2015/UH.III-3027 - Kamu İhale Kararı - Müdürlüğümüze Bağlı Olarak Hizmet Vermekte Olan, Birinci Basamak Sağlık Kuruluşlarından Numunelerin Transfer Hizmetini İçeren Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/067

: 56

: 11.11.2015

: 2015/UH.III-3027

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Med-Kim Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.-İnfotek Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak

Girişimi

VEKİLİ:

Av. Ayhan ŞİMŞEK

Cihan Sokak No:39/12 Sıhhiye/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Valiliği Halk Sağlığı Müdürlüğü,

Seyitnizam Mahallesi Mevlana Caddesi No:81-83 34015 Zeytinburnu/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/32226 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Olarak Hizmet Vermekte Olan,

Birinci Basamak Sağlık Kuruluşlarından Numunelerin Transfer Hizmetini İçeren Sonuç

Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Valiliği Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 05.05.2015 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Olarak Hizmet Vermekte Olan, Birinci

Basamak Sağlık Kuruluşlarından Numunelerin Transfer Hizmetini İçeren Sonuç Karşılığı

Laboratuvar Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Med-Kim Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.-

İnfotek Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 29.06.2015 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 07.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

15.07.2015 tarih ve 59711 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.07.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1857 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 7.1.h. maddesine göre, Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında

bulunmayan ürünlerin üretici veya ithalatçısı tarafından bu ürünlerin Tıbbi Cihaz Yönetmeliği

kapsamında olmadığına dair beyan sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ihale

dokümanında istenilen ve Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında olmadığı bilinen

malzemelerden Teknik şartname madde 8.2.’de Klima, 8.3’de Buzdolabı ve dondurucu,

8.4’de ısı nem ölçer, 8.5’de güç kaynağı, 8.8’de barkod tarayıcı, 8.9’da santrifüj, 8.10’da

barkod okuyucu ve 8.11’de su arıtma sistemi, otomatik pipet vb. gibi istenen cihazlarla ilgili

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/067

: 56

: 11.11.2015

: 2015/UH.III-3027

Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında olmadığına dair beyan yazılarının sunulmasının

zorunlu olduğu, preanalitik sistem, santrifüj, otomatik pipet, klima, nemölçer vb. cihazların

yönetmelik kapsamında olmadığına dair belgeleri sunmayan veya eksik sunan ihale üzerinde

bırakılan firma ile ikinci en avantajlı teklif sahibi firmanın tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği,

2) İhale üzerinde bırakılan firma ile ikinci en avantajlı teklif sahibi firmaların,

Hemoglobin Varyantları Analizör Cihazı için kapiller elektroforez tekniği adı altında

HELENA V8 model cihaz teklif ettiği, söz konusu cihazın Teknik Şartname’nin 7.5.6’ncı

maddesinde istenilen kalitatif ve kantitatif ölçüm sonucu bildirme şartından olan kalitatif

ölçüm yapamadığından her iki firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3) İhale üzerinde bırakılan firma ile ikinci en avantajlı teklif sahibi firmalar tarafından

Hemoglobin Varyantları Analizör Cihazı için kapiller elektroforez tekniği adı altında

HELENA V8 model cihaz teklif edildiği, teklif edilen bu cihazın Teknik Şartname’nin

7.5.9’uncu maddesinde istenilen “sistem, düşük basınç, yüksek basınç durumlarında, kitlerin

azalması durumunda kullanıcıyı uyarmalıdır” şartını karşılamadığından her iki firmanın

teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4) İhale üzerinde bırakılan firma ile ikinci en avantajlı teklif sahibi firma tarafından

teklif edilen HELENA V8 model Hemoglobin Varyantları Analizör Cihazı HPLC yöntemini

değil, Kapiller Hemoglobin Elektroforez yöntemine karşılık gelen Hemoglobin Elektroforez

(Agar Jel ile) yöntemi ile çalıştığı, bu yöntem ile çalışılacak testin SUT kodunun 904.700,

puanının da 43 olduğu, İhale Şartnamesi EK-2’deki Laboratuvar Hizmet Alımına İlişkin

Parametreler başlığı altında yazılı bulunan test paneli listesinde 904.710 SUT Kodlu ve İşlem

Puanı 64,42 olan Hemoglobin Zincir Analizi (HPLC) toplam 487.500 test ve buna karşılık

ödemeye esas teşkil edecek puanın 31.404.750 olduğu, oysa, ihale üzerinde bırakılan firma ile

ikinci en avantajlı teklif sahibi firmaların önerdikleri 904.700 SUT kodu ve 43 işlem puanlı

Hemoglobin Elektroforez (Agar Jel ile) yöntemi ile hesap yapıldığında; 487.500 teste karşılık

gelen toplam puan 20.962.500 puan olacak ve İhale Teknik Şartnamesi Madde:3’te belirtilen

ihale toplam puanının değişeceği, buna bağlı olarak da idarece hazırlanmış cetvelde yer alan

her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim

fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedelin değişeceği ve bu nedenle 904.700 SUT

kodu ve 43 işlem puanlı Hemoglobin Elektroforez (Agar Jel ile) yöntemi ihalede istenilen

şartları karşılamadığı ve haksız rekabete yol açtığı,

5) İdari Şartname’nin 7.5.2’inci maddesi “Firma ayrıca teklif edilen cihazlar için

üretici firma tarafından onaylanmış marka ve modelinin görülebileceği ve üretiminin halen

devam ettiğini gösterir üretici belgesini teklifle birlikte sunacaktır.” şeklinde olduğu, diğer

yandan İdari şartnamenin 7.7 ve alt maddelerinde belgelerin sunuluş şekli belirtilmiş olup

teklif edilen cihazların üretimde olduğuna dair belgenin de bu esaslar kapsamında ayrı bir

tüzel kişilik olan ABBOTT DIAGNOSTICS tarafından düzenlenip apostili ve kaşeli olarak

ilgili esaslar çerçevesinde ihale dosyasında sunulması gerekmektedir. Bu itibarla, ihale

üzerinde bırakılan firma ile ikinci en avantajlı teklif sahibi firma tarafından teklif edilen

cihazın üretimden kalkmış olması nedeniyle bu cihaza ilişkin olarak halen üretimde olduğuna

dair belge sunulmuş olması halinde ihale üzerinde bırakılan firma ile ikinci en avantajlı teklif

sahibi firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak haklarında 4734 sayılı Kanun’un

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/067

: 56

: 11.11.2015

: 2015/UH.III-3027

17’nci maddesi ve bu maddenin atıfta bulunduğu Kanun’un Dördüncü bölümünde belirtilen

yaptırımların uygulanması gerektiği,

6) Müvekkil firmanın altıncı itirazının “Teknik Şartname’nin 8.13’üncü maddesinde

“Firmanın teklif ettiği cihazlar sözleşme süresi bitiş tarihi itibariyle 10 yaşını geçmeyecektir.

