Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Canik Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2015/92583-2015/2016 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul/Ortaokul Öğrencilerine Sıcak Öğle Yemeği Hazırlanması, Dağıtımı ve Sonrası Temizlik İşleri
Bilgi
İKN
2015/92583
Başvuru Sahibi
Ayan Tarım Ürün. Şehirler Arası Servis Taş. Tur. ve Tem. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Canik Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2015/2016 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul/Ortaokul Öğrencilerine Sıcak Öğle Yemeği Hazırlanması, Dağıtımı ve Sonrası Temizlik İşleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 47
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3018
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ayan Tarım Ürün. Şehirler Arası Servis Taş. Tur. ve Tem. San. Tic. Ltd. Şti.
Kirazlık Çay Mah. Ayvacık Baraj Yolu üzeri No : 82 Çarşamba/SAMSUN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Canik Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
100. Yıl Bulvarı Hükümet Konağı Kat /6 18 Canik/SAMSUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/92583 İhale Kayıt Numaralı “2015/2016 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul/Ortaokul
Öğrencilerine Sıcak Öğle Yemeği Hazırlanması, Dağıtımı ve Sonrası Temizlik İşleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Canik Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 18.08.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015/2016 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı
İlkokul/Ortaokul Öğrencilerine Sıcak Öğle Yemeği Hazırlanması, Dağıtımı ve Sonrası
Temizlik İşleri” ihalesine ilişkin olarak Ayan Tarım Ürün. Şehirler Arası Servis Taş. Tur. ve
Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin 11.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
15.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.09.2015 tarih ve 78372 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 18.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2417 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının
aşağıda belirtilen hususlarda Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine uygun
olmadığı,
a) Açıklama kapsamında sunduğu malzemeli yemek hesap sunumu cetvelini hatalı
olarak sunduğu, söz konusu cetvelinin hizmetin süresi boyunca kullanılacak malzemelerin
tamamını kapsamadığı, ana çiğ girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif
tutarına oranının Kamu İhale Genel Tebliği'nde belirtilen oranlar arasında olmadığı, iş
kapsamında çalıştırılacak olan gıda mühendisi, aşçılar, bulaşıkçılar, taşıma merkezi okullarda
istihdam edilecek olan servis elemanlarının ve yemeklerin araçlarla taşınmasında istihdam
edilecek şoför sayılarının eksik hesaplandığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 47
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3018
b) Örnek yemek menülerine ve gramajlarına uygun olmayacak şekilde açıklama
yaptığı, Teknik Şartname'de gramajları belirtilmeyen yemekler için ise kendince gramajlar
belirlediği, yemek menüsü için oluşturduğu kg ve adetlerde çarpım hatası yaptığı,
c) Örnek yemek menüsünde yer alan bazı yemeklerin olması gerekenden fazla,
bazılarının ise olması gerekenden az tekrar ettiği ve bu sebeple girdi miktarlarını yanlış
hesapladığı,
ç) Yemek girdilerine ait fiyatlarının tevsiki için ticaret borsası tarafından düzenlenen
ve ilgili malın ihale tarihinden önceki herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama
fiyatını gösteren belgeleri sunması gerekirken belirlenen süreler dışındaki haftalık ve aylık
borsa bültenlerindeki asgari birim fiyatları kullanarak açıklama yaptığı,
d) İşin süresi boyunca etli ve sebzeli yemeklerin içeriklerinde kullanılması gereken
dana eti (kemiksiz) ve sığır eti (kemiksiz) toplam çiğ girdi miktarlarının ve birim fiyatlarının
eksik hesaplandığı,
e) Ayran, çökelek, baharat gibi ürünlere ait fiyatların tevsiki için ticaret borsası
fiyatları ile yapılması gerekirken üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile yapıldığı,
açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerinde Kamu İhale Tebliğinde açıklamaları gereği
yer alması gereken ibarenin yer almadığı fiyat tekliflerinin EK.O6 formuna uyumsuz olduğu,
f) Ayran, süt, yoğurt gibi ürünlerin fiyatlarının kamu kurumu ve kuruluşlarınca ilan
edilmiş ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki fiyatlarını kullanması gerekirken ihale ilan
tarihinden önceki bir tarihte ilan edilmiş olan fiyatların kullanıldığı,
g) Tavuk yemeklerinde Teknik Şartname düzenlemesi gereği tavuk göğüs ve tavuk but
kullanması gerekirken açıklama kapsamında başka tavuk ürünlerinin kullanıldığı,
h) Açıklama kapsamında 200 gr lık ayran ve meyve suyu fiyatlarının tevsik edilmesi
gerekirken maliyet düşürücü unsur olarak 200 ml lik ayran ve meyve suyu için fiyat
tevsikinde bulunulduğu,
ğ) Teknik Şartname düzenlemesi gereği 10 kiloluk orjinal ve kapalı ambalajlar halinde
bulunan makarna üzerinden açıklama yapması gerekirken açık makarna üzerinden açıklama
yapıldığı,
2) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının her bir ortağı tarafından sunulan işletme
kayıt belgesinin ihale tarihi itibariyle geçersiz olduğu, söz konusu belgelerdeki adresler ile
ticaret sicil gazetelerinde bulunan adreslerin aynı olmadığı, ihale üzerinde bırakılan iş
ortaklığının ortaklarına ait ticaret sicil gazeteleri ortakların son durumunu yansıtmadığı,
sunulan imza sirkülerinin iş ortaklığı ortaklarının şirket müdürlerine ait olmadığı ve birim
fiyat teklif mektubu ve cetveli şirket müdürleri veya vekilleri tarafından imzalanmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Şikayete konu ihalenin Canik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’nün “2015/2016 Eğitim
Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul/Ortaokul Öğrencilerine Sıcak Öğle Yemeği Hazırlanması,
Dağıtımı ve Sonrası Temizlik” işi olduğu ve işin açık ihale usulü ile ihale edilen ve
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 47
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3018
isteklilerin her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden teklif verebilecekleri bir iş olduğu görülmüştür.
İşe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve her türlü harç giderleri teklif edilecek
fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Söz konusu işin yerine getirilebilmesi için ihtiyaç duyulan, malzeme, makine, ekipman,
teçhizat, personel, akaryakıt, vergi, her türlü sigorta ve ulaşım teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “ 33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İşe ait Teknik Şartname’nin “Yemek Gramajları ve Dağıtımı” başlıklı 9’uncu
maddesinde
“…
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 47
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3018
Servis Yapılacak Yemek Gramaj Listesi
Aşağıda yazılı gramajlar ortalama örnek gramajlardır. Yemeğin çeşidine göre içinde
kullanılacak malzemelerin gramajlarında farklılıklar olabilir. Ancak dağıtım ve tartım esnasında
yemek grubunda yazılı gramajlar üzerinden servis ve hesaplamalar yapılacaktır. Porsiyon
gramajları tam ve eksiksiz olacaktır.
Yemeğin Cinsi
Ana
Ana
Servis
Malzemenin Cinsi
Malzemenin Miktarı
Edilecek
Porsiyon
Gramajı
A)1.Grup Yemek Çeşitleri
1-Çorbalar
200 gram
B) 2. Grup ana yemek çeşitleri
1-Parça Et yemekleri
Kemiksiz Çiğ
80 gram
Et
Yemeğine göre gereken
malzeme ve garnitür
ayrıca kullanılacaktır.
2- Köfteler
200 gram
Garnitür
Sulu Köfte
Garnitür
60gram
80gram
40 gram
200 gram
150 gram
200 gram
Yemeğin özelliğine göre
içine veya yanına
gerekli
malzeme
ve
Kuru köfte
100 gram
garnitür ayrıca kullanılacaktır.
3- Etli Sebze Yemekleri*
Sebze
Kemiksiz et
120 gram
45 gram
*Yoğurtlu Kıymalı Ispanak, Kıymalı Kapuska, Patlıcan Musakka, Kıymalı
Pırasa, Karnıyarık, Kıymalı Semizotu, Kıymalı Karnabahar vb.
4-Etli Kuru Baklagiller
Kuru baklagiller
Kemiksiz et
120 gram
40gram
200 gram
150 gram
5-Yumurtalı
Yemekleri
Sebze
6-Tavuk, Hindi
Yemeğine göre gereken
malzeme ve garnitür ayrıca
kullanılacaktır.
