Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aydın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/113294-Aydın Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerine 3 Yıllık Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2015/113294
Başvuru Sahibi
Name Kurumsal Yemek Gıda Temz. Mad. İnş. Turz. Ltd. Şti.
İdare
Aydın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Aydın Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerine 3 Yıllık Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 57
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3028
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Name Kurumsal Yemek Gıda Temz. Mad. İnş. Turz. Ltd. Şti.,
Macunköy Erciyes İşyerleri Sitesi 198. Cad. No: 9 Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Cumhuriyet Mah. Atatürk Bulv. No: 96 09100 AYDIN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/113294 İhale Kayıt Numaralı “Aydın Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğine
Bağlı Sağlık Tesislerine 3 Yıllık Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aydın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 20.10.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aydın Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğine
Bağlı Sağlık Tesislerine 3 Yıllık Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Name
Kurumsal Yemek Gıda Temz. Mad. İnş. Turz. Ltd. Şti.nin 06.10.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 21.10.2015 tarih ve 84178 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2706 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Diyet ara öğünün birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir kalem olarak yer almaması
ve öğündeki yiyecek adetlerinin net olmamasının mevzuata aykırı olduğu, Teknik
Şartname’nin 15.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin ihaleye teklif verilirken
tereddüde neden olacağı, isteklilerin ihaleye sağlıklı teklif verebilmeleri ve verilen tekliflerin
eşit koşullarda değerlendirilebilmesi açısından, diyet ara öğünün diyet yemeğine dâhil
edilmeden, diğer kalemlerde olduğu gibi belirli bir miktar öngörülerek ve ayrı bir kalem
olarak birim fiyat teklif cetvelinde satır açılması gerektiği, ara öğünün her hastaya
verilmeyeceği, dolayısıyla bu durumun diyetisyenler tarafından keyfi uygulamalara sebep
olacağı, hizmetin ifası esnasında yüklenici ve idare arasında anlaşmazlığa sebep olacağı, ara
öğün ayrı bir kalem gibi değerlendirilerek Teknik Şartnamede menü ve çeşitlerinin
belirtildiği, fakat öğündeki yiyecek adetlerinin belirtilmediği, bu adetlerin diyetisyenler
tarafından belirleneceği düzenlenerek keyfi uygulamalara sebep olacağı, isteklilerin ihaleye
sağlıklı teklif verebilmeleri ve verilen tekliflerin eşit koşullarda değerlendirebilmesi
açısından, ara öğünün diyet yemeğine dâhil edilmeden, diğer kalemlerde olduğu gibi belirli
bir miktar öngörülerek ve ayrı bir kalem olarak birim fiyat teklif cetvelinde düzenlenmesi
gerektiği, diyet yemeğine dâhil edilip ihale edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 57
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3028
2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinin c bendinde yer alan düzenlemede
zehirlenmenin dayanaklarının net olarak belirtilmediği, bu maddeye dayanılarak herhangi bir
ihtar çekilmeden sözleşmenin tek taraflı feshinin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca 4735 sayılı
Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’inci
maddesi gereği sözleşmede bir cezanın belirtilmesi gerektiği daha sonra da en az on gün süreli
ve nedenleri açıkça belirtilen ihtara rağmen aynı durumun devam etmesi halinde sözleşmenin
feshedilebileceği, 36 ay sürecek bir işte uyarı yapılmadan sözleşmenin feshinin işin ifasını
imkânsız hale getireceği de göz önünde bulundurularak, ihaleye çıkılmasının mevzuata aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Aydın Kamu
Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerine 3 Yıllık Yemek Hizmeti
Alımı” olduğu, miktarı ve türüne ilişkin ise anılan Şartname’nin eki birim fiyat teklif
cetvelinde;
1. Kısım (1.Kısım Aydın Devlet, Atatürk Devlet, K.Doğum Ve Çocuk Hastalıkları
Hastanesi, Çine Devlet Ve Germencik Devlet Hastanelerine Yemek Hizmeti Alımı)
Sıra No
Açıklama
Birimi
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
Miktarı
3.165.000
1.258.000
1.809.500
51.000
1
2
3
4
5
Normal Yemek(Öğle-Akşam)
Diyet Yemek(Öğle-Akşam)
Normal Kahvaltı Diyet Kahvaltı
Çocuk Menüsü
Bebek Menüsü
26.000
2. Kısım (2. Kısım Nazilli Devlet, Söke Devlet, Kuşadası Devlet Ve Didim Devlet
Hastanelerine Yemek Hizmeti Alımı)
Sıra No
Açıklama
Birimi
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
Miktarı
2.880.000
740.000
1.497.000
20.000
1
2
3
4
5
Normal Yemek(Öğle-Akşam)
Diyet Yemek(Öğle-Akşam)
Normal Kahvaltı-Diyet Kahvaltı
Çocuk Menüsü
Bebek Menüsü
4.000
düzenlemesinin,
Teknik Şartname’nin “Verilecek Yemek, Kahvaltı ve Diyet Yemeklerinin Çeşitleri”
başlıklı 15’inci maddesinde “15.1.HASTA- REFAKATÇİLER VE HASTANE PERSONELİ
İÇİN NORMAL 3 KAP YEMEK:
Birinci Kap: Et yemeği, Etli sebze yemekleri, etli bakliyat yemekleri, tavuk eti
yemekleri, balık, vb.
