Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Düzce İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Muncurlu Köyü DÜZCE
/
2015/111214-2016-2017 ve 2018 Mali Yılları Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/111214
Başvuru Sahibi
Akhan Lojistik Yem. Tem. Otms. İnş. Tur. Kargo Dan. Öz. Eğt. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Düzce İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Muncurlu Köyü DÜZCE
İşin Adı
2016-2017 ve 2018 Mali Yılları Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 60
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3031
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Akhan Lojistik Yem. Tem. Otms. İnş. Tur. Kargo Dan. Öz. Eğt. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Gap Mah. 2502 Sok. No: 9/2-A BATMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Düzce İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Muncurlu Köyü DÜZCE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/111214 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017 ve 2018 Mali Yılları Malzemeli Yemek
Hazırlama Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Düzce İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 12.10.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017 ve 2018 Mali Yılları Malzemeli Yemek Hazırlama
Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akhan Lojistik Yem. Tem. Otms. İnş.
Tur. Kargo Dan. Öz. Eğt. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 09.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.10.2015
tarih ve 83553 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2688 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Birim fiyat teklif cetvelinin 1 ve 2’ nci kısımlarında yer alan diyet kahvaltı, diyet
öğle yemeği ve diyet akşam yemeği için verilmesi gereken asgari iki haftalık yemek menülerinin
ve menüde bulunan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.6’ncı maddesi gereği düzenlenmesi gerektiği, bu konuda idare tarafından düzenleme
yapılmadığı bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
2) İdari Şartname’de resmi bayram ve tatil günlerinde çalıştırılacak personele yer verildiği
ancak bu personellerin kaç gün çalışacağının belirtilmediği, bu durumun ihaleye teklif vermelerine
engel olduğu, rekabeti engelleyen ve katılımı daraltan şartname hükümlerinin zeyilname ile
değiştirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 60
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3031
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale
konusu hizmetin;
a) Adı: 2016-2017 VE 2018 MALİ YILLARI MALZEMELİ YEMEK HAZIRLAMA
DAĞITIMI VE SONRASI HİZMET ALIMI
b) Miktarı ve türü: 36 AYLIK DÜZCE ATATÜRK DEVLET HASTANESİ, DÜZCE
AKÇAKOCA DEVLET HASTANESİ VE DÜZCE AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ MALZEMELİ
YEMEK HAZIRLAMA, DAĞITIMI VE SONRASI HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Genel Sekreterliğimize Bağlı: a) Düzce Atatürk Devlet Hastanesi
Yöneticiliği. b) Akçakoca Devlet Hastanesi Yöneticiliği c) Düzce Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi
Yöneticiliği , ayrıca yeni açılabilecek ek hizmet binası vb durumlarda yemek hizmeti teknik
şartnamede belirtilen şekillerde hizmet verilecektir.” düzenlemesi,
Aynı şartnamenin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.2. Teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir….”
düzenlemesi,
Aynı şartnamenin Ek kısmında ise ;
1. KISIM (1. KISIM DÜZCE ATATÜRK DEVLET HASTANESİ)
Sıra No Açıklama
Birimi
öğün
öğün
öğün
öğün
Miktarı
90.000
300.000
180.000
950.000
1
2
3
4
DİYET KAHVALTI
NORMAL KAHVALTI
DİYET YEMEK (ÖĞLE-AKŞAM)
NORMAL YEMEK (ÖĞLEN-AKŞAM)
2. KISIM (2. KISIM DÜZCE AKÇAKOCA DEVLET HASTANESİ)
Sıra No Açıklama
Birimi
öğün
öğün
öğün
öğün
Miktarı
9.000
54.000
18.000
150.000
1
2
3
4
DİYET KAHVALTI
NORMAL KAHVALTI
DİYET YEMEK (ÖĞLE-AKŞAM)
NORMAL YEMEK (ÖĞLE-AKŞAM)
düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgelerden, şikâyete konu
ihalenin 12.10.2015 tarihinde yapıldığı, 7 isteklinin ihaleye katıldığı ve ihalenin 1’inci kısmına 7
isteklinin teklif verdiği, 2’nci kısmına 3 isteklinin teklif verdiği, 3’üncü kısmına ise 2 isteklinin
teklif verdiği, bu tekliflerden Erdoğan Yemek Ürt. Gıda İnş. İlt. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
1’inci kısım için verdiği teklifin aşırı düşük bulunarak istekliden aşırı düşük teklif açıklaması
istendiği, bu haliyle teklif değerlendirme sürecinin henüz tamamlanmadığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen düzenlemelerden ise şikâyete konu ihalenin Düzce İli Kamu
Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından yapılan “2016-2017 ve 2018 Mali Yılları
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 60
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3031
Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” işi olduğu, bahse konu ihalenin
3 kısımdan oluştuğu ve başvuru sahibinin şikâyetinin ihalenin “Düzce Atatürk Devlet Hastanesi”
ile “Düzce Akçakoca Devlet Hastanesi”ne ait 1 ve 2’nci kısımlarına olan yönelik olduğu
anlaşılmıştır.