Kemikli
Kemiksiz
120 gram
80 gram
200 gram
150 gram
Garnitür
50 gram
7-Zeytinyağlı Sebze Yemekleri Fasulye, Bakla,
Kereviz, Pırasa, İmambayıldı vb.
C) 3. Grup Yardımcı Yemek Çeşitleri
1-Pilavlar**
150 gram
100 gram
120 gram
**Garnitürlü olanlarda garnitür miktarı
2- Makarna, Kuskus ***
35 gram
Soslu Makarna, Beyaz Peynirli Makarna
Kaşar Peynirli Makarna, Kıymalı Makarna vb.
100 gram
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 47
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3018
*** Garnitürlü olanlarda garnitür miktarı
35 gram
30 gram
120 gram
100 gram
3-Börek, Gözleme, Çörek , Pizza ****
Peynirli, Ispanaklı, Patatesli, Kıymalı vb.
****Harç miktarı
D) 4.Grup Çeşitleri
Tatlılar
A-Hamur Tatlıları
120 gram
150 gram
120 gram
Kemalpaşa Tatlısı, Revani, Kadayıf, Baklava
Saray Lokması, Tulumba Tatlısı vb.
B-Sütlü Tatlılar
Sütlaç, Keşkül, Puding, Kazandibi, Supangle,
Dondurma vb.
C-Meyveli Tatlılar
İncir Tatlısı, Elma Galyesi, Muzlu Tartölet, Fırında
Ayva vb.
D-Diğer Tatlılar
Aşure
120 gram
120 gram
120 gram
120 gram
Kabak tatlısı
Tahin helvası
İrmik helvası
4-Meyveler (Mevsimine uygun olarak)
Elma, Armut, Portakal, Mandalina,
120 gram
Şeftali
Üzüm, Erik, Kiraz, Kayısı, Çilek
5-Kompostolar
120 gram
150 gram
Taze Meyve
E-5. Grup çeşitler
1-Salata (mevsimine uygun sebzeler
120 gram
kullanılarak) ve Mezeler
Karışık Yaz Salata, Karışık Kış
Salata, Patates Salatası, Acılı Ezme,
Tarator, Çoban Salata, Haydari, Kısır
,Cacık, Pilaki, Şakşuka, vb.
2-Yoğurt/Cacık/Turşu
150 gram
…
Tavuk Eti Şartnamesi
…
Tavuk etleri frigofrik soğutma sistemli araçlarda fabrikaya getirilmiş olacaktır. Tavuk
yemeklerinde her öğrenciye bir adet but veya ½ göğüs olacak şekilde ayarlanacaktır.
…” , düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesine göre ihale
komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
isteyeceği, komisyonun; verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temini
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 47
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3018
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin
özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak,
aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ihale
komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük tekliflerin geçerli teklif olarak dikkate alınacağı
hükme bağlanmıştır.
Ayrıca bu hususa Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu
maddesinde de yer verilmiş ve aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kamu
İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan
en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da
ortalamalar belirlemiş ise ihale komisyonunun bu düzenlemeyi esas alması gerektiği hüküm
altına alınmıştır.
Diğer taraftan, hizmet alımı ihalelerinde teklif bedelinin aşırı düşük olduğu tespit
edilen isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca yapacakları açıklamada uyacakları usul ve esaslar
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde;
79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık
maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 47
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3018
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 47
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3018
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 47
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3018
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye 8 isteklinin katıldığı, 6 isteklinin tekliflerinin geçerli teklif
olduğu, Muzaffer Altıntaş ve Bülent Gündağ Mert-Rüstem Topaloğlu İş Ortaklığına ait
tekliflerin idarece belirlenen sınır değerin altında kaldığı ve bu isteklilerden E8297526 ve
E8297543 sayılı yazılarla aşırı düşük teklif açıklama istediği, söz konusu yazı ekinde aşırı
düşük teklif açıklamasında isteklilerce dikkat edilecek hususlar olarak Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesi doğrultusunda açıklama yapmaları gerektiğinin yanı sıra Teknik
Şartname’deki Eylül ayı menüsü üzerinden yapılacağının, Teknik Şartnamede içerik
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 47
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3018
düzenlemesi yapılmamış menüler için yemeğin genel tarifi üzerinden değerlendirme
yapılacağının, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama
yapılacağının, çalıştırılacak personele ilişkin olarak yemeğin taşıma merkezi okullara dağıtımı
için 1 şoför, yemeğin servisi için her taşıma merkezi okulda en az bir servis personeli olacak
şekilde değerlendirme yapılacağının ve servis personellerinin kısmi zamanlı çalışabileceğinin
belirtildiği görülmüştür.
