durumunda, ücretsiz izin aldıkları tarihten itibaren en geç 3

(üç) gün içerisinde aynı vasıfta personel getirecek olup; eksik alınan hizmet yüklenici

firmanın hakedişinden kesilecektir.

...

5.45. Personelin her hangi bir sağlık sorunu nedeniyle istirahat alması halinde;

istirahat raporunun SGK tarafından ödenmeyen ilk günü, idarece çalışılmış gibi sayılarak

personele ödenmek üzere hak edişle birlikte ödenir. Peş peşe veya bir ay içerisinde birden

fazla istirahat raporu alınması halinde raporun süresine bakılmaksızın yalnızca ilk rapor için

uygulanır.

5.46. Personelin görevlendirildiği, istihdam edildiği yerin idareye yazdı olarak

bildirilmesinden, iş başı yapmasından itibaren; personel özlük haklarıyla ilgili istirahat

raporu, doğum-ölüm izinlerini, evlilik iznini ve istifa talebini idareden yazılı olarak talep

edecek, idare de bu konularda doğrudan yüklenici ile yazışacaktır. Ancak personelin disiplin

işlemleri, yeni ilave personel talebi, işbaşı yaptırılması, iş akdi feshi, görev ücret konularında

yüklenicinin, Personellerinin tek muhatabı ihale yetkilisi olan Park Bahçe ve Yeşil Alanlar

Dairesi Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü’dür. Bunların dışında yapılan işlemler

geçersiz sayılacak, yapılan geçersiz işlemlerin sorumluluğu da işlem sahibine ait olacaktır.

5.47. İdare herhangi bir personel hakkında, disiplinsizliği ve iş kanununa uymadığı

gerekçesiyle disiplin kavuşturması isteyebilir; personel geçici veya sürekli olarak yükleniciye

iade edebilir veya değiştirilmesini isteyebilir.” şeklinde düzenlenmiştir.

Başvuru sahibi tarafından yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinin ilgili

mevzuat hükümlerine uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Yapılan inceleme neticesinde idarenin yüklenici tarafından çalıştırılacak personele

ilgili olarak işin aksatılması durumlarında ilgili personelin uyarılması ve bu durumun

tekrarlanmamasının yüklenici tarafından sağlanacağı, aksaklığa neden olan personel hakkında

yüklenici firma tarafından, idarenin denetiminde işlem yapılacağı şeklindeki düzenlemelerinin

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükmü uyarınca idareye verilmiş olan hakkın kullanılmasına

yönelik bir düzenleme olduğu ve söz konusu düzenlemenin personeli işe almaya veya işten

çıkarmaya yönelik değil, uygun olmayan personelin değiştirilmesine yönelik bir düzenleme

olduğu, bahis konusu düzenlemelerin İş Kanunu’na aykırı nitelikte olmadığı, İş Kanunu’nda

yer aldığı şekliyle işe alınacak ya da çıkarılacak personel ile ilgili bütün yetkiyi idareye veren

nitelikte bir düzenleme olmadığı ve idareye verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde

yapılacak denetim kapsamında idarenin yükleniciden eleman değiştirilmesini talep etme

hakkının bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde, ücretli

yıllık izinlere mahsus olmak üzere, henüz personel sayısının planlanması aşamasında, bu

izinlerin kullanımı neticesinde gerek iş akışının aksatılmasının gerekse de yüklenicinin ilave

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 21

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2914

maliyetlere katlanmasının önüne geçilmesine yönelik açıklama yapılmıştır. Bunun haricinde;

hastalık izni, doğum-ölüm izinleri ya da ücretsiz izinlerin kullanımı durumunda hizmet

sunucusu veya idarenin tutumunun ne olması gerektiği hususunda herhangi bir açıklama

bulunmadığından, söz konusu şartname düzenlemelerinin mevzuata aykırı olmadığı görülmüş

ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu

hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde, bu Kanun’a göre düzenlenecek olan sözleşmelerde

belirtilmesi zorunlu hususlar hükme bağlanmış olup, ödeme yeri ve şartlarının sözleşmede yer

almasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde

“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak

verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere

ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde

olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici

tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak

kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine

ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında

olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının

düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde

aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan

sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın

yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici

veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak

suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan

vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

…

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.

Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata

göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı

kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken

vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir

kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır.” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme

yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin 22 nolu dipnotunda “Ödeme planı ve şartları,

Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 21

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2914

bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece

belirlenecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı

12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek

artışlara ilişkin bedel dahil) Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Mali Hizmetler Dairesi

Başkanlığı ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak

kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Yükleniciye kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere

Genel Şartnamenin birim Fiyat Sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde

geçici hakediş olarak ödeme yapılacaktır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri,

sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra,

sözleşme konusu işe ait geçici hakedişler (30) otuz günlük aralar ile Kontrol ve Yüklenici

tarafından Genel Şartnamenin birim Fiyat sözleşmeler için ön görülen usul ve esaslar

çerçevesinde tanzim olunur. Hakediş raporu, Yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı

tarihten başlamak üzere 60 (altmış) takvim günü içinde ödeme yapılacaktır.” düzenlemesine

yer verilmiştir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde; hakediş raporunun yüklenici

veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı

sürenin sonunda tahakkuka bağlanacağı, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün

içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme

yapılacağı düzenlenmiştir.

Anılan Şartname’de yapılan bahse konu düzenlemede, hakedişin tahakkuka

bağlanmasının otuz günlük süreyle kısıtlanmasının, bu sürelere ilişkin sözleşmede kayıt

bulunmaması şartına bağlandığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, hakedişin tahakkuka

bağlanmasına ilişkin olarak Genel Şartnamede belirtilen süre dışında bir süre öngörülmesi

idarenin yetki ve sorumluluğundadır.

Ancak söz konusu Şartname düzenlemesinde yükleniciye yapılacak ödemenin

tahakkuk tarihinden başlamak üzere 30 gün içinde yapılması gerektiği hususunun yer aldığı,

bu bağlamda anılan Şartname’de ödeme süresinin belirlenmesi hususunda idareye herhangi

bir takdir yetkisi verilmediği anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte, bahse konu ihaleye ait Sözleşme Tasarının 8’inci maddesinde ihale

dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sırasına göre Hizmet İşleri Genel

Şartnamesinin sözleşme tasarısına amir olduğu, diğer bir deyişle doküman düzenlemeleri

arasında bir çelişki bulunması durumunda sözleşmenin yürütülmesi sırasında Hizmet İşleri

Genel Şartnamesinde yer alan düzenlemelerin öncelikle uygulanacağının açık bir biçimde

ifade edildiği, dolayısıyla sözleşmenin yürütülmesi aşamasında Hizmet İşleri Genel

Şartnamesinin öncelikle uygulanacağı açık olup, şikâyete konu Sözleşme Tasarısının ilgili

maddesinde öngörülen düzenlemenin esasa etkili bir aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibinin bu iddiasına yönelik olarak idarenin cevabında da Sözleşme

Tasarısı’nda bahsi geçen 60 günlük sürenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde belirlenen

sürelerin, hakedişleri tahakkuka bağlama ve ödeme sürelerini kapsadığı belirtilmiştir.

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 21

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2914

Bu durumda, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesi uyarınca tahakkukun

30 gün içinde bağlanması, tahakkukun bağlanmasını takip eden 30 gün içinde de ödeme

yapılması hususlarının idare tarafından dikkate alınarak Sözleşme Tasarısı’nda yer verilen

“Yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 60 (altmış) takvim

günü içinde ödeme yapılacaktır.” şeklindeki düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı ve

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı

8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri

tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.

Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan

sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci

maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A_nx B x ( P_n-1)

İ_n

P_n= [a₁+ a₂—— + b₁—— + b₂—— + c ——]

İ_oY_oG_oM_o

Y_n

G_n

M_n

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a₁, a₂, b₁, b₂ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a₁: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a₂: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b₁: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b₂: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

h) S_o: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda

geçerli fiyatı,

ı) S_n: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin

gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 21

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2914

i) E_o: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı

Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve

ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

j) E_n: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı

Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve

sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere

uygun biçimde belirlenen a₁, a₂, b₁, b₂ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde

belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a₂, b₁, b₂ve

c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a₁

katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İ_o, İ_n: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) Y_o, Y_n: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık

yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları

Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”, 231 numaralı

“Kok Fırını Ürünleri”, 32 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki

sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) G_o, G_n: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) M_o, M_n: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre

Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı

“Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve

Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı

“Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler”

sütunundaki sayıyı,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden G_ove G_niçin idarece; Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre

Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği

ve gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki

sayı veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu

tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise G_ove G_nendeksleri için Türkiye

İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt

Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.

(6) Elektronik haberleşme hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak olan E_ove E_n

fiyatlarına ilişkin olarak, her bir hizmet iş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere, Türkiye İstatistik

Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-

Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan;

a) Telefon Görüşme Ücreti (Şehiriçi),

b) Telefon Kart Ücreti,

c) Cep Telefonu Görüşme Ücreti,

ç) İnternet Ücreti,

d) Telefon Görüşme Ücreti (Şehirlerarası),

e) Telefon Görüşme Ücreti (Milletlerarası),

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 21

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2914

f) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit Hattan Cep Telefonuna),

g) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit),

fiyatlarından alıma konu iş kalemindeki hizmet türüne uygun olanlar idarelerce belirlenerek

ihale dokümanında belirtilir.

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği

dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b₁, b₂, ve c değerleri için aynı anda birden fazla

endeks de belirlenebilir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması

sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse

eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye

İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt

Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak

fiyat farkı hesaplanır.” açıklaması,

Anılan Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1)

İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının

idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal

Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye

göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti

arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari

ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında

fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta

kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim

oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate

alınır.” açıklaması,

Yine aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara

tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine

ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının

belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda

sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

…

(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin

tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

…

(12) İdari şartname ile sözleşmelere, sadece 6 ncı maddeye göre fiyat farkı

hesaplanacağına dair hüküm konulabilir...” açıklaması yer almaktadır.

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari

Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesine ait dipnotlarında “ 39 (1) İdarenin fiyat

farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 21

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2914

“46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre

fiyat farkı hesaplanacaktır.”

(2) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmemesi halinde, madde metni aşağıdaki

şekilde düzenlenecektir.

“46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı

hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin

bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat

farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.”

40 (1) 46.1. maddesinde fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi halinde 46.1.1.

maddesi, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak idare tarafından

düzenlenecektir.

(2) 46.1. maddesinde fiyat farkı hesaplanmayacağının belirtilmesi halinde “46.1.1. Bu

madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için

sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

FİYAT FARKI ESASLARI VE HESABI

Fiyat Farkı Esasları

Fiyat farkı; söz konusu dosya kapsamında çalışacak olan işçi, lisans mezunu, önlisans

mezunu, kalifiye eleman, usta bahçıvan ve engelli personel kalemleri için yürürlükteki 4734

Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat

Farkına İlişkin Esasların 6ıncı maddesi ile yine aynı dosya kapsamında Birim Fiyat Teklif

Cetvelinin 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 30, 31. kalemlerine, yine aynı

Kanun’un 5’inci maddesi esasları ve bu belgenin b bendinde belirtilen hükümler

doğrultusunda uygulanacaktır. Malzeme Alımı başlığı altında bulunan iş kalemlerine fiyat

farkı uygulanmayacaktır.

a) Personele uygulanacak fiyat farkı;

b) (4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6.maddesi)

(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin

tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510

sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari

şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt

maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari

ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında

fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta

kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim

oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.

c) Makine -Teçhizat Kiralama Hizmeti Alımı fiyat farkı:

Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanacaktır.