a) İhalenin 1’inci kısmına yönelik inceleme;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ … 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet
alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. …” açıklaması bulunmaktadır.
Atatürk Devlet Hastanesi’ne ait Teknik Şartname’nin “Yüklenici tarafından çıkarılacak
yemek grupları” başlıklı 42’nci maddesinde “…Haftalık Menü Örneği
Normal kahvaltı
Öğle yemeği
Akşam yemeği
Çay-Beyaz Peynir,
Etli Nohut, Pirinç Pilavı, Cacık Tas Kebabı, Tarhana Çorba,
Tereyağı+Reçel, Meyve
Revani
Çay, Yumurta, S.Zeytin,
Eritme peynir
Yaz Türlüsü, Peynirli Kol
Böreği, Ayran
Etli Taze Fasulye, Pirinç
Pilav, Karnıyarık,Yaz Salata
Süt, Kaşar Peyniri, Tere yağ+ Püreli Kadınbudu Köfte,
Etli Bezelye (konserve),
Bal, Sigara böreği
Peynirli Makama, Erik
Domatesli Bulgur Pilavı, Cacık
Çay, Krem Peynir, Y.Zeytin,
Meyve
Fırın Tavuk, Bulgur Pilavı, Bahçıvan Kebap, Domates
Üzüm Hoşafı Çorba, Elma
Çay, Yumurta, Tere yağ+ Bal, Terbiyeli Haşlama Et, ŞehriyeliTerbiyeli Köfte, Peynirli
Söğüş Domates ve Salatalık Pirinç pilavı, Karışık Yaz
Makama, Üzüm
Salata
Süt, Kaşar Peyniri, S.Zeytin, Yoğurtlu Kabak Dolma,
Patlıcan Musakka, Pirinç
Pilavı, Karışık Yaz Salata
Patatesli Kol Böreği
Domates Çorba, Portakal
Çay, Beyaz Peynir, Kakaolu
Fındık Kreması, Söğüş
Domates ve Salatalık
İzmir Köfte, Fırın Makama,
Ayva tatlısı
Patates Oturtma, Yayla çorba,
Keşkül
Normal kahvaltı
Öğle yemeği
Akşam yemeği
Çay-Beyaz Peynir,
Tas Kebabı, Domates Çorba, Et Sote ,Şehriyeli Bulgur pilavı,
Tereyağı+Reçel, Meyve
Elma
Mevsim Salata
Çay, Yumurta, S.Zeytin,
Eritme peynir
Mantı, Karışık Kızartma
,Kemalpaşa Tatlısı
Etli Kuru Fasulye, Pirinç Pilav,
Yoğurt
Süt, Kaşar Peyniri, Tere yağ+ Bahçıvan Kebap, Domates
Bal, Sigara böreği Çorba, Elma
Fırın Tavuk Baget, Bulgur
Pilavı, Üzüm Hoşafı
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 60
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3031
Çay, Krem Peynir, Y.Zeytin,
Fırın Tavuk, Bulgur Pilavı, İzmir Köfte, Mercimek Çorba,
Meyve
Üzüm Hoşafı
Tulumba tatlısı
Çay, Yumurta, Tere yağ+ Bal, Terbiyeli Haşlama Et, ŞehriyeliTerbiyeli Köfte, Peynirli
Söğüş Domates ve Salatalık Pirinç pilavı, Karışık Yaz
Makama, Üzüm
Salata
Süt, Kaşar Peyniri, S.Zeytin, Yoğurtlu Kabak Dolma,
Patlıcan Musakka, Pirinç
Pilavı, Karışık Yaz Salata
Patatesli Kol Böreği
Domates Çorba, Portakal
Çay, Beyaz Peynir, Kakaolu Etli Nohut, Pirinç Pilavı, Cacık Patates Oturtma, Yayla çorba,