İkinci Kap: Zeytinyağlı yemekler, pilav, makarna, börek, çorba, kızartma vb.
Üçüncü Kap: Yoğurt, her türlü salata, sütlü tatlılar, hamur tatlıları, meyve tatlıları,
meyve, puding, komposto, hoşaf, cacık, ayran, tahin helva, irmik helva vb.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 57
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3028
15.2. HASTALAR İÇİN DİYET YEMEĞİ: Hastane diyetisyenlerinin talimatına uygun
miktarlarda 2-6 çeşit verilecektir. Diyet yemeği yapımında kullanılabilecek tahıl unları
yanında, sebze ve bakliyat ürünlerinin unları da istenebilecektir.( Mısır Unu, Bezelye unu,
mercimek unu, vs.)
…
15.4. DİYET ARA ÖĞÜN: Miktarı ve çeşitleri Hastane diyetisyenlerince belirlenmek
kaydıyla bazı diyet hastalarına 1, 2 veya 3 çeşit ara öğün verilir. Ara Öğün diyet yemeğin bir
parçası olduğundan ayrıca ücretlendirilmeyecektir.
ÖRNEK:
-Meyve
-Süt
-Ayran
-Muhal lebi(şekerli-tatlandırıcılı)
-Nişasta Peltesi
-Süt-Meyve
-Ayran-Meyve
-Süt-Tatlı Bisküvi
-Muhallebi(şekerli-tatlandırıcılı)-Meyve
-Ayran-Muz-tuzlu Bisküvi
-Meyve Suyu-Tatlı Bisküvi
-Ayran - Tuzlu Bisküvi
-Nişastalı Kurabiye-Meyve
-Haşlanmış patates
-Diyetisyen tarafından belirlenen listeye göre poğaça, kek, kurabiye vb.
SIK KARŞILAŞTIĞIMIZ BAZI DİYETLERİN ARA ÖĞÜN TABLOSU
Kuşluk
ikindi
Gece
Diyet adı
Açıklamalar
(9.00-9.30) (15.00-15.30) (21.00-21.30)
Meyve, gramajına ve
mevsimine göre
Ayran,
çeşitlendirilebilir.
Diyetin Kalorisine göre
1-2 ara öğün sadece
meyve olabilir.
Diyabet Diyeti
Ayran, meyve
Ayran, meyve
Süt, meyve
meyve
-
Meyve, gramajına ve
mevsimine göre
Tuzsuz Diyet
çeşitlendirilebilir.
Pelte yerine nişasta
kurabiyesi verilebilir.
