2015/UH.III-2915 - Kamu İhale Kararı - Kocaeli İli Genelinde Park ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliğinin Yapım Hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 19

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2915

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Sel-Tem Temizlik İnş. Tur. Nak. Tic. ve San. Tic. Ltd. Şti.,

Halkalı Merkez Mah. Fatih Cad. Filiz Sok. No: 11-15 Küçükçekmece/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Park Bahçe Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı - Park Bahçeler

Şube Müdürlüğü,

Karabaş Mahallesi Oramiral Salim Dervişoğlu Caddesi No:80 41040 İzmit/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/111762 İhale Kayıt Numaralı “Kocaeli İli Genelinde Park ve Yeşil Alanların Bakım ve

Temizliğinin Yapım Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Park Bahçe Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı - Park

Bahçeler Şube Müdürlüğü tarafından 05.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen

“Kocaeli İli Genelinde Park ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliğinin Yapım Hizmeti”

ihalesine ilişkin olarak Sel-Tem Temizlik İnş. Tur. Nak. Tic. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin

29.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.10.2015 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 12.10.2015 tarih ve 81751 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

12.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2608 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale konusu işte çalıştırılmak üzere belirlenen meslek mensubu personelin işin

tekniğine uygun olarak yapımını sağlamak, işçilerin iş programlarını yapabilmek, işçileri

yönlendirebilmek ve bilgilendirebilmek hususlarını etkili ve yeterli düzeyde yerine

getirmesinin mümkün olamayacağı, ihale konusu işin dışında kalan bu meslek gruplarının

Teknik Şartname’de bahsedilen görevlerdeki karşılığının olmadığı, bu durumun mevzuata

aykırılık teşkil ettiği, ihaledeki rekabet ve eşitlik ilkelerini kısıtladığı ve işin yürütülmesi

aşamasında olumsuz sonuçlar doğuracağı, idarenin mesleki anlamda bu iş kapsamında

kullanmasının mümkün olmayan mesleklerdeki personel teminini ayrı bir personel alımı

ihalesiyle yapması gerekirken bu ihale ile birleştiremeyeceği,

2) Teknik Şartname’de yer alan alet, edevat ve makineler ile ilgili olarak belirlenen

özelliklerin piyasada kolay temin edilecek nitelikte olmaması, ihale konusu iş kapsamında

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 19

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2915

kullanılacak olan ağaç kesme motoruna ait testere zinciri tipinin “rapid süper comfort” olarak

düzenlenmesinin tek markayı işaret etmesi yönüyle mevzuata aykırı olduğu, iş kapsamında

alternatif ürünlerin kullanılabileceği ancak fırsat eşitliğinin sağlanmadığı

3) Teknik Şartname’nin 4.3.2’nci maddesinde yer alan 120 lt tekerlekli plastik çöp

konteynırı için belirtilen özelliklerinin yanı sıra renk belirtilmediği, anılan ürüne ait rengin

idare tarafından belirleneceğinin düzenlendiği, ancak söz konusu ürünün renkleri arasında

fiyat farklarının olduğu, bu belirsizliğin teklif fiyatı oluşturma, eşitlik, şeffaflık ve rekabet

şartlarını olumsuz etkileyeceğinden mevzuata aykırı olduğu,

4) Teknik Şartname’nin 5.24’üncü maddesinde yer alan “Dışarıdan müdahale SEDAŞ,

İSU, PTT, İZGAZ vb. gibi tüzel ya da özel kişilerin yeşil alanda yapacakları çalışmalar, idare

izni olmadan yaptırılmayacaktır.” ifadesiyle kişi ya da kurumların müdahalelerinin önlenmesi

düzenlemesinin yapıldığı ancak ihale konusu işin tanımında herhangi bir kolluk ve koruma

görevinin bulunmadığı, bu tarz müdahaleler sonucu oluşabilecek hasarların yükleniciden

tahsil edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

5) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde ihaleyi doğrudan etkileyecek düzenleme

yapıldığı ve Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesi ile çeliştiği, bu durumun Kanun’un 5’inci

maddesine aykırı olduğu,

6) Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesi ve İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde

yer alan fiyat farkı ile ilgili düzenlemelerde ihale konusu işte kullanılacak olan araçlardan

14’ü için fiyat farkı katsayılarının belirlendiği, ancak katsayıların toplam maliyet üzerinden

belirlenmesi gerektiği, belirlenen değerlerin hangi katsayılar için kullanacağının

belirtilmediği, ayrıca

14 araç belirlenen katsayının aynı belirlendiği, bu şekildeki

belirlemenin işin yürütülmesi aşamasında yüklenici aleyhine sonuçlar doğuracağı gibi kamu

zararına da yol açacağı,

7) Teknik Şartname’nin 6.9’uncu maddesinde yeşil alanların sulanması başlığı altında

belirtilen alanlarda kullanılacak suyun bedelinin kime ait olacağının belirtilmemesinin istekli

olabilecekleri tereddüde düşüreceği ve tüm bu belirsizlikler nedeniyle tek isteklinin teklif

vermiş olduğu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kocaeli İli Genelinde Park ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliğinin Yapım

Hizmeti

b) Miktarı ve türü:

36 ay süre ile 1023 adet personel ile Kocaeli İli Genelinde Park ve Yeşil Alanların Bakım ve

Temizliğinin Yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 19

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2915

c) Yapılacağı yer: Kocaeli İli

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.

İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı

sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale

üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla

çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”

düzenlemesi,

Yine aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak

işçilik ücreti:

Brüt

%Fazlası

Asgari

Ücretten Kişi

Sayısı

S.No İşçinin Pozisyonu

Süre

36

ay

1

2

3

4

5

6

İŞÇİ

%23

764

31

36

ay

LİSANS MEZUNU

%125

36

ay

ÖNLİSANS MEZUNU %68

25

36

ay

KALİFİYE ELEMAN %40

137

35

36

ay

USTA BAHÇIVAN

%40

%20

ENGELLİ

PERSONEL

36

ay

31

Teklif edilecek tüm işçilik ücretlerine işveren payı ile %4 oranında sözleşme ve genel

giderler dahil olacaktır.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma:

Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı Tatil Mesaisi Çalıştırılması:

İşçi Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı Tatil Mesaisi Çalıştırılması

İdare tarafından verilen program doğrultusunda 200 (ikiyüz) işçinin iş süresi içinde

43,5 (kırküçbuçuk) gün ilgili alanlarda çalıştırılmasıdır.

Lisans Mezunlarının Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı Tatil Mesaisi Çalıştırılması

İdare tarafından verilen program doğrultusunda 15 (onbeş) lisans mezununun iş

süresi içinde 43,5 (kırküçbuçuk) gün çalıştırılmasıdır. Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı tatillerinde

çalışması neticesinde verilecek günlük mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro

düzenleyecek ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.

Ön lisans Mezunlarının Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı Tatil Mesaisi Çalıştırılması

İdare tarafından verilen program doğrultusunda 15 (onbeş) ön lisans mezununun iş

süresi içindeki 43,5 (kırküçbuçuk) gün çalıştırılmasıdır. Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 19

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2915

tatillerinde çalışması neticesinde verilecek günlük mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici

bordro düzenleyecek ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti

ödenecektir.

Kalifiye Eleman Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı Tatil Mesaisi Çalıştırılması

İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 30 (otuz) kalifiye elemanın iş

süresi içindeki 43,5 (kırküçbuçuk) gün çalıştırılmasıdır. Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı

tatillerinde çalışması neticesinde verilecek günlük mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici

bordro düzenleyecek ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti

ödenecektir.

Usta Bahçıvan Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı Tatil Mesaisi Çalıştırılması

İdare tarafından verilen program doğrultusunda 20 (yirmi) usta bahçıvanın iş süresi

içinde 43,5 (kırküçbuçuk) gün ilgili alanlarda çalıştırılmasıdır. Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı

tatillerinde çalışması neticesinde verilecek günlük mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici

bordro düzenleyecek ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti

ödenecektir.

Fazla Çalışma:

İşçi-Fazla Çalışma Mesaisi

İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 400 (dörtyüz) işçinin iş süresi

içindeki 800 (sekizyüz) saat fazla mesaide çalışması neticesinde verilecek saatlik mesai

ücretidir. Bu mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve İdarenin

onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.

Lisans Mezunu-Fazla Çalışma Mesaisi

İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 15 (onbeş) lisans mezununun

iş süresi içindeki 800 (sekizyüz) saat fazla mesaide çalışması neticesinde verilecek saatlik

mesai ücretidir. Bu mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve

İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.

Önlisans Mezunu -Fazla Çalışma Mesaisi

İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 15 (onbeş) önlisans

mezununun iş süresi içindeki 800 (sekizyüz) saat fazla mesaide çalışması neticesinde verilecek

saatlik mesai ücretidir. Bu mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve

İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.

Kalifiye Eleman-Fazla Çalışma Mesaisi

İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 30 (otuz) kalifiye elemanın iş

süresi içindeki 800 (sekizyüz) saat fazla mesaide çalışması neticesinde verilecek saatlik mesai

ücretidir. Bu mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve İdarenin

onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.