İhaleye girecek olan firma hangi laboratuvara hangi cihazı kurduğunu ve bu cihazın marka,

model, imal tarihini, seri numarasını ve Türkiye ye giriş tarihini gösteren tabloyu kontrol

teşkilatına ve muayene komisyonuna sunacağını taahhüt edecektir. Muayene esnasında bu

tabloyu verecektir “şeklinde olduğu, ihale üzerinde bırakılan firma ile ikinci en avantajlı teklif

sahibi firma tarafından Hemogram Cihazı için teklif edilen ABBOTT CELL DYN 3700

marka cihazın 2007 yılı itibariyle üretiminin sona erdirildiği tüm sektör tarafından bilinmekte

olduğu gibi bir önceki maddede belirtilen üretimi durmuş cihazların sözleşme süresi bitiş

tarihi itibariyle 10 yaşını geçmeme özelliğinin sağlanamayacağının aşikar olduğu, bu sebeple

söz konusu firmaların tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin; a) Adı: Müdürlüğümüze bağlı olarak hizmet vermekte olan, Birinci

Basamak Sağlık Kuruluşlarından Numunelerin Transfer Hizmetini İçeren Sonuç Karşılığı

Laboratuvar Hizmeti Alım İşi b) Miktarı ve türü: Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alım

işi 681.822.425 puan” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: … h) İhaleye Katılacak Olan İstekliler Söz

Konusu Hizmet İçin Teklif Ettiği Tüm Tıbbi Cihazlar (Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücut Dışında

Kullanılan Tıbbi Tanı Cihazları Yönetmeliği ve Vücuda Yerleştirilebilir Aktif Tıbbi Cihazlar

Yönetmeliği Kapsamındaki Cihazlar) Sağlık Bakanlığı Tarafından Yürütülmekte Olan

T.C.İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına (UBB) Kayıt Olmak Zorundadır.

İstekliler; ihale tarihi itibari ile, teklif ettiği tıbbi cihazların/ürünlerin T.C.İlaç ve

Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası'na kayıt bildirim işlemlerini yapmış olmalıdır. İstekliler

teklif edilen tıbbi cihazlar/ürünler için TITUBB'da Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı

olduğunu gösteren barkod numarası çıktılarını kaşeli ve imzalı olarak sunmalıdır.

İstekliler, teklif ettiği ürünün imalatçı veya ithalatçısı (tedarikçi firma) ise TİTUBB'a

kayıtlı imalatçı veya ithalatçısı (tedarikçi firma) tanımlayıcı numaralarını, imalatçı veya

ithalatçısı (tedarikçi firma) olmadığı durumlarda, ürünün imalatçı veya ithalatçı (tedarikçi

firma) firmasının bayii olduğuna dair TITUBB tanımlayıcı numaralarını ihale dosyasında

sunacaklardır.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/067

: 56

: 11.11.2015

: 2015/UH.III-3027

İstekliler tarafından teklif edilen ürün, üreticisi tarafından Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri

kapsamında belgelendirilmemiş ise (tıbbi cihazlar kapsamında değilse) TITUBB' a kayıt veya

bildirim işlemi aranmaz, bu durumda üreticinin veya ithalatçının Yönetmelik kapsamında

olmadığına dair beyanının sunulması gerekmektedir.

İstekliler Onaylanmış imalatçı veya ithalatçısı ve/veya Bayilik Belge ya da İnternet

Çıktılarını Sunacaklardır. Onaylanmış Ürün Numaralarını ya da Bunlara Ait İnternet

Çıktılarını İhale Sıra Numarasına Göre Belirterek Sunacaklardır.” düzenlemesine yer

verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “KULLANILACAK CİHAZLARIN TEKNİK ÖZELLİKLERİ”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1 KLİNİK KİMYA-İMMUNASSAY CİHAZLARININ TEKNİK

ÖZELLİKLERİ:

Firmalar 7.1.1. veya 7.1.2 maddelerinin birine göre teklif vermelidir.

7.1.1.Klinik kimya grubunda verilecek cihazlar ya da modüler sistemler,

immunanalizör grubunda verilecek olan cihazlar ya da modüler sistemlerle entegre edilebilir

olmalıdır,

…

7.1.2. Cihazlar preanalitik sistem ile birlikte teklif edilmelidir.

7.2. HEMOGRAM CİHAZLARININ TEKNİK ÖZELLİKLERİ

…

7.3. HbA1c (GLİKOLİZE HEMOGLOBİN) CİHAZININ TEKNİK ÖZELLİKLERİ

…

7.4. TAM OTOMATİK KAN GRUPLAMA CİHAZININ TEKNİK ÖZELLİKLERİ

…

7.5. HEMOGLOBİN VARYANTLARI ANALİZÖR CİHAZI

…

7.6. TAM OTOMATİK İDRAR ANALİZÖRÜ TEKNİK ŞARTNAMESİ

….” düzenlemesine,

Anılan Teknik Şartname’nin “Kullanılacak Cihazlara Ait Ortak Hükümler” başlıklı

8’inci maddesinde “…

8.2. Halk Sağlığı Laboratuvarlarına cihazların sağlıklı çalışabilmesi için gerekli fiziki

ortamı sağlayacak yeterli sayıda ve güçte klimalar firma tarafından temin edilip uygun

yerlere montajı yapılmalıdır.

8.3. Halk Sağlığı Laboratuvarlarına kitler. kontrol, kalibratör, diğer sarflar ve hasta

numunelerinin uygun koşullarda saklanabilmesi için aşağıdaki sayılarda buzdolabı temin

edilmelidir.

1 Nolu Halk Sağlığı laboratuvarı: Her bir buzdolabı en az 200 İt hacimli olmak üzere

toplam buzdolabı hacmi 3000 İt.

2 Nolu Halk Sağlığı laboratuvarı: Her bir buzdolabı en az 200 İt hacimli olmak üzere

toplam buzdolabı hacmi 2600 İt.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/067

: 56

: 11.11.2015

: 2015/UH.III-3027

3 Nolu Halk Sağlığı laboratuvarı: Her bir buzdolabı en az 200 İt hacimli olmak üzere

toplam buzdolabı hacmi 4000 İt.

Her bir laboratuvara 2 adet -30 dereceye kadar soğutan en az 80 İt hacimli derin

dondurucu temin edilmelidir.

8.4. Firma her buzdolabına, depolara ve çalışma alanlarına ısı nem ölçer temin

edecek, ısı nem ölçerlerin kalibrasyonları ilk kurulduklarında ve sonrasında en az yılda bir

kez olmak üzere firma tarafından yaptırılarak kalibrasyon sertifikaları dosyalanacaktır.

8.5. Firma; her 3 Halk Sağlığı Laboratuvarlarına cihazların ve sistemlerin (bilgisayar

vs) elektrik kesintilerinden ve voltaj değişikliklerinden etkilenmemesi için cihazlarla birlikte

cihazın çalışmasını en az 15 dakikalık süre ile tamamlayacak regülatör özelliği de olan güç

kaynağı bulunduracaktır. Güç kaynağının en az 3 ayda bir bakımının yapılması ve kaydının

tutulması sağlanacaktır. Firma güç kaynağı ile ilgili sorunlarda teknik destek sağlayacak, güç

kaynağında arıza meydana gelmesi halinde ilgili teknik servisi ile hızla irtibata geçerek 12

saat içinde arızalı güç kaynağı tamir edilecektir.

8.8. Firma her bir laboratuvara barkod tarayıcı ve barkod okuyucu temin edecektir.

1 Nolu Halk Sağlığı laboratuvarı: 10 adet masa tipi barkod okuyucu

2 Nolu Halk Sağlığı laboratuvarı: 10 adet masa tipi barkod okuyucu

3 Nolu Halk Sağlığı laboratuvarı: 15 adet masa tipi barkod okuyucu

8.9. Birinci basamak sağlık kuruluşlarının santrifüj ihtiyacı: Firma, sözleşme

süresince birinci basamak sağlık kuruluşlarında kullanılmak üzere, 500 adet en az 16 godeli

açılabilir rotorlu kan santrifüjü temin edecektir. Santrifüj cihazlarının kalibrasyon

sertifikaları bulunmalıdır.

8.10. Sözleşme süresince birinci basamak sağlık kuruluşlarında kullanılmak üzere.

250 adet barkod okuyucu firma tarafından karşılanacaktır.