Açıklama istenilen Muzaffer Altıntaş’ın aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı ve
ihalenin aşırı düşük açıklaması mevzuata uygun bulunan Bülent Gündağ Mert-Rüstem
Topaloğlu İş Ortaklığı üzerine bırakıldığı, Ayan Tarım Ürünleri Şehirlerarası Servis, Taş.,
Tur. ve Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği 04.10.2015 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan ihale komisyon
kararından anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama kapsamında, Eylül ayında resmi tatiller
olması sebebiyle yemek verilecek gün sayısının 11 gün olduğu göz önüne alındığında bu
günlerin bir yıllık hizmet süresine göre dağılımının teknik olarak mümkün olmaması
nedeniyle işin süresi boyunca verilecek yemek menülerinin dikkate alındığının belirtildiği
açıklama yazısı, malzemeli yemek hesap sunum cetveli, işçilik giderleri için 2015 yılı ikinci
altı aylık asgari ücret dönemi için 24.07.2015 tarihli KİK işçilik modülü çıktısı ile 2016 yılı
ilk altı aylık dönemi için % 5 zam oranı öngörerek hesaplamış olduğu asgari işçilik maliyetler
ve tam zamanlı ve kısmi zamanlı çalıştırılacak personele ilişkin ayrı ayrı belirlenen maaş,
sigorta ve vergi maliyetlerini dikkate alarak hesaplamış olduğu giderleri gösteren hesap cetvel
, sıcak yemek menüleri listesi, menülerde bulunan yemek türlerinin işin süresince hangi
günlerde ve ne kadar tekrar ettiğini gösteren liste, yemek yapımında kullanılacak girdilerin
toplam gramajlarını gösteren liste, yemeğin yapımında kullanılacak olan ana çiğ girdilerin
miktarlar, bu girdiler için öngörülen birim fiyatları, ön görülen birim fiyatların açıklama
yönteminin belirtildiği ana çiğ girdi listesi, yemeklerde verilecek ekmek ve 200 gr lık paket
yoğurt tevsiki için Kamu İhale tebliğinde belirtilen EK-O7 maliyet/ satış tutarı tespit tutanağı,
Samsun Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı Sebze ve Meyve Hali
Şube Müdürlüğü’nün 15.12.2014, 22.07.2015 tarihli hal fiyatı listesi, Çarşamba Hal
Müdürlüğü’nün 08.07.2015 tarihli Çarşamba hal fiyatları listesi, Ankara Ticaret Borsası
tarafından düzenlenen günlük ortalama fiyatları sunduğu görülmüştür.
Açıklama kapsamında sunulan malzemeli yemek hesap sunum cetvelinde bulunan ana
çiğ girdi listesi incelendiğinde yemeğin yapılmasında yardımcı girdi olarak dikkate alınması
gereken baharatlar, Hindistan cevizi, tuz vb. girdilerin yar aldığı görülmüştür. Söz konusu
yardımcı girdilerin ana çiğ girdi maliyetleri hesabından çıkarıldığında bulunan ana çiğ girdi
ve işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının yukarıda anılan Tebliğ
açıklamalarında belirtilen oranlar arasında yer aldığı anlaşılmıştır.