Usta Bahçıvan-Fazla Çalışma Mesaisi

İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 20 (yirmi) usta bahçıvanın iş

süresi içindeki 800 (sekizyüz) saat fazla mesaide çalışması neticesinde verilecek saatlik mesai

ücretidir. Bu mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve İdarenin

onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.

Hafta Tatili Fazla Çalışma :

İşçi –Hafta Tatili Fazla Çalışma Mesaisi

İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 100 (yüz) işçinin iş süresi

içindeki 45 (kırkbeş) gün hafta tatili fazla mesaide çalışması neticesinde verilecek mesai

ücretidir. Bu mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve İdarenin

onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 19

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2915

Lisans Mezunu –Hafta Tatili Fazla Çalışma Mesaisi

İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 15 (onbeş) lisans mezununun

iş süresi içindeki 45 (kırkbeş) gün hafta tatili fazla mesaide çalışması neticesinde verilecek

mesai ücretidir. Bu mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve

İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.

Önlisans Mezunu –Hafta Tatili Fazla Çalışma Mesaisi

İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 15 (onbeş) önlisans

mezununun iş süresi içindeki 45 (kırkbeş) gün hafta tatili fazla mesaide çalışması neticesinde

verilecek mesai ücretidir. Bu mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek

ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.

Kalifiye Eleman –Hafta Tatili Fazla Çalışma Mesaisi

İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 30 (otuz) kalifiye elamanın iş

süresi içindeki 45 (kırkbeş) gün hafta tatili fazla mesaide çalışması neticesinde verilecek

mesai ücretidir. Bu mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve

İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.

Usta Bahçıvan –Hafta Tatili Fazla Çalışma Mesaisi

İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 20 (yirmi) usta bahçıvanın iş

süresi içindeki 45 (kırkbeş) gün hafta tatili fazla mesaide çalışması neticesinde verilecek

mesai ücretidir. Bu mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve

İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.

*** Engelli personele fazla çalışma mesaisi, resmi-dini, yılbaşı, bayram mesaisi ve

hafta tatili fazla çalışma yaptırılmayacaktır.

*** Bu işte toplam 1023 personel çalıştırılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı),

yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.

Personelin yol gideri günlük brüt (5,87 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına

personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük

brüt (13,74 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini

dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede ayrıntıları belirtilen kullanılacak malzemeler, makine ve

teçhizatlar birim fiyat teklif cetvelinde fiyatlandırılacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici personelin İdaredeki hizmetleri esnasında kullanacağı giyecekleri ayni

olarak temin edecektir. Giyecek özellik ve miktarları teknik şartname 5. maddede

detaylandırılmıştır.

Teknik şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit

edilmiştir” düzenlemesi,

Teknik

Şartname’nin

“İşin

içeriği”

başlıklı

3’üncü

maddesinde

“ÇALIŞTIRILACAKPERSONELİN VASIF- MESLEK TABLOSU

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 19

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2915

3.1.1. LİSANS: Peyzaj Mimarı, İnşaat Mühendisi, Ziraat Mühendisi, Orman

Mühendisi, Orman Endüstri

Mühendisi, Makine Mühendisi, Harita Mühendisi, Su Ürünleri Mühendisi, Metalürji

Mühendisi, Fen Edebiyat

Fakültesi mezunları ve Veteriner Hekimi

3.1.2. ÖNLİSANS: Peyzaj Teknikeri, İnşaat Teknikeri, Ziraat Teknikeri, Elektrik

Teknikeri, Motor Teknikeri,

Harita Teknikeri, Kimya Teknikeri, Veteriner Teknikeri, Dış ticaret uzmanı, Muhasebe

ve vergi uzmanı.

3.1.3. KALİFİYE ELEMAN (Belge veya Sertifikalı) Bilgisayar Uzmanı, Elektrik,

Kaynak, Boya ve İnşaat Ustaları, Marangoz, Şoför, Operatör, Sıhhi tesisatçısı ve Usta

Bahçıvan

3.1.4. YAPIM-BAKIM -ONARIM VE DESTEK HİZMETLERİ PERSONELİ

Vasıf Durumu Meslek Durumu

Açıklama

LİSANS Peyzaj Mimarı İnşaat İdare bünyesinde yapılacak olan işlerin

Mühendisi

Ziraat arazi-zemin

Orman projelerinin çizilmesi, detay, statik,

etütlerinin

yapılması,

Mühendisi Orman Endüstri mekanik, inşaat, peyzaj, bitkilendirme ve

Mühendisi

Makine sulama

Harita projelerin 3d -2d görsel sunumların

Metalürji hazırlanılması,

Jeofizik çıkartılması,

projelerinin

hazırlanması,

metraj

teknik

ve

keşfinin

şartnamelerin

Mühendisi Fen ve Edebiyat hazırlanılması, haritacılık ve aplikasyon

Fakültesi Mezunları işlerinin yapılması, tahsisi yapılacak

Su Ürünleri Mühendisi alanların projelerinin hazırlanılması,

Veteriner Hekimi

çalışma alanlarının mülkiyet durumlarının

belirlenmesi, alanda proje uygulamaları,

her türlü yeşil alan çalışmaları- parklar-

çocuk

bahçeleri-spor

tesisleri-yaya

bölgeleri- ağaçlandırma alanları-kent ve

bölge parkları-mesire alanları vb. tesis

ettirilmesi,

puantajların

tutulması,

hakedişlerin düzenlenmesi, aylık, günlük

raporların hazırlanması, muhtelif bitki-

meyve-mevsimlik çiçek ve iç mekan

bitkilerin alımlarının kontrolörlüğünü

yapılması, yapımı tamamlanan alanların

bakım

kontrolörlüğünün

yapılması,

atölyelerimizde kullanılacak olan her türlü

evsafta ve türde malzemelerin alımlarının

kontrolörlüğünün

yapılması,

yeşil

alanlarda kullanılan donatı elemanlarının

imalatı ile bakım ve onarımlarının

yaptırılması ve yapılan bu işlerle ilgili

sunumların ve kitapçıkların hazırlanması

bununla ilgili yazışmaların yapılması,

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 19

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2915

devam eden faaliyetlerle ilgili ve

yazışmalar ve evrak kayıt takiplerinin

yapılması, her türlü muhasebe işlemlerini

yapmak, doğal yaşam parkında bulunan

hayvanların bakım ve tedavilerinin

yapılması,

mesire

alanlarımızdaki

faytonlarda kullanılan atların bakım ve

tedavilerinin yapılması, idarenin vereceği

iş ve işlemlerin, görev ve yetki

sorumluluğunda bulunan bütün işlerin fen,

sanat kurallarına ve mevzuata uygun

olarak yapılması.

ÖNLİSANS

Peyzaj Teknikeri

İnşaat Teknikeri

Ziraat Teknikeri

Elektrik Teknikeri

Motor Teknikeri

Harita Teknikeri

Kimya Teknikeri

Veteriner Teknikeri

İlgili

teknisyen/usta/işçi

meslek

mühendisi

ile

arasındaki

koordinasyonun sağlanması, tesisat işleri

için alet ve cihazların projeye uygun

olarak yerleştirilmesinin kontrolünün

yapılması, doğal yaşam parkında bulunan

hayvanların bakım ve tedavilerinin

yapılması,

mesire

alanlarımızdaki

Dış

ticaret

uzmanı faytonlarda kullanılan atların bakım ve

Muhasebe ve vergi uzmanı tedavilerinin yapılması. İdare sorumluluk

alanlarında meydana gelen arızaların

tespit edilmesi, giderilmesi ile ilgili

çalışmaların planı ve takibi, alanda iş ve

işçilerin organizasyonun yapılması ve

laboratuvar

deneylerini

yaptırılıp

sonuçlarının takibinin yapılması. Harita

alımlarını yapmak, bakım ve ihale

kapsamında işçilerin işe geliş gidişlerin

düzenini sağlamak, bakım programını

hazırlayıp uygulamak, işçilerin görev

tanzimini yapmak, aldığı talimatları

uygulamak ve uygulatmak, yeşil alanlarda

bitkisel materyallerde oluşabilecek hastalık

ve zararlara karşı koruma tedbiri almak ve

uygulamak,

Bu ihale kapsamında çalışan personel

mevcudunun takibi ve eğitimlerinin

organizasyonu, evrak kayıt ve personel

ihtiyaç listelerinin hazırlanası ve dağıtımı,

Fatura ve muhasebe işlerinin yapılması ile

idarenin vereceği iş ve işlemlerin, görev ve

yetki sorumluluğunda bulunan bütün

işlerin fen, sanat kurallarına ve mevzuata

uygun olarak yapılması.