8.11. Firma; cihazlarda kullanılmak üzere, şebeke suyunu yıkama suyuna (distile su)

dönüştüren yeterli sayı ve kapasitede olmak üzere, ön filtrasyonlu. deiyonize su arıtma ve

depolama sistemini kurmalıdır…” düzenlemesine,

7.5.8’inci maddesinde “Otomatik pipetleme ünitesi örnekler arası kirlenmeyi

önlemek amacıyla her pipetlemeden sonra otomatik olarak yıkama solüsyonu ile

yıkama yapmalı ve programlanan en son analiz işlemi tamamlandığında tüm sistem

otomatik olarak yıkanmalıdır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Ayrıca Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde de cihazlarda kullanılacak

kitler, reaktifler ve sarf malzemeleri ile ilgili genel hükümlere yer verilmiştir.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler bir arada dikkate alındığında, söz konusu

ihaleye ait Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak cihazların

sayıldığı, 8’inci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak cihazlara ait ortak hükümlere ve

9’uncu maddesinde de anılan cihazlarda kullanılacak kitler, reaktifler ve sarf malzemelerine

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/067

: 56

: 11.11.2015

: 2015/UH.III-3027

ilişkin hükümlere yer verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 7’nci maddesi altında yer alan 7.1’inci maddesinde “Klinik

Kimya-İmmunassay Cihazları”, 7.2’nci maddesinde “Hemogram Cihazları”, 7.3’üncü

maddesinde “HbA1c (Glikolize Hemoglobin) cihazı”, 7.4’üncü maddesinde “Tam Otomatik

Kan Gruplama Cihazı”, 7.5’inci maddesinde “Hemoglobin Varyantları Analizör Cihazı” ve

7.6’ncı maddesinde “Tam Otomatik İdrar Analizörü”ne yer verilmiş olup, 7’nci

maddenin başlığının “Kullanılacak Cihazların Teknik Özellikleri” olduğu dikkate

alındığında anılan bu cihazların ihale konusu işte kullanılacak cihazlar olarak

tanımlandığı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla İdari Şartname’nin 7.1.(h) bendine göre, Teknik Şartname’nin

7’nci maddesinde sayılan bu cihazlardan Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamında

olanlara ilişkin olarak TİTUBB kayıtlarının, Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamında

bulunmayan cihazlar içinse Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamında olunmadığına dair

beyanın teklif dosyası ile birlikte sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarenin şikayete verdiği cevapta da, İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinden kastedilen

ana unsurun işin ifası sırasında kullanılan ölçümü yapacak olan analizörler ve bunlarda

kullanılan kitler olduğu belirtilerek şikayet başvurusunun reddedildiği görülmüştür.

Bu nedenle, her ne kadar başvuru sahibinin tarafından itirazen şikayet dilekçesinde

“Teknik Şartname’nin 8.2’nci maddesinde Klima, 8.3’de Buzdolabı ve dondurucu, 8.4’de ısı

nem ölçer, 8.5’de güç kaynağı, 8.8’de barkod tarayıcı, 8.9’da santrifüj, 8.10’da barkod

okuyucu ve 8.11’de su arıtma sistemi, otomatik pipet vb. gibi istenen cihazlarla ilgili Tıbbi

Cihaz Yönetmelikleri kapsamında olmadığına dair beyan yazılarının sunulmasının zorunlu

olduğu” iddia edilmiş ise de, söz konusu cihazların Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde

bahsedilen işin ifası sırasında kullanılan ölçümü yapacak analizörler olmadığı, bu sebeple de

bunlara ilişkin olarak Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında olmadığına dair beyan

yazılarının sunulmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı

maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname

hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara

uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin

belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla

marka veya model belirtilebilir.

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/067

: 56

: 11.11.2015

: 2015/UH.III-3027

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin

gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun

hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın

kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7.5.2’nci maddesinde “Yüklenici, kurulacak cihazların ve çalışılacak kitlerin teknik

bilgilerini içeren katalogların ve prospektüslerin aslını, hangi prensiple çalıştığını ve üretici

firma isimlerini açık olarak belirtecek ve bu bilgileri orjinal çıktı veya Compaq Disk (CD) vb.

dijital ortam araçları ile ihale dosyasında sunulacaktır.

...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hemoglobin Varyantları Analizör Cihazı” başlıklı 7.5.6’ncı

maddesinde “7.5.6 Cihazda, hemoglobinin Ao, A2, S, C, D, E/A2 ve F fraksiyonlarının

ölçümleri kalitatif ve kantitatif olarak yapılmalıdır. Bunların dışında hemoglobin

varyantlarını (HbH ve Hb Bart's vb) tespit edebilmelidir. Laboratuvar uzmanının uygun

gördüğü anormal sonuçlar DNA analiz yöntemiyle dış laboratuvarda doğrulanıp sonucu

getirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kesinleşen ihale komisyon kararı incelendiğinde, ihalede 19 doküman satın

alındığı/indirildiği, 05.05.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 4 istekli tarafından teklif

verildiği, isteklilerce sunulan tekliflerin incelenmesi neticesinde isteklilerin tekliflerinin

Şartname düzenlemelerine uygun olduğu ve aritmetik hata olmadığı tespit edildiğinden

isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği, tekliflerin ayrıntılı

değerlendirilmesi neticesinde Endmed Endüstri Medikal Malzeme ve Cihazlar San. ve Tic.

Ltd. Şti.-Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin

ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Kuzey Medikal Pazarlama İnş. Taşımacılık San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği

anlaşılmıştır.

İdarece İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgeler incelendiğinde, Endmed

Endüstri Medikal Malzeme ve Cihazlar San. ve Tic. Ltd. Şti.-Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri

San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Kuzey Medikal Pazarlama İnş. Taşımacılık San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin Hemoglobin varyantı analizör cihazı için “Helena V8 Otomatik Kepiler

Elektrofez, Helena” cihazını ihaleye teklif ettikleri ve teklifleri ile birlikte cihaz için sunmaları

gereken teknik bilgileri içeren katalogların orijinal çıktılarının ihaleye teklifleri kapsamında

sunulduğu anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde; cihazda, hemoglobinin Ao, A2, S, C, D,

E/A2 ve F fraksiyonlarının ölçümleri kalitatif ve kantitatif olarak yapılması gerektiği hüküm

altına alınmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin iddiasının teknik bir konuya ilişkin olması sebebiyle, Teknik

bir kuruluştan 01.09.2015 tarihli ve 17183 sayılı ile söz konusu iddiaya ilişkin olarak teknik

görüş talep edilmiştir.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/067

: 56

: 11.11.2015

: 2015/UH.III-3027

01.09.2015 tarihli ve 17183 sayılı yazımız ile teknik görüş talep edilmiş olmasına

rağmen söz konusu teknik kuruluş tarafından süresi içerisinde talebimize ilişkin olarak görüş

bildirilmediği anlaşıldığından, 18.09.2015 tarihli ve 2205 sayılı ve 08.10.2015 tarihli ve

19229 sayılı yazılarımız ile tekiden Kurumumuza herhangi bir görüş bildirilmediği hususunun

bildirildiği anlaşılmıştır.

