Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Selçuk Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
/
2015/69331-Üniversitemiz Ağaçlandırma ve Peyzaj Birimi Sorumluluğu Altında Bulunan Alanlarda Yabancı Ot Temizliği, Çim Ekimi, Fidan Dikimi ve Her Türlü Bakımlarının Yaptırılması İşi
Bilgi
İKN
2015/69331
Başvuru Sahibi
Osman Çetiner - Çağdaş Müt. ve İnş. Tem. Taah. Hiz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Selçuk Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
Üniversitemiz Ağaçlandırma ve Peyzaj Birimi Sorumluluğu Altında Bulunan Alanlarda Yabancı Ot Temizliği, Çim Ekimi, Fidan Dikimi ve Her Türlü Bakımlarının Yaptırılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 58
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3029
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Osman Çetiner - Çağdaş Müt. ve İnş. Tem. Taah. Hiz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Cahar Dudayev Cad. Kat: 1 No: 132 AFYONKARAHİSAR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Selçuk Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
Semsi Tebrizi Mahallesi Ankara Cad. No: 6 42151 Karatay/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/69331 İhale Kayıt Numaralı “Üniversitemiz Ağaçlandırma ve Peyzaj Birimi
Sorumluluğu Altında Bulunan Alanlarda Yabancı Ot Temizliği, Çim Ekimi, Fidan Dikimi ve
Her Türlü Bakımlarının Yaptırılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Selçuk Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 08.07.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Üniversitemiz Ağaçlandırma ve Peyzaj Birimi
Sorumluluğu Altında Bulunan Alanlarda Yabancı Ot Temizliği, Çim Ekimi, Fidan Dikimi ve
Her Türlü Bakımlarının Yaptırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Osman Çetiner - Çağdaş
Müt. ve İnş. Tem. Taah. Hiz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 09.10.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 21.10.2015 tarih ve 84108 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2702 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen tekliflerinin tüm maliyet bileşenleri dikkate
alınarak oluşturulduğu, bu sebeple tekliflerinin sınır değerin altında kalmasının mümkün
bulunmadığı, ayrıca idarece güncellenen asgari işçilik maliyetinin hatalı olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan Çiftsan Botanik ve Aydınlatma Tic. San. Ltd. Şti.nin aşırı
düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;
- İhale konusu işin ifası esnasında kullanılacak araç, makine ve ekipmanların
amortisman, akaryakıt, yedek parça, tamir, bakım ve onarım, sermaye faizi, depolama, nakil,
montaj ve demontaj maliyetleri ile trafik sigortası, kasko, motorlu taşıtlar vergisi, egzoz
emisyon bedeli ve diğer giderleri için yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği'nin
79'uncu maddesinde yer verilen açıklamalara aykırı olduğu,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 58
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3029
- Teklifleri kapsamında öngörülen sarf malzemelerinin Teknik Şartname'de belirtilen
özellikleri karşılamadığı ve söz konusu malzeme maliyetleri için yapılan açıklamaların Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79'uncu maddesinde yer verilen açıklamalara uygun olmadığı,
- İşçilik ücretinin ihale konusu işin süresi ve çalışacak personel sayısı dikkate alınarak
ilgili mevzuatına göre hesaplanmadığı, öte yandan çalışacak personel için öngörülmesi
gereken giyim malzemeleri için yapılan açıklamaların anılan Tebliğ'in 79'uncu maddesinde
yer verilen açıklamalara aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
08.07.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 7 isteklinin katıldığı, söz konusu
isteklilerden Ada Gıda Tem. Yemek. İnş. Nak. Hayv. Tic. Ltd. Şti. ile Otluk İnş. Hiz. Taah.
Ltd. Şti. tekliflerinin sınır değerin altında olduğu tespit edilerek aşırı düşük teklif açıklaması
istendiği ancak adı geçen istekliler tarafından süresi içerisinde açıklama sunulmadığından
tekliflerinin reddedilerek 28.08.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Çiftsan Botanik
ve Aydınlatma Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ancak Osman Çetiner - Çağdaş Müt.
İnş. Tem. Taah. Hiz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının yaklaşık maliyetin asgari
ücrette meydana gelen artış nedeniyle güncelliğini yitirdiğine yönelik başvurusu üzerine
yaklaşık maliyetin 03.09.2015 tarihinde güncellenerek teklifi sınır değerin altında kalan
Çiftsan Botanik ve Aydınlatma Tic. San. Ltd. Şti. ile Osman Çetiner - Çağdaş Müt. İnş. Tem.
Taah. Hiz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından 04.09.2015 tarihli ihale komisyon
kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine karar verildiği, söz konusu istekliler
tarafından 11.09.2015 tarihinde sunulan açıklamalarda mevzuata aykırı herhangi bir husus
bulunmayarak ihalenin 30.09.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile Çiftsan Botanik ve
Aydınlatma Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar
verilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci
fıkrasında; “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 58
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3029
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince şikâyete konu durumun farkına
varılması gereken tarihin 04.09.2015 tarihli ihale komisyon kararına istinaden istenen aşırı
düşük teklif açıklama yazısının Osman Çetiner - Çağdaş Müt. İnş. Tem. Taah. Hiz. Gıda San.