KALİFİYE

İnşaat

İdare sorumluluğunda olan alanlarda -

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 19

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2915

ELEMAN

Bilgisayar

atölyelerde bütün kentsel donatıların, kent

(belge veya Elektrik

mobilyalarının imalatlarının ve alanlarda

montajlarının - bakımlarının yapılması,

inşaat yapılarının tesis edilmesi, alanlarda

oluşan muhtemel arızaların giderilmesi,

personelin çalışma alanlarına sevkiyatının

sertifikalı)

Kaynak

Boya

Marangoz

Şoför

Su ve tesisat Operatör

yapılmasındaki

sağlanması,

organizasyonun

alanlarda sulama

sistemlerinin kurulması, bu işlerde gerekli

olan iş makinelerinin-alet-edevatın

kullanılması, erbabı olunan meslek

grubunun sorumluluğunda olan bütün

işlerin yapılması.

USTA

BAHÇIVAN

Usta bahçıvanlar için bu Usta Bahçıvan; çalışma prensipleri

unvan idare tarafından ilk doğrultusunda, araç, gereç ve ekipmanları

ay çalışma sonrasında etkin bir şekilde kullanarak, işçi sağlığı, iş

görevlendirilen müteahhit güvenliği ve çevre koruma düzenlemelerine

elemanına verilir.

ve

mesleğin

verimlilik

ve

kalite

gerekliliklerine uygun olarak Park bahçe

ve yeşil alanlarda veya fidanlıklarda

toprağı ekim ve dikime hazırlama, ağaç,

fide, çiçek dikme, çim ekme ve bunların

bakım

işlerini

yaparak

bitkilerin

yetişmesini sağlamak, budanması gereken

bitkileri budamak, ağaç ve güllere aşılama,

bitkiye uygun sulama, ilaçlama ve

gübreleme işlemlerini ve kullandığı alet,

makine ve ekipmanların bakımını yapmak.

İşçi-Engelli; genel çalışma prensipleri

doğrultusunda, araç, gereç ve ekipmanları

etkin bir şekilde kullanarak, işçi sağlığı, iş

güvenliği ve çevre koruma düzenlemelerine

ve mesleğin verimlilik ve kalite gereklerine

uygun olarak yapım, bakım, onarım ve

temizlik işlerinde çalışması, yapılacak

işlerle ilgili gerekli malzemelerin naklinin

israf etmeden sağlanması, kurulacak

şantiyelerde temizliğin ve personel

YAPIM-

BAKIM-

Okur yazar olmak

ONARIM ve

DESTEK

HİZMETLERİ

PERSONELİ

(İşçi-Engelli)

hizmetinin

tarafından

görülmesi

verilen

ve

idari

amirleri

hizmet

görevlerinin eksiksiz olarak yapılması,

verilen talimata uygun davranmak

sorumluluk alanlarıdır.

düzenlemeleri,

Yine aynı Şartname’nin “İhtiyaç Listesi Bilgileri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.

PERSONEL

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 19

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2915

İhale konusu iş kapsamında İdarece çalıştırılması öngörülen asgari personelin toplam

sayıları ve nitelikleri aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.

1

2

3

4

5

6

İşçi

764

31

Kişi

Lisans

Önlisans

25

Kalifiye Eleman

Usta Bahçıvan

Engelli Personel

137

35

31

4.1.1. İşçi Çalıştırılması

İdare tarafından verilen program doğrultusunda 764 (yediyüzaltmışdört) işçinin iş

süresi içinde 36 (otuzaltı) ay ilgili alanlarda çalıştırılmasıdır.

4.1.2. Lisans Mezunu Çalıştırılması

İdare tarafından verilen program doğrultusunda 31 (otuzbir) lisans mezununun iş

süresi içinde 36 (otuzaltı) ay çalıştırılmasıdır. Bu lisans mezunları; Peyzaj Mimarı veya

İnşaat Mühendisi veya Ziraat Mühendisi veya Orman Mühendisi veya Orman Endüstri

Mühendisi veya Makine Mühendisi veya Harita Mühendisi veya Metalürji Mühendisi veya

Jeofizik Mühendisi veya Fen ve Edebiyat Fakültesi veya Su Ürünleri Mühendisi veya

Veteriner Hekimi unvanlı diplomalarına sahip olacaktır. Bu meslek gruplarından tamamını

veya birkaçını istemekte idare serbest olup bu konuda kararını yükleniciye iletecektir,

değişikliği idare tarafından yapılabilecektir.

4.1.3. Önlisans Mezunları Çalıştırılması

İdare tarafından verilen program doğrultusunda 25 (yirmibeş) önlisans mezununun iş

süresi içinde 36 (otuzaltı) ay çalıştırılmasıdır.Bu önlisans mezunları; peyzaj teknikeri veya

inşaat teknikeri veya elektrik teknikeri veya ziraat teknikeri veya Harita teknikeri veya Motor

teknikeri veya Mimarlık ve şehir planlama teknikeri veya veteriner teknikeri veya kimya

teknikeri veya muhasebe ve vergi uzmanı veya dış ticaret uzmanı unvanlı olacaktır. Bu meslek

gruplarından tamamını veya birkaçını istemekte idare serbest olup bu konuda kararını

yükleniciye iletecektir. Branş değişikliği idare tarafından yapılabilecektir.

4.1.4. Kalifiye Eleman Çalıştırılması

İdare tarafından verilen program doğrultusunda 137 (yüzotuzyedi) kalifiye elemanın

iş süresi içinde 36 (otuzaltı) ay ilgili alanda çalıştırılmasıdır. İdarenin öngördüğü ilgili

kuramlardan (Bilgisayar uzmanı 3(üç), İnşaat ustası 40 ı (kırk), Elektrik ustası 4(dört),

Kaynak ustası 25(yirmibeş), Boya ustası 10 (on), Marangoz 25 (yirmibeş), Şoför 11 (onbir),

Sıhhi tesisatçısı 15 (onbeş), Operatör 4(dört)) olmak üzere 137 kişi belge veya sertifika’ya

sahip olacaktır.

4.1.5. Usta Bahçıvan Çalıştırılması

İdare tarafından verilen program doğrultusunda 35 (otuzbeş) usta bahçıvanın iş süresi

içinde 36 (otuzaltı) ay ilgili alanlarda çalıştırılmasıdır. Usta bahçıvanlar için bu unvan idare

tarafından, ilk ay çalışma sonrasında görevlendirilen müteahhit elemanına yazı ile verilir

yada usta bahçıvan sertifikasına sahip personeller direk görevlendirilir.

4.1.6. Engelli Personel Çalıştırılması

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 19

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2915

İdare tarafından verilen program doğrultusunda 31 (Otuzbir) engelli personel iş

süresi içinde 36 (otuzaltı) ay ilgili alanda çalıştırılmasıdır.

4.1.7. İşçi Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı Tatil Mesaisi Çalıştırılması

İdare tarafından verilen program doğrultusunda 200 (ikiyüz) işçinin iş süresi içinde

43,5 (kırküçbuçuk) gün ilgili alanlarda çalıştırılmasıdır.

4.1.8. Lisans Mezunlarının Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı Tatil Mesaisi Çalıştırılmas

İdare tarafından verilen program doğrultusunda 15 (onbeş) lisans mezununun iş

süresi içinde 43,5 (kırküçbuçuk) gün çalıştırılmasıdır. Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı tatillerinde

çalışması neticesinde verilecek günlük mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro

düzenleyecek ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.

4.1.9. Önlisans Mezunlarının Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı Tatil Mesaisi Çalıştırılması

İdare tarafından verilen program doğrultusunda 15 (onbeş) önlisans mezununun iş

süresi içindeki 43,5 (kırküçbuçuk) gün çalıştırılmasıdır.Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı

tatillerinde çalışması neticesinde verilecek günlük mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici

bordro düzenleyecek ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti

ödenecektir.

4.1.10. Kalifiye Eleman Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı Tatil Mesaisi Çalıştırılması

İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 30 (otuz) kalifiye elemanın iş

süresi içindeki 43,5 (kırküçbuçuk) gün çalıştırılmasıdır. Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı

tatillerinde çalışması neticesinde verilecek günlük mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici

bordro düzenleyecek ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti

ödenecektir.

4.1.11. Usta Bahçıvan Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı Tatil Mesaisi Çalıştırılması

İdare tarafından verilen program doğrultusunda 20 (yirmi) usta bahçıvanın iş süresi

içinde 43,5 (kırküçbuçuk) gün ilgili alanlarda çalıştırılmasıdır. Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı

tatillerinde çalışması neticesinde verilecek günlük mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici

bordro düzenleyecek ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti

ödenecektir.

4.1.12. İşçi-Fazla Çalışma Mesaisi

İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 400 (dörtyüz) işçinin iş süresi

içindeki 800 (sekizyüz) saat fazla mesaide çalışması neticesinde verilecek saatlik mesai

ücretidir. Bu mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve İdarenin

onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.

4.1.13. Lisans Mezunu-Fazla Çalışma Mesaisi

İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 15 (onbeş) lisans mezununun

iş süresi içindeki 800 (sekizyüz) saat fazla mesaide çalışması neticesinde verilecek saatlik

mesai ücretidir. Bu mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve

İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.

4.1.14. Önlisans Mezunu -Fazla Çalışma Mesaisi

İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 15 (onbeş) önlisans

mezununun iş süresi içindeki 800 (sekizyüz) saat fazla mesaide çalışması neticesinde verilecek

saatlik mesai ücretidir. Bu mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve

İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.