Fındık Kreması, Söğüş
Keşkül
Domates ve Salatalık
Diyet Kahvaltı
Diyet Yemek
Ara Öğün
Süt, Meyve
Çay, Diyet Peynir, Diyet Zeytin,
Söğüş domates ve salatalık
Ihlamur, Diyet Peynir, Diyet Zeytin, Ispanak, Makama, Fırın Tavuk, Ekmek, Peynir, Meyve
Şehriye Çorba, Bezelye,
Haşlama Tavuk, Yoğurt
Söğüş domates ve salatalık
Çay, Diyet Peynir, Diyet Zeytin,
Söğüş domates ve salatalık
Yoğurt
Terbiyeli Haşlama Et, Pirinç Ayran, Galeta
Pilavı, Karışık Yaz Salatası,
Yoğurt
Süt, Diyet Peynir, Diyet Zeytin,
Söğüş domates ve salatalık
Haşlama Tavuk, Yayla Çorba, Yoğurt, Meyve
Kabak, Yoğurt
Ihlamur, Diyet Peynir, Diyet Zeytin, Fırın Köfte, Yaz Türlüsü,
Süt, Galeta
Söğüş domates ve salatalık
Çay, Diyet Peynir, Diyet zeytin,
Elma
Çay, Diyet Peynir, Haşlama
Yumurta, Söğüş domates ve
Domates Çorba, Yoğurt
Fırın Tavuk, Karnabahar
Yemeği, Bulgur Pilavı, Yoğurt
Et Sote, Lahana, Mercimek
Çorba, Yoğurt
Yoğurt, Galeta
Yoğurt, Galeta, Meyve
Haşlanmış patates,
Yoğurt
Muhallebi
düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı şartnamenin 8’inci sayfasından başlamak üzere kalan sayfalarında ise menülerde
bulunan yemek ve yiyeceklere ait çiğ girdi miktarlarının yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamasından malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık
örnek menü düzenlemesinin yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi
miktarlarının da belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 60
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3031
Şikâyete konu ihaleye ait Teknik Şartname’de iki haftalık normal yemek menüsüne ve bir
haftalık diyet yemek menüsüne yer verildiği, menülerde yer alan yemek ve yiyeceklere ait çiğ
girdi miktarlarına ise aynı şartnamenin muhtelif sayfalarında yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibince ihalenin 1’inci kısmında diyet kahvaltı, diyet öğle yemeği ve diyet
akşam yemeği için verilmesi gereken asgari iki haftalık yemek menülerinin ve menüde bulunan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu iddia
edilmektedir.
Bahse konu ihalenin 1’inci kısmına ait yaklaşık maliyet incelendiğinde diyet kahvaltı ve
diyet yemek tutarının toplam 1.290.600,00 TL olduğu, bu tutarın ihalenin 1’inci kısmına ilişkin
yaklaşık maliyetin % 17,56’sına karşılık geldiği, iki haftalık örnek menüsü ve çiğ girdi miktarları
verilmiş olan normal yemek ve normal kahvaltının ise yaklaşık maliyetin % 82,44’üne karşılık
geldiği görülmüştür.