Kronik Böbrek
Yetmezliği
Nişasta
peltesi, meyve
Nişasta peltesi,
-
-
meyve
Ülser Diyeti
Süt, muz
Süt, tatlı bisküvi
Meyve suyu,
ayran, bisküvi
Sulu Gıda (R2)
-
Süt
Patates
Haşlama
İshal Diyeti
-
-
Ayran, muz
Meyve suyu,
ayran
Nötropenik Diyet
Süt, tatlı bisküvi
Süt
Bol Proteinli
Diyet
Ayran
Yoğurt
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 57
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3028
Diyet Rejim 1 Çay -Tanesiz Komposto-Bisküvi (ayrıca ücretlendirilmeyecektir.)”
düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, iki kısım olarak yapılan ihalede 44 adet ihale dokümanı satın
alındığı, 20.10.2015 tarihinde yapılan ihalenin 1’inci kısmına 6 isteklinin katıldığı, 2’nci
kısmına ise 10 isteklinin katıldığı, 02.11.2015 tarihli ihale komisyonu kararında ihalenin
1’inci kısmının Dünya Tat Yem. İnş. Tur. Taş. Gıda ith. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Burcu
Org. İnş. Tem. Özel Güv. Sis. Gıda Pls. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı,
2’inci kısımın ise Yemekçim Tabildot Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı
görülmüştür.
İdare tarafından süresi içinde şikâyet başvurusuna ilişkin bir karar alınmamakla
beraber, gönderilen ihale işlem dosyası içinde şikâyet başvurusundaki bu iddia için
23.10.2015 tarihli diyetisyen raporunun yer aldığı, söz konusu raporun “Hastanemizde
yatmakta olan hastalarımızdan özel diyet tedavisi gerektiren hastalıklarında diyet yemeği,
özel diyet tedavisi gerektirmeyen hastalıklarında ise normal yemek verilmektedir. Diyet
yemeği yiyecek olan hastalarımızın aldıkları tanıya göre diyet yemeklerinin hangilerinden ne
miktarda ve kaç öğün halinde yiyecekleri değişiklik göstermektedir. Özellikle Diyabetik veya
bol proteinli diyet vb. alan hastalarda 3 adet ana öğün (kahvaltı, öğle, akşam) ve 3 adet ara
öğün (kuşluk, ikindi, yatsı) verilirken, ülser diyeti, ishal diyeti, sulu gıda vb. diyetlerde 3 adet
ana öğün (kahvaltı, öğle, akşam) ve 2 adet ara öğün (ikindi, yatsı), tuzsuz diyet ve az yağlı az
kolesterollü diyet, vb. diyetlerde 3 adet ana öğün (kahvaltı, öğle, akşam) ve 1 adet ara öğün
verilmektedir. Ara öğünler diyet yemeklerine yapılan eklemeler değil bilakis diyet yemeğinin
kalorisine dâhil ettiğimiz parçalarıdır. Örneğin hastanın diyetinde alması gereken
meyvelerini ana öğünlerde tüketmesi yerine hem azar azar sık sık beslenme prensibi gereği
hem de hastanın kan şeker seviyesinin fazla yükselmesini önlemek için ara öğünler
oluşturarak hastanın günlük alması gereken besin miktarlarını gün içine 4, 5, 6 parçaya
paylaştırmak istemekteyiz. Ara öğünlerde bulunan gıda maddelerinin miktarını da hastanın
diyetinin kalorisi belirler. Örneğin; 1500 kalorilik diyabetik diyette hasta kuşluk ara
öğününde elma, ikindi ara öğününde elma ve yatsı ara öğününde elma ve sütü birlikte alırken,
2000 kalorilik diyabetik diyette hem kuşluk hem ikindi hem de yatsı ara öğününde elma ve
sütü birlikte almaktadır. Hastanemize yatan hastaların tanıya göre dağılımı günden güne
değişebildiği gibi sabah tuzsuz diyet almaya başlayan hasta akşam yemeğinden itibaren
diyabetik diyet almaya başlayabilmektedir. Bununla birlikte öğlen yemeğinde diyet yemeği
(sulu gıda) alan hasta akşam yemeğinde normal yemek yemeye başlayabilmektedir.
Yukarıda bahsedilen sebeplerden dolayı ara öğünü diyet yemeklerinin birer parçası
gibi değerlendirmek gerekmektedir. Teknik şartnamemizde de istenilen diyet yemek sayısı
ayrıntılı şekilde belirtilmiştir.” şeklinde olduğu,
Bu diyetisyen raporu üzerine, idare tarafından süresi içinde bir karar alınmamakla
beraber gönderilen işlem dosyasında söz konusu şikâyete ilişkin idare tarafından 23.10.2015
tarihli karar alındığı, bu kararda “…Name Kurumsal Yemek Gıda Temz. Mad. İnş. Turz. Ltd.
