Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
/
2015/104968-Genel Temizlik, Şoförlük ve Nitelikli Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/104968
Başvuru Sahibi
Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Peyz. Ltd. Şti. -İz. Sosyal Hizmetler Tur. Eğt. Kargo Bilişim İnş. Gıda Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
Genel Temizlik, Şoförlük ve Nitelikli Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 44
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3016
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Peyz. Ltd. Şti. -İz. Sosyal Hizmetler Tur. Eğt. Kargo
Bilişim İnş. Gıda Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Cevizlidere Mah. 1222.Cadde Tayfun Apt. No: 9/4 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
İzmir Yolu 21. Km 16059 Nilüfer/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/104968 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik, Şoförlük ve Nitelikli Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından
16.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Temizlik, Şoförlük ve
Nitelikli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem.
Peyz. Ltd. Şti. -İz. Sosyal Hizmetler Tur. Eğt. Kargo Bilişim İnş. Gıda Temz. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından 13.10.2015 tarih ve 82281 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.10.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2629 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye elden teslim etmiş oldukları teklif zarfının
İhale Komisyonunca açılmayarak firmalarına iade edilmesi neticesinde, teklif zarfının
açılmamasının mevzuata aykırı olduğu yönünde haklı nedenlere dayanan yapmış oldukları
şikâyet başvurusunun idarece yasal süresi içerisinde cevap verilmeyerek başvurularının
reddedildiği, anılan ihaleye ortak girişim firması Empati Sos. Hiz. Nak. İnş. Tem. Peyz. Ltd.
Şti. - İz Sos. Hiz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. adında istekli sıfatıyla iştirak etmek amacıyla, teklif
zarfını sunmaları neticesinde ihalenin ilk oturumunda ihale komisyonunca teklif zarfının arka
yüzünün ortak girişimi oluşturan İz Sos. Hiz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından kaşelendiği
ancak imzalanmadığının komisyonca tespit edilmesi neticesinde İdari Şartname’nin 30.2.2’nci
maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16’ncı maddesi hükmü gerekçe gösterilerek teklif
zarfının açılmadan ihaleye katılan firma yetkilisine teslim tutanağı ile elden teslim edildiği;
ihaleye ortak girişim olarak sunmuş oldukları teklif zarfının arka yüzündeki yapıştırılan
yerinin ortak girişimi oluşturan ve ortak girişimin pilot ortağı olan Empati Sos. Hiz. Nak. İnş.
Tem. Peyz. Ltd. Şti. tarafından kaşelenerek imzalandığı, ortak girişimin diğer özel ortağı olan
İz Sos. Hiz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından kaşelendiği ancak imzalanmadığı nedeniyle
teklif zarfının açılmayarak iade edilmesinin mevzuata ve Kamu İhale Kurulu’nun emsal
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 44
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3016
konudaki istikrar kazanmış kararlarına aykırılık teşkil ettiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
16.1’inci maddesinde açıklama olduğu, bu itibarla mağduriyetlerine neden olan kararın
kaldırılarak değerlendirmenin yeniden yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması
Madde 30- Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme
şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı
veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan
idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve
mühürlenir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “16.1. Tekliflerin alınmasına ilişkin işlemler” başlıklı
maddesinde “16.1. Tekliflerin alınmasına ilişkin işlemler
4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan “zarfın
yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir” hükmünün, zarfın yapıştırılan
yerinin ihaleye katılan aday veya istekli tarafından imzalanıp, kaşesinin veya mührünün
basılması şeklinde uygulanması gerekmektedir. Aday veya isteklinin ortak girişim olması
halinde zarfın yapıştırılan yerinin ortaklardan herhangi biri tarafından imzalanarak
kaşelenmesi veya mühürlenmesi yeterlidir.” açıklaması
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “16.2.1’inci maddesinde ise “16.2.1. Başvuru ya da
teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması
halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra başvuru veya teklif
zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif zarfının fotokopisi ise idare tarafından
ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir. …” açıklaması yer almaktadır.
İhalenin İdari Şartnamesi’nde “… Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: GENEL TEMİZLİK, ŞOFÖRLÜK VE NİTELİKLİ HİZMET ALIMI
b) Miktarı ve türü:
01/10/2015 - 31/10/2016 tarihleri arasında 726 kişi ile Uludağ Üniversitesi
Rektörlüğü ve bağlı birimlerine MALZEMESİZ GENEL TEMİZLİK, ŞOFÖRLÜK VE
NİTELİKLİ HİZMET ALIMI alımı işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü Görükle Kampüsü, Bursa Merkez
ve İlçelerinde bulunan Enstitüler, Fakülteler, Yüksekokullar, Meslek Yüksekokulları,
Konservatuar ve Rektörlüğe bağlı bölüm ve birimler İle II. Öğretim Yapılan Enstitüler,
Fakülteler ve Meslek Yüksekokulları
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.