Teknik kuruluş tarafından hazırlanıp 27.10.2015 tarih ve 85380 sayı ile kurum

kayıtlarına alınan teknik görüş raporu incelendiğinde “… isteklilerin teklifleri kapsamında

sunmuş oldukları katalog vb. diğer belgelerden yapılan inceleme neticesinde “Helena V8

Model cihazın teknik şartnamenin 7.5.6.’ncı maddesinde aranan kalitatif ve kantitatif ölçüm

yapabilme şartını sağladığı görülmektedir. Her 3 ortak girişimin önerdikleri cihazlar, kalitatif

ölçüm üzerinden kantitatif ölçüm yapar. Zira bu özellik bu cihazların olmazsa olmazıdır ve bu

bilgileri kataloglarda aramaya gerek yok… sonuç olarak; 1. ve 2. ekonomik en avantajlı teklif

sunan ortak girişim firmalarının teklif ettikleri Helena V8(otomatik Kapiller elektrofez) model

cihaz teknik şartnamenin 7.5.6 ve 7.5.9 özelliklerini karşılamaktadır. Dolayısıyla Med-Kim

Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.-İnfotek Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin

itirazı geçersizdir.” tespitlerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin Helena V8 model cihazın Teknik Şartname’nin 7.5.6’ncı

maddesinde belirlenen kalitatif ve kantitatif ölçüm yapabilme şartını sağlamadığına ilişkin

iddiası bakımından gerçekleştirilen inceleme neticesinde teknik görüş raporunda yer verilen

tespitler dikkate alındığında Helena V8 model cihazın Teknik Şartname’nin 7.5.6’ncı

maddesinde yer verilen şartı sağladığı dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hemoglobin Varyantları Analizör Cihazı” başlıklı 7.5.9’uncu

maddesinde “Sistem, düşük basınç, yüksek basınç durumlarında, killerin azalması durumunda

kullanıcıyı uyarmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgeler incelendiğinde, Endmed

Endüstri Medikal Malzeme ve Cihazlar San. ve Tic. Ltd. Şti.-Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri

San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Kuzey Medikal Pazarlama İnş. Taşımacılık San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin Hemoglobin varyantı analizör cihazı için “Helena V8 Otomatik Kepiler

Elektrofez, Helena” cihazını ihaleye teklif ettikleri ve teklifleri ile birlikte cihaz için sunmaları

gereken teknik bilgileri içeren katalogların orijinal çıktılarının ihaleye teklifleri kapsamında

sunulduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından ihale üzerinde bırakılan ekonomik açıdan en avantajlı

teklif sahibi istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından

Hemoglobin Varyantları Analizör Cihazı için kapiller elektroforez tekniği adı altında

HELENA V8 model cihaz teklif edildiği, teklif edilen bu cihazın Teknik Şartname’nin

7.5.9’uncu maddesinde istenilen “sistem, düşük basınç, yüksek basınç durumlarında, kitlerin

azalması durumunda kullanıcıyı uyarmalıdır” şartını karşılamadığı iddia edilmektedir.

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/067

: 56

: 11.11.2015

: 2015/UH.III-3027

Başvuru sahibi isteklinin iddiasının teknik bir konuya ilişkin olması sebebiyle, Teknik

bir kuruluştan 01.09.2015 tarihli ve 17183 sayılı ile söz konusu iddiaya ilişkin olarak teknik

görüş talep edilmiştir.

Teknik kuruluş tarafından hazırlanıp 27.10.2015 tarih ve 85380 sayı ile kurum

kayıtlarına alınan teknik görüş raporu incelendiğinde “… isteklilerin teklifleri kapsamında

sunmuş oldukları katalog vb. diğer belgelerden yapılan inceleme neticesinde “Helena V8

Model cihazın teknik şartnamenin 7.5.6.’ncı maddesinde aranan kalitatif ve kantitatif ölçüm

yapabilme şartını sağladığı görülmektedir. Her 3 ortak girişimin önerdikleri cihazlar, kalitatif

ölçüm üzerinden kantitatif ölçüm yapar. Zira bu özellik bu cihazların olmazsa olmazıdır ve bu

bilgileri kataloglarda aramaya gerek yok. Ayrıca ihaleye katılan istekliler tarafından teklif

edilen Helena V8 model cihazın, teknik şartnamenin 7.5.9.’uncu maddesinde yer alan sistem

kitlerin azalması durumunda kullanıcıyı uyarmalıdır, şartını karşılamaktadır… sonuç olarak;

1. ve 2. ekonomik en avantajlı teklif sunan ortak girişim firmalarının teklif ettikleri Helena

V8(otomatik Kapiller elektrofez) model cihaz teknik şartnamenin 7.5.6 ve 7.5.9 özelliklerini

karşılamaktadır. Dolayısıyla Med-Kim Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.-İnfotek Sağlık Ürünleri

San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin itirazı geçersizdir.” tespitlerine yer verildiği

görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin Helena V8 model cihazın Teknik Şartname’nin 7.5.9’uncu

maddesinde belirlenen sistem, düşük basınç, yüksek basınç durumlarında, kitlerin azalması

durumunda kullanıcıyı uyarmalıdır” şartını sağlamadığına ilişkin iddiası bakımından

gerçekleştirilen inceleme neticesinde teknik görüş raporunda yer verilen tespitler dikkate

alındığında Helena V8 model cihazın Teknik Şartname’nin 7.5.9’uncu maddesinde yer verilen

şartı sağladığı dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 2’nci

maddesinde “Bu Kanun, Kamu İhale Kanununa tabi kurum ve kuruluşlar tarafından söz

konusu Kanun hükümlerine göre yapılan ihaleler sonucunda düzenlenen sözleşmeleri

kapsar.” hükmü,

Aynı Kanunu’nun “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 25’inci maddesinin f bendinde

“Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü

yerine getirmemek.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının

şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde

yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/067

: 56

: 11.11.2015

: 2015/UH.III-3027

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.”hükmü,

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı

19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim

fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde

vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif

edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat

sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin miktarı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bu işin miktarı:

Toplam 681.823.142 puan olacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “Cihaz hemoglobin varyantlarını bilgisayar

kontrolü altında tam otomatik olarak ve HPLC veya Kapiller hemoglobin elektroforez

yöntemini kullanarak gerçekleştirmelidir.” düzenlemesi,

Yine Teknik Şartname’nin 9.24’üncü maddesinde “Hizmet kapsamında çalışılacak

olan testlerin listesi, talep sayıları, toplam puanları ve SUT kodları Ek-2’de listelenmiştir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin ekinde yer alan Laboratuvar Hizmet Alımına İlişkin Parametreler

başlıklı tablonun 50’inci satırında SUT kodu 904710 ve SUT tanımı “Hemoglobin Zincir

Analizi (HPLC)” olan girdinin SUT puanının 64,42 olduğu görülmüştür.

15.04.2015 tarihli ve 143 sayılı Zeyilname ile İdari Şartname’nin “Miktarı ve türü”

başlıklı 2.1.b maddesinde yer alan “Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alım İşi

681.823.142 puan” düzenlemenin “Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alım İşi

681.822.425 puan” şeklinde değiştirildiği tespit edilmiş olup, Teknik Şartname’nin 3’üncü

maddesinde yer alan toplam puanın da “681.823.425” olması gerekirken idarece sehven

değiştirilmediği anlaşılmıştır.

Söz konusu ihaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli

A

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması ⁶

B

Sıra

No

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen⁴

Tutarı

Birim Fiyat

1

Müdürlüğümüze bağlı olarak

hizmet vermekte olan, Birinci

Basamak Sağlık Kuruluşlarından

Numunelerin Transfer Hizmetini

İçeren Sonuç Karşılığı

puan 681.822.425

Laboratuvar Hizmeti Alım İşi

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlenmiştir.

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/067

: 56

: 11.11.2015

: 2015/UH.III-3027

Başvuru sahibi istekli tarafından en avantajlı teklif sahibi birinci ve ikinci isteklilerin

tekliflerinde sunmuş oldukları Helena V8 model cihazın kapiller elektroforez yöntemini

kullandığı, anılan yöntemi kullanan cihazlara ilişkin SUT kodunun 904.700 ve SUT puanının

ise 43 olduğu, HPLC yöntemini kullanan cihazlara ilişkin SUT kodunun 904.710 ve SUT

puanının ise 64,42 olduğu, bu nedenle söz konusu isteklilerin önermiş olduğu yönteme göre

hesaplanan toplam SUT puanının da ihale dokümanında yer alan toplam SUT puanından

farklı olacağı, söz konusu bu durumun Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 25’inci

maddesinin f bendini karşılamadığı ve mevzuata aykırı olduğu ileri sürülmüştür.

