Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Keçiören Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2014/86660-27 Ay Süreli 210 Kişilik Çeşitli Branşlarda Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2014/86660
Başvuru Sahibi
Dorate Grup Bilişim Eğt. Sağ. Nak. Temz. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Keçiören Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
27 Ay Süreli 210 Kişilik Çeşitli Branşlarda Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 59
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3030
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Dorate Grup Bilişim Eğt. Sağ. Nak. Temz. Tic. Ltd. Şti.,
Çukurambar Mah. 1459. Cadde 1467 Sokak No: 2/4 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Keçiören Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Cumhuriyet Cad. No: 1 Kalaba Kent Meydanı Keçiören/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/86660 İhale Kayıt Numaralı “27 Ay Süreli 210 Kişilik Çeşitli Branşlarda Personel
Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Keçiören Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 22.08.2014
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “27 Ay Süreli 210 Kişilik Çeşitli Branşlarda
Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dorate Grup Bilişim
Eğt. Sağ. Nak. Temz. Tic. Ltd. Şti.nin 02.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 06.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.10.2015 tarih ve
83460 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2682 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 22.08.2014 tarihli ihaleye yönelik olarak Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet
başvurusunda bulundukları, başvuru üzerine 15.10.2014 tarihli ve 2014/UH.III-3388 sayılı
Kamu İhale Kurulu kararı ile başvurularının reddine karar verildiği, bunun üzerine anılan
Kurul kararının iptali istemiyle Ankara 13. İdare Mahkemesine başvurdukları ve Mahkemece
alınan 24.12.2014 tarihli ve E:2014/2081, K:2014/1907 sayılı karar ile davanın
reddedilmesine karar verildiği, taraflarınca temyiz yoluna başvurulması üzerine Danıştay 13.
Dairesi tarafından, anılan Kurul kararının iptaline ve taraflarınca sunulan teklifin
değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, bu karar
üzerine idarece isteklilere tekliflerin yeniden değerlendirilmesine ilişkin olarak teklif
sürelerinin ihale dokümanında belirtilen süre kadar uzatılması ve geçici teminatlarının
sunulması için en geç 25.08.2015 tarihine kadar zaman tanındığı, tekliflerin yeniden
değerlendirmeye alınması neticesinde taraflarına tebliğ edilen 2’nci ihale komisyonu
kararında teklif tutarlarının asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 59
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3030
gereği %3 oranında engelli işçi çalıştırılması ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5’inci
maddesi gereği işçilik giderlerini oluşturan maliyet unsurları için yuvarlama yapılması
hususları da göz önünde bulundurularak sundukları birim fiyat teklif cetvelinin 4’üncü
sırasında bulunan iş kalemi için (D GRUBU Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
_Sözleşme ve Genel Giderler Dahil_(Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası)-(68 kişi x 27 ay))
ortalama birim fiyatın 2.156,41 TL olarak belirlendiği, dolayısıyla tekliflerinin asgari işçilik
maliyetini karşılamadığı şeklindeki bir değerlendirmenin mümkün olamayacağı,
Danıştay 13. Dairesi tarafından Ankara 13. İdare Mahkemesine ait kararın
bozulmasına ilişkin Kamu İhale Kurulunca alınan 22.07.2015 tarihli ve 2015/MK-319 sayılı
karara binaen taraflarınca sunulan teklifin geçerli kabul edilmesi yerine değerlendirme dışı
bırakılması ile anılan Kurul kararına aykırı hareket edildiği ve İdari Şartname’nin 33.2’nci
maddesinde ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı
teklifi sunan istekli üzerinde bırakılacağına ilişkin yapılan düzenleme gereği sundukları
teklifin diğer tekliflere nazaran düşük olmasından ve sınır değerin altında olmamasından
dolayı ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği,
2) İhale komisyonu tarafından alınan 2’nci ihale komisyonu kararında kendileri
dışında teklif geçerlilik süre uzatımında bulunan ve buna bağlı olarak geçici teminat sunan
istekli bulunmadığının belirtilmesine rağmen kendileri dışında kalan, ihale üzerinde bırakılan
istekli de dâhil olmak üzere diğer isteklilere ait tekliflerin değerlendirmeye alınmasının kamu
ihale mevzuatına aykırı olduğu,
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İddiaya yönelik olarak yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından 4857
sayılı İş Kanunu gereğince belirli sayının üzerinde işçi çalıştırılan işyerlerinde %3 oranında
engelli işçi çalıştırılmasının zorunlu olduğu ve engelli işçilere ilişkin primlerin Hazine
tarafından karşılanacağı, bu hususun dikkate alınmadan tekliflerin oluşturulması durumunda
kamu zararı ortaya çıkacağı, firmalarının tekliflerini engelli işçilere ilişkin prim indirimini
dikkate alarak hazırladıkları ancak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı iddiası ile ilgili
19.09.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, başvuru üzerine 15.10.2014 tarihli ve 2014/UH.III-3388 sayılı Kamu İhale
Kurulu kararı ile itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verildiği, bunun üzerine anılan
istekli tarafından Kurul kararının iptali istemiyle Ankara 13. İdare Mahkemesine başvuruda
bulunulduğu, Mahkemece davanın reddedilmesine karar verildiği, daha sonra temyiz yoluna