F=An x B x(Pn-1)

Pn=[a1 + a2 İn/İo+b1Yn/Yo +b2Gn/Go +c Mn/Mo]

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 21

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2914

Formüllerde yer alan ;

a)F: Fiyat Farkını (TL),

b)B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk Geçici Hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk Geçici Hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ‘ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

h) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun

biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2, ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde

belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2

ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1

katsayısı olarak alınır.

Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n) den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti;

b) Yo,Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık

yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları

tablosunun 23 numaralı Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri, 231 numaralı Kok

Fırını Ürünleri, 232 numaralı Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri sütunundaki sayılardan ilgisine

uygun olan birini veya birkaçını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektöre Göre Endeks

Sonuçları Tablosunun 29 numaralı Makine ve Teçhizat b.y.s. 291 numaralı Uçak Motorlu

Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve Üretimi İçin

Makineler, 292 numaralı Diğer Genel Amaçlı Makineler 293 numaralı Tarım ve Ormancılık

Makineleri, 295 numaralı Diğer Özel Amaçlı Makineler sütunundaki sayıyı ifade eder.

Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından

aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks

Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve

gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı

veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu

tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye

İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt

Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ÜFE Genel sütunundaki sayılar esas alınır.

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 21

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2914

İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği

dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla

endeks de belirlenebilir.

Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında

Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni

bir endeks belirlenir ise bu endeks, yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektöre Göre Endeks

Sonuçları Tablosunun Üfe Genel sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

FİYAT FARKI VERİLECEK OLAN MAKİNA-TECHİZAT KALEMLERİNE AİT FİYAT

FARKI KATSAYILARI

Sıra No Tanımı

FİYAT FARKI KATSAYILARI

a1

a2

b1

b2

c

TOPLAM

16.TIRPAN ÇALIŞTIRILMASI (Belden veya sırttan asmalı)

0.05

0.50

0.10

0.30

1.00

17.ÇİM BİÇME MAKİNASI

0.05

0.50

0.10

0.30

1.00

18.ÇAPA MAKİNASI

0.05

0.50

0.10

0.30

1.00

19.ÇİM BİÇME TRAKTÖRÜ

0.05

0.50

0.10

14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 21

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2914

0.30

1.00

20.SIRTTA TAŞINIR ÜFLEME VE EMME MAKİNASI

0.05

0.50

0.10

0.30

1.00

21.AĞAÇ KESME MOTORU

0.05

0.50

0.10

0.30

1.00

22.ÇİT KESME MAKİNASI

0.05

0.50

0.10

0.30

1.00

23.YÜKSEK DAL BUDAMA MAKİNASI

0.05

0.50

0.10

0.30

1.00

24.BENZİNLİ KIRICI-DELİCİ

0.05

0.50

0.10

0.30

1.00

25.ÇİM HAVALANDIRMA MAKİNASI

0.05

0.50

0.10

0.30

15

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 21

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2914

1.00

26.ÇİM SİLİNDİR MAKİNASI (OTURMALI)

0.05

0.50

0.10

0.30

1.00

27.İLAÇLAMA MAKİNASI

0.05

0.50

0.10

0.30

1.00

30.TOPRAK DELME MAKİNASI

0.05

0.50

0.10

0.30

1.00

31.SEPETLİ TELESKOPİK VİNÇ

0.05

0.50

0.10

0.30

1.00 ” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.

A

B

Sıra

No

Miktarı

Birimi İşçi Ay/gün/sa

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Teklif

Tutarı

Açıklaması³

Edilen⁴

sayısı at

Birim Fiyat

1

2

3

4

İŞÇİ (Brüt asgari ücretin %23 Ay

fazlası)

LİSANS MEZUNU(Brüt asgari Ay

ücretin %125 fazlası)

764 36

31

25

36

ÖNLİSANS

asgari ücretin %68 fazlası)

KALİFİYE ELEMAN (Brüt asgari Ay

MEZUNU

(Brüt Ay

137 36

16

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 21

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2914

ücretin %40 fazlası)

5

6

USTA BAHÇIVAN (Brüt asgari Ay

ücretin %40 fazlası)

ENGELLİ PERSONEL (Brüt Ay

asgari ücretin %20 fazlası)