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına bildirildiği tarih olduğu, başvuru sahibinin 11.09.2015
tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasına cevap verdiği ancak şikâyete konu edilen hususlara
ilişkin olarak idareye herhangi bir başvuruda bulunmadığı, açıklama isteme yazısının
kendisine bildirilmesini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması
gerekirken, bu süre geçtikten sonra 09.10.2015 tarihinde idareye şikâyet ve 21.10.2015
tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik
ücreti:
İşin süresi ve çalışacak 100 adet personel sayısı dikkate alınarak asgari ücret üzerinden, ilgili
mevzuata göre hesaplanacak işçilik ücreti teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek; işçilerin yemek bedelleri yüklenici tarafından nakdi olarak karşılanacak olup; bu
bedeller 26 gün üzerinden günlük brüt 3,00 TL olarak verilecek ve ücret bordrosunda
gösterilecektir.
Yol; İşçilerin yol bedelleri yüklenici tarafından nakdi olarak karşılanacak olup; bu bedeller
26 gün üzerinden günlük brüt 5,00 TL olarak verilecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
Giyecek; teknik şartnamede özellikleri ve miktarları belirtilen giyecek giderleri ayni olarak
karşılanacaktır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Yüklenici tarafından karşılanması istenen ve teknik şartnamede belirtilen malzemeler
giderleri teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de malzeme listesi aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
S.N.
MALZEMENİN CİNSİ
BİRİMİ MİKTARI
AÇIKLAMA
1
2
3
El Arabası
El Çapası
El Çapa Sapı
Tırmık
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
60
Teknik Şartnameye Uygun
Teknik Şartnameye Uygun
Teknik Şartnameye Uygun
Teknik Şartnameye Uygun
Teknik Şartnameye Uygun
200
300
100
200
4
5
Tırmık Sapı
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 58
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3029
6
Kürek
Kürek Sapı
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Kg
300
400
300
400
50
Teknik Şartnameye Uygun
Teknik Şartnameye Uygun
Teknik Şartnameye Uygun
Teknik Şartnameye Uygun
Teknik Şartnameye Uygun
Teknik Şartnameye Uygun
Teknik Şartnameye Uygun
Teknik Şartnameye Uygun
Teknik Şartnameye Uygun
Teknik Şartnameye Uygun
Teknik Şartnameye Uygun
Teknik Şartnameye Uygun
Teknik Şartnameye Uygun
Teknik Şartnameye Uygun
Teknik Şartnameye Uygun
Teknik Şartnameye Uygun
Teknik Şartnameye Uygun
Teknik Şartnameye Uygun
Teknik Şartnameye Uygun
Teknik Şartnameye Uygun
7
8
Bel
9
Bel Sapı
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
Kazma
Kazma Sapı
100
350
400
50
Fırça
Fırça Sapı
Keser
Keser Sapı
50
Bıçak (Tırtıklı)
Balyoz 3 kg'lık
Çekiç
300
3
10
Budama Makası
Kollu Budama Makası
Budama Testeresi
Çim Makası
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
200
50
200
50
Profesyonel Testere
Teleskopik Vario Sap
Uzun Dal Budama Makası
Plastik Bağlama İpi
25
10
7
a-) 3 mm.'lik Plastik Bağlama İpi
b-) 5 mm.'lik Plastik Bağlama İpi
Pamuklu İp
Kg
Kg
300
300
6000
2000
6000
3500
90
26
Teknik Şartnameye Uygun
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
Metre
Metre
Adet
Kg
Teknik Şartnameye Uygun
Teknik Şartnameye Uygun
Teknik Şartnameye Uygun
Teknik Şartnameye Uygun
Teknik Şartnameye Uygun
Teknik Şartnameye Uygun
Teknik Şartnameye Uygun
Teknik Şartnameye Uygun
Teknik Şartnameye Uygun
Teknik Şartnameye Uygun
Teknik Şartnameye Uygun
Teknik Şartnameye Uygun
Teknik Şartnameye Uygun
Teknik Şartnameye Uygun
Kalın bağlama İpi
Eldiven
Endüstriyel Çöp Poşeti
Budama Macunu
Kg
5m'lik Metre
Adet
Adet
Adet
Metre
Adet
Adet
Adet
Adet
Set
10
10m'lik Metre
10
50m'lik Şerit Metre
5
Emniyet Şeridi
5000
5
Uzatmalı Merdiven (V) Tipi
Merdiven-Ev Tipi- (3 Basamaklı)
Merdiven-Ev Tipi- (6 Basamaklı)
Sıvı Ölçü Kabı
5
5
10
Alyan Anahtar Takımı
Trafik İkaz İşaret ve Levhaları
a) Uyarı Levhalı Dikme ve Koni
b) Trafik Konisi
1
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
40
40
1
41
Teknik Şartnameye Uygun
42
43
44
45
Digital Terazi-Küçük
Digital Terazi-Büyük
Havalı Gres Pompası
Kompresör Tabancası
Teknik Şartnameye Uygun
Teknik Şartnameye Uygun
Teknik Şartnameye Uygun
Teknik Şartnameye Uygun
1
1
1
Kompresörlü Havalı Yıkama
46
Adet
1
Teknik Şartnameye Uygun
Tabancası llt'lik
Motorlu Tırpan Makinesi
a-) Misina (3,3 mm.)