Teknik Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde HPLC veya kapiller elektroforez

yöntemini kullanan hemoglobin varyantları analizör cihazlarından herhangi birinin teklif

edilebileceğinin belirtildiği, ancak Laboratuvar Hizmet Alımına İlişkin Parametreler başlıklı

tablonun 50’inci satırında HPLC yöntemini kullanan cihazlara ilişkin SUT puanı kullanılarak

toplam SUT puanının hesaplandığı, hesaplanan bu toplam SUT puanının da Birim Fiyat

Teklif Cetveli’nin miktar sütununda yer aldığı görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetvelinin, teklif mektubunun bir eki olduğu ve Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 53’üncü maddesine göre teklif mektuplarının standart

forma uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olduğu ve teklif

mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı göz

önüne alındığında, istekliler tarafından sunulan kapiller elektroforez yöntemini kullanan

hemoglobin varyantları analizör cihazının SUT puanının, ihale dokümanında yer alan SUT

puanından farklı olması durumunda bile, ihale dokümanı kapsamında verilen Birim Fiyat

Teklif Cetveli’nde yer alan toplam puanın istekliler tarafından değiştirilmesinin mümkün

olmadığı, toplam puanı değiştiren isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı

anlaşılmıştır.

Bu itibarla, Teknik Şartname’de isteklilerin iki farklı yöntem ile çalışan hemoglobin

varyantları cihazlarını teklif edebileceklerinin açıkça belirtildiği ve isteklilerin teklif ettikleri

bu cihazların kullandığı yöntemin SUT puanına göre Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde yer alan

toplam puan kısmını değiştirmelerinin mümkün olmadığı anlaşıldığından söz konusu iddia

yerinde bulunmamıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/067

: 56

: 11.11.2015

: 2015/UH.III-3027

idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır”

şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı

suretleri de kabul edilir.

(3) Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından

düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin

Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde

yapılır:

a) Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin

hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun

teyidi işlemi anlaşılır.

b) Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf

ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler,

“apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye

Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

c) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza,

mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme

bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya

sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

ç) “Apostil tasdik şerhi” taşımayan veya (c) bendi kapsamında sunulmayan yabancı

ülkelerde düzenlenen belgelerin, o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından

veya sırasıyla o ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı

tarafından tasdik edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı

ülkelerde düzenlenen belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu

ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki

temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

d) Yabancı ülkenin Türkiye’deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye

Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

e) Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilemez.

f) İdare, tasdik işleminden muaf tuttuğu resmi niteliği bulunmayan belgeleri ön

yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtir.

(4) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu

tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti

kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar

tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki

yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu

tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

b) Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin

tercümeleri ile bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

1) Tercümelerin tasdik işleminden, tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın

imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi

anlaşılır.

2) Belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından

yapılmış olması ve tercümesinde “apostil tasdik şerhi” taşıması halinde, bu tercümelerde

başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin “apostil tasdik şerhi” taşımaması

durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili

Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/067

: 56

: 11.11.2015

: 2015/UH.III-3027

Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik

edilmelidir.

3) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki imza,

mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme

bulunduğu takdirde, belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de anlaşma veya sözleşme

hükümlerine göre yaptırılabilir.

4) Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen

belgelerin tercümelerinin, o ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olmakla birlikte,

“apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise; söz konusu tercümedeki imza ve varsa

üzerindeki mühür veya damganın, sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle

ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki

temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gereklidir.

(5) Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli

tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise, bu

tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.

(6) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan

ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları veya

Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan

akreditasyon kurumları tarafından yabancı ülkede düzenlenen belgeler, Türk Akreditasyon

Kurumundan alınan teyit yazısı ile birlikte sunulması durumunda tasdik işleminden muaftır.

Bu belgelerden yabancı dilde düzenlenenlerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli

tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler

Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

b) Türk Akreditasyon Kurumundan bir teyit yazısı alınmadan sunulabilen ve yabancı

ülkede düzenlenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi ve tercümelerinin

yapılması dördüncü ve beşinci fıkralardaki esaslara tabidir.

(7) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 3. md.) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine

ilişkin belgelerin elektronik ortamda sunulması ya da kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve

teyidi yapılabilen belgelerin sunulmasına yönelik olarak Kurum tarafından belirlenen esaslar

çerçevesinde ihale ve ön yeterlik dokümanında düzenleme yapılabilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesi altında yer alan 7.5.2’nci maddesinde

“Yüklenici, kurulacak cihazların ve çalışılacak kitlerin teknik bilgilerini içeren katalogların

ve prospektüslerin aslını, hangi prensiple çalıştığını ve üretici firma isimlerini açık olarak

belirtecek ve bu bilgileri orjinal çıktı veya Compaq Disk (CD) vb. dijital ortam araçları ile

ihale dosyasında sunulacaktır.

Firma ayrıca teklif edilen cihazlar için üretici firma tarafından onaylanmış marka ve

modelinin görülebileceği ve üretiminin halen devam ettiğini gösterir üretici belgesini teklifle

birlikte sunacaktır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli:” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1.

İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış

örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/067

: 56

: 11.11.2015

: 2015/UH.III-3027

uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve

Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen

Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası

üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin

internet çıktısı sunulabilir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından

"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini

tekliflerine ekleyebilirler.

7.7.4. Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından

düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin

Türkiye'deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi:

7.7.4.1.Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin

hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun

teyidi işlemi anlaşılır.

7.7.4.2. Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine

taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi

belgeler, "apostil tasdik şerhi" taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya

Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

7.7.4.3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki

imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya

sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma

veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

7.7.4.4. "Apostil tasdik şerhi" taşımayan veya tasdik işlemine ilişkin özel hükümler

içeren bir anlaşma veya sözleşme kapsamında sunulmayan ve yabancı ülkelerde düzenlenen

belgelerin üzerindeki imzanın, mührün veya damganın, düzenlendiği ülkedeki Türkiye

Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla, belgenin düzenlendiği ülkenin

Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik

edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen

belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden

sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ve

Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.7.4.5. Yabancı ülkenin Türkiye'deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler,

Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.7.4.6. Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilmez.

7.7.4.7. Tasdik işleminden muaf tutulan resmi niteliği bulunmayan belgeler :

7.7.4.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7.5. Teklif kapsamında sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin

tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdik işlemi:

7.7.5.1. Yerli istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin

tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

7.7.5.1.1. Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti

kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar

tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye'deki

14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/067

: 56

: 11.11.2015

: 2015/UH.III-3027

yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu

tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

7.7.5.2. Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin

tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi, aşağıdaki şekilde yapılır:

7.7.5.2.1. Tercümelerin tasdik işleminden tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın

imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi

anlaşılır.

7.7.5.2.2. Belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman

tarafından yapılmış olması ve tercümesinde "apostil tasdik şerhi" taşıması halinde bu

tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin "apostil tasdik şerhi"

taşımaması durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu

ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla, belgenin düzenlendiği

ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik

edilmelidir.