Ana çiğ girdilerin birim fiyatlarının tevsiki için Samsun Büyükşehir Belediyesi Destek
Hizmetleri Daire Başkanlığı Sebze ve Meyve Hali Şube Müdürlüğü’nün 15.12.2014,
22.07.2015 tarihli hal fiyatı listesi, Çarşamba Hal Müdürlüğü’nün 08.07.2015 tarihli
Çarşamba hal fiyatları listesi, 2014 yılı Eylül, Ekim, Kasım, Aralık ayları ile 2015 yılı Ocak
ayının bazı günleri için Ankara Ticaret Borsası tarafından düzenlenen günlük ortalama
fiyatlarının sunulduğu görülmüştür. İhale tarihinin 18.08.2015 olduğu dikkate alındığında
başvuru sahibinin yemek girdilerine ait fiyatlarının tevsiki için ticaret borsası tarafından
düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması gerekirken belirlenen süreler dışındaki haftalık ve
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 47
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3018
aylık borsa bültenlerindeki asgari birim fiyatları kullanarak açıklama yaptığına ilişkin iddiası
yerinde görülmemiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklaması incelendiğinde Teknik
Şartname’de yemek menüsünde yer alıp girdileri belirtilmeyen yemeklerden bazıları için
Teknik Şartnamede belirtilen benzer yemeklerin girdilerinin, bazıları için ise benzer ihalede
bulunan içeriğin kullanıldığı belirtilerek açıklama yapıldığı, bu şekilde yapılan açıklamanın
aşırı düşük açıklama isteme yazısında belirtilen Teknik Şartname’de içerik düzenlemesi
yapılmamış menüler için yemeğin genel tarifi üzerinden değerlendirme yapılacağı hususuna
uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklama kapsamında sunulan belgeler dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan
isteklinin açıklama kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, satış tespit tutanağı
EK.O6, Kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilmiş fiyatları sunmadığı görüldüğünden
başvuru sahibinin açıklama kapsamında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından fiyat teklifi
sunulduğuna yönelik iddiaları yerinde görülmemiştir.
Teknik Şartname’de yer alan yemeğin hazırlanmasında kullanılacak malzemeler ve
gramajlar listesi incelendiğinde etli ve sebzeli yemeklerde et girdisi olarak dana eti, sığır eti,
kemiksiz sığır eti (kıyma) ve kıyma olarak yer aldığı dana eti (kemiksiz) yer almadığı, söz
konusu et girdileri için belirlenen birim fiyatların Ankara Ticaret Borsası tarafından ilan
edilen işlem günü ortalama fiyatlarından daha düşük olmadığı görülmüş olduğundan başvuru
sahibinin yemeklerdeki et girdisi için öngörülen bedelin borsa tarafından ilan edilen işlem
günü ortalama fiyatlarından daha düşük olduğuna yönelik iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklama kapsamında ihale üzerinde bırakılan isteklinin işin yürütülmesinde tam
zamanlı ve kısmi zamanlı çalıştırılacak olan personele ilişkin sunulan hesap cetvelleri
incelendiğinde işin yürütülmesinde tam zamanlı 3 adet şoför çalıştırılacağı, kısmi zamanlı 1
adet diyetisyen, 1 adet aşçı, 2 adet aşçı yardımcısı, 1 adet bulaşıkçı ve taşıma merkezi
okulların her biri için 11 adet servis personelinin çalıştıracağı, kısmi zamanlı çalıştırılacak
personelin günde 2 saat çalıştırılacağı anlaşılmıştır. Tam zamanlı çalışacak personel için ön
görülen 1560,04 TL aylık asgari işçilik maliyetinin KİK işçilik modülü kullanılarak
hesaplanan aylık asgari işçilik maliyeti ile aynı olduğu, kısmı zamanlı çalıştırılacak personel
için öngörülen 52,0013 TL günlük asgari ücret maliyetinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü
kullanılarak hesaplanan 1560,04 TL aylık asgari işçilik maliyetinin ilgili mevzuatı gereği
aylık çalışıma süresinin 30 gün olarak dikkate alınarak 30 güne bölünmesi sonucunda bulunan
günlük asgari işçilik maliyeti ile aynı olduğu, 01.01.2016 ile 10.06.2016 tarihleri arasında ise
çalıştırılacak personele ihale tarihi itibariyle geçerli olan asgari ücretin % 5 zamlı halinin
verileceğinin öngörüldüğü anlaşılmış olup başvuru sahibinin çalıştırılacak personelin sayısı ve
maliyetine yönelik iddiası yerinde görülmemiştir.