Teknik Şartname’deki düzenlemeler incelendiğinde “Diyet Yemek Menüsü”nde yer alan
“Haşlama Tavuk” yemeği için çiğ girdi miktarlarının bulunmadığı ancak aynı yemeğe muadil
olabilecek “Sebzeli Haşlama Tavuk” yemeği için çiğ girdi miktarlarına yer verildiği görülmüştür.
Bu haliyle bahse konu eksikliğin isteklilerin teklif hazırlamasına engel oluşturmayacağı
değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının bu bölümünün yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diyet kahvaltı ve diyet yemeklerin yaklaşık maliyetteki oranının %17,56’sına karşılık
geldiği, bir haftalık örnek menüde yer alan diyet kahvaltı ve ara öğünlerin aynı haftanın günleri
içerisinde bile birbirini tekrar eden kombinasyonlarda olduğu, menüde yer alan diyet yemeklerinin
ise çok fazla çeşitlilik göstermediği ve birbirine yakın menülere aynı hafta menüsü içerisinde yer
verildiği ve şikâyete konu ihalede işin süresinin üç yıl olduğu dikkate alındığında hazırlanacak
olan ileriki hafta menülerinin benzer bir döngüye sahip olacağının istekliler tarafından tasavvur
edilebileceği değerlendirilmiştir.
Ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine göre Teknik Şartname’de
asgari iki haftalık yemek menüsü düzenlenmesi gerektiği, Teknik Şartname’de ise bir haftalık
örnek diyet yemek menüsünün bulunduğu, bir haftalık menü şeklinde düzenleme yapılmasının
Tebliğ’in ilgili maddesine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmakla beraber Teknik Şartname’de diyet
menülerinde verilecek yemek ve yiyeceklerin porsiyon ve çiğ gramajlarının yer aldığı somut
ihalede isteklilerin bir haftalık örnek menü üzerinden de maliyetini hesaplayarak tekliflerini
oluşturabilecekleri, diyet kahvaltı ve diyet yemek için bir haftalık menü verilmesi hususunun
teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olmadığı, bu nitelik ve büyüklükte bir işe teklif
verme yeterliğinde olan istekliler tarafından sağlıklı teklif hazırlanmasına da engel
oluşturmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu bölümünün de yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
b) İhalenin 2’nci kısmına yönelik inceleme;
Akçakoca Devlet Hastanesi’ne ait Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde “Hastalar
İçin
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 60
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3031
Diyet Yemeği : Hastane diyetisyenlerinin veya olmaması durumunda görevlendirilen personel
talimatına uygun olarak 5- 8 kap yemek.” düzenlemesi,
Aynı şartnamenin “Verilecek Yemek, Kahvaltı ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı
10’uncu maddesinde “…Ara Kahvaltı
:
Klinik sorumlu diyetisyeni veya olmaması
durumunda görevlendirilen personel tarafından diyet yemeğini ara öğün uygun görülen hastaları
ara kahvaltıları istenen saat ve miktarda firma personeli tarafından verilecektir.
2-
Yemek ve Diyet Yemeği :
Resmi, dini bayramlar, Cumartesi, Pazar dahil tüm günlerde her hasta ve refakatçisine
sabah kahvaltısı, öğlen, akşam yemekleri, normal mesaiye gelen personele öğlen yemeği, nöbetçi
personele sabah kahvaltısı, öğlen, akşam yemekleri diyet hastalarına diyet yemek ve kahvaltısı
verilir. Yemek ve kahvaltı saatleri idare tarafından firmaya bildirilir. Firma tarafından
hazırlanacak diyet yemeklerinin klinik diyetisyenlerinin veya olmaması durumunda
görevlendirilen personel verdiği genel diyet talimatlarına uygun olması zorunludur. Diyet tedavisi
uygulanan hastalara tedavilerine uygun çeşit kadar kahvaltı ve özel diyet yemekleri sunulacaktır,
ve hastalığını beyan etmiş olan diyet yemek alması gereken personele öğle yemekleri ve nöbete
kalıyorlarsa sabah kahvaltıları diyet yemek olarak verilecektir. Diyetli hastalara kahvaltı ve diyet
yemeği listeleri her gün sorumlu diyetisyen veya olmaması durumunda görevlendirilen personel
tarafından hazırlanıp firmaya bildirilecektir.