7.7.5.2.3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki

imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya

sözleşme bulunduğu takdirde belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de bu anlaşma veya

sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

7.7.5.2.4. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen

belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması

ve tercümenin de "apostil tasdik şerhi" taşımaması durumunda ise söz konusu tercümedeki

imza ve varsa üzerindeki mühür veya damganın sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu

ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki

temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.7.5.2.5. Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli

tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde, ise bu

tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda belirtilen 31’inci

maddesinin üçüncü fıkrasının (b) bendinde söz edilen “Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki

Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesi”, Lahey Devletler Özel Hukuku Konferansı

çerçevesinde hazırlanan ve Türkiye’nin 08.05.1962 tarihinde imzaladığı, 20.06.1984 tarih ve

3028 sayılı Kanun ile uygun bulunmuş ve 16.09.1984 tarih ve 18517 sayılı Resmi Gazete’de

yayımlanmış olan uluslararası bir sözleşme olup, anılan sözleşme Türkiye bakımından

29.09.1985 tarihinde yürürlüğe girmiştir. Uluslararası sözleşme metninde, bu Sözleşmeyi

imzalayan Devletlerin Yabancı resmi belgelerin diplomasi veya konsolosluk temsilciliklerince

tasdiki mecburiyetinin kaldırılması isteği ile bu konuda bir sözleşme yapmayı

kararlaştırdıkları belirtilmiştir.

Anılan uluslararası sözleşmenin 1’inci maddesindeki “İşbu Sözleme Akit Devletlerden

birinin ülkesinde düzenlenmiş olup da diğer bir Âkit Devlet ülkesinde kullanılacak olan resmi

belgelere uygulanır. İşbu Sözleşmenin amaçları bakımından, aşağıdaki belgeler resmi belge

sayılır:

a) Savcı, zabıt katibi veya adliye memuru tarafından erilmiş belgeler de dahi olmak

üzere, Devletin bir yargı organına veya mahkemesine bağlı bir makam veya görevli memur

tarafından düzenlenmiş olan belgeler

b) İdari belgeler

15

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/067

: 56

: 11.11.2015

: 2015/UH.III-3027

c) Noter senetleri

d) Kişilerce özel sıfatla imzalanmış belgeler üzerine konulmuş olup belgenin kaydının

veya belirli bir tarihte mevcut olduğunun ve imzaların doğruluğunun resmi makam ve

noterlerce tasdiki gibi resmi beyanlar

Bununla birlikte İşbu sözleşme

a) Diplomasi veya konsolosluk memurları tarafından

b) Ticaret veya gümrük işlemleriyle doğrudan doğruya ilgili olan idari belgelere

uygulanmaz.” hükmü uyarınca bu sözleşmeye taraf devletlerden birinin ülkesinde

düzenlenmiş olup sözleşmeye taraf bir diğer devletin ülkesinde kullanılacak olan “Kişilerce

özel sıfatla imzalanmış belgeler üzerine konulmuş olup belgenin kaydının veya belirli bir

tarihte mevcut olduğunun ve imzaların doğruluğunun resmi makam ve noterlerce tasdiki gibi

resmi beyanlar”ın sözleşme kapsamında bulunduğu, incelenen itirazen şikayet

başvurusundaki iddialara konu olan yabancı ülkede düzenlenmiş belgelerinin bu nitelikte

belgeler olması nedeniyle sözleşme kapsamında değerlendirilebilecek resmi beyanlar olduğu

anlaşılmıştır.

Buna göre yabancı ülkelerdeki kişilerce özel sıfatla imzalanmış bu anlaşma kapsamında

resmi beyan olarak nitelenen belgelerin, “apostil tasdik şerhi” taşıması koşulu ile Türkiye

Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden

muaf olması söz konusudur.

Anılan Sözleşme’nin 2’nci maddesinde, “Akit Devletlerden her biri bu sözleşmenin

uygulama alanına giren ve kendi ülkesinde kullanılacak olan belgeleri tasdik işleminden

bağışık tutacaktır. Bu sözleşmenin amaçları bakımından, tasdik işleminden yalnız belgenin

kullanıldığı ülkenin diplomasi ve konsolosluk memurları tarafından belgedeki imzanın

doğruluğunun belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının veya gerekirse üzerindeki

mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.” hükmü, 3’üncü

maddesinde, “İmzanın doğruluğunun belgeyi imzalayan kişinin sıfatının ve gerektiğinde bu

belge üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi için zorunlu

görülebilecek tek işlem 4. maddede tanımlanan tasdik şerhinin belgenin verildiği devlet yetkili

makamınca bu belgeye konulmasından ibarettir. Ancak, yukarıdaki fıkrada belirtilen işleme

uyulması gerek belgenin kullanıldığı ülkede yürürlükte bulunan yasa, yönetmelik veya

uygulamalarla, gerekse iki veya daha çok akit devlet arasındaki bir anlaşma ile böyle bir

işlemin kaldırılmış, basitleştirilmiş veya tasdikten tüm bağışık tutulmuş olması hallerinde

istenemez.” hükmü yer almaktadır.

Uluslararası sözleşmenin üçüncü maddesindeki hüküm Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin 3’üncü fıkrasının (c) bendinde de yer

almaktadır.

Anılan Sözleşmenin 4’üncü maddesi uyarınca bizzat belgenin veya buna eklenecek bir

kağıdın üzerine, Sözleşme ekindeki örneğe uygun şekilde konulması gereken Tasdik Şerhi

Örneği de yer almaktadır.

Anılan Sözleşme’nin 5’inci maddesinde, “Tasdik şerhi, belgede imzası bulunan veya

belgeyi getiren kişinin isteği üzerine verilir.

16

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/067

: 56

: 11.11.2015

: 2015/UH.III-3027

Usulüne uygun biçimde doldurulan tasdik şerhi imzanın doğruluğunu, belgeyi

imzalayan kişinin hangi sıfatla, imzaladığını ve gerektiğinde, belge üzerindeki mühür veya

damganın aslı ile aynı olduğunu teyid eder.

Tasdik şerhi üzerindeki imza, mühür veya damga her türlü doğrulama işleminden

bağışıktır.” hükmü ve 7’nci maddesinde “6 ncı madde uyarınca görevlendirilen makamlardan

her biri verilen tasdik şerhlerinin kaydedileceği ve aşağıdaki bilgileri içeren bir kayıt defteri

veya fiş endeksi tutmak zorundadır:

a) Tasdik şerhlerinin sıra numarası ve tarihi

b) Resmi belgeyi imzalayan kişinin adı ve ne sıfatla imzaladığı veya imzasız olan

belgeler için, mühür veya damgayı koyan makamın belirtilmesi,

Tasdik şerhini vermiş olan makam, İlgililerden herhangi birinin İstemi üzerine, şerh

üzerinde gösterilen bilgilerin kayıt defteri veya fiş endeksindeki kayıtlara, uygun olup

olmadığını incelemekle yükümlüdür.” hükmü yer almaktadır.

Bu hükümler çerçevesinde, söz konusu apostil tasdik şerhinin, anılan Sözleşme

kapsamındaki resmi beyana ilişkin belgenin düzenlendiği ülkeden başka bir ülkede

kullanılacağı hallerde, belgenin düzenlendiği ülkede tasdik şerhi vermeye yetkili makama

sunulması üzerine yetkili makamın, kendisine sunulan belgedeki imzanın doğruluğunu,

belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığını ve varsa üzerindeki mühür veya

damganın aslı ile aynı olduğunu teyit etmesini sağladığı anlaşılmıştır. Tasdik şerhlerinin

kaydedildiği deftere işlenmesi gereken bilgiler arasında “resmi belgeyi imzalayan kişinin adı

ve ne sıfatla imzaladığı veya imzasız olan belgeler için, mühür veya damgayı koyan makamın

belirtilmesi” hususu yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Sözleşme hükümleri ile kamu ihale mevzuatı hükümleri birlikte

değerlendirildiğinde, “belgedeki imzanın doğruluğu ve belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla

imzaladığı” ibarelerinden kamu ihale mevzuatı uygulamasında, yabancı ülkede düzenlenen

resmi belgeyi düzenleyen kişinin imzasının doğruluğunun, hangi sıfatla imzaladığının ve

varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyit edilmesi gerektiği

anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla kamu ihale mevzuatı uygulamasında ihaleye katılımda kullanılacak olup

da yabancı ülkede düzenlenmiş olan resmi beyana ilişkin belgenin aslı, ilgili ülkenin apostil

tasdik şerhi vermeye yetkili makamına sunulmalı, yetkili makam belgedeki belgeyi

düzenleyene ait imzanın doğruluğunu, yani o şahsa ait olduğunu ve imzalayan şahsın sıfatını

ve gerekli diğer hususları apostil tasdik şerhine işlemelidir.