Şti. firmasının idareye şikâyet başvurusu değerlendirilmiş uygun görülen maddeler ile ilgili
zeyilname yapılmıştır. İlgili firmanın idareye şikayet başvurusunun 1. maddesinde ‘‘Teknik
Şartnamenin 15.4. ara öğün başlıklı maddesinde miktarı ve çeşitleri hastane diyetisyenlerince
belirlenmek kaydıyla bazı diyet hastalarına 1,2 veya 3 çeşit ara öğün verilir. Ara öğün diyet
yemeğin bir parçası olduğundan ayrıca ücretlendirilmeyecektir.” Denilmektedir. Teknik
Şartnamemizde diyet yemekleri ve ara öğün çeşitlerinin örneklendirildiği görülmekte olup,
Teknik Şartnamemizin 3.1, 4.1, 5.1. 6.1, 7.1, 8.1. 9.1, 10.1, 11.1. maddelerindeki sağlık
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 57
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3028
tesislerimizin diyet yemek miktarları, idari şartnamemizin 2.1.b maddesindeki diyet yemek
miktarları, birini fiyat teklif cetvelindeki diyet yemek miktarları, malzeme talep listesindeki
diyet yemek miktarları ve ilanını 2.a maddesindeki diyet yemek miktarlarımızın 1.998.000
olarak yazıldığı ve teknik şartnamenin 15.4 maddesinde ara öğünlerin diyet yemeğin bir
parçası olduğu açık olarak belirtilmektedir. Ara öğünler ile ilgili ayrıntılı bir açıklama
yapmak gerekirse; ara öğün olarak belirtilen öğünler diyet yemeği kapsamındadır, şöyle ki;
örneğin diyabetik diyetin ara öğününde verilmesini istediğimiz meyve- yoğurt hastaya öğle
yemeğinde de verilebilir. Fakat bu hastaların az az ve sık sık beslenmesi gerekmektedir. Bu
nedenle hastaya verdiğimiz yiyecekleri 3 ana öğün yerine 3 ana ve 3 ara öğüne
paylaştırmaktayız. Sonuç olarak ara öğün ana öğün kapsamında olup, sadece hasta daha sık
aralıklarla beslenmesi gerektiği için ana öğün saatinde verilmeyip, ara öğünde verilmektedir.
Ekte tarafınıza gönderilen diyetisyen raporunda da bazı diyet hastalarına 1, 2 ve 3 çeşit
verilmesi ilgili açıklama yapılmıştır. Bu nedenle her diyet hastasına standart aynı sayıda çeşit
verilmesi mümkün olmayıp o gün yatan diyet hastasının ihtiyacına göre diyetisyen tarafından
çeşitleri belirlenmektedir.
Yukarıda aktarılan bilgilere göre, diyet yemeği sayısı açık olarak belirtilmiş, teknik
şartnamenin zikredilen düzenlenmelerine göre ara öğünler diyet yemeği kapsamında tutulmuş
ve bu düzenlemelere göre birim fiyat teklif cetvelinde diyet yemeği kaleminde, istekliler
tarafından teklif edebilecek bir öğün diyet yemeği içinde ara öğün tutarının da olması
gerektiği açıktır. Dolayısı ile diyet yemek çeşitleri ve içerikleri farklılık gösterse de bu alanda
hizmet veren bir firmanın söz konusu çeşit ve içerik farklılıklarını dikkate alarak toplam diyet
yemek miktarı üzerinde teklif verebileceği sonucuna varılmış ve bunun en büyük kanıtı olarak
EKAP ta doküman indiren 44 istekliden bu konu ile ilgili idaremize şikâyet başvurusunun
yapılmamış olması ve İhalemizi iştirak eden 10 isteklinin tekliflerini oluşturabildiği, 8
firmanın ise tekliflerinin yaklaşık maliyet ile sınır değer aralığında olduğu görülmüştür...”