başvurulduğu ve Danıştay 13. Dairesine ait karara ilişkin Kurul tarafından 22.07.2015 tarih ve
2015/MK-319 sayılı kararın alındığı görülmüştür. Söz konusu Kurul kararına göz atıldığında,
Danıştayın ilgli Dairesinin istekli tarafından 6 (altı) engelli işçi çalıştırılması hususu ile bu
işçiler için hazine yardımının yapılacak olması hususu birlikte değerlendirilerek hazırlanan
teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını, buna yönelik yapılan itirazen şikayet başvurusunun
reddine karar verilmesini ve İdare Mahkemesince davanın reddine karar verilmesini hukuka
uygun bulmadığı anlaşılmış olup Kurul tarafından 15.10.2014 tarihli ve 2014/UH.III-3388
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 59
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3030
sayılı Kamu İhale Kurulu kararının iptal edilmesi ve başvuru sahibince sunulan teklifin
değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem belirlenmesi yönünde karar alındığı tespit
edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespitlerin yanında, Kamu İhale Kurulu tarafından alınan
22.07.2015 tarih ve 2015/MK-319 sayılı kararın idareye tebliğ edilmesi ile idarece ihale
dokümanında istenen yeterlik koşullarını sağlayan isteklilerden, sundukları tekliflerin
geçerlilik süresinin kararın taraflarına tebliğ ediliği 31.07.2015 tarihinden başlamak üzere 60
(Altmış) gün uzatılmasının kabul ediliğine ilişkin yazı ile geçerlilik süresi 28.10.2015
tarihinden önce olmamak üzere düzenlenmiş geçici teminat mektubu veya teminat yerine
geçecek değerin istenildiği görülmüştür.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli
ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve
askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21
inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.
…
Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506
sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı
Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli
sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle
belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren
hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli
çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt
sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisi Hazinece
karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin
çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet
belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların
tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece
karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren
tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik
Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil
edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider
veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri
hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak
üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi
personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye
Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından
müştereken belirlenir.
Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar,
engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak
destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 59
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3030
gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş
Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel
Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı
Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel
Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok engelliyi temsil eden
üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun
çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle
düzenlenir.
Eski hükümlü çalıştırılmasında, kanunlardaki kamu güvenliği ile ilgili hizmetlere
ilişkin özel hükümler saklıdır.” hükmü,
07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif
fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde”…
78.28. İstekliler tekliflerini hazırlarken 4857 sayılı İş Kanunun ilgili maddelerinde
düzenlenen sorumluluk çerçevesinde engelli işçi çalıştıracaklarını beyan etseler dahi,
tekliflerin
eşit
koşullarda
değerlendirilmesini
sağlamak amacıyla tekliflerin
değerlendirilmesinde bu durum dikkate alınmayacak, bütün istekliler tekliflerini olağan işçilik
bedelleri üzerinden vereceklerdir. Ancak işin yürütümü sırasında yüklenicinin engelli
işçi çalıştırması durumunda, yükleniciye fazla ödeme yapılmasını engellemek amacıyla 4734
Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslar gereğince, engelli işçi çalıştırma nedeniyle Hazine tarafından
karşılanan prim tutarı, idarece yüklenicinin hakedişinden kesilecektir.
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 27 Ay Süreli 210 Kişilik Çeşitli Branşlarda Personel Çalıştırılmasına Dayalı
Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
27 Ay Süreli 210 Kişilik Çeşitli Branşlarda Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet
Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Keçiören Belediye Başkanlığı Bağlı Birimleri
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü vergi, sigorta, resim, harç ve
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 59
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3030
ulaşım giderleri teklif fiyata dahildir. Katma Değer Vergisi (KDV) sözleşme bedeline dahil
olmayıp, idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Kısa vedeli sigorta kolları prim oranı %2(iki)’dir.
Resmi tatil ve dini bayram günlerinde personel çalıştırılmayacaktır.