Bu nedenle ihalede sunulacak olan belgenin aslının, düzenlendiği yabancı ülke

noterinde aslına uygunluğu onaylı sureti çıkarıldıktan sonra, aslına uygunluğu noter onaylı bu

suretin tasdik şerhi vermeye yetkili makama sunulması suretiyle apostil talebinde bulunulması

halinde, apostil tasdik şerhi belgedeki son ıslak imzanın ait olduğu notere ilişkin olarak

verilerek noterin imzasının doğruluğu ile hangi sıfatla imzaladığı ve varsa üzerindeki mühür

veya damganın aslı ile aynı olduğu teyit edilmiş olacağından kamu ihale mevzuatı ve yerleşik

Kurul kararları uyarınca kabul edilen, yabancı ülkede düzenlenmiş resmi belgeyi

düzenleyenin imzasının doğruluğu ve ne sıfatla imzaladığı hususları teyit edilmiş

olmamaktadır.

17

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/067

: 56

: 11.11.2015

: 2015/UH.III-3027

Resmi belgenin aslının düzenlendiği ülkeden alınan apostil tasdik şerhi ile birlikte

kullanılacağı ülkeye getirilmesi halinde, kullanılacağı ülkeden elde edilmiş aslına uygunluğu

noter onaylı sureti ile yine noter onaylı tercümesinin ihaleye katılımda idarelere sunulması

mümkündür.

Yine resmi belgenin aslının düzenlendiği ülkeden alınan apostil tasdik şerhi ile birlikte

düzenlendiği ülkede notere sunulması ve noterden “aslı gibidir” onaylı suretinin çıkarılması

ve tasdikli orijinal belgenin aslına uygunluğu onaylı suretini çıkaran noterin imzasına da

apostil tasdik şerhi alınması halinde, bu yabancı belgenin Türkiye’de aslına uygunluğu noter

onaylı tercümesi ile birlikte ihaleye katılımda idarelere sunulması mümkündür.

Diğer taraftan, 1512 sayılı Noterlik Kanunu’nun “Yabancı dildeki kâğıdın örneği”

başlıklı 99’uncu maddesinde “Örneği verilmesi istenen kağıt yabancı dilde yazılmışsa, evvela

tercüme edilir; sonra bu bölüm hükümlerine göre örnek çıkarılarak her örneğe tercümesi

iliştirilir ve bu yolda şerh verilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Çevirme işlemi” başlıklı 103’üncü maddesinde “Bir dilden diğer dile

veya bir yazıdan başka bir yazıya çevirme halinde, noter tarafından metnin altına bir şerh

verilir. Bu şerhin, noter yeminli tercüman kullanmışsa, tercümanın kimliğini ve adresini ihtiva

etmesi ve altının, noter tarafından tarih yazılıp imzalanarak mühürlenmesi

gereklidir.” hükmü,

13.07.1976 tarih ve 15645 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 13.07.1976 tarih ve 15645

sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Noterlik Kanunu Yönetmeliği’nin “Örnek ve kimlere

verilebileceği” başlıklı 94’üncü maddesinde “Örnek, noterlikte yapılmış bir işlemin veya

ilgilisince ibraz olunan bir belgenin tamamının veya istenilen kısmının istenildiği kadar, yazı,

fotokopi veya benzeri usullerle çıkartılarak aslının aynı olduğuna dair bir şerhi kapsayan ve

noterliği mührünü ve görevlinin imzasını taşıyan belgedir.

Örneklerin kimlere verileceği Noterlik Kanununun 94 ve 95. maddeleri hükümleri

uyarınca saptanır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Örnek verme şekilleri” başlıklı 95’inci maddesinde “a -

İbrazdan örnek:

İlgili tarafından ibraz edilip, örneğin çıkartılması ve onaylanması istenilen bir belgenin

usulünce örneğinin çıkartılarak verilmesine ibrazdan örnek çıkarma denir.

İbrazdan örneklerin altına (ibraz edilenin aynıdır) ibaresini kapsayan bir şerh konulur.

İbrazdan örnek vermede, örneklerden bir nüshası dairede saklanır. Bu nüshaya ilgilinin

imzası (ibraz ettiğim aslına uygundur) şerhinin altına alınır. İbraz edilen aslına örneğin tarih

ve yevmiye numarası yazılıp, noter mühürü ile mühürlenir.

Aslında bir bozukluk olan belgelerin, örneklerinde bu bozukluğun açıklanması şarttır.

İbraz olunan belgenin örneği ilgili tarafından dışarıda da çıkartılıp, onama için

noterliğe ibraz olunabilir.

Bu takdirde örnek ile asıl belge noterlikçe karşılaştırılır. Asıl ve örneğin yekdiğerine

uygunluğu şerhte belirtilir.

Her ne suretle olursa olsun çıkartılan örneklerde belgenin belirli bir kısmının örneği de

ilgilinin isteği üzerine çıkartılabilir. Bu takdirde bu husus açıkça yazılır.

…

18

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/067

: 56

: 11.11.2015

: 2015/UH.III-3027

c - Yabancı dilde yazılı kağıttan örnek

Örneği istenen kağıt yabancı dilde yazılmış ise, evvela bu kağıt usulünce tercüme

olunur. Sonra, yabancı dildeki kağıdın örneği çıkartılıp gerekli şerh verilmek suretiyle

onaylanır.

Ayrıca, gerek ilgilisine verilen, gerekse dairede saklanan nüshalara tercüme edilmiş

nüshaların birer adedi de eklenir. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Çevirme işlemleri” başlıklı 96’ncı maddesinde “Belgelerin bir

dilden diğer dile veya bir yazıdan başka bir yazıya çevrilmesine ve noterlikçe onaylanmasına

çevirme işlemi denir.

Noterin, çevirmeyi yapanın o dili veya yazıyı doğru olarak bildiğine, diplomasını veya

diğer belgelerini görerek veya diğer yollarla ve hiçbir tereddüde yer kalmayacak şekilde

kanaat getirmesi gerekir.

Noterlik Kanununun 75. maddesinin son fıkrası gereğince noter tercümana Hukuk

Yargılama Usulü Kanununa göre and içirir. Bunun bir tutanakla belgelendirilmesi

zorunludur. Bu tutanakta tercümanın adı, soyadı, doğum tarihi, iş adresi, ev adresi, tahsil

derecesi, hangi dil veya dilleri, hangi yazıyı bildiği, noterin çevirenin bu dil ve dilleri veya

yazıyı bildiğine ne suretle kanı sahibi olduğu, yemin biçimi ve tutanağın tarihini gösterir.

Tutanağın altı noter ve tercüman tarafından imzalanır.

Kendisine çevirme yaptırılan kimselerin yemin tutanakları noterlik dairesinde özel bir

kartonda saklanır. Noter, kartonunda yemin tutanağı bulunmayan bir kimseye çevirme

yaptıramaz.

Noter tarafından ilgilisinden alınan çevirme ücretleri noterlik dairesinin gelirlerinden

olup, yevmiye defterine gelir olarak kaydedilir. Noterin çevirene ödediği parada dairenin

giderlerindendir.

Çevirme ücreti hesaplanırken, çevrilmesi istenilen yazının sayfaları değil, çevirme

yapıldıktan sonra noter tarafından yazdırılan değerli kağıdın sayfa sayısı esas tutulacaktır.