denildiği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’de hastalar için diyet yemeği diyetisyenlerinin talimatlarına uygun
miktarlarda 2-6 çeşit verileceği, diyet yemeğinin bir parçası olarak da diyet hastalarına 1, 2
veya 3 çeşit ara öğün verileceği, bu ara öğünün miktarlarının ve çeşitlerinin hastane
diyetisyenlerince belirleneceği,
diyet yemeğinin bir parçası olduğundan ayrıca
ücretlendirilmeyeceği, iki kısım olan söz konusu ihalede öğle ve akşam diyet öğün yemeği
sayısının 1’inci kısım için 1.258.000 adet, 2’nci kısım için ise 740.000 adet olarak toplam
1.998.000 adet diyet öğün yemeği sayısının birim fiyat teklif cetvelinde yer verildiği, ayrıca
ara öğünde yer alacak çeşitlere örnek verildiği, hastaların durumuna göre ara öğün sayısının
değiştiği, öğle ve akşam diyet öğün yemeğine ilişkin idarece yaz ve kış olmak üzere 14
günlük örnek menü hazırlandığı, bu örnek menüde 6 çeşit diyet yemeği düzenlendiği
görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, Teknik Şartname’de diyet ara öğüne ilişkin yer alan
düzenlemede, diyet ara öğünün diyet yemeğinin bir parçası olduğu ve diyet yemeklerine
yapılan eklemeler olmadığı, istekliler tarafından, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan toplam
1.998.000 adet diyet öğün yemeğine teklif vermekle aynı zamanda diyet ara öğüne de teklif
verilmiş olacağı, çünkü diyet ara öğünde yer alan yemek diyet öğün yemeğin bir parçası
olduğundan bunun ayrı bir gider kalemi olarak değerlendirilemeyeceği, diyet yemeğinin
özelliği gereği her hastanın durumunun farklı olacağı, işin özelliği gereği de ara öğünlerdeki
miktarların hastaya göre farklılık göstereceği, hasta daha sık aralıklarla beslenmesi gerektiği
için ana öğün saatindeki yemek ana öğün saatinde verilmeyip, ara öğünlerde verilebileceği,
örneğin bir hastanın diyetinde alması gereken meyvelerini ana öğünlerde tüketmesi yerine
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 57
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3028
hastanın durumuna göre ara öğünler oluşturarak hastanın günlük alması gereken besin
miktarlarının parçalara ayrılacağı anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak, isteklilerin söz konusu ihalede tekliflerini oluştururken ihale
dokümanını bir bütün olarak değerlendirmesi gerektiği, ayrıca teklif verme aşamasında, ihale
dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak ihale tarihinden yirmi gün
öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edilebileceği hususu da göz önünde
bulundurulduğunda, diyet ara öğünün diyet yemeğinin bir parçası olduğu, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan toplam 1.998.000 adet diyet öğün yemeğine teklif vermekle aynı zamanda
diyet ara öğüne de teklif verilmiş olacağı, dolayısıyla isteklilerin söz konusu ihaleye teklif
vermelerini engelleyecek bir hususun olmadığı ve söz konusu düzenlemenin herhangi bir
belirsizliğe yol açmayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı
20’inci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 25’inci maddesinde “Sözleşmenin
uygulanması sırasında aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
c) Sözleşme konusu işin yapılması veya teslimi sırasında hileli malzeme, araç veya
usuller kullanmak, fen ve sanat kurallarına aykırı, eksik, hatalı veya kusurlu imalat yapmak.
d) Taahhüdünü yerine getirirken idareye zarar vermek.
e) Bilgi ve deneyimini idarenin zararına kullanmak veya 29 uncu madde hükümlerine
aykırı hareket etmek.
f) Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
taahhüdünü yerine getirmemek.
g) Sözleşmenin 16 ncı madde hükmüne aykırı olarak devredilmesi veya devir
alınması.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan “Hizmet Alımlarına
Ait Tip Sözleşme”nin “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16’ıncı maddesinin 26 nolu
dipnotunda “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından
düzenlenecektir:
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi
durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim
günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak
belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 57
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3028
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin
feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede
belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını
süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan
kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden
kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735
sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme
bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza
uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık
için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek
üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak
gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu
maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede
belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde
sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer
verilecektir.
(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya
işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç,
idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve
bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini
geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği
giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,
sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece
bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme
bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” açıklaması
bulunmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1.
Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, İdare tarafından en az on gün
süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin
%0,01(onbindebir) oranında ceza uygulanacaktır. Ancak, gecikmeden kaynaklanan
aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecek, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin
%0,01(onbindebir) oranında ceza uygulanacaktır.
İdarelerce tutulacak olan tutanaklara istinaden diğer ceza uygulanacak olan haller
aşağıda belirtilmiştir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 57
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3028
…
c)- Yemek yiyenlerde oluşabilecek yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi
şikayetlerinde, klinik bulgu ve müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması, ayrıca bu
durumun laboratuvar bulguları ile desteklenmesi halinde; 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanununun 25 inci maddesi gereğince idare zarara uğratılmış sayılır ve
sözleşme tek taraflı feshedilerek teminatı irat kaydedilir. Bu durumda; zehirlenmeye maruz
kalan kişi veya kişilerin, Sağlık Tesisi ya da idare aleyhine herhangi bir yasal girişim sonucu
hak talebinde bulunması durumunda, yasal hükümler gereği idareye gelen tüm maddi ve
manevi cezaları, yasal faizler dahil olmak üzere yükleniciye rücu edilir. Yüklenici bu
durumdan dolayı itirazda bulunamaz.
…
. İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin
% 30'unu geçmeyecektir.
Yukarıda sayılan hallerde tutulan tutanak sayısının her sağlık tesisi için ayda 3,
sözleşme süresi içerisinde toplamda da 30 olması durumunda kesin teminat gelir kaydedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
Sözleşme süresi boyunca yükleniciden kaynaklı sebeplerden dolayı 1 (bir) tam gün
yemek verilmemesi halinde 4735 sayılı kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece fesh edilecektir.
Ceza kesintilerinde Sözleşme bedeli, her kurum kendi sözleşme bedeli üzerinden
hesaplayacaktır.
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin
% 30'unu geçmeyecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almıştır.
İdare tarafından süresi içinde şikâyet başvurusuna ilişkin bir karar alınmamakla
beraber, gönderilen ihale işlem dosyası içinde şikâyet başvurusundaki bu iddia için
23.10.2015 tarihli karar alındığı, bu kararda “… Zehirlenme dayanaklarının; klinik bulgu ve
müdavi hekim teşhisi aynı doğrultuda olması, ayrıca bu durumun laboratuvar bulguları ile
desteklenmesi denilerek, dayanakları net olarak belirtilmiş olup Kamu İhaleleri Sözleşme
Tasarısının 20 maddesi b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede
sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, hallerinde, ayrıca
protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Kamu İhaleleri
Sözleşme Tasarısının 25 maddesi c) Sözleşme konusu işin yapılması veya teslimi sırasında
hileli malzeme, araç veya usuller kullanmak, fen ve sanat kurallarına aykırı, eksik, hatalı veya
kusurlu imalat yapmak. Bentlerine istinaden firmanın idareye şikâyet başvurusunda bu
maddeyle ile ilgili idaremiz zeyilname yapmayı uygun görmemiştir.” denildiği anlaşılmıştır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 57
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3028
Yukarıda yer alan Kanun hükmü ve Sözleşme Tasarısı’ndaki düzenlemeler birlikte
değerlendirildiğinde, sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu’nun 25’inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda
bulunulduğunun tespit edilmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin
teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel
hükümlere göre tasfiye edilir. Dolayısıyla anılan Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği
anlaşılmaktadır.
Şikâyet konu ihalenin yemek hizmeti alımı olduğu, Sözleşme Tasarısı’nda yer alan
yemek yiyenlerde oluşabilecek yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi şikâyetlerinde, klinik
bulgu ve müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması, ayrıca bu durumun laboratuvar
bulguları ile desteklenmesi halinde; 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 25’inci
maddesi gereğince idare zarara uğratılmış sayılacağı ve sözleşme tek taraflı feshedilerek
teminatın irat kaydedileceğinin düzenlendiği, yasak fiil veya davranışlarda bulunulduğunun
tespit edilmesi halinde idare tarafından ayrıca en az on gün süreli yazılı ihtar çekilmesine
gerek olmadığı ve ihtar çekilmeden sözleşmenin feshedilebileceği anlaşıldığından, başvuru
sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
II. Başkan
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9