Madde 3 - İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati
3.1.
a)İhale kayıt numarası:2015/104968
b) İhale usulü: Açık ihale.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 44
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3016
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü Mediko Sosyal Binası
İhale Toplantı Salonu İzmir Yolu 21. Km Görükle Kampüsü ? Nilüfer /BURSA
ç) İhalenin yapılacağı adres: Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü Mediko Sosyal Binası
İhale Toplantı Salonu İzmir Yolu 21. Km Görükle Kampüsü ? Nilüfer /BURSA
d) İhale tarihi: 16.09.2015
e) İhale saati: 10:30
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü Mediko Sosyal
Binası İhale Toplantı Salonu İzmir Yolu 21. Km Görükle Kampüsü Nilüfer /BURSA
…
Madde 30 - Tekliflerin alınması ve açılması
30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin
sunulacağı yere) verilecektir.
30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul
uygulanır:
30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır
ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara
duyurulur.
30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede,
zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin
hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli
tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara
uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. …” düzenlemesi
bulunmaktadır.
16.09.2015 tarihli “Teslim Tutanağı” başlıklı belgede ise “Üniversitemiz 2015/104968
ihale kayıt numaralı Genel Temizlik, Şoförlük ve Nitelikli Hizmet Alımı ihalesi için
16/09/2015 tarih ve saat 09:38’de İhale Komisyon Başkanlığı’na Empati Sos. Hiz. Nak. İnş.
Tem. Peyz. Ltd. Şti. - İz Sos. Hiz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. (Ortak Girişim) olarak vermiş olduğu
teklif zarfın arka yüzünün İz Sos. Hiz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından kaşelendiği ancak
imzalanmadığı komisyonumuzca tespit edilmiş olup İdari Şartname’nin 30.2.2’inci maddesi
ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16’ncı maddesi hükmü gereğince teklif zarfı açılmadan
Empati Sos. Hiz. Nak. İnş. Tem. Peyz. Ltd. Şti.’nin müdürü …’ya elden teslim edilmiştir.
16.09.2015)” açıklamaları bulunmaktadır.
İdare tarafından Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasındaki bilgilere göre, Empati
Sos. Hiz. Nak. İnş. Tem. Peyz. Ltd. Şti. - İz Sos. Hiz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığına ait
teklif zarfının 5 sıra numarası ile idare tarafından 16.09.2015 tarihinde saat:09:38’de teslim
alındığı, ancak yukarıda belirtilen Teslim Tutanağına göre “Empati Sos. Hiz. Nak. İnş. Tem.
Peyz. Ltd. Şti. - İz Sos. Hiz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. (Ortak Girişim) olarak vermiş olduğu teklif
zarfın arka yüzünün İz Sos. Hiz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından kaşelendiği ancak
imzalanmadığı” gerekçesiyle açılmadan iade edildiği, buna karşılık idarenin gönderdiği
bilgiler arasında yer alan teklif zarfına ilişkin fotokopide Empati Sos. Hiz. Nak. İnş. Tem.
Peyz. Ltd. Şti.’nin kaşesinin ve imzasının olduğu, iş ortaklığının diğer ortağı olan İz Sos. Hiz.
Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ise kaşesinin olduğu ancak imzasının olmadığı görülmektedir.
Nitekim 12.10.2015 tarihli ihale komisyonu kararında da “Empati Sos. Hiz. Nak. İnş.
Tem. Peyz. Ltd. Şti. - İz Sos. Hiz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. (ortak girişim)’nin teklif zarfı
alındıktan sonra ihale komisyonu tarafından yapılan ilk incelemede, iş ortaklığı olarak
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 44
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3016
sunulan teklif zarfında her iki ortağın ayrı ayrı kaşesi olup yalnız bir ortağın imzası olduğu
fark edilip teklif zarfı açılmadan ilgili firma yetkilisine tutanakla iade edildiği” hususunun
belirtildiği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.1’inci maddesindeki “Aday veya
isteklinin ortak girişim olması halinde zarfın yapıştırılan yerinin ortaklardan herhangi biri
tarafından imzalanarak kaşelenmesi veya mühürlenmesi yeterlidir.” şeklindeki açıklama
çerçevesinde başvuru sahibinin teklifinin bu yönüyle değerlendirmeye alınması gerektiği
sonucuna ulaşılmaktadır.
Ancak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.1’inci maddesindeki “teklif zarfı
açılmaksızın iade edilecektir.” açıklaması uyarınca ve teslim tutanağında da belirtildiği üzere
neticede teklif zarfının açılmadan idarece iade edildiği hususu dikkate alındığında; sonuç
olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu anlaşıldığından, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
II. Başkan
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4