Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aliağa Belediye Başkanlığı Sosyal Kültür ve İdari İşler Müdürlüğü
/
2015/112419-Sosyal Kültürel ve İdari İşler Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/112419
Başvuru Sahibi
Yamanlar Temz. Özel Sağlık Hizmetleri Posta Dağıtım İnş. Tur. Oto Kiralama Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Aliağa Belediye Başkanlığı Sosyal Kültür ve İdari İşler Müdürlüğü
İşin Adı
Sosyal Kültürel ve İdari İşler Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 18
: 18.11.2015
: 2015/UH.III-3068
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Yamanlar Temz. Özel Sağlık Hizmetleri Posta Dağıtım İnş. Tur. Oto Kiralama Teks. Gıda
San. ve Tic. Ltd. Şti.,
1202/1 Sokak No: 33 Yenişehir/ İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aliağa Belediye Başkanlığı Sosyal Kültür ve İdari İşler Müdürlüğü,
Kültür Mahallesi İstiklal Caddesi No: 66 Aliağa/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/112419 İhale Kayıt Numaralı “Sosyal Kültürel ve İdari İşler Hizmet Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Aliağa Belediye Başkanlığı Sosyal Kültür ve İdari İşler Müdürlüğü tarafından
29.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sosyal Kültürel ve İdari İşler
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yamanlar Temz. Özel Sağlık Hizmetleri Posta Dağıtım
İnş. Tur. Oto Kiralama Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 02.11.2015 tarih ve 86115
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2813 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihaleye teklif verdikleri, kesinleşen ihale kararına
karşı idareye itirazda bulunmaları üzerine idarece ihale kararının iptaline ve düzeltici işlem
yapılmasına karar verildiği, daha sonra idarece şikayet başvurusuna verilen cevabın iptaline
karar verildiği, son olarak şikayet başvurusuna cevap olarak “ihalede mevzuat değişikliği
sonrası puanlama yönteminde alınan yanlış kararlar ve itiraz sürelerinin beklenmeden kura
işlemlerinin gerçekleştirilmesinin ihale sürecinde aksaklıklara ve şikayetlere neden olması”
gerekçesi ile ihalenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 64’üncü maddesi
uyarınca iptal edildiği, bazı isteklilerin idareye şikayet başvurusunda bulunmuş olmasının
ihalenin iptal gerekçesi olarak gösterilmesinin hukuken kabul edilemeyeceği, idarenin
hukuken yaptığı hataları düzeltmesi ve ihale sürecine devam etmesi gerektiği, ihalede idarenin
düzeltemeyeceği bir durumun söz konusu olmadığı, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesi
uyarınca ihalenin iptal edilmesi için “şikayet ve itirazen şikayet başvuruları üzerine ihale
sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilmesi mümkün olmayan
bir hukuka aykırılığın tespit edilmesi” gerektiği, ihale konusu işte bu yönde belirlenmiş bir
hukuka aykırılığın olmadığı, idarenin ihaleyi iptal kararının hatalı olduğu, şikayet başvuruları
üzerine idarenin Orion Grup Sosyal Hiz. Proje Gıda San. İnş. Tur. Taş. San. Tic. A.Ş. ile
puanlarının eşitlenmesi sebebiyle en avantajlı teklifin belirlenmesi için eşit puanlı istekliler
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 18
: 18.11.2015
: 2015/UH.III-3068
arasında kura işleminin gerçekleştirilmesine karar verildiği, ancak kura işlemi
gerçekleştirilmeden ihalenin resen iptal edildiği, ihalenin iptal kararının 4734 sayılı Kanun’un
11, 16, 20, 39, 40, 44 ve 54’üncü maddeleri ile uyuşmadığı, idarenin iptal kararının iptal
edilerek ihalenin üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihale Aliağa Belediye Başkanlığı Sosyal Kültür ve İdari İşler
Müdürlüğü tarafından yapılan “162 personel ile 36 ay süreli Sosyal Kültürel ve İdari İşler
Hizmet Alımı” işidir.
Bahse konu ihalede 13 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 29.09.2015 tarihinde
yapılan ihaleye 5 istekli katılmıştır.
İhale komisyonu 1 isteklinin teşekkür mektubu verdiği, 1 isteklinin ise geçici teminat
mektubunun süresinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına, 3
isteklinin ise geçerli teklif olarak belirlenmesine karar vermiştir.