Yemek ve yol ücreti verilmeyecektir.
Fazla Mesai yapılmayacaktır.
İstekliler tekliflerini hazırlarken 4857 sayılı İş Kanunun ilgili maddelerinde
düzenlenen sorumluluk çerçevesinde engelli işçi çalıştıracaklarını beyan etseler
dahi, tekliflerin eşit koşullarda değerlendirilmesini sağlamak amacıyla tekliflerin
değerlendirilmesinde bu durum dikkate alınmayacak, bütün istekliler tekliflerini
olağan işçilik bedelleri üzerinden vereceklerdir.
Brüt Asgari
Ücretin %
Fazlası
Sıra
No
İşçi
Sayısı
Hizmet Alımı Kapsamı
%0 (Sadece
Brüt Asgari
Ücret)
1
A GRUBU Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
1
2
3
4
5
6
7
8
9
B GRUBU Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
C GRUBU Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
D GRUBU Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
E GRUBU Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
F GRUBU Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
G GRUBU Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
H GRUBU Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
I GRUBU Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
12
12
68
51
11
23
9
%35
%45
%50
%55
%60
%65
%70
%80
%85
%90
%95
%100
%135
%140
%170
6
10 J GRUBU Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
11 K GRUBU Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
12 L GRUBU Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
13 M GRUBU Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
14 N GRUBU Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
15 O GRUBU Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
16 P GRUBU Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
TOPLAM PERSONEL SAYISI
1
3
1
3
2
5
2
210
…
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 59
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3030
25.3.4. Diğer giderler:
1-İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter
masrafları gibi sözleşme giderleri,
2-Kıdem ve ihbar tazminatları,
3-İhale konusu işte kullanılacak giyim gideri,
4-Oryantasyon
(ihale
konusu
işe
uyum)
eğitimi
gideri,
5-20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri
hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri,
6-Yaka kartı,
teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu olan ihale ile alınması düşünülen hizmete göz atıldığında, söz konusu
hizmetin Keçiören Belediye Başkanlığına bağlı birimlerde 27 ay süre ile toplam 210 adet
personelin çalıştırılması hizmeti olduğu ve ihale dokümanında teklifler hazırlanırken 4857
sayılı İş Kanunu’nun ilgili maddelerinde düzenlenen sorumluluk çerçevesinde engelli işçi
çalıştırılacağı beyan edilse dahi, tekliflerin eşit koşullarda değerlendirilmesinin sağlanması
amacıyla tekliflerin değerlendirilmesinde bu durumun dikkate alınmayacağına ve tekliflerinin
olağan işçilik bedelleri üzerinden verilmesine ilişkin düzenleme yapıldığı görülmektedir.
Ancak, 22.07.2015 tarih ve 2015/MK-319 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında, Danıştay 13.
Dairesince 15.10.2014 tarihli ve 2014/UH.III-3388 Kamu İhale Kurulu kararının ve Ankara
13. İdare Mahkemesi kararının bozulması ile ilgili olarak yine taraflarınca alınan ve
25.12.2013 tarih ve 18862 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale
Genel Tebliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin 3’üncü maddesinin (Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesi) yürütmesini durduran 09.06.2014 tarihli ve E:2014/481
sayılı kararın dayanak yapıldığı anlaşılmaktadır.
Başvuruya yönelik ihale işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme esnasında, idarece
asgari işçilik maliyetinin 13.024.400,13 TL olarak hesaplandığı ve başvuru sahibine ait teklif
tutarının bu meblağın altında olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin sunulan teklifleri oluşturan maliyetlere ilişkin düzenlemeleri içeren 25’inci
maddesi ışığında Kurum işçilik hesaplama modülü kullanılarak, idarece yapılan işlemin
yerindeliğine ilişkin asgari işçilik maliyetine yönelik yapılan hesaplamada, ihaleye konu olan
hizmetin ifasında çalıştırılması planlanan toplam 210 (engelsiz) işçi için asgari işçilik
maliyetinin 13.063.566,87 TL ve 6 (altı) engelli işçi için işveren yerine 27 ay süresince
Hazinece karşılanacak tutarın 39.166,74 TL (241,77 x 6 x 27) olduğu tespit edilmiştir.