Tavuk yemeklerine ilişkin açıklamada Teknik Şartname’de belirtildiği üzere yemek
gramajlarına ilişkin listede tavuk eti (göğüs), tavuk eti (but) şeklinde gösterilmiş olduğu
görüldüğünden başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiası yerinde görülmemiştir.
Yemek yapımında kullanılacak makarnaların pişirilmeden 10 kilogramlık paketler
halinde idareye teslim edilmesinin ihale konusu işin yemeğin yapılıp öğrencilere servis
edilmesi olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde
görülmemiştir.
Teknik Şartnamede yer alan yemek menülerinde ayran veya meyve suyu yer almadığı
ve açıklama kapsamında istekli tarafından belirlenen yemek menülerinde ayran veya meyve
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 47
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3018
suyunun yer almadığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde
görülmemiştir.
Açıklama kapsamında yer alan yemeklerin tekrar sayılarının Teknik Şartname’de
belirtilen örnek yemek menüsüne uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki
iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci
maddesinde “ (1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin
içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi
odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
istenilmesi zorunludur.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. …
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, ...”
hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası
belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya
kayıtlı olduğunu gösterir belge,
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 47
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3018
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
h)
Tarım ve Köyişleri Bakanlığından alınmış Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt
Belgesi
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)
bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi
ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak
zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri bir arada
değerlendirildiğinde isteklilerin iş ortaklığı olması durumunda iş ortaklığının her bir ortağı
tarafından gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya
kayıtlı olduğunu gösterir belge ile teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren noter tasdikli imza
beyannamesini, tüzel kişi olması halinde ise ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret
ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel
kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge ile teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren
ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir
Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili
Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli
imza sirkülerini, vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye
katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin ve
Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’ndan alınan Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme
Kayıt Belgesi sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
İddiaya konu belgeler kapsamında ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında
yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Bülent Gündağ Mert - Rüstem Topaloğlu İş
Ortaklığı’nın İş Ortaklığının pilot veya özel ortağına ait Ticaret Sicil Gazetesi sunmadığı, İş
Ortaklığı’nın pilot ortağı Bülent Gündağ Mert tarafından sunulan Sungurlu Kahveciler ve
Lokantacılar Esnaf Odası Oda Kayıt Belgesi ile Sungurlu İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık
Müdürlüğü İşletme Kayıt Belgesi incelendiğinde söz konusu belgeler üzerinde bulanan adres
bilgilerinde uyumsuzluk olmadığı, Gıda, Tarım Ve Hayvancılık Bakanlığı resmi web sayfası
üzerinden yapılan incelemede Bülent Gündağ Mert ait kayıtlı gıda işletmelerinin listesinin
kontrol edilmesi sonucu teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu işletme kayıt belgesinin
düzenlenmiş olduğu işletmenin söz konusu listede yer aldığı Samsun 5. Noteri tarafından
onaylı Bülent Gündağ’a ait imza beyannamesi ile iş ortaklığına ait birim fiyat teklif cetvelinde
bulunan imzalar karşılaştırıldığında birim fiyat teklif mektubu ve cetveli üzerinde bulunan
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 47
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3018
imzanın, Bülent Gündağ’a ait imza beyannamesinde bulunan imza ile arasında gözle görülür
farklılık olmadığı görülmüştür. İş Ortaklığının özel ortağı olan Mert-Rüstem Topaloğlu’na
tarafından Ladik Esnaf ve Sanatkarlar Odası oda kayıt belgesi, Samsun Valiliği İl Gıda, Tarım
ve Hayvancılık Müdürlüğü işletme kayıt belgesi ve Sinop Valiliği İl Gıda, Tarım ve
Hayvancılık Müdürlüğü işletme kayıt belgesi sunduğu görülmüştür. İş Ortaklığının özel ortağı
olan Rüstem Topaloğlu’nun Ladik Esnaf ve Sanatkarlar Odası’na kayıtlı olduğu dikkate
alındığında sunmuş olduğu Samsun Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü işletme
kayıt belgesinde bulanan adreslerde mevzuata aykırılık olmadığı ve Gıda, Tarım ve
Hayvancılık Bakanlığı resmi web sayfası üzerinden yapılan incelemede Rüstem Topaloğlu’na
ait kayıtlı gıda işletmelerinin listesinin kontrol edilmesi sonucu teklif dosyası kapsamında
sunmuş olduğu işletme kayıt belgelerinin düzenlenmiş olduğu işletmelerin söz konusu listede
yer aldığı görülmüştür.
İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu Ladik noteri tarafından
düzenlenmiş vekaletnameden Murat Topaloğlu’nun ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının
özel ortağı Rüstem Topaloğlu tarafından vekil tayin edildiği görülmüştür. Teklif dosyası
kapsamında Ladik noteri tarafından düzenlenmiş Murat Topaloğlu’na ait imza
beyannamesindeki imza ile İş Ortaklığına ait birim fiyat teklif cetveli üzerinde bulunan özel
ortağa ait imzanın karşılaştırılması sonucu birim fiyat teklif cetveli üzerinde bulunan özel
ortağa ait imzanın Özel ortak Rüstem Topaloğlu tarafından vekil tayin edilen Murat
Topaloğlu’na ait imza beyannamesindeki imza ile arasında gözle görülür farklılık olmadığı
görülmüştür. Yapılan tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin bu iddiası da yerinde
görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 47
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3018
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki birinci iddiası kapsamında
Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme
raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Canik Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen
“2015/2016 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul/Ortaokul Öğrencilerine Sıcak Öğle Yemeği
Hazırlanması, Dağıtımı ve Sonrası Temizlik İşleri Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık
maliyetin Samsun İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 2015-2016 eğitim öğretim yılı için
belirlenen 1 adet öğle yemeği ücretleri esas alınarak toplam 738.650,00 TL olarak
hesaplandığı,
Bahse konu ihalede 17 adet ihale dokümanı satın alındığı, 18.08.2015 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 8 istekli tarafından teklif verildiği,
İhalede tekliflerin denetimine ilişkin idarece yapılan inceleme uyarınca, altı teklifin de
geçerli teklif olarak kabul edildiği,
Teklif Bedeli
İsteklinin Adı
(TL)
Pozitif Gıda Yemek Hay. Inş. İm. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.
Selviye Sağlam
Muzaffer Altıntaş
Bülent Gündağ Mert-Rüstem Topaloğlu İş Ortaklığı
Ayan Tarım Ürünleri Şehirlerarası Servis, Taş., Tur. ve Tem. San. ve Tic.
Ltd. Şti.
531.586,26
539.080,20
563.254,20
567.159,23
568.192,31
Zorlular Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti
Akcan Gıda İnşaat Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Şti.
Karanfil Yemek Emi. Tem. İnş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.
568.193,13
568.195,00
647.863,20
Şeklinde verildiği,
Şikâyete konu ihaleye 8 isteklinin katıldığı, 6 isteklinin tekliflerinin geçerli teklif
olduğu, Muzaffer Altıntaş ve Bülent Gündağ Mert-Rüstem Topaloğlu ¡ş Ortaklığına ait
tekliflerin idarece belirlenen sınır değerin altında kaldığı ve bu isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklama istediği, açıklama istenilen Muzaffer Altıntaş’ın aşırı düşük teklif açıklaması
sunmadığı ve ihalenin aşırı düşük açıklaması mevzuata uygun bulunan Bülent Gündağ Mert-
Rüstem Topaloğlu İş Ortaklığı üzerine bırakıldığı, Ayan Tarım Ürünleri Şehirlerarası Servis,
Taş., Tur. ve Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif olarak belirlendiği,
Anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 47
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3018
“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale
dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde
geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit
edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda
sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif
sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.
Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama
yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.
Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her
isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı
makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları
dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan
girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 47
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3018
göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze
meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan
güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında
isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu
olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması
yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı,
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık
maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tekliflerin hepsi
yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu
ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği
anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin
karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı,
Değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında yapılan
incelemeye göre, ihalenin yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak
ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığı
yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
17