İhalede geçerli teklif olarak belirlenen Yamanlar Temizlik Özel Sağlık Hizmetleri
Posta Dağıtım İnş. Turizm Oto Kiralama Tekstil Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Dermar Tem.
Nak. Gıda. Orm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Orion Grup Sosyal Hizmetler Proje Gıda Sağlık
İnşaat Turzm. San. Tic. A.Ş.nin teklif fiyatı eşit olduğundan ihale komisyonunca Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi kapsamında puanlama yapılmış
ve 3 puan alan Orion Grup Sosyal Hizmetler Proje Gıda Sağlık İnşaat Turzm. San. Tic. A.Ş.
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, 2 puan alan Yamanlar Temizlik Özel Sağlık
Hizmetleri Posta Dağıtım İnş. Turizm Oto Kiralama Tekstil Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ise
ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiştir.
Bu yönde alınan 05.10.2015 tarihli ihale komisyon kararı ve 06.10.2015 tarihli
kesinleşen ihale kararının ardından başvuru sahibi Yamanlar Temizlik Özel Sağlık Hizmetleri
Posta Dağıtım İnş. Turizm Oto Kiralama Tekstil Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.; “ihale üzerinde
bırakılan Orion Grup Sosyal Hizmetler Proje Gıda Sağlık İnşaat Turzm. San. Tic. A.Ş.nin
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü maddesi gereğince puanlamanın
hatalı yapıldığı, doğru hesaplama yapıldığı takdirde kendilerinin daha yüksek puan alacağı”
iddiası ile şikayet başvurusunda bulunmuştur.
Yamanlar Temizlik Özel Sağlık Hizmetleri Posta Dağıtım İnş. Turizm Oto Kiralama
Tekstil Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin başvurusu üzerine idarece ihale kararının iptaline karar
verilerek yeniden puanlama yapılmıştır. İhale komisyonunca yapılan yeni puanlama
sonucunda Yamanlar Temizlik Özel Sağlık Hizmetleri Posta Dağıtım İnş. Turizm Oto
Kiralama Tekstil Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Orion Grup Sosyal Hizmetler Proje Gıda
Sağlık İnşaat Turzm. San. Tic. A.Ş.nin 3’er puan Dermar Tem. Nak. Gıda. Orm. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti. ve Orion Grup Sosyal Hizmetler Proje Gıda Sağlık İnşaat Turzm. San. Tic.
A.Ş.nin ise 2 puan aldığı belirlenerek kura çekilmesine karar verilmiştir.
Söz konusu Yamanlar Temizlik Özel Sağlık Hizmetleri Posta Dağıtım İnş. Turizm Oto
Kiralama Tekstil Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin şikayet başvurusu üzerine alınan “ihale
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 18
: 18.11.2015
: 2015/UH.III-3068
kararını iptali” kararı üzerine Orion Grup Sosyal Hizmetler Proje Gıda Sağlık İnşaat Turzm.
San. Tic. A.Ş. idareye “ihalenin iptali kararının 4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinde
belirtilen temel ilkelere uygun olmadığı” iddiası ile şikayet başvurusunda bulunmuştur.
İhale komisyonu Orion Grup Sosyal Hizmetler Proje Gıda Sağlık İnşaat Turzm. San.
Tic. A.Ş.nin şikayet başvurusundan sonra aldığı 28.10.2015 tarihli ihale komisyonu kararında;
“ihale 29.09.2015 tarihinde gerçekleştirilmiştir. 06.10.2015 tarihinde ihale komisyonu kararı
onaylanarak 06.10.2015 tarihinde Ekap üzerinden tebliğ edilmiştir. İlerleyen süreçte
idaremize 07.10.2015 tarihinde Yamanlar Temizlik Özel Sağlık Hizmetleri Posta Dağıtım İnş.
Turizm Oto Kiralama Tekstil Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. şikayet başvurusunda bulunmuş,
şikayet başvurusunda özetle “idari şartnamenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi başlıklı 35.2’nci maddesi ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla
istekli tarafından verilmiş olması halinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulamam Yönetmeliğinin
63’üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak
ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir” ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70’inci
maddesine göre puanlamanın hatalı yapıldığı, en avantajlı teklifin Orion Grup Sosyal
Hizmetler Proje Gıda Sağlık İnşaat Turzm. San. Tic. A.Ş. olmadığı, kendi firmalarının en
avantajlı teklif olduğundan” bahsedilerek idaremize şikayet başvurusunda bulunulmuştur.
