Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adıyaman Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2015/101227-2015 - 2016 Eğitim - Öğretim Yılı Okullarımızda Özel Eğitim Gören 400 Öğrencinin Kendi Engel Grubunda Ki Okullara 43 Araç ve 43 Refakatçi Personel Eşliğinde Evlerinden Okullarına Okullarından Evlerine Taşınması İşi
Bilgi
İKN
2015/101227
Başvuru Sahibi
Adıyaman Star Taşımacılık İnş. ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Emine BULAT ÖZMEN
İdare
Adıyaman Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2015 - 2016 Eğitim - Öğretim Yılı Okullarımızda Özel Eğitim Gören 400 Öğrencinin Kendi Engel Grubunda Ki Okullara 43 Araç ve 43 Refakatçi Personel Eşliğinde Evlerinden Okullarına Okullarından Evlerine Taşınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 54
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3025
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Adıyaman Star Taşımacılık İnş. ve Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Emine BULAT ÖZMEN,
Strazburg Cad. No:21/12 Sıhhiye /ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adıyaman Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü,
Turgut Reis Mah. Hükümet Binası Kat: 3 ADIYAMAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/101227 İhale Kayıt Numaralı “2015 - 2016 Eğitim - Öğretim Yılı Okullarımızda Özel
Eğitim Gören 400 Öğrencinin Kendi Engel Grubunda Ki Okullara 43 Araç ve 43 Refakatçi
Personel Eşliğinde Evlerinden Okullarına Okullarından Evlerine Taşınması İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Adıyaman Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 08.09.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015 - 2016 Eğitim - Öğretim Yılı Okullarımızda Özel Eğitim
Gören 400 Öğrencinin Kendi Engel Grubunda Ki Okullara 43 Araç ve 43 Refakatçi Personel
Eşliğinde Evlerinden Okullarına Okullarından Evlerine Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak
Adıyaman Star Taşımacılık İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 05.10.2015 tarih ve 80489 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 05.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2541 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 30.09.2015 tarihinde taraflarına tebliğ edilen
kesinleşen ihale kararında ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği, ihale komisyon kararında
ihalenin ihale yetkilisi tarafından yaklaşık maliyetin eksik ve hatalı olduğu gerekçe
gösterilerek iptal edildiğinin ifade edildiği, yaklaşık maliyetin gizliliği kuralı ilkesi
çerçevesinde isteklilerin tekliflerini hazırlarken yaklaşık maliyeti bilmelerinin mümkün
olmadığı ve bunun doğal bir sonucu olarak isteklilerin tekliflerini yaklaşık maliyetten
bağımsız olarak hazırladıkları, yaklaşık maliyette yer alan bir hatanın isteklilerin tekliflerini
etkilemesinin mümkün olmadığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 54
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3025
Yaklaşık maliyetin ihale şartlarını ve yeterlik kriterlerini etkilediği belli durumlar
olduğu, ancak başvuruya konu ihalede idarece yaklaşık maliyette var olduğu iddia edilen
eksikliğin ihale koşullarında ve yeterlik kriterlerinde hiçbir değişikliğe yol açmadığı, bu
çerçevede ihalenin iptal kararının hukuka aykırı olduğu,
İdarece yaklaşık maliyetin hatalı bir şekilde belirlendiği öne sürülmekle birlikte
idarece söz konusu eksikliğin ne olduğu ve yaklaşık maliyet üzerinde ne kadarlık bir
eksilmeye yol açtığının belirtilmediği, dolayısıyla idarenin doğru hesaplanmış yaklaşık
maliyetinin ne kadar olduğu hususunda hiçbir açıklamaya yer verilmediği, ihalenin iptal
kararında yaklaşık maliyetin eksik ve hatalı hesaplanmasının ihale ilanına ilişkin sürelerden,
ihalenin yapılma usulüne, ihaleye katılımda sunulması istenebilecek belgelerden, ihaleye
yabancı isteklilerin katılıp katılamayacağına ve sınır değerden hangisi ya da hangilerinin
değişmesine yol açtığına ilişkin somut bir hususun belirtilmediği gibi yaklaşık maliyette yer
aldığı belirtilen eksikliğin anılan hususlardan hiçbirinde bir değişikliğe yol açmadığı, ihale
konusu işin yaklaşık maliyetinin eşik değerin üzerinde olduğu, bu nedenle yaklaşık maliyette
yer alan hatanın esasa etkili olmadığı, bu çerçevede idarenin ihaleyi iptal etmede hukuki
gerekçesinin olmadığı gibi iptalin kamu yararına aykırı olduğu,
1.262.000,00 TL tutarındaki tekliflerinin ihale konusu işin ana maliyet kalemlerinden
olan işçilik ve araç giderlerinin tamamını karşıladığı, idarece hesaplanan 1.377.141,31 TL
tutarındaki yaklaşık maliyet doğru hesaplanmış olsa dahi taraflarınca yine aynı teklifin
sunulacağı,
İhale yetkilisinin takdir yetkisi sınırlarını aşarak hukuka aykırı bir işlem tesis ettiği,
ihalenin iptal kararının iptaline karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının; “2015 - 2016 Eğitim - Öğretim yılı Okullarımızda Özel Eğitim Gören 400 Öğrencinin
Kendi Engel Grubunda ki Okullara 43 Araç ve 43 refakatçi personel eşliğinde Evlerinden
Okullarına Okullarından evlerine taşınması işi” olarak belirtildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ;
“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
REFAKATÇI PERSONELE KİK İŞÇİLİK HESAPLAMA MODÜLÜNE GÖRE
İŞÇİLİK ÜCRETİ ÖDENECEKTİR.43 PERSONELE ASGARİ ÜCRET ÜZERİNEN
ÖDEME YAPILACAKTIR. Refakatçı Personele İlave yol ve yemek ücreti
verilmeyecektir. Refakatçi personele fazla mesai ödemesi yapılmayacaktır. Ulusal
Bayramlarda çalışılmayacaktır. ve Asgari Ücret Üzeri Ödeme Yapılmayacaktır.
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 54
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3025
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
2” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’inci maddesinde;
“33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden başvuruya konu ihaleye 3
teklif verildiği ve tekliflerin geçerli olarak belirlendiği, idarece yapılan incelemede yaklaşık
maliyetin eksik ve hatalı olduğunun tespiti üzerine 29.09.2015 tarihli ihale komisyonu kararı
ile ihalenin iptal edilmesine karar verildiği ve 30.09.2015 tarihinde isteklilere tebliğ edildiği
anlaşılmıştır.
İdarece hesaplanan yaklaşık maliyet incelendiğinde; işçilik maliyeti için Çalışma
Genel Müdürlüğü/Sendika Üyeliği ve İstatistik Daire Başkanlığı tarafından hazırlanan 2. Altı
ay Asgari Ücretin Net Hesabı ve İşverene Maliyetinin esas alınarak asgari ücretin 1.496,36
TL olarak hesaplandığı görülmüştür.
İnceleme kapsamında 14.10.2015 tarih ve 19499 sayılı yazı ile idareden ihalede iptal
gerekçesi olarak belirtilen yaklaşık maliyetin hangi yönden eksik ve hatalı olduğu hususunda
açıklama istenilmiş olup, gelen cevabi yazıda; “1 refakatçi personelin işverene maliyetinin
hesaplanmasında Sosyal Güvenlik Kurumunun 1 işçinin işverene maliyet tablosu esas alınmış
ve bu tabloda 1 işçinin işverene maliyeti 1.496,36 TL olduğu görülmüş ve 1.496,36 x
43=64.343,48 TL (43 refakatçinin 1 aylık tutarı) 64.343,48 x 10 ay=643.434,80 TL olduğu
görülerek yaklaşık maliyet personel çalıştırılmasına ait hesaplama buna göre yapılmıştır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 54
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3025
Ancak personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde Kamu İhale
Kurumunun internet sitesinde yayımlanan işçilik hesaplama modülüne göre hesaplanmasının
gerektiği görülmüş ve buna göre bu hesaplama yeniden yapıldığında; 1 personel
giderinin;1.622,44 TL olduğu ve 43 personelin x 1.622,44=69.764,92 TL olduğu, bunun 10
aylık maliyetinin ise 10 x69.764,92=697.649,20 TL olduğu, dolayısıyla personel kısmına ait
iki yaklaşık maliyet arasındaki farkın ise=54.214,40 TL olduğu tespit edildiğinden yaklaşık
maliyetteki bu eksiklik sebebiyle ihale kararı alınmadan ihale iptal edilmiştir.”ifadesine yer
verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler,
yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş
kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare
tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar
araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 54
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3025
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
…
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet”
başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel
maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı
ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan
maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.
(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif
fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu
maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen
yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda
kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.
(3) Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli
sigorta kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.
(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu
ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran
üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.
(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir.” hükmü,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 54
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3025
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki
bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları yer almaktadır.
Yapılan incelemede, idarece yaklaşık maliyetin ihale onay belgesi ve eki yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde taşıma maliyetinin 733.706,51 TL, işçilik maliyetinin 643.434,80 TL
olarak belirtildiği; İdari Şartname’nin 25’inci maddesi uyarınca asgari işçilik maliyetinin
670.817,2 TL olduğu, bu çerçevede olması gereken yaklaşık maliyetin 733.706,51
TL+670.817,2 TL=1.404.523,71 TL olduğu anlaşılmıştır.
Yaklaşık maliyet önemli bir kavram olarak ortaya çıkmakta ve ihalenin ilânına ilişkin
sürelerden, ihalenin yapılma usulüne, ihaleye katılımda sunulması istenilebilecek belgelerden,
ihaleye yabancı isteklilerin katılıp katılamayacağına, aşırı düşük teklif sınır değerinden, aşırı
düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesine vb. birçok konuda yaklaşık maliyetin dikkate
alınması gerekliliği öngörülmekte ise de, yaklaşık maliyette tespit edilen her hatanın ihalenin
iptaline gerekçe oluşturmayacağı, bu noktada yaklaşık maliyetteki hataların esaslı olup
olmadığı hususunun önem arz ettiği açıktır. Bu kapsamda, şikâyete konu ihalede asgari işçilik
maliyeti bakımından yaklaşık maliyette tespit edilen hatanın, ilave herhangi bir araştırma
gerçekleştirilmeksizin yalnızca ihale dokümanında yer verilen bilgiler çerçevesinde tam ve
doğru şekilde hesaplanabilir nitelikte olması ve ilân süreleri ile yeterlik kriterlerini
değiştirmemesi nedeniyle ve olması gereken yaklaşık maliyet ile idarece hesaplanan yaklaşık
maliyet arasındaki farkın sınır değer açısından fark yaratacak düzeyde olmadığı ve söz konusu
ihalede sınır değerin altında teklif bulunmadığı dolayısıyla ihalenin aşırı düşük teklif
açıklaması istenmeden sonuçlandırılacağının belirlenmiş olması karşısında bu durumun
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 54
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3025
ihalenin sağlıklı şekilde sonuçlandırılmasına engel teşkil etmeyeceği ve bu aşamada idarece
iptal işlemini haklı kılacak makul bir gerekçe ortaya konulmadığı anlaşıldığından ihalenin
iptal edilmesinde hukuka uyarlık görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7