Buradan hareketle, altısı engelli olan toplam 210 işçi için asgari işçilik maliyetinin, işçilerin
engelsiz olması halinde asgari işçilik maliyeti olan 13.063.566,87 TL’den engelli işçiler için
Hazinece karşılanacak 39.166,74 TL’nin çıkarılması ile hesaplanan 13.024.400,13 TL olacağı
saptanmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler ve yapılan hesaplamalar neticesinde, başvuru sahibinin
teklifinin, teklif tutarı olan 13.024.395,81 TL’nin çalıştırılacak toplam 210 işçinin altısının
engelli olması halinde oluşacak asgari işçilik maliyeti olan 13.024.400,13 TL’yi karşılamadığı
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 59
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3030
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde görülmüş, dolayısıyla iddianın
uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci maddesinde
“Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç duyulması halinde
bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla
ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif
edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici
teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde
geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde
“Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Bankalar ve özel finans kurumları tarafından verilen teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka
veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan
bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat
olarak kabul edilir.
(c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal
değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden
teminat olarak kabul edilir.
Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz.
Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur.
İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekliye ait teminat mektupları ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine
teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir. İhale üzerinde kalan istekli
ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait
teminat sözleşme imzalandıktan hemen sonra iade edilir.
Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.
Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati
tedbir konulamaz.” hükmü,
Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında
verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 59
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3030
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1.
Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 60 (ALTMIŞ) takvim günüdür.
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen
süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya
reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici
teminatı iade edilir.
24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını
değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata
ilişkin hükümlere uygun hale getirir.
24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, Kamu İhale Kurulu
tarafından alınan 22.07.2015 tarih ve 2015/MK-319 sayılı kararının idareye tebliğ edilmesi
üzerine idarece başvuru sahibi istekli de dahil olmak üzere ihale dokümanındaki
düzenlemelere göre yeterli görünen isteklilerden, sundukları tekliflerin geçerlilik süresinin
31.07.2015 tarihinden başlamak üzere 60 (Altmış) gün uzatılmasının kabul ediliğine ilişkin
yazı ile geçerlilik süresi 28.10.2015 tarihinden önce olmamak üzere düzenlenmiş geçici
teminat mektubu veya teminat yerine geçecek değerin istendiği ve isteklilere bu isteğe cevap
vermeyenlerin tekliflerinin değerlendirmeye alınmayacağının bildirildiği anlaşılmıştır.
İsteklilerden hangilerinin tekliflerini uzattıklarına ve yeniden geçici teminat sunduklarına
bakıldığında ise, sadece başvuru sahibi Dorate Grup Bilişim Eğt. Sağ. Nak. Temiz. Tic. Ltd.
Şti. tarafından bu hususun yerine getirildiği ve bu durumun ikinci ihale komisyonu kararında
açıkça belirtildiği tespit edilmiştir. Buradan hareketle, idarece başvuru sahibi dışında kalan
diğer isteklilerin tekliflerinin değelendirme dışı bırakılması beklense de bu işlemin
gerçekleşmediği ve ihalenin yine ekonomik açıdan birinci en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenen Turnam Temz. Hiz. Yem. Ür. Güv. Mad.Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Beykent Katı
Atık Yön. İnş. Sos. Hiz. Peyz. Otom. Taah. San.Tic. Ltd. Şti. - Divan Temz. Hiz. Nak. Yem.
Üret. Otom. Peyz. Eğt. ve İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı
görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen ve yukarıda yer verilen idare işleminin
yerindeliğine ilişkin sorgulamada, idarece Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 22.07.2015
tarih ve 2015/MK-319 sayılı kararına göre sadece başvuru sahibi isteklinin teklifinin
değelendirmeye alınması, dolayısıyla sadece anılan isteklinin teklif geçerlilik süresinin
uzatılmasının ve yeniden geçici teminat sunulmasının sağlanması yerine diğer isteklilerden de
teklif geçerlilik süresinin uzatılması ve geçici teminat sunulmasının istenmesi işleminin
gerekli olmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla, her ne kadar ihale dokümanına göre yeterli
görülen teklif sahiplerinin tamamına teklif geçerlilik süresinin uzatılması ve geçici teminat
sunulması gerektiği ve bunları yerine getirmeyen isteklilerin tekliflerinin yeniden
değerlendirmeye alınmayacağı hususu tebliğ edilmiş olsa dahi, idare tebligatına göre hareket
etmeyen başvuru sahibi dışındaki diğer isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye dışı
bırakılmayarak ihalenin Turnam Temz. Hiz. Yem. Ür. Güv. Mad.Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Beykent Katı Atık Yön. İnş. Sos. Hiz. Peyz. Otom. Taah. San.Tic. Ltd. Şti. - Divan Temz.
Hiz. Nak. Yem. Üret. Otom. Peyz. Eğt. ve İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 59
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3030
üzerinde bırakılması işleminin başvuru sahibinin iddiası açısından esasa etkili olmadığı
sonucuna varılmış ve bundan dolayı söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9