İdaremizin yapmış olduğu değerlendirmede ihale komisyonu kararı iptal edilerek 09.10.2015
tarihinde şikayet başvurusunu kabul etmiş ve şikayet başvurusunda alınan idare kararımızda
tekrardan puanlama yapıldığından puanlama hatası 16.10.2015 tarihinde fark edilmiş ve
06.10.2015 tarihli ve 28 numaralı ihale komisyonu kararı ile 09.10.2015 tarihli şikayet
başvurusunun cevap kararı iptal edilmiştir.
İdaremizin iptal kararı sonrası istekli Orion Grup Sosyal Hizmetler Proje Gıda Sağlık
İnşaat Turzm. San. Tic. A.Ş. 26.10.2015 tarihli şikayet başvurusunda bulunmuş, özetle
“16.10.2015 tarihinde ihale kararı ve şikayete şikayete cevabın iptal edildiği, ihale kararının
iptalinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa aykırı olduğu, ihale sürecinin düzgün
yürütülememesi ve aynı Kanunun Temel İlkeler başlıklı 5’inci maddesine uyulması
gerektiğinden bahsedilerek iptal edilen ihale komisyonu kararının uygulanması ve ihalenin
firmaları uhdesinde bırakılmasını” istemiştir.
Özetle yukarıda bahsi geçen ihalede mevzuat değişikliği sonrası puanlama yönteminde
alınan yanlış kararlar ihale sürecinde aksaklıklara ve şikayetlere neden olduğundan Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Bütün Tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali”
başlıklı 64’üncü maddesi “(1) ihale komisyonu kararı üzerine idare verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum
gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.” Hükmü gereğince ihalenin iptal
edilmesine.…” kararı vermiştir. İhale komisyonu kararı aynı tarihte (28.10.2015) ihale
yetkilisince onaylanmıştır.
Bu itibarla idarenin başvuruya konu ihaleyi “puanlama yönteminde alınan yanlış
kararlar ihale sürecinde aksaklıklara ve şikayetlere neden olduğu…” gerekçesiyle ihale
komisyonu kararıyla iptal ettiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede geçerli teklif olarak belirlenen 3 isteklide aynı fiyat teklif
etmiştir. Eşit tekliflerin değerlendirilmesi ile ilgili olarak İdari Şartname’nin “Ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede
ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 18
: 18.11.2015
: 2015/UH.III-3068
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması
halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir.” düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı
63’üncü maddesinde “MADDE 63 – (1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat
esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en
düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla
aşağıda belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede
isteklilere;
a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin
toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2
puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1
puan,
b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,
c) İstekli veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağı hakkında, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl
içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin idarece tespit yapılmamış olması
durumunda 1 puan,
verilir.
(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek için
belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci fıkranın
(a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş deneyim
belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) ve (c) bendi
kapsamındaki kriterlerin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime puan
verilecektir.
(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan
değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması
durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından
kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.
(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi itibariyle
geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi kapsamında
sunulan belgeler; (c) bendine ilişkin değerlendirmede idarece tutulan kayıt ve tutanaklar esas
alınır.
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat
teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat
tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 18
: 18.11.2015
: 2015/UH.III-3068
sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” hükmü yer almakta
olup, ihale komisyonunca bu yönde işlem tesis edilmesi gerektiğinin açık olduğu,
Diğer taraftan şikayet ve itirazen şikayet başvurusunun 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 54, 55 ve 56’ncı maddelerinde düzenlenmiş yasal bir hak niteliğinde olduğu, bu
nedenle geçerli teklif sahibi 3 isteklinin de eşit fiyat teklif ettiği ihalede, ihalenin “puanlama
yönteminde alınan yanlış kararlar ihale sürecinde aksaklıklara ve şikayetlere neden
olduğu…” gerekçesiyle iptal edilmesinin mevzuata uygun olmadığı, eşit fiyat teklifi sunulan
ihalenin Hizmet Alımı İhaleleri Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi kapsamında
sonuçlandırılması gerektiği anlaşıldığından ihalenin iptali kararının iptali gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
5