Yemek listesini diyetisyenler veya olmaması durumunda görevlendirilen personel hazırlar.
Kahvaltı edecek ve yemek yiyecek personel, hasta ve refakatçi sayısını hastane idaresi en
geç 15.30’a kadar firma yetkilisine bildirecektir. Bildirim yapılmadığında yada geç bildirildiğinde
bir önceki günün sayıları esas alınacaktır.
Ana öğünlerle birlikte içme suyu temini ağzı kapalı, disposable kaplar şeklinde her
personele ve her hastaya iki adet olacak şekilde yapılacaktır. Yiyecek madde servis edilmeden
önce gramaj , ısı ve servis uygunluğu yönünden hastane diyetisyeni tarafından kontrol edilecektir.
Öğünlerde kullanılacak olan ekmekler rol ekmek(50GR)özel bir sayı verilmediği sürece en az kişi
başı 2 adet olarak kapalı poşetler içinde servis edilecektir.
Kahvaltı, normal ve diyet yemeklerinde uygulanacak gramajlar aşağıdaki listelere göre
aynen uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı şartnamenin 7’nci sayfasından başlamak üzere kalan sayfalarında ise menülerde
bulunan normal yemeklere ait çiğ girdi miktarlarının yer aldığı görülmüştür.
Aynı şartnamenin zeyilname ile iki haftalık örnek menünün düzenlendiği 10.3 maddesinde
“
01 KAŞAR PEYNİR
02 BEYAZ PEYNİR
YEŞİL ZEYTİN
KIY. SEMİZOTU
K.PEY-BAL
ANKARA TAVA
TEREYAĞ/REÇEL TEPSİ BÖREK
SİYAH ZEYTİN YOĞ.KABAKKIZ.
ÇAY
BİS. TATLISI
ÇAY
YENİ DÜNYA
03 KAŞAR PEYNİR
04 SİYAH ZEYTİN
ZEYTİN/SÖĞÜŞ IZGARA KÖFTE
BEYAZ PEYNİR PİLİÇ IZGARA
PUĞAÇA
SÜT
ZYT.TAZE FASULYE
AYRAN
BÖREK/REÇEL FIRIN MAKARNA
MEYVE SUYU
EGE SALATA
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 60
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3031
05 BEYAZ PEYNİR
ÇİFTLİK KÖFTE
06 KAŞAR PEYNİR ETLİ NOHUT
SİYAH ZEYTİN
BULGUR PİLAV
ZEYTİN
PUĞAÇA / TAH-
PEK
PİRİNÇ PİLAVI
BAL/SÖĞÜŞ
SÜT
YOĞURT
AKDENİZ SALATA
ÇAY
07 BEYAZ PEYNİR
08 KAŞAR PEYNİR
ZEYTİN
SİYAH ZEYTİN
EZOGELİN ÇORBA
YOĞ KABAK DOLMA
BÖREK /
TEREYAĞ/REÇEL ET SOTE
SÖĞÜŞ
TALAŞ BÖREK
ÇAY
REVANİ
MEYVE SUYU
KAYISI KOM
09 BEYAZ PEYNİR
ZEYTİN
10 BEYAZ PEYNİR
KÖYLÜ TAVUK
SEBZE ÇORBA
MUZ
KAŞAR PEYNİR KARNIYARIK
BÖREK
SÜT/TAHPEK
TEREYAĞ/BAL
ÇAY
ŞEH. PİRİNÇ PİLAV
YOĞURT
11 KAŞAR PEYNİR
12 BEYAZ PEYNİR
ZEYTİN
ZEYTİN
ET DÖNER
KADINBUDU KÖFTE
ZEYTİNYAĞLIKEREVİZ
YOĞURT TATLISI
PUĞAÇA/SÖĞÜŞ BUHARA PİLAVI
PUĞAÇA/BAL
MEYVE SUYU
ÇAY
CACIK
13 BEYAZ PEYNİR
14 KAŞAR PEYNİR
YEŞİL ZEYTİN
YAYLA ÇORBA
PATATES
SİYAH ZEYTİN ETLİ KURU FASULYE
SÖĞÜŞ /
PUĞAÇA
OTURTMA
BÖREK
İÇ PİLAV
MANTAR SOLU
SPAGETTİ
ÇAY/SÖĞÜŞ
ÇAY
ÇİN SALATA
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamasından malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık
örnek menü düzenlemesinin yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi
miktarlarının da belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Şikâyete konu ihalenin 2’nci kısmına ait Teknik Şartname’de iki haftalık örnek normal
yemek menüsünün bulunduğu ancak iki haftalık örnek diyet yemek menüsüne yer verilmediği,
Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen 10.2’nci maddesinde “Diyetli hastalara kahvaltı ve
diyet yemeği listeleri her gün sorumlu diyetisyen veya olmaması durumunda görevlendirilen
personel tarafından hazırlanıp firmaya bildirilecektir “ ifadesine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi ihalenin 2’nci kısmında diyet kahvaltı ve diyet yemek için verilmesi
gereken asgari iki haftalık yemek menülerinin ve menüde bulunan yemeklerin içerikleri ile çiğ