4.1.15. Kalifiye Eleman-Fazla Çalışma Mesaisi

İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 30 (otuz) kalifiye elemanın iş

süresi içindeki 800 (sekizyüz) saat fazla mesaide çalışması neticesinde verilecek saatlik mesai

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 19

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2915

ücretidir. Bu mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve İdarenin

onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.

4.1.16. Usta Bahçıvan-Fazla Çalışma Mesaisi

İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 20 (yirmi) usta bahçıvanın iş

süresi içindeki 800 (sekizyüz) saat fazla mesaide çalışması neticesinde verilecek saatlik mesai

ücretidir. Bu mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve İdarenin

onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.

4.1.17. İşçi -Hafta Tatili Fazla Çalışma Mesaisi

İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 100 (yüz) işçinin iş süresi

içindeki 45 (kırkbeş) gün hafta tatili fazla mesaide çalışması neticesinde verilecek mesai

ücretidir. Bu mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve İdarenin

onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.

4.1.18. Lisans Mezunu -Hafta Tatili Fazla Çalışma Mesaisi

İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 15 (onbeş) lisans mezununun

iş süresi içindeki 45 (kırkbeş) gün hafta tatili fazla mesaide çalışması neticesinde verilecek

mesai ücretidir. Bu mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve

İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.

4.1.19. Önlisans Mezunu -Hafta Tatili Fazla Çalışma Mesaisi

İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 15 (onbeş) önlisans

mezununun iş süresi içindeki 45 (kırkbeş) gün hafta tatili fazla mesaide çalışması neticesinde

verilecek mesai ücretidir. Bu mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek

ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.

4.1.20. Kalifiye Eleman -Hafta Tatili Fazla Çalışma Mesaisi

İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 30 (otuz) kalifiye elamanın iş

süresi içindeki 45 (kırkbeş) gün hafta tatili fazla mesaide çalışması neticesinde verilecek

mesai ücretidir. Bu mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve

İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai üsreti ödenecektir.

4.1.21. Usta Bahçıvan -Hafta Tatili Fazla Çalışma Mesaisi

İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 20 (yirmi) usta bahçıvanın iş

süresi içindeki 45 (kırkbeş) gün hafta tatili fazla mesaide çalışması neticesinde verilecek

mesai ücretidir. Bu mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve

İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.” düzenlemeleri,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.11.2015; işi bitirme tarihi 31.10.2018

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelere yönelik olarak başvuru sahibi tarafından ihale

konusu işin dışında kalan bu meslek gruplarının Teknik Şartname’de bahsedilen görevlerdeki

karşılığının olmadığı, bu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği, ihaledeki rekabet ve eşitlik

ilkelerini kısıtladığı ve işin yürütülmesi aşamasında olumsuz sonuçlar doğuracağı, idarenin

mesleki anlamda bu iş kapsamında kullanmasının mümkün olmayan mesleklerdeki personel

teminini ayrı bir personel alımı ihalesiyle yapması gerekirken bu ihale ile birleştiremeyeceği

iddia edilmektedir.

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 19

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2915

Yapılan inceleme neticesinde ihale konusu işin 36 ay süre ile 1023 adet personel ile

Kocaeli İli Genelinde Park ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliğinin Yapılması işi olduğu, iş

kapsamında farklı meslek dallarında personel çalıştırılacağı, anılan 1023 personelden 31’inin

lisans, 25’inin ise önlisans mezunu olması şartının getirildiği, Teknik Şartname’de vasıf

durumuna göre personel sınıflaması yapılarak hangi personelin hangi işler için

çalıştırılacağının ayrıntılı düzenlendiği ve İdari Şartname düzenlemelerinde ise çalıştırılacak

olan personele ne kadar ücret verileceğinin ayrıntılı belirlendiği görülmüştür.

Her ne kadar ihale konusu iş park, yeşil alan temizliği ve bakımı hizmetlerinden oluşsa

da bu iş kapsamında çalıştırılacak olan personele ait görev tanımlamalarının detaylı yapıldığı,

ücretlendirme bilgilerine doküman düzenlemelerinde yer verildiği ve birim fiyat teklif

cetvelinde satır açıldığı göz önünde bulundurulduğunda, iddia konusu hususun ihaleye teklif

vermeyi engelleyecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara

uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik

özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek

şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun hükmünden, teknik şartnamelerde bulunan teknik kriterlerin verimliliği

ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve

bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak biçimde belirlenmesi ve Kanun hükmünde yer

alan istisnai durumlar dışında belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilmemesi ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmemesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde dokümanda belirlenen iş kapsamında kullanılacak araç

ve ekipmanın ihale konusu iş olan park ve yeşil alanların bakım ve temizlik işleriyle uyumlu

olarak belirlendiği ve anılan araçların hem kullanılacak işin içeriği, hem de özellikleri

bakımından kolaylıkla temin edilebilecek nitelikte olduğu görülmüştür. Bu nedenle başvuru

sahibinin ihale konusu işte kullanılacak araç ve ekipmanın piyasadan temin edilmesinin zor

olduğu yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 19

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2915

İncelenen ihalede, şikâyet konusu hususların teknik konular olduğu dikkate

alındığında, iddiaya yönelik incelemenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılabilmesini teminen

idarenin ihale dokümanı hazırlık aşamasında yapmış olduğu çalışmalara dair bilgilere ihtiyaç

duyulmuştur.

Bu bağlamda, Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı’na yazılan 27.10.2015 tarihli

ve 2413 sayılı yazı ile Teknik Şartname’de belirlenen özelliklerin hangi markalara ait

ürünlerde yer aldığı sorulmuştur.

İdare tarafından söz konusu yazıya ilişkin olarak 28.10.2015 tarihinde fax yolu ile

Kuruma iletilen 28.10.2015 tarihli ve 154763-1 sayılı cevap yazısı ekinde yer alan belgelerde

Teknik Şartname’de belirtilen özelliklerin hangi markalarda bulunduğuna dair bilgilerin yer

aldığı görülmüştür.

Şikâyete konu ağaç kesme motoru için belirlenen teknik özelliklerin birden fazla

markada bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Malzeme Alımı” başlıklı 3’üncü

maddesinde “…4.3.2.120 It’lik tekerlekli, plastik çöp konteyneri:

ISO-9001 ve GS kalite sertifikasyonuna sahip, TSE, 1. sınıf malzemeden 120 L Mobil

(taşınabilir), 9,6 kg ağırlıklı, 40 kg yük taşıma kapasitesine sahip çöp konteyneridir. Saf

HDPE hammaddeden (Kullanılan hammedde ışığa, güneş ışığına, sıcağa ve soğuğa

dayanıklıdır) üretilmiş olup ağır kullanım şartları altında bile uzun süre dayanım sağlaması

gerekir. Farklı renk seçenekleri olduğundan, rengi idare belirler.” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhale konusu iş kapsamında kullanılacak olan plastik çöp konteynırlarının birim fiyat

teklif cetvelinin 33’üncü iş keleminde yer aldığı ve toplam 300 adet çöp konteynırı alımının

yapılacağı, Teknik Şartname’nin ilgili bölümünde ise anılan malzemenin teknik özelliklerinin

verildiği, ancak bu malzemenin farklı renk seçenekleri bulunduğundan rengin idare tarafından

belirleneceği hususun yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi anılan malzemenin renkleri arasında fiyat farkı olduğu, bu belirsizliğin

teklif fiyatı oluşturmalarını olumsuz etkilediğini iddia etmektedir.

Söz konusu iddiaya yönelik ise alımı yapılacak olan 300 adet plastik çöp

konteynırlarının renk farkından kaynaklanabilecek olan fiyat farklarının istekliler tarafından

öngörülmesinin zor olmadığı ve basiretli bir tacir olarak bunun teklif fiyatına

yansıtılabileceği, bu durumun teklif verilmesine engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından,

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 19

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2915

Teknik Şartname’nin 5.24’üncü maddesinde “Yeşil alanlarda olabilecek herhangi bir

olumsuzluk idareye derhal bildirilecektir. Dışarıdan müdahale, SEDAŞ, İSU, PTT, İZGAZ vb.

gibi tüzel veya özel kişilerin yeşil alanlarda yapacakları çalışmalar, İdare izni olmadan

yaptırılmayacaktır. Aksi takdirde bu tür çalışmalardan oluşacak zarar idarece hesaplanacak

fiyatlar üzerinden yükleniciden kesilecektir. Bakım alanlarına izinsiz yapılan müdahale

idareye anında bildirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından işin kapsamında koruma ve kolluk görevinin bulunmadığı

ve dışarıdan müdahaleler sonucu oluşabilecek zararların yükleniciden tahsil edilmesinin

mevzuata aykırı olduğu iddia edilmiştir.

İdare tarafından yapılan bu düzenlemenin dışarıdan gelebilecek müdahalelerin anında

idareye bildirilmesine yönelik olduğu, koruma veya kolluk niteliği taşımadığı, idarenin işin

gerçekleştirileceği alanlarda olabilecek üçüncü kişi müdahalelerinden ivedi şekilde bilgi

sahibi olmayı amaçladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının

içeriği” başlıklı 12’inci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren

idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler

bulunur.