35

31

36

I. ARA TOPLAM

(K.D.V Hariç)

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı

Teklif

Edilen

Tutarı

No Açıklaması ⁶

Birim Fiyat

1

2

3

4

İŞÇİ (Ulusal bayram ve genel tatil gün

günleri çalışma)

LİSANS(Ulusal bayram ve genel gün

tatil günleri çalışma)

ÖNLİSANS(Ulusal bayram ve gün

genel tatil günleri çalışma)

8.700

652,5

1.305

KALİFİYE

ELEMAN(Ulusal gün

bayram ve genel tatil günleri

çalışma)

5

USTA BAHÇIVAN(Ulusal bayram gün

ve genel tatil günleri çalışma)

870

6

7

İŞÇİ(Fazla Çalışma Ücreti )

LİSANS MEZUNU(Fazla Çalışma saat

saat

320.000

12.000

Ücreti )

8

9

ÖNLİSANS

Çalışma Ücreti )

KALİFİYE

Çalışma Ücreti )

MEZUNU(Fazla saat

12.000

24.000

16.000

4.500

675

ELEMAN(Fazla saat

10 USTA BAHÇIVAN(Fazla Çalışma saat

Ücreti )

11 İŞÇİ(Hafta Tatili Fazla Çalışma gün

Ücreti )

12 LİSANS MEZUNU(Hafta Tatili gün

Fazla Çalışma Ücreti )

13 ÖNLİSANS

MEZUNU(Hafta gün

675

Tatili Fazla Çalışma Ücreti )

14 KALİFİYE ELEMAN(Hafta Tatili gün

Fazla Çalışma Ücreti )

15 USTA BAHÇIVAN(Hafta Tatili gün

Fazla Çalışma Ücreti )

1.350

900

16 TIRPAN

ÇALIŞTIRILMASI saat

900.000

(Belden veya sırttan asmalı)

17 ÇİM BİÇME MAKİNASI

18 ÇAPA MAKİNASI

19 ÇİM BİÇME TRAKTÖRÜ

saat

900.000

170.000

220.000

110.000

20 SIRTTA TAŞINIR ÜFLEME VE saat

EMME MAKİNASI

17

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 21

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2914

21 AĞAÇ KESME MOTORU

22 ÇİT KESME MAKİNASI

saat

90.000

55.000

23 YÜKSEK

DAL

BUDAMA saat

MAKİNASI

24 BENZİNLİ KIRICI-DELİCİ

25 ÇİM HAVALANDIRMA saat

MAKİNASI

26 ÇİM SİLİNDİR

(OTURMALI)

saat

50.000

20.000

MAKİNASI saat

20.000

27 İLAÇLAMA MAKİNASI

28 ÇİM TAŞIMA ARACI

saat

ay

20.000

390

29 AKÜLÜ ÇÖP TOPLAMA ARACI ay

1.080

20.000

12

15.000

300

30 TOPRAK DELME MAKİNASI

31 SEPETLİ TELESKOPİK VİNÇ

32 ÇÖP POŞETİ TEMİNİ

saat

ay

koli

33 120 LT'LİK TEKERLEKLİ ÇÖP adet

KONTEYNERİ

34 ÇÖP TOPLAMA MAŞASI

35 EL ARABASI

adet

300

1.200

3.000

300

3.000

300

3.000

1.500

36 KÜREK (SAPLI)

37 BEL KÜREĞİ (SAPLI)

38 KAZMA (SAPLI)

39 BUDAMA MAKASI

40 ÇAPA (SAPLI)

41 TESTERE

42 TIRMIK (SAPLI)

43 ÇEPİN (SAPLI)

44 ENDÜSTRİYEL ÇÖPÇÜ FARAŞI adet

45 ENDÜSTRİYEL

SÜPÜRGESİ

ÇÖPÇÜ adet

46 SERT FIRÇA

47 ÇEKİÇ SAPLI

48 DİRGEN (SAPLI)

49 THERMO BEZLİ HORTUM

50 BUDAMA TESTERESİ

adet

750

150

300

7.500

51 SAP

TIRMIK)