b-) Misina Kafası
Adet
Metre
Adet
Adet
Adet
8
15000
200
200
70
47
Teknik Şartnameye Uygun
c-) Hava Filtresi
d-) Kısa Paso Buji
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 58
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3029
Mikalı Koruyucu Maske(Çalı Tırpan
48
49
Adet
50
Teknik Şartnameye Uygun
Teknik Şartnameye Uygun
Makineleri İçin)
Çit Kesme ve Düzeltme Makinesi
a-) Hava Filtresi
b-) Gres Yağı
Adet
Adet
Kğ.
7
70
70
70
2
c-) Buji
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Motorlu Testere-Büyük
a-) Hava Filtresi
b-) Buji
10
10
10
5
50
51
Teknik Şartnameye Uygun
Teknik Şartnameye Uygun
c-) Zincir
d-) Motor Eyesi
Motorlu Testere-Küçük
a-) Hava Filtresi
b-) Buji
2
10
10
15
5
c-) Zincir
d-) Motor Eyesi
Baretli Koruyucu Kulaklıklı
Maske(Motorlu Testereler İçin)
52
53
Adet
20
Teknik Şartnameye Uygun
Teknik Şartnameye Uygun
Çapa Makinası
Adet
1
3
a-)Bıçaklar
Takım
b-)Akü Cihazı
Adet
Adet
2
3
3
3
c-)Hava Filtresi
Çim Biçme Traktörü
a-)Yedek Bıçak
Adet
Takım
54
Teknik Şartnameye Uygun
b-)Hava Filtresi
Adet
3
c-)Buji
Adet
Adet
3
9
9
9
9
Çim Biçme Motoru
a-)Yedek Bıçak
b-)Hava Filtresi
c-)Buji
Takım
Adet
55
56
Teknik Şartnameye Uygun
Adet
Arazöz (Sulama Tankeri-13-15
Adet
1
Teknik Şartnameye Uygun
Tonluk)
57
58
59
Mini Yükleyici
Kamyonet
Adet
Adet
Adet
1
1
2
Teknik Şartnameye Uygun
Teknik Şartnameye Uygun
Teknik Şartnameye Uygun
Elektrikli Motosiklet
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinin birinci fıkrasında “...İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra,
diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister...” hükmü bulunmaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, idarelerce teklifte önemli görülen bileşenler tespit
edilerek, teklifi aşırı düşük olan isteklilerden bu bileşenlere ilişkin olarak açıklama istenilmesi
gerekmektedir. Ancak idarenin aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderdiği yazıda, teklifte
yer alan önemli bileşenlerin idare tarafından belirlenmediği, bu bileşenlerin tespitinin
isteklilerin takdirine bırakıldığı anlaşılmıştır. Bu kapsamda, içerisinde tür ve kapsam itibarıyla
farklılık arz eden çeşitli maliyet bileşenleri bulunan ihale konusu işte, aşırı düşük teklif
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 58
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3029
açıklamalarının ne şekilde sunulacağı, hangi bileşenlerin açıklanacağı net olmadığından aşırı
düşük teklif sorgulaması işlemlerinin sağlıklı şekilde sonuçlandırılamayacağı görülmektedir.
Nitekim aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine ilişkin yazı kapsamında teklifte
önemli görülen bileşenlerin belirtilmemesinin, açıklama sunan istekliler tarafından özellikle
makine ve araç giderleri içerisindeki bazı bileşenlere ilişkin olarak açıklama yapılması veya
yapılmaması sonucunu ortaya çıkardığı, dolayısıyla yazı kapsamında teklifte önemli görülen
bileşenlerin belirtilmesinin aşırı düşük teklif sorgulaması ve değerlendirilmesine ilişkin
objektif kriterler ortaya konulması açısından önem arz ettiği anlaşılmaktadır.
Netice itibarıyla, ilgili istekliler tarafından açıklama yapılması ve bu açıklamanın
değerlendirilmesi işlemlerinin daha sağlıklı şekilde gerçekleştirilebilmesi amacıyla, idarece
maliyet bileşenleri içerisinden teklifte önemli olanların tespit edilmesi ve teklifi aşırı düşük
olan isteklilerden bu bileşenlerle ilgili açıklama istenilmesi gerekmektedir.
Öte yandan, aşırı düşük teklif açıklaması istenen isteklilerin idarece belirlenen tüm
maliyet bileşenleri için gider öngörmeleri, ancak sadece idarece teklifte önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerle ilgili olarak açıklama yapmaları gerektiği de ifade edilmelidir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin
işlemlerin mevzuata uygun şekilde tekrarlanması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6