…

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.”

hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Cezalar” başlıklı 7’nci maddesinde

“Kocaeli Genelinde Park ve Yeşil Alanların bakım ve temizliği hizmetleri ile ilgili olası

aksaklıklarda teklif edilen sözleşme bedeline göre uygulanacak ceza oranları aşağıdaki

tabloda verilmiştir.

7.1. İş Güvenliği Uyarı ve Yasak İşaretçileri: Yüklenici firma personellerinin İş sağlığı

ve güvenliği tedbirlerine aykırı davranması halinde her bir personel ve her bir gün için

sözleşme bedelinin 0,00005’i (yüzbindebeş)

7.2. İş Kıyafetleri: Yüklenici, şartnamede belirtilen tek tip yazlık ve kışlık çalışma

kıyafetlerini her personel için İdare tarafından belirtilen tarihlerde temin etmek zorundadır.

Üzerinde tek tip kıyafeti olmayan ya da kullanılamaz durumda olan her personel ve her bir

gün için sözleşme bedelinin 0,00001’i (yüzbindebir)

7.3. Hizmet Bedeli: Yüklenici ve/veya personeli hiçbir şekilde kişi-kurum ve

kuruluşlardan yapılan hizmetlerin karşılığı olarak ayni ve nakdi herhangi bir ücret talep

edemez. Bu durumun tespiti halinde her bir olay başına sözleşme bedelinin 0,0001’i

(onbindebir)

7.4. Yazılı ve Sözlü Talimat: İdarenin işle ilgili olarak şartname dokümanlarında

belirtilen hususlara ilişkin yazılı ve sözlü talimatlarına uyulmadığının tespiti halinde her bir

olay başına sözleşme bedelinin 0,00005’i (yüzbindebeş)

7.5. Eksik Alet, Edavat, Makine: İdarenin öngördüğü alet, edevat, her bir gün başına

sözleşme bedelinin 0,00002’si (yüzbindeiki)

14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 19

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2915

7.6. Malzeme Kalitesi Problemleri: Kullanılan malzemelerin idarenin belirlediği

kalite standartlarının altında olması durumunda her bir olay başına sözleşme bedelinin

0,00002’i (yüzbindeiki)

7.7. Dikim Hataları: Dikimden kaynaklanan hatalarda kuruyan bitki değiştirilmediği

taktirde her bitki başına sözleşme bedelinin 0,000001’i (milyondabir)

7.8.

Çim Alan Bozulmaları: Yüklenici firmaya yer tesliminde canlı teslim edilen

çimin ve mevcut bitkilerin kuruması durumunda her bitki ve çim alan m²’si başına sözleşme

bedelinin 0,000001 (milyondabir)

7.9. Temizlik Yapılmaması: Yüklenici sorumlu olduğu alanların temizliğini yapmadığı

takdirde sözleşme bedelinin 0,000001 (milyondabir)

7.10. Sulama Hataları: Yüklenici sorumlu olduğu alanlarda sulama programının

dışında eksik ya da fazla sulama yaptığı takdirde, sulama sistemindeki arızalar hemen

giderilemediği takdirde sözleşme bedelinin 0,000001’i, (milyondabir)

7.11. Hakediş Dosyalarının Hazırlanılmaması: Yüklenici firma hakediş dosyasını ilgili

ayın 4’üne kadar İdareye teslim etmek zorundadır. Teslim etmediği takdirde sözleşme

bedelinin 0,00001’i (yüzbindebir)

7.12. Çalışma Saatlerine Uyulmaması: Çalışma sürelerine ve şartlarına uyulmaması

veya eksik uyulması hallerinde, her bir eksiklik noksanlık için ayrı ayrı sözleşme bedelinin

0,00001’i (yüzbindebir)

7.13. Özlük Dosyası Teslimi: Yüklenici firma personellerine ait özlük dosyalarını 7

(yedi) iş günü içerisinde teslim etmediği takdirde her bir kişi için sözleşme bedelinin

0,00001’i (yüzbindebir)

7.14. Yüklenici ilgili ayın 20’sine kadar personel maaşlarını ödemekle yükümlüdür.

Ödemediği taktirde idare tarafından tespit edildiği her gün için sözleşme bedelinin 0,00001’i

(yüzbindebir) oranında cezai işlem uygulanır.

7.15. Ayrıca; Yüklenici, alanda meydana gelebilecek bütün zararları ve tüm

olumsuzlukları tespit edip fotoğraflayıp, tutanakla idareye anında bildirecektir. Aksi tespit

edildiğinde sözleşme bedelinin 0,00001 (yüzbindebir)oranında cezai işlem uygulanır.

7.16. Yüklenici Personelinin Görev ve Sorumluklarını Yerine Getirmesine İlişkin

Cezalar

Sözleşme tutarının 0,000005 (Milyonda beşi) tutarında kesinti Yüklenici Hakedişinden

kesilir, Yüklenici firma bu cezayı ücret ödemesine ilişkin bordroda personele yansıtır.

a) Amir ve üstlerin görev ve mesleki konulara veya tutum ve davranışlarına ilişkin

uyarılarına uymamak veya umursamamak

b) Görevde kayıtsızlık göstermek, görevi savsaklamak veya geçerli bir özrü

olmaksızın belirtilen sürede bitirmemek,

c) Görev sırasında amir veya üstlerine saygısız davranmak,

d) Hizmetine tahsis edilen araç ve gereçleri bakımsızlık yüzünden kullanılmaz hale

getirmek,

e) Görev içinde ya da dışında amir ya da üstlerinin eylem yada işlemlerini eleştirici

nitelikte söz söylemek ve ya hakaret etmek,

f) Amir ya da üstlerinin icraatına karşı çıkmak ve bu hareketi toplu hale dönüştürerek

görev yapılmasını ya da göreve çıkılmasını engellemek yada katılmaya tahrik yada teşvik

etmek.

7.17. Ayrıca 3.6.12.14.16. Maddeler ardı ardına veya aralıklı olarak geçekleştirmek

suretiyle 30 kez tekrarlandığında yukarıda ön görülen cezalar uygulanmakla birlikte 4735

15

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 19

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2915

sayılı kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşme feshedilecektir. Diğer cezalarda böyle işlem uygulanmayacaktır.” düzenlemeleri,

Sözleşme tasarısının “Cezalar ve Sözleşmenin feshi” başlıklı 16 ‘ncı maddesinde

“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.

CEZALAR

Kocaeli Genelinde Park ve Yeşil Alanların bakım ve temizliği hizmetleri ile ilgili olası

aksaklıklarda teklif edilen sözleşme bedeline göre uygulanacak ceza oranları aşağıdaki

tabloda verilmiştir.

1. İş Güvenliği Uyarı ve Yasak İşaretçileri: Yüklenici firma personellerinin İş sağlığı

ve güvenliği tedbirlerine aykırı davranması halinde her bir personel ve her bir gün için

sözleşme bedelinin 0,00005i (yüzbindebeş),

2. İş Kıyafetleri: Yüklenici, şartnamede belirtilen tek tip yazlık ve kışlık çalışma

kıyafetlerini her personel için İdare tarafından belirtilen tarihlerde temin etmek zorundadır.

Üzerinde tek tip kıyafeti olmayan ya da kullanılamaz durumda olan her personel ve her bir

gün için sözleşme bedelinin 0,00001i (yüzbindebir),

3. Hizmet Bedeli: Yüklenici ve/veya personeli hiçbir şekilde kişikurum ve

kuruluşlardan yapılan hizmetlerin karşılığı olarak ayni ve nakdi herhangi bir ücret talep

edemez. Bu durumun tespiti halinde her bir olay başına sözleşme bedelinin 0,0001i

(onbindebir),

4. Yazılı ve Sözlü Talimat: İdarenin işle ilgili olarak şartname dokümanlarında

belirtilen hususlara ilişkin yazılı ve sözlü talimatlarına uyulmadığının tespiti halinde her bir

olay başına sözleşme bedelinin 0,00005i (yüzbindebeş),

5. Eksik Alet, Edavat, Makine: İdarenin öngördüğü alet, edevat, makine

bulundurulmadığı her bir alet için her bir gün başına sözleşme bedelinin 0,00002si

(yüzbindeiki),

6. Malzeme Kalitesi Problemleri: Kullanılan malzemelerin idarenin belirlediği kalite

standartlarının altında olması durumunda her bir olay başına sözleşme bedelinin 0,00002i

(yüzbindeiki),

7. Dikim Hataları: Dikimden kaynaklanan hatalarda kuruyan bitki değiştirilmediği

taktirde her bitki başına sözleşme bedelinin 0,000001i (milyondabir),

8. Çim Alan Bozulmaları: Yüklenici firmaya yer tesliminde canlı teslim edilen çimin ve

mevcut bitkilerin kuruması durumunda her bitki ve çim alan m²si başına sözleşme bedelinin

0,000001 (milyondabir),

9. Temizlik Yapılmaması: Yüklenici sorumlu olduğu alanların temizliğini yapmadığı

takdirde sözleşme bedelinin 0,000001 (milyondabir),

10. Sulam Hataları: Yüklenici sorumlu olduğu alanlarda sulama programının dışında

eksik ya da fazla sulama yaptığı takdirde, sulama sistemindeki arızalar hemen giderilemediği

takdirde sözleşme bedelinin 0,000001i, (milyondabir),

11. Hakediş Dosyalarının Hazırlanılmaması: Yüklenici firma hakediş dosyasını ilgili

ayın 4üne kadar İdareye teslim etmek zorundadır. Teslim etmediği takdirde sözleşme

bedelinin 0,00001i (yüzbindebir),

12. Çalışma Saatlerine Uyulmaması: Çalışma sürelerine ve şartlarına uyulmaması

veya eksik uyulması hallerinde, her bir eksiklik noksanlık için ayrı ayrı sözleşme bedelinin

0,00001i (yüzbindebir),

16

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 19

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2915

13. Özlük Dosyası Teslimi: Yüklenici firma personellerine ait özlük dosyalarını 7

(yedi) iş günü içerisinde teslim etmediği takdirde her bir kişi için sözleşme bedelinin

0,00001i (yüzbindebir),

14. Yüklenici ilgili ayın 20sine kadar personel maaşlarını ödemekle yükümlüdür.

Ödemediği taktirde idare tarafından tespit edildiği her gün için sözleşme bedelinin 0,00001i

(yüzbindebir) oranında cezai işlem uygulanır.