Çevirme işleminin, ilgilinin bulunduğu yer noterliğinde yaptırılması mümkün

bulunmayan hallerde, o noterlik aracılığı ile başka bir yer noterliğinde çevirme yaptırılabilir.

Bu takdirde, ilgiliden ayrıca, aracılık ücreti de tahsil olunur.” hükmü yer almaktadır.

Bu tespitler çerçevesinde itirazen şikâyet başvurusundaki iddialara ilişkin yapılan

inceleme kapsamında belgeler üzerinden sağlıklı tespitler yapabilmek amacıyla belgelerin

idareye sunulan asılları istenilmiş olup idare tarafından 23.10.2015 tarih ve 84771 sayı ile

Kurum kayıtlarına alınan yazı ekinde yer alan belgeler üzerinden tespit ve değerlendirmeler

yapılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi uyarınca teklif edilen cihazlar için üretici firma

tarafından onaylanmış üretiminin halen devam ettiğini gösterir üretici belgesinin teklifle

birlikte sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

isteklinin yerli istekli olduğu ve söz konusu istekliler tarafından Hemogram Cihazı için

Abbott Cell DYN 3700 marka cihazın teklif edildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında Abbott Cell DYN 3700 marka

cihazın üretici firması olan Abbott Diagnostics tarafından 28.05.2014 tarihli yabancı dilde

19

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/067

: 56

: 11.11.2015

: 2015/UH.III-3027

düzenlenen “certificate” başlıklı belgenin sunulduğu, söz konusu belge üzerinde Üsküdar 5.

Noterliğinin 2 adet mührünün ve yevmiye numaralarının yer aldığı, yine belge üzerinde ihale

tarihinden önce idarece aslına uygun olarak onaylandığını gösteren “aslı gibidir” şerhinin

bulunduğu, söz konusu belgenin Abbott Diagnostics Ürün Müdürü “Kevin Stuteville”

tarafından imzalandığı ve California Eyaleti noteri Su- Yuan Chang tarafından da belgenin

doğruluğunun onaylandığına ilişkin noter onayının/mührünün yer aldığı görülmüştür.

Abbott Diagnostics tarafından 28.05.2014 tarihli yabancı dilde düzenlenen

“certificate” başlıklı belgenin tercümesi incelendiğinde, söz konusu belgenin Yeminli

tercüman Asude Aydın tarafından İngilizce dilinden Türkçe’ye tercümesinin yapıldığı,

Üsküdar 5. Noterliği tarafından gerçekleştirilen tercümenin onaylandığı, söz konusu belge

üzerinde Üsküdar 5. Noterliğinin 2 adet mührünün ve yevmiye numaralarının yer aldığı,

mühür ve yevmiye numaralarından birinin tercümeye ilişkin olduğu ancak geriye kalan işleme

ilişkin olarak noter tarafından düşülmüş her hangi bir şerhin yer almadığı değerlendirilmiş

olmakla birlikte bahse konu yabancı dilde düzenlenmiş belgenin Türkçe tercümesinin ekinde

dayanak olarak sunulan İngilizce belgenin üzerinde iki adet noter mührü ve yevmiye

numaraları taşımasına rağmen her iki noter işlemi içinde aslına uygun olduğunu belirten bir

şerh taşımadığı tespit edildiğinden anılan Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitlere ek olarak Abbott Diagnostics tarafından düzenlenen

28.05.2014 tarihli sertifika yazısına ilişkin apostil tasdik şerhinin İngilizce belgenin

doğruluğunu tasdik eden California Eyaleti noteri Su- Yuan Chang’ın imzasına ilişkin olarak

düzenlendiği, ancak belgeyi düzenleyene ait imzanın doğruluğunun ve diğer hususların

apostil tasdik şerhi ile teyit edilmediği, Kamu İhale Mevzuatı uygulamasında olması

gerekenin yabancı ülkede düzenlenmiş Lahey Sözleşmesi uyarınca “Kişilerce özel sıfatla

imzalanmış belgeler üzerine konulmuş olup belgenin kaydının veya belirli bir tarihte mevcut

olduğunun ve imzaların doğruluğunun resmi makam ve noterlerce tasdiki gibi resmi

beyanlar” niteliğindeki sertifika yazısını düzenleyen Abbott Diaognostics firmasının

yetkilisinin imzasının ve sıfatının, varsa mühür ve onayının doğruluğunun apostil tasdik şerhi

ile tasdik edilmek suretiyle teyidi olduğu, bu nedenle apostil tasdik şerhinin anılan

Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin üçüncü fıkrasına uygun

olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı istekliye

ilişkin iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olan Kuzey Medikal Pazarlama İnş.

Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunulan ihalede teklif edilen Abbott

marka hemogram cihazlarının üretiminin devam ettiğine dair 04.05.2015 tarihli belgenin ise

Abbott Laboratuvarları İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlendiği ve ihaleye belgenin

aslının sunulduğu görülmüştür.

Kuzey Medikal Pazarlama İnş. Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

04.05.2015 tarihli belgeye ek olarak Türkçe diline tercüme edilmiş yetki yazısı ile söz konusu

tercümeye dayanak teşkil eden yabancı dilde düzenlenmiş belge ve söz konusu belgeye ilişkin

apostil tasdik şerhi ile apostil tasdik şerhine ilişkin belgelerin tercümelerinin sunulduğu

görülmüştür.

20

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/067

: 56

: 11.11.2015

: 2015/UH.III-3027

İstekli tarafından sunulan yetki yazısının tercümesi incelendiğinde; belgenin Abbott

Laboratories tarafından düzenlendiği ve Finans Başkan Yardımcısı ve Mali İşler Genel

Müdürü Thomas C. Freyman tarafından imzalandığı, belgede Abbott Laboratories firmasının

Abbott Laboratuvarları İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti.nin nihai ana şirketi olduğu, Abbott ürünleri

için orijinal proforma fatura verme, teklif verme ve yerel satış fiyatlarını düzenlemeyi içeren

ve bunlarla da sınırlı olmayan işleri Abbott adı altında yürütmekle tam olarak yetkilendirilen

tek şirket olduğu, belgeye ilişkin tasdik işleminin ILLINOIS Eyaleti Noteri Esi Georgina

Jackson tarafından gerçekleştirildiği ve tasdik işlemiyle Thomas C. Freyman’ın görevi/sıfatı

ve imzasının noter tarafından tasdik edildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde isteklilerin teklif ettikleri cihazlar için üretici

firma tarafından onaylanmış marka ve modelinin görülebileceği ve üretiminin halen devam

ettiğini gösterir üretici belgesini teklifleri ile birlikte sunacakları belirtilmiş olmasına rağmen

Kuzey Medikal Pazarlama İnş. Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan

04.05.2015 tarihli belgenin taahhütname niteliğinde belge olduğu ve söz konusu belgenin

ihaleye teklif ettikleri Hemogram cihazlarının üreticisi konumunda olan Abbott Laboratories

firması tarafından düzenlenmediği, yukarıda yer verilen yetki yazısında Abbott

Laboratuvarları İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. nin üretici firma olduğuna ilişkin herhangi bir

kanaate de yer verilmediği anlaşıldığından Kuzey Medikal Pazarlama İnş. Taşımacılık San. ve

Tic. Ltd. Şti. sunmuş olduğu 04.05.2015 tarihli “Taahhütname” başlıklı belge ile İdari

Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde aranılan şartı sağlayamayacağı sonucuna ulaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitlere ek olarak Abbott Laboratories tarafından düzenlenen

05.01.2015 tarihli yetki yazısının tercümesi incelendiğinde, söz konusu belgenin Yeminli

tercüman Öznür Yakupoğlu tarafından İngilizce dilinden Türkçe’ye tercümesinin yapıldığı,