(KÜREK-BELKÜREĞİ- adet

52 SAP (KAZMA)

53 ŞAKŞAK MAKASI

adet

3.000

300

II. ARA TOPLAM

(K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri doğrultusunda doküman düzenlemeleri

üzerinden yapılan incelemede, başvuruya konu ihaleye ait İdari şartname ve Sözleşme

Tasarısı’nda yapılan fiyat farkı düzenlemelerinin aynı olduğu görülmüştür. Personel kalemleri

için yürürlükteki 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

18

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 21

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2914

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6’ncı maddesi ve birim fiyat teklif cetvelinin 16,

17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 30, 31’inci kalemlerinde yer alan makine, teçhizat

için ise, yine aynı Kanun’un 5’inci maddesi esasları ve İdari Şartname ile Sözleşme

Tasarısı’nın fiyat farkı esasları ve hesabı maddelerinin b bendinde belirtilen hükümler

doğrultusunda fiyat farkı uygulanacağı belirtilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından dokümanda yer alan fiyat farkı düzenlemesinin hatalı

olduğu, yapılan düzenlemede fiyat farkının, fiyat farkı kararnamesinin 6’ncı ve kısmen 5’inci

maddesine göre verileceğinin anlaşıldığı, 5’inci maddedeki fiyat farkının uygulanıp

uygulanmayacağı konusunda tereddüde düşüldüğü öne sürülmektedir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 46.1 ve Sözleşme Tasarısı’nın 14.1’inci

maddelerinde hangi iş kalemleri için fiyat farkının nasıl hesaplanacağı hususunun açık bir

şekilde belirlendiği görülmüştür. Bu nedenle bu düzenlemenin istekli olabilecekleri tereddüde

düşürdüğü iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet

Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 5’inci maddesindeki ağırlık

katsayılarında, “a2” katsayısına yer verilerek mükerrer ödeme yapılacağı, ağırlık oranlarının

hatalı hesaplandığının görüldüğü, fiyat tekliflerini hazırlarken bu muğlak durum neticesinde

personel giderinin 36 aylık dönem artışlarını karşılayıp karşılamayacağının belirsiz olmasının

ihaleye katılımda tereddüt oluşturduğu yönündeki iddiasına yönelik olarak yapılan

incelemede ise;

İş kapsamında kullanılacak olan makine ve teçhizat için yapılacak fiyat farkı

hesaplamalarında kullanılacak formülün;

“F=An x B x(Pn-1)

Pn=[a1 + a2 İn/İo+b1Yn/Yo +b2Gn/Go +c Mn/Mo]” şeklinde olduğu görülmüştür.

Fiyat farkı verilecek olan 14 adet makine ve teçhizat için kullanılacak katsayıların bu

14 ekipman kalemi için aynı ve katsayıların a1=0.05, a2=0.05, b1=0.50, b2=0.10, c=0.30,

TOPLAM=1.00 şeklinde belirlendiği görülmüştür.

Mevzuat gereği, fiyat farkı hesaplamasında, haftalık çalışma saatinin tamamının

idarede kullanıldığı işçiliklerde a1 katsayısının; haftalık çalışma saatinin tamamının idare

içinde kullanılmadığı işlerde de a2 katsayısının kullanılması gerekmektedir. İncelenen

ihalede, çalışacak personel sayısının belirlenmiş olduğu ve haftalık çalışma saatinin tamamını

idarede geçireceği, iş kapsamında alımı yapılacak olan makine ve ekipmanın yine bu iş

kapsamında alınacak olan personel tarafından kullanılacağı ve vardiya usulü ile çalışacak

işçiliklerin bulunmadığı görüldüğünden söz konusu işçilikler ile ilgili olarak sadece a1

katsayısının belirlenmesi gerektiği, hesaplamalarda a2 katsayısının da kullanılarak fiyat farkı

verilmesi durumunda mükerrer ödeme yapılmasına sebebiyet vereceği ve iddianın yerinde

olduğu sonucuna varılmıştır.