15. Ayrıca; Yüklenici, alanda meydana gelebilecek bütün zararları ve tüm

olumsuzlukları tespit edip fotoğraflayıp, tutanakla idareye anında bildirecektir. Aksi tespit

edildiğinde sözleşme bedelinin 0,00001 (yüzbindebir)oranında cezai işlem uygulanır.

16. Yüklenici Personelinin Görev ve Sorumluklarını Yerine Getirmesine İlişkin

Cezalar:

Sözleşme tutarının 0,000005 (Milyonda beşi) tutarında kesinti Yüklenici Hakedişinden

kesilir, Yüklenici firma bu cezayı ücret ödemesine ilişkin bordroda personele yansıtır.

a) Amir ve üstlerin görev ve mesleki konulara veya tutum ve davranışlarına ilişkin

uyarılarına uymamak veya umursamamak

b) Görevde kayıtsızlık göstermek, görevi savsaklamak veya geçerli bir özrü olmaksızın

belirtilen sürede bitirmemek,

c) Görev sırasında amir veya üstlerine saygısız davranmak,

d) Hizmetine tahsis edilen araç ve gereçleri bakımsızlık yüzünden kullanılmaz hale

getirmek,

e) Görev içinde ya da dışında amir yada üstlerinin eylem yada işlemlerini eleştirici

nitelikte söz söylemek ve ya hakaret etmek,

f) Amir ya da üstlerinin icraatına karşı çıkmak ve bu hareketi toplu hale dönüştürerek

görev yapılmasını ya da göreve çıkılmasını engellemek yada katılmaya tahrik yada teşvik

etmek.

17. Ayrıca 3.6.12.14.16. Maddeler ardı ardına veya aralıklı olarak geçekleştirmek

suretiyle 30 kez tekrarlandığında yukarıda ön görülen cezalar uygulanmakla birlikte 4735

sayılı kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşme feshedilecektir. Diğer cezalarda böyle işlem uygulanmayacaktır.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin

% 30'unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.”

düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 7’nci maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın

16’ncı maddesinde yer alan düzenlemelerin birbirleriyle çeliştiği iddia edilmektedir.

17

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 19

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2915

Yapılan inceleme neticesinde anılan düzenlemelerin birbirileriyle aynı olduğu

görüldüğünden başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı

8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri

tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.

Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan

sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci

maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A_nx B x ( P_n-1)

İ_n

P_n= [a₁+ a₂—— + b₁—— + b₂—— + c ——]

İ_oY_oG_oM_o

Y_n

G_n

M_n

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a₁, a₂, b₁, b₂ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a₁: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a₂: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b₁: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b₂: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

h) S_o: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda

geçerli fiyatı,

ı) S_n: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin

gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

18

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 19

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2915

i) E_o: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı

Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve

ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

j) E_n: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı

Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve

sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere

uygun biçimde belirlenen a₁, a₂, b₁, b₂ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde

belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a₂, b₁, b₂ve

c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a₁

katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İ_o, İ_n: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) Y_o, Y_n: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık

yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları

Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”, 31 numaralı

“Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki

sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) G_o, G_n: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) M_o, M_n: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre

Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı

“Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve

Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı

“Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler”

sütunundaki sayıyı,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden G_ove G_niçin idarece; Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre

Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği

ve gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki

sayı veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu

tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise G_ove G_nendeksleri için Türkiye

İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt

Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.

(6) Elektronik haberleşme hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak olan E_ove E_n

fiyatlarına ilişkin olarak, her bir hizmet iş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere, Türkiye İstatistik

Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-

Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan;

a) Telefon Görüşme Ücreti (Şehiriçi),

b) Telefon Kart Ücreti,

c) Cep Telefonu Görüşme Ücreti,

ç) İnternet Ücreti,

d) Telefon Görüşme Ücreti (Şehirlerarası),

e) Telefon Görüşme Ücreti (Milletlerarası),

19

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 19

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2915

f) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit Hattan Cep Telefonuna),

g) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit),

fiyatlarından alıma konu iş kalemindeki hizmet türüne uygun olanlar idarelerce

belirlenerek ihale dokümanında belirtilir.

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği

dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b₁, b₂, ve c değerleri için aynı anda birden fazla

endeks de belirlenebilir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması

sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse

eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye

İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt

Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak

fiyat farkı hesaplanır.” açıklaması,

Anılan Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1)

İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının

idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal

Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye

göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti

arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari

ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında

fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta

kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim

oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate

alınır.” açıklaması,

Yine aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara

tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine

ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının

belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda

sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

…

(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin

tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

…

(12) İdari şartname ile sözleşmelere, sadece 6 ncı maddeye göre fiyat farkı

hesaplanacağına dair hüküm konulabilir...” açıklaması yer almaktadır.

20

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 19

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2915

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari

Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesine ait dipnotlarında “ 39 (1) İdarenin fiyat

farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

“46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara

göre fiyat farkı hesaplanacaktır.”

(2) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmemesi halinde, madde metni aşağıdaki

şekilde düzenlenecektir.

“46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı

hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin

bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat

farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.”

40 (1) 46.1. maddesinde fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi halinde 46.1.1.

maddesi, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak idare tarafından

düzenlenecektir.

(2) 46.1. maddesinde fiyat farkı hesaplanmayacağının belirtilmesi halinde “46.1.1. Bu

madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için

sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

FİYAT FARKI ESASLARI VE HESABI

Fiyat Farkı Esasları

Fiyat farkı; söz konusu dosya kapsamında çalışacak olan işçi, lisans mezunu, önlisans

mezunu, kalifiye eleman, usta bahçıvan ve engelli personel kalemleri için yürürlükteki 4734

Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat

Farkına İlişkin Esasların 6ıncı maddesi ile yine aynı dosya kapsamında Birim Fiyat Teklif

Cetvelinin 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 30, 31. kalemlerine, yine aynı

Kanun’un 5’inci maddesi esasları ve bu belgenin b bendinde belirtilen hükümler

doğrultusunda uygulanacaktır. Malzeme Alımı başlığı altında bulunan iş kalemlerine fiyat

farkı uygulanmayacaktır.

a) ersonele uygulanacak fiyat farkı;

b) (4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6.maddesi)

(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin

tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510

sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari

şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt

maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari

ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında

fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta

kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim

oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.

21

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 19

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2915

c) Makine -Teçhizat Kiralama Hizmeti Alımı fiyat farkı:

Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanacaktır.

F=An x B x(Pn-1)

Pn=[a1 + a2 İn/İo+b1Yn/Yo +b2Gn/Go +c Mn/Mo]

Formüllerde yer alan ;

a)F: Fiyat Farkını (TL),

b)B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk Geçici Hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk Geçici Hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ‘ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

h) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun

biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2, ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde

belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2

ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1

katsayısı olarak alınır.

Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n) den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti;

b) Yo,Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık

yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları

tablosunun 23 numaralı Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri, 231 numaralı Kok

Fırını Ürünleri, 232 numaralı Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri sütunundaki sayılardan ilgisine

uygun olan birini veya birkaçını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektöre Göre Endeks

Sonuçları Tablosunun 29 numaralı Makine ve Teçhizat b.y.s. 291 numaralı Uçak Motorlu

Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve Üretimi İçin

Makineler, 292 numaralı Diğer Genel Amaçlı Makineler 293 numaralı Tarım ve Ormancılık

Makineleri, 295 numaralı Diğer Özel Amaçlı Makineler sütunundaki sayıyı ifade eder.

Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından

aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks

Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve

gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı

22

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 19

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2915

veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu

tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye

İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt

Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ÜFE Genel sütunundaki sayılar esas alınır.

İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği

dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2 ve c değerleri için aynı anda birden fazla

endeks de belirlenebilir.

Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında

Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni

bir endeks belirlenir ise bu endeks, yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektöre Göre Endeks

Sonuçları Tablosunun Üfe Genel sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

FİYAT FARKI VERİLECEK OLAN MAKİNA-TECHİZAT KALEMLERİNE AİT FİYAT

FARKI KATSAYILARI

Sıra No Tanımı

FİYAT FARKI KATSAYILARI

a1

a2

b1

b2

c

TOPLAM

16.TIRPAN ÇALIŞTIRILMASI (Belden veya sırttan asmalı)

0.05

0.50

0.10

0.30

1.00

17.ÇİM BİÇME MAKİNASI

0.05

0.50

0.10

0.30

1.00

18.ÇAPA MAKİNASI

0.05

0.50

0.10

0.30

1.00

23

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 19

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2915

19.ÇİM BİÇME TRAKTÖRÜ

0.05

0.50

0.10

0.30

1.00

20.SIRTTA TAŞINIR ÜFLEME VE EMME MAKİNASI

0.05

0.50

0.10

0.30

1.00

21.AĞAÇ KESME MOTORU

0.05

0.50

0.10

0.30

1.00

22.ÇİT KESME MAKİNASI

0.05

0.50

0.10

0.30

1.00

23.YÜKSEK DAL BUDAMA MAKİNASI

0.05

0.50

0.10

0.30

1.00

24.BENZİNLİ KIRICI-DELİCİ

0.05

0.50

0.10

0.30

24

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 19

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2915

1.00

25.ÇİM HAVALANDIRMA MAKİNASI

0.05

0.50

0.10

0.30

1.00

26.ÇİM SİLİNDİR MAKİNASI (OTURMALI)

0.05

0.50

0.10

0.30

1.00

27.İLAÇLAMA MAKİNASI

0.05

0.50

0.10

0.30

1.00

30.TOPRAK DELME MAKİNASI

0.05

0.50

0.10

0.30

1.00

31.SEPETLİ TELESKOPİK VİNÇ

0.05

0.50

0.10

0.30

1.00 ” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.

A

B

Sıra

Miktarı

25

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 19

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2915

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi İşçi Ay/gün/sa Teklif

Tutarı

Açıklaması³

sayısı at

Edilen

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

6

İŞÇİ (Brüt asgari ücretin %23 Ay

fazlası)

LİSANS MEZUNU(Brüt asgari Ay

ücretin %125 fazlası)

764 36

31

25

36

ÖNLİSANS

MEZUNU

(Brüt Ay

asgari ücretin %68 fazlası)

KALİFİYE ELEMAN (Brüt asgari Ay

ücretin %40 fazlası)

USTA BAHÇIVAN (Brüt asgari Ay

ücretin %40 fazlası)

ENGELLİ PERSONEL (Brüt Ay

asgari ücretin %20 fazlası)

137 36

35

31

36

I. ARA TOPLAM

(K.D.V Hariç)

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı

Teklif

Tutarı

No Açıklaması

Edilen

Birim Fiyat

1

2

3

4

İŞÇİ (Ulusal bayram ve genel tatil gün

günleri çalışma)

LİSANS(Ulusal bayram ve genel gün

tatil günleri çalışma)

ÖNLİSANS(Ulusal bayram ve gün

genel tatil günleri çalışma)

8.700

652,5

1.305

KALİFİYE

ELEMAN(Ulusal gün

bayram ve genel tatil günleri

çalışma)

5

USTA BAHÇIVAN(Ulusal bayram gün

ve genel tatil günleri çalışma)

870

6

7

İŞÇİ(Fazla Çalışma Ücreti )

LİSANS MEZUNU(Fazla Çalışma saat

saat

320.000

12.000

Ücreti )

8

9

ÖNLİSANS

Çalışma Ücreti )

KALİFİYE

Çalışma Ücreti )

MEZUNU(Fazla saat

12.000

24.000

16.000

4.500

675

ELEMAN(Fazla saat

10 USTA BAHÇIVAN(Fazla Çalışma saat

Ücreti )

11 İŞÇİ(Hafta Tatili Fazla Çalışma gün

Ücreti )

12 LİSANS MEZUNU(Hafta Tatili gün

Fazla Çalışma Ücreti )

13 ÖNLİSANS

MEZUNU(Hafta gün

675

Tatili Fazla Çalışma Ücreti )

26

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 19

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2915

14 KALİFİYE ELEMAN(Hafta Tatili gün

Fazla Çalışma Ücreti )

15 USTA BAHÇIVAN(Hafta Tatili gün

Fazla Çalışma Ücreti )

1.350

900

16 TIRPAN

ÇALIŞTIRILMASI saat

900.000

(Belden veya sırttan asmalı)

17 ÇİM BİÇME MAKİNASI

18 ÇAPA MAKİNASI

19 ÇİM BİÇME TRAKTÖRÜ

saat

900.000

170.000

220.000

110.000

20 SIRTTA TAŞINIR ÜFLEME VE saat

EMME MAKİNASI

21 AĞAÇ KESME MOTORU

22 ÇİT KESME MAKİNASI

saat

90.000

55.000

23 YÜKSEK

DAL

BUDAMA saat

MAKİNASI

24 BENZİNLİ KIRICI-DELİCİ

25 ÇİM HAVALANDIRMA saat

MAKİNASI

26 ÇİM SİLİNDİR

(OTURMALI)

saat

50.000

20.000

MAKİNASI saat

20.000

27 İLAÇLAMA MAKİNASI

28 ÇİM TAŞIMA ARACI

saat

ay

20.000

390

29 AKÜLÜ ÇÖP TOPLAMA ARACI ay

1.080

20.000

12

15.000

300

30 TOPRAK DELME MAKİNASI

31 SEPETLİ TELESKOPİK VİNÇ

32 ÇÖP POŞETİ TEMİNİ

saat

ay

koli

33 120 LT'LİK TEKERLEKLİ ÇÖP adet

KONTEYNERİ

34 ÇÖP TOPLAMA MAŞASI

35 EL ARABASI

adet

300

1.200

3.000

300

3.000

300

3.000

1.500

36 KÜREK (SAPLI)

37 BEL KÜREĞİ (SAPLI)

38 KAZMA (SAPLI)

39 BUDAMA MAKASI

40 ÇAPA (SAPLI)

41 TESTERE

42 TIRMIK (SAPLI)

43 ÇEPİN (SAPLI)

44 ENDÜSTRİYEL ÇÖPÇÜ FARAŞI adet

45 ENDÜSTRİYEL

SÜPÜRGESİ

ÇÖPÇÜ adet

46 SERT FIRÇA

47 ÇEKİÇ SAPLI

48 DİRGEN (SAPLI)

adet

750

150

300

49 THERMO BEZLİ HORTUM

adet

27

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 19

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2915

50 BUDAMA TESTERESİ

adet

300

51 SAP

TIRMIK)

(KÜREK-BELKÜREĞİ- adet

7.500

52 SAP (KAZMA)

53 ŞAKŞAK MAKASI

adet

3.000

300

II. ARA TOPLAM

(K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri doğrultusunda doküman düzenlemeleri

üzerinden yapılan incelemede, başvuruya konu ihaleye ait İdari şartname ve Sözleşme

Tasarısı’nda yapılan fiyat farkı düzenlemelerinin aynı olduğu görülmüştür.

Personel kalemleri için yürürlükteki 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale

Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6’ncı maddesi ve

Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 30, 31’inci

kalemlerinde yer alan makine, teçhizat için ise, yine aynı Kanun’un 5’inci maddesi esasları ve

İdari Şartname ile Sözleşme tasarısının Fiyat farkı esasları ve hesabı maddelerinin (b)

bendinde belirtilen hükümler doğrultusunda fiyat farkı uygulanacağı belirtilmiştir.

Anılan kalemlere ilişkin olarak ise a1, a2, b1, b2, c fiyat farkı katsayılarının

toplamının 1,00 olacak şekilde belirlendiği ve bu katsayıların alt alta ve sırasıyla verildiği, her

bir iş kalemi için ise alt alta ve sırasıyla katsayı değerlerinin belirtildiği, dolayısıyla sırasıyla

belirtilen hangi değerin hangi katsayı için kullanılacağının açık olduğu, İdari Şartname’de

c

“ FİYAT FARKI KATSAYILARI

TOPLAM

0.05

a1

a2

b1

b2

0.50

0.10

0.30

1.00”

şeklinde yapılan düzenleme ile ilgili olarak istekli olabilecekleri tereddüde düşürecek

herhangi bir husus bulunmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin fiyat farkı katsayılarının yanlış belirlendiği yönündeki iddiasına

ilişkin olarak ise;

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da ağırlık oranlarına ilişkin katsayıların işin

niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenmesi gerektiği düzenlenmiştir. Bu

bağlamda yapılan inceleme neticesinde ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir

hizmet alımı olduğu, dolayısıyla işçilikle ilgili giderlerin yaklaşık maliyetin %70’inden fazla

olduğu anlaşılmıştır.

