2015/UH.III-3020 - Kamu İhale Kararı - Çaycuma İlçesi Milli Eğitim Müdürlüğü Taşımalı Eğitim Uygulamasından Faydalanan Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrencilerinin Ücretsiz Taşınması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/067

: 49

: 11.11.2015

: 2015/UH.III-3020

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ümit Özçelik Nakliye Taşımacılık Otomotiv Madencilik Turizm Gıda Ticaret ve Sanayi

Limited Şirketi,

Çay Mah. Abdullah Kalaycı Cad. No:5/1 Çaycuma/ZONGULDAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çaycuma İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Çay Mahallesi Hükümet Caddesi No: 1 67900 Çaycuma/ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/133757 İhale Kayıt Numaralı “Çaycuma İlçesi Milli Eğitim Müdürlüğü Taşımalı Eğitim

Uygulamasından Faydalanan Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrencilerinin Ücretsiz

Taşınması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çaycuma İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 13.10.2015 tarihinde pazarlık usulü

ile gerçekleştirilen “Çaycuma İlçesi Milli Eğitim Müdürlüğü Taşımalı Eğitim

Uygulamasından Faydalanan Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrencilerinin Ücretsiz

Taşınması” ihalesine ilişkin olarak Ümit Özçelik Nakliye Taşımacılık Otomotiv Madencilik

Turizm Gıda Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin 20.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 21.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

28.10.2015 tarih ve 85663 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2779 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin ihaleye katılan isteklilerin tekliflerine

ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasını önemli teklif bileşenlerini belirlemeden yaptığı,

isteklilerce verilen aşırı düşük teklif sorgulamalarını doğru ve mevzuata uygun olarak

istemeden yaptığı, yapılan ihalede alt değer sınırının altında ve işin yapılmasında maliyet

açıklaması mümkün olmayan 1, 3, 4, 5, 8, 11, 12, 21, 26 ve 27'nci kısımların bulunduğu, bu

kısımların aşırı düşük teklif veren isteklilerde bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/067

: 49

: 11.11.2015

: 2015/UH.III-3020

kısımların açıklanması mümkün olmayan rakamları veren istekliler üzerinde bırakıldığı,

idarenin eksik belgelendirilen açıklamaları kabul ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ““79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/067

: 49

: 11.11.2015

: 2015/UH.III-3020

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklamaları yer

almaktadır.

Yapılan incelemede, idarenin isteklilere gönderdiği 13.10.2015 tarihli aşırı düşük

teklif açıklama talep yazısında herhangi bir önemli teklif bileşeni belirlemediği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında, hangi maliyet kalemlerine ilişkin giderlerin

açıklanmasının istenildiğinin belirtilmemiş olması, yukarıda yer verilen mevzuat

düzenlemelerine aykırılık teşkil etmektedir.

İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi, eşit muamele ilkesi gereği aşırı düşük

teklif sorgulamasının tüm istekliler için eşit koşullarda yapılması ve sunulan açıklamaların

objektif kriterlere göre değerlendirilmesi gerektiği dikkate alındığında, idare tarafından

açıklama istenilecek önemli maliyet bileşenlerinin açıkça belirlenmesi ve aşırı düşük teklif

olarak belirlenen isteklilerin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği

sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesine göre personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir. Ancak başvuru konusu ihalede

ihale komisyonunun sınır değeri yaklaşık maliyeti 1,30 sayısına bölmek suretiyle değil,

yaklaşık maliyet tutarının %70’ini hesaplamak suretiyle belirlediği tespit edilmiştir. Anılan

hesaplama yöntemleri matematiksel anlamda aynı şeyi ifade etmemektedir. Bu nedenle, idare

tarafından başvuruya konu edimler kısımlar itibariyle aşırı düşük teklif sınır değerinin

yeniden hesaplanması ve buna göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ'in "İtirazen şikayet başvurularında

aranılacak şekil unsurları" başlıklı 11'inci maddesinin altıncı fıkrasında "...Kısmi teklife açık

ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda,

başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık

maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade

edilir" açıklaması bulunmaktadır. İtirazen şikayet başvuru dilekçesine konu edilen kısımların

toplam yaklaşık maliyetine göre 4734 sayılı Kanun'un 53'üncü maddesi gereğince itirazen

şikayet bedeli olarak yatırılması gereken tutar 6.381,00 TL'dir. Başvuru sahibi tarafından ise

9.572,00 TL yatırılmıştır. Bu nedenle, Kurum hesaplarına fazladan yatırılan 3.191,00 TL'nin

yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/067

: 49

: 11.11.2015

: 2015/UH.III-3020

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici

işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sınır değerin yeniden

hesaplanarak idare tarafından açıklama istenilecek önemli maliyet bileşenleri açıkça

belirlenmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan

sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları