Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çorum İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/109451-Genel Sekreterliğe Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 2016- 2017-2018 Yılları (36 Ay) Hasta ve Ziyaretçi Yönlendirme ve Hasta Taşıma Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/109451
Başvuru Sahibi
Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş. - Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Çorum İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Genel Sekreterliğe Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 2016- 2017-2018 Yılları (36 Ay) Hasta ve Ziyaretçi Yönlendirme ve Hasta Taşıma Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 55
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3026
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş. - Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş. İş Ortaklığı,
Mahmutbey Mah. İstoç Tic. Merkezi 39. Ada No: 6-8 Bağcılar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çorum İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Gülabibey Mah. Millet 1.Sok. No: 37 19100 ÇORUM
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/109451 İhale Kayıt Numaralı “Genel Sekreterliğe Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 2016-
2017-2018 Yılları (36 Ay) Hasta ve Ziyaretçi Yönlendirme ve Hasta Taşıma Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çorum İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 30.09.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen Genel Sekreterliğe Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 2016-2017-
2018 Yılları (36 Ay) Hasta ve Ziyaretçi Yönlendirme ve Hasta Taşıma Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş. - Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş. İş
Ortaklığının 07.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.10.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.10.2015 tarih ve 83549 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 19.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2690 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 30.09.2015 tarihinde yapılan ihaleye ilişkin olarak
sundukları tekliflerinin ihale komisyonunca toplam asgari işçilik maliyetinin altında olduğu
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 04.03.2014 tarih ve 28931 sayılı
Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren “Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları
Yönetmeliği”nin “Ücretsiz seyahat hakkından yararlanacak kişiler” başlıklı 4’üncü
maddesinde engelli vatandaşların şehir içi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz
yararlanacaklarının hüküm altına alındığı, bu nedenle tekliflerini oluştururken anılan
Yönetmelik hükümleri gereği ihale konu işte istihdam edilecek 4 engelli personele yol
bedelinin öngörülmediği, ücretsiz seyahat hakkına sahip 4 engelli personele yol bedelinin
ödenmesinin kamu zararına yol açacağı, bu nedenlerden dolayı tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 55
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3026
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, 02.10.2015 onay
tarihli ihale komisyon kararına göre 30.09.2015 tarihinde gerçekleştirilen inceleme konusu
ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, söz konusu ihaleye teklif veren isteklilerden üçünün
teşekkür mektubu sunduğu,
Başvuru sahibi Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş. - Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş. İş
Ortaklığının teklifinin toplam asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle,
Vuslat Elektrik Özel Sağ. H.zm. Bil. Yem. Tem. Tur. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin banka referans mektubu ve geçici teminat mektubunun sunulmadığı, ayrıca İdari
Şartname’nin 7’nci maddesi gereği istenilen belgelerin onaysız fotokopilerinin sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
Söz konusu ihalenin Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güvenlik Gıda İnşaat Nakliyat
Taah. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise
Grup Güvenlik İnşaat Temizlik Elektrik İşleri Gıda Medikal ve Mermer San. ve Tic. Ltd. Şti.
olarak belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü yer
almaktadır.
Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “… d) Şehir içi toplu taşıma hizmetleri: Şehir içi kara ve deniz taşımacılığında
taksi, taksi dolmuş, dolmuş, rekreaktif, turistik ve servis amaçlı kullanılan araçlar hariç
olmak üzere; demiryolları ve denizyollarının şehiriçi hatlarında sunulan toplu insan
ulaşımına yönelik hizmetler ile belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik,
müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs veya şirketlere ait
olup da mevzuatına göre ayakta yolcu taşıyabilen araçlar ya da demiryolları ve denizyolları
araçları kullanılmak suretiyle sunulan şehir içi toplu insan ulaşımına yönelik hizmetleri …”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ücretsiz seyahat hakkından yararlanacak kişiler” başlıklı
4’üncü maddesinde “4 – (1) 4736 sayılı Kanunun 1 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca
demiryolları ve denizyollarının şehiriçi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler
tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki
verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehiriçi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak
yararlanacaklar aşağıda belirtilmiştir:
….
e) Engelliler için sağlık kurulu raporuyla % 40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen Türk
vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin ise kendileri ile birlikte birden fazla olmamak
üzere beraber seyahat ettikleri refakatçileri.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümlerine bakıldığında, şehir içi toplu taşıma
hizmetleri, şehir içi kara ve deniz taşımacılığında taksi, taksi dolmuş, dolmuş, rekreaktif,
turistik ve servis amaçlı kullanılan araçlar hariç olmak üzere; demiryolları ve
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 55
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3026
denizyollarının şehiriçi hatlarında sunulan toplu insan ulaşımına yönelik hizmetler ile
belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya
belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs veya şirketlere ait olup da mevzuatına göre
ayakta yolcu taşıyabilen araçlar ya da demiryolları ve denizyolları araçları kullanılmak
suretiyle sunulan şehir içi toplu insan ulaşımına yönelik hizmetler olarak tanımlanmış olup,
4736 sayılı Kanunun 1’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca demiryolları ve denizyollarının
şehiriçi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere,
birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da
şirketlere ait şehiriçi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanacaklar vatandaşlar
belirlenmiştir.
Bu kapsamda, anılan Yönetmeliğe göre, engelliler için sağlık kurulu raporuyla % 40
ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin ise
kendileri ile birlikte birden fazla olmamak üzere beraber seyahat ettikleri refakatçilerinin
toplu taşıma hizmetinden ücretsiz yararlanacakları hüküm altına alınmıştır.
Kamu ihale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26
gün olarak hesaplama yapılacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 55
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3026
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında
sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama
modülünün kullanılması zorunludur. …” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarının ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler olarak tanımlandığı, diğer taraftan
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında tekliflerin hazırlanması ve asgari işçilik
maliyetinin hesaplanması noktasında ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin dikkate
alınması gerektiği,
Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceğinin
yazılması gerektiği, söz konusu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda
gösterileceğinin açıkça belirtilmesi gerektiği,
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde istekliler tarafından sunulan
teklif bedellerinin yüklenici kârı ile birlikte asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni
giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderler olmak üzere
dört temel bileşenden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise; ihale tarihinde yürürlükte
bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak
belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin
ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan
işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından meydana geldiği,
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel
giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 55
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3026
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılacağı,
Ayrıca, hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklama gereği, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında
sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama
modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu, Kurumca hazırlanan söz konusu “İşçilik
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: GEN.SEK.BAĞ. SAĞ.TES.İÇİN 2016-2017-2018 YILLARI (36 AY) HAS. VE ZİY.YÖN.
VE HAS.TAŞ.HİZ.ALM.
b) Miktarı ve türü:
134 KİŞİ İLE 36 SÜREYLE HASTA VE ZİYARETÇİ YÖNLENDİRME VE HASTA TAŞIMA
HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Hitit Üniversitesi Çorum Eğitim ve Araştırma Hastanesi (107 kişi), Göğüs
Hastalıkları Hastanesi (3 kişi), Sungurlu Devlet Hastanesi (10 kişi), İskilip Atıf Hoca Devlet
Hastanesi (12 kişi),Osmancık Devlet Hastanesi (2 kişi) …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim,harç ve eğitim giderleri
teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
1- Hitit Üniversitesi Çorum Eğitim ve Araştırma Hastanesi 106 personel çalıştırılacak
olup,106 personele asgari ücret verilecektir. 1 Personele brüt asgari ücretin %20 fazlası
verilecektir.
2- Göğüs Hastalıkları Hastanesi 3 personel çalıştırılacak olup, personele asgari ücret
verilecektir.
3- Sungurlu Devlet Hastanesi 10 personel çalıştırılacak olup, personele asgari ücret
verilecektir.
4- İskilip Atıf Hoca Devlet Hastanesi 12 personel çalıştırılacak olup, personele asgari ücret
verilecektir.
5- Osmancık İlçe Devlet Hastanesi 2 personel çalıştırılacak olup, personele asgari ücret
verilecektir.
6- 2016-2017-2018 yıllarında ihale süresince 43,5 (kırküçbuçuk) gün resmi ve dini bayram
tatili bulunmaktadır. Bu günlerde; 90 kişi Brüt Asgari Ücret üzerinden olmak üzere çalışan
personel için toplam 3915 mesai günü 4857 sayılı iş kanunun 47. maddesi uyarınca ücret
hesaplanacak olup teklif fiyata dahildir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 55
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3026
YEMEK-Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup,
hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için Sağlık
Tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler
tekliflerinde
işçilerin
yemek
ihtiyaçları
için
bedel
öngörmeyeceklerdir.
YOL- Çalışacak personelin yol ihtiyacı isteklilerce nakdi olarak (aylık 26 gün üzerinden gidiş
dönüş şeklinde) karşılanacak olup teklif fiyata K.D.V hariç olarak dahil edilecektir. Hitit
Üniversitesi Çorum Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Göğüs Hastalıkları Hastanesi için her
bir Hasta ve Ziyaretçileri Yönlendirme ve Hasta Taşıma personeline 1 günlük brüt 4,45 TL,
Sungurlu Devlet Hastanesi, İskilip Atıf Hoca Devlet Hastanesi ve Osmancık Devlet Hastanesi
için her bir Hasta ve Ziyaretçileri Yönlendirme ve Hasta Taşıma personeline 1 günlük brüt
3,25 TL yol bedelini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterecektir.
GİYİM-Personelin giyeceği kıyafetler Sözleşme giderleri içerisinde olduğundan, Bağlı Sağlık
Tesisleri İdaresince herhangi bir bedel öngörülmeyecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu hizmet ile ilgili olarak; Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %2 olarak
hesaplanacaktır. Bu oranı düşürmeye yada artırmaya Bakanlar Kurulu yetkilidir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Diğer taraftan bahse konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveline bakıldığında, söz
konusu teklif cetvelinin “…İhale kayıt numarası :2015/109451
A
B
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
Engelli Hasta ve Ziyaretçileri
Yönlendirme Personeli ( Yol
Ücreti 4,45 )(Brüt asgari ücret)
Hasta ve Ziyaretçileri
Yönlendirme Personeli (Yol
Ücreti 3,25)(Brüt asgari ücret)
Hasta ve Ziyaretçileri
Yönlendirme Personeli (Yol
Ücreti 4,45 )(Brüt asgari ücret)
Hasta ve Ziyaretçileri
Ay
Ay
Ay
Ay
4
36
36
24
105 36
1
36
Yönlendirme Personeli ( Yol
Ücreti 4,45 )(Brüt asgari ücretin
%20 fazlası)
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Açıklaması 6
Birim Fiyat
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 55
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3026
1
Resmi Tatillerde Çalışacak Hasta gün
ve Ziyaretçileri Yönlendirme
Personeli (Brüt Asgari Ücret )
3.915
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)7
…” şeklinde olduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci
maddesine bakıldığında, ihale konusu işte istihdam edilecek 134 personele ödenecek ücretlere
ilişkin düzenlemelere yer verildiği, ihale konusu işte istihdam edilecek personele Sağlık
Tesisinden çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanının verileceği ve bu
doğrultuda isteklilerce söz konusu yemek gideri için herhangi bir bedel öngörülmeyeceği,
Yol giderinin ise isteklilerce nakdi olarak aylık 26 gün üzerinden gidiş-dönüş şeklinde
karşılanacağı, bu çerçevede Hitit Üniversitesi Çorum Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve
Göğüs Hastalıkları Hastanesi için her bir hasta ve ziyaretçileri yönlendirme ve hasta taşıma
personeline 1 günlük brüt 4,45 TL, Sungurlu Devlet Hastanesi, İskilip Atıf Hoca Devlet
Hastanesi ve Osmancık Devlet Hastanesi için her bir hasta ve ziyaretçileri yönlendirme ve
hasta taşıma personeline 1 günlük brüt 3,25 TL yol bedelinin nakdi olarak ödeneceğine ve bu
ödemenin ücret bordrosunda gösterileceğine dair düzenlemelerin yer aldığı,
Diğer taraftan, iddia konusu husus kapsamında ihale konusu işe ait birim fiyat teklif
cetveline bakıldığında hasta ve ziyaretçileri yönlendirme işi kapsamında 4 tane engelli işçi
çalıştırılacağına yönelik ayrı bir satır açıldığı, yine aynı satırda söz konusu 4 engelli personele
öngörülen yol ücretinin 4,45 TL olduğu açıkca belirtilmiştir.