girdi miktarlarının verilmemesinin mevzuata aykırı olduğunu iddia etmektedir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 60
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3031
Teknik Şartname’deki düzenlemeler incelendiğinde diyet kahvaltı ve diyet yemek için iki
haftalık örnek yemek menüsüne ilişkin düzenleme yapılmadığı, diyet kahvaltı ve diyet yemek
listelerinin her gün sorumlu diyetisyen tarafından verileceği şeklinde düzenleme yapıldığı, diyet
kahvaltı ve diyet yemekler için çiğ girdi miktarlarına dair herhangi bir düzenlemeninde
bulunmadığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine göre ise Teknik Şartname’de asgari
iki haftalık yemek menüsü düzenlenmesi ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi
miktarlarının belirtilmesi gerektiği, iki haftalık örnek menü ve yemeklerin içerikleri (çiğ girdi
miktarları) ile ilgili düzenleme yapılmamasının Tebliğ’in ilgili maddesine aykırılık teşkil ettiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif
fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.8. Ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve
yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar
için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden;
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden
hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için
4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi
açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla
çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir….” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ise “…l)
Akçakoca Devlet Hastanesinin tatiller , resmi ve dini bayramlarda personelin aşçıbaşı-meydancı ,
aşçıbaşı yrd. -Bulaşıkçı olarak ikişer kişilik ekipler halinde çalıştırılacaktır. Atatürk Devlet
Hastanesinin ise resmi ve ulusal bayram tatillerinde çalıştıracağı personel sayısı , aşçı başı 1 kişi,
aşçı 2 kişi, aşçı yardımcısı 1 kişi, garson 3 kişi, bulaşıkçı 2 kişi, servis elemanı 5 kişi olmak üzere
toplam 14 personel çalışacaktır….” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamasından personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş
Kanunu’nun 47’nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak
gün ve personel sayısı ihale dokümanında belirtileceği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’de resmi ve dini bayram tatillerinde Akçakoca Devlet Hastanesi’nde 2
kişiye, Atatürk Devlet Hastanesi’nde ise 14 kişiye çalışma yaptırılacağının düzenlendiği
görülmüştür.
Başvuru sahibi ise resmi ve dini bayram tatillerinde çalışacak personelin kaç gün
çalışacağına ilişkin düzenleme yapılmadığını iddia etmektedir.
Söz konusu düzenlemede resmi ve dini bayram tatillerinde çalışacak personel sayısının
belirtildiği, çalışılacak gün sayısının ise belirtilmediği görülmüştür. Ancak ihale konusu işin
personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olması durumunda bu hususun ihale dokümanında
belirtilmesi gerektiği, şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/067
: 60
: 11.11.2015
: 2015/UH.III-3031
alımı olduğu göz önüne alındığında bu yönde bir düzenleme yapılmasının zorunlu olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin
1’inci kısmına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2- Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
2’nci kısmının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
9