28

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 19

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2915

Bu doğrultuda yapılan incelemede yaklaşık maliyetin en yüksek oranlı girdisi olan

işçilik giderleri için kullanılacak fiyat farkı katsayısının 0,05 olarak belirlenirken, iş

kapsamında kullanılacak olan akaryakıta dair fiyat farkının 0,50, kullanılacak alet ve ekipman

için belirlenen katsayının 0,10 ve bu ekipmanların amortisman bedeli için ise katsayının 0,30

belirlendiği görülmüş, bu şekilde belirlenen katsayıların işte kullanılan girdilere uygun

biçimde belirlenmediği tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu

sonucuna ulaşılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak;

Teknik şartnamenin “Yeşil Alanların Sulanması” başlıklı 6.6’ncı maddesinde “6.9.1.

Çimlerin Sulanması

Çim alanlarında toprak yüzeyinden itibaren üst toprak en az 20 cm derinliğine kadar

ıslanacak şekilde sulama yapılacaktır. Sığ (yüzeysel) sulamadan kaçınılacaktır. Sulama hangi

yöntemle yapılırsa yapılsın, su çimin kök bölgesini tam derinliğine doyuruncaya kadar devam

edecektir. Çim için sulama derinliği en az 20 cm olacaktır. Yapılan sulamalarda çim

alanların homojen olması gözetilecektir. Eksik veya hatalı sulamadan kaynaklanan çimdeki

her türlü bozulmalar, deformasyonlar, kuruma, kelleşme, sararma vb. yüklenici firma

tarafından giderilecektir. Çim alanların homojen görünüme tekrar ulaşması sağlanacaktır.

Mevsimin gidişine, yağmurların durumuna göre sulama periyotları ve sulamaya başlama ve

kesme talimatı İdare tarafından verilecektir. Sulama normal şartlarda günde 1 kez olmak

üzere yapılacaktır. Sıcaklığın 30°C nin üzerinde olduğu günlerde sulama günün sıcak

saatlerinde yapılmayacak, sabah, akşam veya gece saatlerinde yapılacaktır. Yabani ot

mücadelesini, hastalık ve böceklere karşı mücadelesi izleyen ilk gün içinde sulama

yapılmayacaktır.

6.9.2. Fidanların Sulanması

Yeni dikilen bütün bitkilere can suyu verilecektir. Mevsimin gidişine, yağmurların

durumuna göre sulama periyotları ve sulamaya başlama ve kesme talimatı İdare tarafından

verilecektir. Yeni dikilen fidanlarda sulama çanağı dikim çukuru genişliğinde olacaktır. Eski

dikimlerde çalılarda sulama çanağı 30 cm, orta boy ağaçlarda 50 cm, büyük ağaçlarda da 1

m çanak genişliğinde sulama yapılacaktır. Sulama, fidan ve ağaç çanakları tamamen su ile

doldurulacaktır. Tazyikli su ile kesinlikle sulama yapılmayacaktır.

6.9.3. Diğer Sulamalar;

Ağaç-ağaççıklar, Çim alanları ve çiçek parterlerinin devamlılığını sağlamak,

canlılıklarını sürdürmek amacı ile toprağın yüzeyden çalılıklar, çim alanlar, mevsimlik çiçek

parterleri 20 cm. derinliğe kadar olan kısmı, fidanlarda kök çanağının bulunduğu kısım (8-15

litre) nemce doygun hale getirilmesidir. Bunun için;

Sulama mevsimi başlamadan önce mevcut sulama sistemi Yüklenici firma tarafından

çalışır hale getirilerek sistemin önceki ve son hali bir tutanakla beraber dosyaya

konulacaktır.

1. Otomatik sulama sistemi günlük olarak kontrol edilecek, açı ayarlan yapılacak,

sorunlu alanlar tespit edilerek gerekli işlemler yapılacaktır. Yeşil alan dışına su

gitmeyecektir. Bahçe bakımı esnasında meydana gelen zararlardan yüklenici firma sorumlu

olup, zarar verilen otomatik sulama malzemeleri en kısa sürede temin edilerek montajı

yapılacaktır. Temin edilen malzemeler mevcut malzemelerle aynı marka ve kalite olacaktır.

Otomatik sulama sistemi bitkilerin mevsimsel periyotlarda su ihtiyaçları göz önüne alınarak

ayarlanacaktır. Kontrol ünitelerinin bulunduğu vana kutularının temizliği, spring açılarının

29

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 19

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2915

ve yüksekliklerinin ayarlanması, damlatıcı borularının yerlerinin ayarlanması, pilli kontrol

üniteleri pillerinin değiştirilmesi vb. işler de bakım işleri kapsamında yapılacaktır.

Sulamalardaki arızalar hemen giderilmeli, giderilemediği takdirde hemen idareye bildirilmesi

şarttır.

2. Fıskiyelerin ulaşamadığı noktalar, arızalandığı veya olmadığı alanlar, hortumla

salma sulanacaktır.

3. Yüzeysel sulamadan kaçınılacak, toprak nemli tutulacaktır.

4. Sulamalar Kocaeli İli mevsim ortalamaları nedeniyle 01 Nisan - 30 Ekim arasında

haftada 4-5 (dört-beş) kez yapılacak olup, sulama programı (sulama zamanı, sulama süresi)

İdare’ye onaylatılıp uygulanacaktır. Yağmurlu bölgeler idareye bildirilecek ve sulama

yapılmayacaktır.

5. Fidanlar, mevsimlik çiçekler ve çimler serin saatlerde sulanacaktır.

6. Yüklenici, sulama ile ilgilenecek elemanların, sulama konusunda eğitimini

sağlayacaktır.

7. Sulama güneşli saatlerde ve yağışlı havalarda yapılmayacaktır.

8. Mevsimlik çiçeklerde sulama, 1 çim alanlarındaki sulama periyotları gibi

yapılacaktır.

9. Yer örtücü bitkilerde; 3 günde 1 sulama yapılır.

10. Ağaç ve ağaççıklarda dikimi takiben 5 (beş) yılı geçmiş olanlar, yukarıda belirtilen

sayıda sulamanın yetersiz olduğu tespit olunan ağaçların sulamada çanakları şişlenip delik

açılarak verilen suyun kök seviyesine ulaşması sağlanır. Bu işlemler sonunda sulamanın

yetersiz olduğu tespit edilen ağaçlar için idarenin onayı alındıktan sonra bitkinin ihtiyacına

göre su verilebilir.

Mevsim şartlarının ekstrem olması ve arazi şartlarına göre, yukarıda belirtilen sulama

aralıkları ve tarihleri kontrol teşkilatı tarafından yeniden belirlenip tutanak altına alınır.”

düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil giderler

kapsamında sulama için kullanılacak suyun bedeline ilişkin olarak bir düzenleme

bulunmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde de bu gider için satır açılmadığı görülmüştür.

Ayrıca, idare tarafından başvuru sahibinin bu iddiasına yönelik verilen cevapta ise

Teknik Şartname’de açıklamaları yapılan sulama yapılması işinde, sulamanın ne şekilde ve

hangi zamanlarda yapılacağının detaylı izah edilmiş olduğu, kullanılacak su bedelinin kime

ait olduğunun belirtilmemiş olmasının ve birim fiyat teklif cetvelinde kalem olarak açılmamış

olmasının, su bedelinin idare tarafından karşılanacağı sonucunu doğurduğu belirtilmiştir.

Bu bağlamda, gerek doküman düzenlemeleri, gerekse idarenin şikâyet üzerine vermiş

olduğu cevap bir arada değerlendirildiğinde, itirazen şikâyete konu olan sulama giderine

ilişkin düzenlemeye dair tereddüdün açıklığa kavuşturulmuş olduğu görüldüğünden, söz

konusu hususun teklif fiyatı oluşturmaya engel teşkil etmediği ve başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Netice itibariyle, söz konusu ihalenin iptali gerekmekle birlikte, başvuruya konu ihale,

başka bir itirazen şikâyet başvurusuna istinaden yapılan inceleme üzerine Kamu İhale

Kurulu’nun 05.11.2015 tarihli ve 2015/UH.III-2914 sayılı kararı ile iptal edildiğinden, bu

aşamada karar verilmesine yer olmadığı gerekçesiyle başvurunun reddi gerektiği anlaşılmıştır.

30

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 19

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2915

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

31

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/065

: 19

: 05.11.2015

: 2015/UH.III-2915

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği ihale dokümanına

yönelik altıncı iddiası ile aynı kapsamdaki iddia hakkında Kuruma yapılan itirazen şikayet

başvurusu hakkında Kurul çoğunluğunca, 05.11.2015 tarih ve 2015/UH.III-2914 sayılı karar

ile “ihalenin iptaline” karar verildiğinden bu aşamada, şikayete konu ihaleye ilişkin olarak

bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığından aynı iddiayı içeren başvuru hakkında da

“karar verilmesine yer olmadığından başvurunun reddine” kararı verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik yedinci iddiasının İhalelere Yönelik

Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil

eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde iptal gerekçeleri ile sınırlı olarak

yapılan inceleme sonucunda;

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Yeşil Alanların sulanması” başlıklı 6.9.1’inci,

6.9.2’nci ve 6.9.3’üncü maddelerinde “6.9.1. Çimlerin Sulanması