Söz konusu ihaleye ait ihale dokümanında yapılan düzenlemeler uyarınca, ihale
konusu işin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78’inci maddesinin birinci
fıkrasında yer alan açıklamaya göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu
anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci
maddesine yer alan maliyet giderlerine ilişkin düzenlemeler ve kamu ihale mevzuatı
hükümleri dikkate alınarak KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılmak suretiyle yapılan
hesaplama neticesinde %4 sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik
maliyetinin 8.687.632,32 TL olduğu tespit edilmiştir.
Bu bağlamda, KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden yapılan hesaplama
neticesinde, söz konusu ihalede istihdam edilecek 4 engelli personel ücreti için öngörülmesi
gereken asgari işçilik birim fiyatın (4,45 TL nakdi yol bedeli ve %4 sözleşme giderleri ve
genel giderler dâhil) 1.498,32 TL olarak hesaplandığı,
Başvuru sahibi Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş. - Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş. İş
Ortaklığının teklif dosyası incelendiğinde, iddiaya konu 4 engelli personel için teklif edilen
birim fiyatın 1.350,93 TL olduğu, söz konusu birim fiyatlar arasındaki farkın ise, başvuru
sahibinin 04.03.2014 tarih ve 28931 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğü giren
“Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği”nin yukarıda aktarılan maddelerine
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 55
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3026
dayanılarak, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
düzenlenen ve ihale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılarak belirlenen 4
engelli personel için öngörülen “nakdi yol bedelinin” dahil edilmeden hesaplanmasından
kaynaklandığı anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, bahse konu ihalede %4 sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam
asgari işçilik maliyetinin 8.687.632,32 TL olduğu, başvuru sahibinin ise teklifinin ise
8.666.408,16 TL olduğu, aradaki 21.224,16 TL tutarındaki farkın ise netice itibariyle ihale
konusu işte istihdam edilecek 4 engelli personele için öngörülmesi gereken nakdi yol
bedelinin, başvuru sahibi tarafından öngörülmemesinden kaynaklandığı [(1.498,32-
1.350,93)x36x4] anlaşılmıştır.
Ancak, ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde ihale konusu iş kapsamında istihdam edilecek tüm personele söz konusu
maddenin üçüncü fıkrasının ikinci bendinde personellerin istihdam edileceği hastaneye göre
4,45 TL ve 3,25 TL olmak üzere iki farklı nakdi yol bedelinin belirlendiği, söz konusu
tutarlara da ihale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin ilgili satırlarında açıkça yer
verildiği, dolayısıyla yol bedelinin nakdi olarak ödenmesi noktasında personeller bakımından
herhangi bir ayrıma gidilmediği, iddia konusu husus bakımından da somut duruma
bakıldığında ihale konusu iş kapsamında istihdam edilecek 4 engelli personele de açıkça
nakdi yol bedelinin ödeneceğinin düzenlendiği,
Diğer taraftan, isteklilerin ihaleye teklif vermekle ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak teklif vermeyi kabul ettiği dikkate alındığında, 4734 sayılı
Kamu ihale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan eşit muamele ilkesi gereği olarak
isteklilerin eşit koşullar altında değerlendirilmesini teminen, istekliler tarafından ihale konusu
işe ait ihale dokümanı kapsamında yer verilen düzenlemeler çerçevesinde engelli personele
ilişkin öngörülen nakdi yol bedelinin de teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan nedenlerden dolayı başvuru sahibi tarafından ihale konusu iş
kapsamında istihdam edilmesi düzenlenen 4 engelli personel için nakdi yol bedeli
öngörülmesi gerekirken, söz konusu bedelin dâhil edilmeden anılan istekli tarafından işçilik
maliyetinin hesaplanmasının netice itibariyle sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam
asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunulması sonucunu doğurabilmektedir.
Bu çerçevede, somut olaya bakıldığında %4 sözleşme ve genel giderler dahil olmak
üzere teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin 8.687.632,32 TL olduğu,
başvuru sahibi Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş. - Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş. İş Ortaklığının
teklifinin ise 8.666.408,16 TL olduğu, dolayısıyla anılan isteklinin sözleşme gideri ve genel
giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunduğu tespit edilmiştir.
Netice itibariyle, başvuru sahibi Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş. - Kadıoğlu Bilgi
İşlem A.Ş. İş Ortaklığının sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik
maliyetinin altında işçilik bedeli sunduğu anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin ihale
komisyonunca değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık görülmemiştir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 55
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3026
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
9