Yine başvuru sahibi tarafından, ihalede kendi malı olarak istenen 3 adet araç için fiyat

farkı katsayılarında hatalı düzenleme yapılarak “c” amortisman katsayısına yer verilmediği ve

bu durumun fiyat farkı katsayılarının da hatalı olduğunu gösterdiği iddia edilmektedir.

19

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 21

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2914

Ancak başvuruya konu ihaleye ait doküman düzenlemelerinde iş kapsamında

kullanılacak araçlar için istekli olabileceklerin kendisine ait olma şartı getirilmediği tespit

edildiğinden başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da ağırlık oranlarına ilişkin katsayıların işin

niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenmesi gerektiği düzenlenmiştir. Bu

bağlamda yapılan inceleme neticesinde ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir

hizmet alımı olduğu dolayısıyla işçilikle ilgili giderlerin yaklaşık maliyetin %70’inden fazla

olduğu,

Bundan dolayı, yaklaşık maliyetin en yüksek oranlı girdisi olan işçilik giderleri için

kullanılacak fiyat farkı katsayısının 0,05 olarak belirlenirken, iş kapsamında kullanılacak olan

akaryakıta dair fiyat farkının 0,50 olarak belirlenmesinin de mevzuata uygun olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici

işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali

gerekmektedir.

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

20

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 21

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2914

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği ihale dokümanına

yönelik dördüncü iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “ihalenin iptaline” karar

verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin dördüncü iddiası hakkında Kurulca verilen

karar yerinde bulunmuş olmakla birlikte başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik

dördüncü iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi

yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde

yapılan inceleme sonucunda;

Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Park Bahçe Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı - Park

Bahçeler Şube Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Kocaeli İli Genelinde Park ve Yeşil

Alanların Bakım ve Temizliğinin Yapım Hizmeti” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin KİK

işçilik hesaplama modülü ve piyasa fiyat araştırmaları esas alınarak toplam 144.440.344,15

TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (17) adet ihale dokümanı satın alındığı, 05.10.2015 tarihinde

gerçekleştirilen ihaleye tek teklif verildiği,

Tekliflerin geçerlilik denetimine ilişkin ihale komisyonu tarafından yapılan

incelemeye göre, ihaleye 138.167.720,00 TL bedel üzerinden tek teklif verildiği ve inceleme

tarihi itibariyle ihale komisyonunca alınmış bir kararın bulunmadığı,

Anlaşılmıştır.

İhale dokümanı, yaklaşık maliyet, ihalede verilen teklif sayısı ve bedeli birlikte

incelendiğinde;

İhale dokümanının mevzuata uygun olarak hazırlanmamasının rekabeti daralttığı,

nitekim 17 ihale dokümanı satın alınmasına rağmen ihaleye tek teklif verilmesinin bunun

göstergesi olduğu, inceleme tarihi itibariyle ihale komisyonunca alınmış bir kararın

bulunmadığı ve bu teklifin de yaklaşık maliyetin % 4,34 oranında altında kaldığı hususları,

4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna

göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,

kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından ele

alındığında;

İhale 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca

yeterli fiyat rekabetinin sağlanamadığı ve kaynakların verimli kullanılması ilkesinin

çalıştırılmadığı değerlendirildiğinden bu gerekçe de üzerinden ihalenin iptal edilmesi

gerektiği ve bu gerekçenin de Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği sonucuna

varılmıştır.

21

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 21

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2914

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin dördüncü iddiası

hakkında yapılan inceleme uyarınca, mevcut doküman düzenlenmesi ile satın alınan ihale

dokümanı, ihale verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir

arada değerlendirildiğinde, ihalede yeterli katılımın olmadığı, temel ilkelerden rekabet ve

kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin sağlanamadığı değerlendirildiğinden, söz konusu

ihaleye ilişkin olarak, anılan Kanunun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca da

ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı ve bu gerekçenin de Kurulun iptal

gerekçeleri içinde yer alması gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca alınan

karara katılıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

22

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları