Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çankaya Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2015/130924-İlçe Sınırları Dahilinde Bulunan Tüm Alanlarda Mevcut Katı Atıkların Toplanması ve Çöp Döküm Alanlarına Nakli ile 2500 Adet 3m3’ük Yer Üstü Çöp Konteynırlarının Alınması ve Sahaya Yerleştirilmesi Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2015/130924
Başvuru Sahibi
Bilge Can İnşaat Nak. Tem. Taah. İşl. Gıda Mad. San.ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çankaya Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
İlçe Sınırları Dahilinde Bulunan Tüm Alanlarda Mevcut Katı Atıkların Toplanması ve Çöp Döküm Alanlarına Nakli ile 2500 Adet 3m3’ük Yer Üstü Çöp Konteynırlarının Alınması ve Sahaya Yerleştirilmesi Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 25
: 18.11.2015
: 2015/UH.III-3075
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilge Can İnşaat Nak. Tem. Taah. İşl. Gıda Mad. San.ve Tic. Ltd. Şti.,
Seyrantepe Mah. Çelikay Cad. No:30 Kat:3 D:10 Kağıthane/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çankaya Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Birlik Mahallesi Kahire Caddesi No:3 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/130924 İhale Kayıt Numaralı “İlçe Sınırları Dahilinde Bulunan Tüm Alanlarda Mevcut
Katı Atıkların Toplanması ve Çöp Döküm Alanlarına Nakli ile 2500 Adet 3m3’ük Yer Üstü
Çöp Konteynırlarının Alınması ve Sahaya Yerleştirilmesi Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çankaya Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 17.11.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlçe Sınırları Dahilinde Bulunan Tüm Alanlarda Mevcut Katı
Atıkların Toplanması ve Çöp Döküm Alanlarına Nakli İle 2500 Adet 3m3’lük Yer Üstü Çöp
Konteynırlarının Alınması ve Sahaya Yerleştirilmesi Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Bilge Can İnşaat Nak. Tem. Taah. İşl. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.10.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 05.11.2015 tarih ve 87330 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2871 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Yeterlik kriteri olarak K1 yetki belgesi istenilmesinin rekabeti engellediği, ihale
üzerinde bırakılmadan söz konusu belgenin istenilmesinin katılımı daralttığı,
2) ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi istenilmesinin katılımı daraltıcı
nitelikte olduğu, söz konusu belgenin sözleşme imzalandıktan sonra kurulacak şantiyeden
alınabileceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 25
: 18.11.2015
: 2015/UH.III-3075
İhale ilanının; 2’nci maddesinde, “İhale konusu hizmetin;
a) Niteliği, türü ve miktarı: Belediyemiz Sınırları Dahilinde Bulunan Tüm Yerlerdeki
Katı Atıkların Toplanması ve Katı Atıkların Çöp Döküm Alanlarına Naklinin 590 Kişi İle 36
Ay Süreli Hizmet Alım İşi
Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden
ulaşılabilir.
b) Yapılacağı yer: Belediyemiz İlçe Sınırlarının Tamamı
c) Süresi : İşe başlama tarihi 01.01.2016, işin bitiş tarihi 31.12.2018” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde
uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde, “…4.1.1.3. İhale konusu işin yerine
getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen
sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,
Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırma Genel Müdürlüğünden alınmış K1 yetki belgesi
veya C2, L1, L2, R1, R2 yetki belgelerinden en az birine sahip olması ve bu belgenin aslı veya
noter onaylı suretini teklifler ekinde sunması zorunludur.” düzenlemesi yer almakta olup,
benzer düzenlemeye İdari Şartname'nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde de yer verilmiştir.
Anılan Şartname'nin; 2’inci maddesinde, “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İlçe Sınırları Dahilinde Bulunan Tüm Alanlarda Mevcut Katı Atıkların
Toplanması Ve Çöp Döküm Alanlarına Nakli İle 2500 Adet 3m3 Lük Yer Üstü Çöp
Konteynırlarının Alınması Ve Sahaya Yerleştirilmesi Hizmet Alım İşi
b) Miktarı ve türü: Belediyemiz Sınırları Dahilinde Bulunan Tüm Yerlerdeki Katı
Atıkların Toplanması Ve Katı Atıkların Çöp Döküm Alanlarına Naklinin 590 Kişi İle 36 Ay
Süreli Hizmet Alım İşi
Belediyemiz Sınırları Dahilinde Bulunan Tüm Yerlerdeki Katı Atıkların Toplanması
Ve Katı Atıkların Çöp Döküm Alanlarına Naklinin 590 Kişi İle 36 Ay Süreli Hizmet Alım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: BELEDİYEMİZ İLÇE SINIRLARININ TAMAMI
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
7.5.2’nci maddesinde, “Teknik şartnamede ve birim fiyat teklif cetvelinde sayıları,
cinsleri ve özellikleri belirtilmiş olan ihale konusu işte çalıştırılması ön görülen makina ve
ekipmanın niteliği aşağıda gösterilmiştir.
1.1 M3 AÇIK KASA DAMPERLİ KAMYON
En az 90 HP motor gücünde, en az 2012 model, en az 1m3 çöp haznesine sahip
hidrolik kaldırma tertibatlı mini çöp toplama aracı.
2.13 M3 KAPASİTELİ ÇÖP KAMYONU
En az 220 HP motor gücünde, en az 2012 model ve üzeri, en az 13m3 çöp haznesine
sahip hidrolik sıkıştırmalı çöp aracı.
3.20 M3 KAPASİTELİ ÇÖP KAMYONU
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 25
: 18.11.2015
: 2015/UH.III-3075
En az 240 HP motor gücünde, en az 2012 model ve üzeri, en az 20m3 çöp haznesine
sahip hidrolik sıkıştırmalı çöp aracı.
4.7 M3 KAPASİTELİ ÇÖP KAMYONU
En az 120 HP motor gücünde, en az 2012 model ve üzeri, en az 7 m3 çöp haznesine
sahip hidrolik sıkıştırmalı çöp aracı.
5.5 TON KAPASİTELİ AÇIK KASA DAMPERLİ KAMYONU
En az 120 HP motor gücünde, en az 2012 model ve üzeri, en az 5 ton hafriyat taşıma
kapasiteli, hidrolik kaldırma tertibatına sahip damperli kamyon.
6.5 TON KAPASİTELİ (Su tankeri) ARAZÖZ KAMYON
En az 120 HP motor gücünde, en az 2012 model ve üzeri, en az 5 ton su haznesine
sahip, araç üzerinde basınçlı su pompası bulunan arazöz (su tankeri) aracı.
7.ÇİFT KABİNLİ KAMYONET
En az 2400 CC motor gücünde, en az 2012 model ve üzeri, bölge kontrol aracı.
8.BİNEK ARAÇ (SEDAN TİP)
En az 1400 CC motor gücünde, en az 2012 model ve üzeri, bölge denetleme aracı.
9.LASTİK TEKERLEKLİ LODER
En az 90 HP motor gücünde, en az 2012 model ve üzeri, en az 1 m3 kazan haznesine
sahip lastik tekerlekli kepçe aracı.
10.ARIZA BAKIM ARACI KAMYONET
En az 120 HP motor gücünde, en az 2012 model ve üzeri, arızalanan araçlara acil
müdahale aracı.
11.KONTEYNER YIKAMA ARACI
En az 130 HP motor gücünde, en az 2012 model ve üzeri, 770 Lt. çöp konteynırlarını
yıkayabilecek hazneye sahip, kapalı kasa bölümüne alarak yüksek basınçlı su ile yıkayabilen,
bir temiz su, bir atık su tankı olmak üzere araç üzerinde 2 adet su tankı olan, konteynır yerini
yıkamak için araç üzerinde basınçlı hortum tabanca özellikleri olan yıkama aracı.
12.VİDANJÖR
En az 180 HP motor gücünde, en az 2012 model ve üzeri, pis su ve fosseptik emiş
özelliğine sahip vidanjör aracı.
13.ÇOK AMAÇLI VİNÇLİ ÇÖP KAMYONU (ÇAÇA)
En az 280 Hp motor gücünde, en az 2012 model ve üzeri, en az 18 m3 kapasiteli sabit
ve /veya mobil kompaktörlü çöp kasalı, 3 ve 5 m3 yerüstü ile 3 ve 5 m3 yer altı
konteynerlerini kaldırıp boşaltabilecek dikey ve yatay hareket eden konteynerleri 3 mt
uzaklıktan kavrayabilen, şoförün araç kabininden idare ettiği 1 joystick marifeti ile
konteynerleri otomatik olarak boşaltabilen, lazer sistemli mesafe ölçer sensörleri olan, tüm
kavrama ve boşaltma işlemlerini kameralar sayesinde gösteren, aparatlı elektronik vinç
sistemine sahip, hidrolik sıkıştırmalı çöp toplama aracı.
14.YERALTI, YER ÜSTÜ KONTEYNER YIKAMA ARACI
En az 280 Hp motor gücünde, en az 2012 model ve üzeri 3 m3 ve 5 m3 yerüstü ve yer
altı konteynerlerini kaldırıp yıkayabilecek, dikey ve yatay hareket eden, konteynerleri 3 mt
uzaklıktan kavrayabilen, şoförün araç kabininden idare ettiği 1 joystick marifeti ile
konteynerleri yıkama haznesine alan otomatik aparatlı elektronik vinç sistemine sahip,
basınçlı yıkama özelliği olan ve yer altı konteynerlerin beton soketi içinde oluşan sızıntı
sularını emiş yapabilen özelliğe sahip yıkama aracı.
15.AÇIK KASA DAMPERLİ KAMYON EN AZ 10 TON KAPASİTELİ (EN AZ 2012
MODEL)
En az 220 HP motor gücünde, en az 2012 model ve üzeri, en az 10 ton hafriyat taşıma
kapasiteli, hidrolik kaldırma tertibatına sahip damperli kamyon.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 25
: 18.11.2015
: 2015/UH.III-3075
16.VİNÇLİ SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU
En az 220 Hp motor gücünde, en az 2012 model ve üzeri, en az 15 m3 kapasiteli sabit
ve /veya mobil kompaktörlü çöp kasalı, 3 m3 - 5 m3 yer altı konteynerlerini kaldırıp
boşaltabilecek dikey ve yatay hareket eden , konteynerleri en az 3 mt. uzaklıktan
kavrayabilen, şoförün araç dışından idare ettiği 1 joystick marifeti ile konteynerleri
boşaltabilen, vinç sistemine sahip, hidrolik sıkıştırmalı çöp toplama aracı.
17. 10 TON KAPASİTELİ (Su tankeri) ARAZÖZ KAMYON
En az 180 HP motor gücünde, en az 2012 model ve üzeri, en az 10 ton su haznesine sahip,
araç üzerinde basınçlı su pompası bulunan arazöz (su tankeri) aracı.
18. AÇIK KASA DAMPERLİ KAMYON EN AZ 20 TON KAPASİTELİ (EN AZ 2012
MODEL)
En az 220 HP motor gücünde, en az 2012 model ve üzeri, en az 20 ton hafriyat taşıma
kapasiteli, hidrolik kaldırma tertibatına sahip damperli kamyon.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41. Maddesindeki “işin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat diğer ekipmanın sayısına niteliğine
dokümanda yer verilir. Makine teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması
esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde ihale konusu işin yapılabilmesi için
adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlilik
kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda makine teçhizat ve diğer ekipmanın teknik
kriterlerine yönelik olarak doküman da düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur” düzenlemesi uyarınca ihale konusu
hizmette kullanılacak olan makine ve ekipmanın isteklinin kendi malı olması şartının
aranmaması esas olmakla birlikte ihale konusu işin niteliği idarenin ihtiyacı zamanında
karşılaması, isteklilerin ihale konusu7 hizmette etkin olarak faaliyette bulunduklarını
gösterebilmesi, kullanılacak makine ve ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi
gibi kriterler göz önünde bulundurularak belirli nitelikteki makine ve ekipman için kendi malı
şartı aranması idaremizin takdir yetkisi dahilinde olduğundan söz konusu hizmet alımında
kullanılacak makine ve ekipmanlardan aşağıda belirtilen araçların kendi malı olma şartı
istenmiştir.
En az 13m3 kapasiteli Çöp Kamyonu 10 Adet (En az 2012 model)
En az 20m3 kapasiteli Çöp Kamyonu 2 Adet (En az 2012 model)
En az 7m3 kapasiteli Çöp Kamyonu 2 Adet (En az 2012 model)
En az 5 Ton Kapasiteli Açık Kasa Damperli Kamyon 1 Adet (En az 2012 model)
En az 5 Ton Kapasiteli Arazöz (Su Tankeri) 1 Adet (En az 2012 model)
Lastik Tekerlekli Loder Kepçe 1 Adet (En az 2012 model)
Çok Amaçlı Vinçli Çöp Kamyonu 1 Adet (En az 2012 model)
Vinçli Çöp Kamyonu 1 Adet (En az 2012 model
Yer Altı ve Yer Üstü Konteynır Yıkama Aracı 1 Adet (En az 2012 Model
Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin 41. maddesi; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir
raporu veya serbest muhasebaci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
2) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk alan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
3) İş ortaklığında makine, techizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir. bentleri uyarınca gerekli belgelerin teklif kapsamında sunulması
zorunludur.” düzenlemesi yapılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 25
: 18.11.2015
: 2015/UH.III-3075
Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde, “İş bu teknik şartname Belediyemizin yetki
sınırları dâhilindeki bulunan tüm alanlarda bulunan katı atıkların toplanması, Belediyemizce
gösterilen çöp ve atık döküm alanlarına nakledilmeleri ve dökülmeleri (Konya Yolunun
batısında yer alan alanlarda mevcut katı atıkları toplayan araçlar için döküm alanı Sincan
Çadırtepe, Konya Yolunun doğusunda yer alan alanlarda mevcut katı atıkları toplayan
araçlar için ise döküm alanı Mamak’tır) ile 2500 adet yer üstü konteynır sisteminin alınması
ve sahaya yerleştirilmesi ile ilgili ihalenin teknik şartnamesidir.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
Başvuruya konu ihale, 590 kişi ile katı atık toplama ve nakli ihalesi olup, bu kapsamda
bir kısmı yüklenicinin kendi malı olan birçok kamyon ile taşıma yapılacağı anlaşılmaktadır.
Çöp toplama ve nakli ihalelerinde karayolu taşıma yetki belgelerinin istenip
istenilmeyeceğine ilişkin bir uyuşmazlık kapsamında alınan 22.10.2014 tarihli ve 2014/UH.I-
3458 Kamu İhale Kurulu kararında, “…25.09.2014 tarih ve 2669 sayılı yazı ile Ulaştırma
Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü’nden başvuruya
konu ihaleye ait İdari Şartname’de yapılan düzenleme ile ihale konusu hizmetin yürütülmesi
amacıyla istenilen K1 türü yetki belgesinin işin niteliğine uygun olup olmadığı, ihale konusu
çöp toplama ve nakli hizmet alımı kapsamında Karayolu Taşıma Yönetmeliği uyarınca
yapılacak taşımalar için hangi yetki belgelerine sahip olunması gerektiği ve söz konusu
belgelerin K1 türü yetki belgesi ile sınırlandırılmasının mevzuata uygun olup olmadığı
hususlarında görüş istenilmiştir.
Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü’nün 02.10.2014 tarih ve 50150 sayılı
yazısında özetle; Karayolu Taşıma Yönetmeliği uyarınca, taşımacılık işi ile iştigal eden her
firmanın, faaliyet alanına göre yetki belgesi alması ve operasyonlarında kullandığı her bir
taşıtı (özmal veya sözleşmeli), yetki belgesi eki taşıt belgesine ilave ettirerek taşıt kartı
almasının, ülkedeki taşıma düzeninin sağlanması, taşımada kullanılan taşıtların tespiti ve
takibi, yapılan taşımalarda ülke ekonomisine maksimum verimin sağlanması ile 4925 sayılı
Karayolu Taşıma Kanununun amacı çerçevesinde bir zorunluluk olduğu, taşıt kartı
bulunmayan taşıtların, karayolu taşımacılığında kullanılmalarının mümkün bulunmadığı;
Karayolu Taşıma Yönetmeliği çerçevesinde, adlarına yetki belgesi düzenlenmiş firmaların,
almış oldukları yetki belgelerinin kapsamı dışında faaliyette bulunmalarının mümkün
olmadığı, kamu kurum ve kuruluşlarınca yapılan taşıma ihalelerinde, ihaleye iştirak edecek
firmalardan ihaleye konu taşıma faaliyetinin niteliği, mahiyeti, büyüklüğü (taşıması yapılacak
eşyanın ağırlığı) ve gerekli taşıt sayısı göz önünde bulundurularak, Karayolu Taşıma Kanunu
ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği çerçevesinde düzenlenen uygun türdeki yetki belgesinin
istenilmesi gerektiği, diğer taraftan ilgi yazımızda belirtilen taşıma ihalesine ilişkin
hazırlanan İdari Şartname’de belirtilen taşıtların, yapılacak taşımanın niteliği göz önünde
bulundurularak uygun olan bir yetki belgesi eki taşıt belgesinde kayıtlı bulunmaları gerektiği,
ancak başvuruya konu ihalede sunulabilecek yetki belgelerinin K1 yetki belgesi ile
sınırlandırılmasının uygun olmayacağı belirtilmiştir…” hususlarına yer verilmiştir.
Söz konusu Kurul kararında değinilen Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü’nün
02.10.2014 tarih ve 50150 sayılı yazısında,, çöp toplama ve nakli hizmet alımı ihalelerinde,
ihaleye iştirak edecek firmalardan ihaleye konu taşıma faaliyetinin niteliği, mahiyeti,
büyüklüğü (taşıması yapılacak eşyanın ağırlığı) ve gerekli taşıt sayısı göz önünde
bulundurularak, Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği çerçevesinde
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 25
: 18.11.2015
: 2015/UH.III-3075
düzenlenen uygun türdeki yetki belgesinin istenilmesi gerektiği, ancak yetki belgelerinin K1
yetki belgesi ile sınırlandırılmasının uygun olmayacağı belirtilmiştir.
Bu çerçevede, çöp toplama ihalelerinde uygun türdeki yetki belgesini istenilmesinin
mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır. Bu doğrultuda, başvuruya konu ihale ilanında ve İdari
Şartname’de yer verilen “…Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırma Genel Müdürlüğünden
alınmış K1 yetki belgesi veya C2, L1, L2, R1, R2 yetki belgelerinden en az birine sahip
olunması ve bu belgenin aslı veya noter onaylı suretini teklifler ekinde sunması zorunludur.”
şeklindeki düzenleme ile isteklilerden K1 belgesi veya C2, L1, L2, R1, R2 belgelerinden
herhangi biri ile ihaleye katılıma imkân tanındığı, ayrıca Karayolu Düzenleme Genel
Müdürlüğü’nün 02.10.2014 tarih ve 50150 sayılı yazısı doğrultusunda, söz konusu belgenin
ihale aşamasında, diğer bir ifadeyle isteklilerden istenilebileceği anlaşıldığından, söz konusu
düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilanının “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde,
“TS 13111 İşyerleri-Kent Temizliği İçin Genel Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgesi
ISO 9001-2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi
ISO 14001 Çevre Yönetim Sistem Belgesi
Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen
belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının,
Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal
akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu
kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon
Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki
bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından
akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.
İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.
Deney laboratuvarlarının kalite yeterliğine ilişkin belgelerin Türk Akreditasyon
Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma
Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu
akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı
Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu olduklarının ve bu kuruluşlarca
düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak
bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması
koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk
Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan
belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu
belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 25
: 18.11.2015
: 2015/UH.III-3075
İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.”
düzenlemesi yer almakta olup, benzer düzenlemeye İdari Şartname'nin 7.5.3’üncü
maddesinde de yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinin birinci fıkrasında, “İşin niteliği göz önünde
bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi,
çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon
laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
“ hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü
maddesinde,
“74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu
düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin
düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin
gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel
ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.
74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin
tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede
yer verilecektir.
74.3. Kalite ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenilmesi halinde, söz konusu
belgenin/belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme
kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer
alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından
düzenlenmesi yeterli olup, bunun yerine söz konusu belgelerin belirli bir belgelendirme
kuruluşundan alınmış olması zorunluluğunu getiren ifadeler kullanılamaz.
Kalite yönetim sistem belgelendirilmesine ilişkin olarak ISO 9001:2008 standardı
13/11/2008 tarihinde yayımlanmış olup, 13/11/2010 tarihinden itibaren ISO 9001:2000
standardına göre verilen kalite yönetim sistem belgeleri geçersiz hale gelmiştir. Bu nedenle
idarelerce hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesinin istenilmesi durumunda
ilanda ve dokümanda aday veya isteklilerin ihale konusu işe ilişkin ISO 9001:2008
standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunmaları gerektiğine yönelik
düzenleme yapılacak ve aday veya istekliler tarafından da ISO 9001:2008 standardına göre
alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunulacaktır. Bu konuya ilişkin ayrıntılı açıklama, Kamu
İhale Kurulunun 11/2/2010 tarihli ve 2010/DK.D-16 sayılı Düzenleyici Kararında yer
almaktadır. Anılan Karara, Kurumun internet sayfasının Kamu İhale Mevzuatı bölümündeki
Kamu İhale Kurulu Düzenleyici Kararları kısmından ulaşılabilir.
74.5. Hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim
sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7. maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara
uygun olarak idarelerce belirlenecektir.
74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında
gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi
yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 25
: 18.11.2015
: 2015/UH.III-3075
hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı
ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.
74.7. Çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde; kalite yönetim
sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik
Belgesi (TS 13111) istenebilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Söz konusu Yönetmelik hükmü ile Tebliğ açıklamasından, idarelerin, ihale konusu işin
niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale
dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabileceği, belgenin başvuru
veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede,
yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verileceği ve nihayet çöp toplama
ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim
sistem belgesi ve İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS 13111)
istenebileceği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihale katı atık toplama ve nakli ihalesi olup, bu ihalenin çöp toplama
ihalesi niteliğinde olduğu ve bu ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesinin istenebileceği,
söz konusu belgenin idari şartnamede düzenlenmek suretiyle tüm isteklilerden istenilebileceği
gibi teknik şartnamede düzenlenmek suretiyle sadece yükleniciden de istenilebileceği, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamasından da anlaşıldığı üzere bu konuda
takdir hakkı idareye ait olduğu, idarece kalite yönetim sistem belgesinin İdari Şartname’de
düzenlenmek suretiyle bütün isteklilerden isteme yolunun tercih edildiği görülmüştür. Bu
itibarla söz konusu düzenlemede herhangi bir mevzuata aykırılık bulunmadığı, bu durumda,
mevzuata uygun bir düzenleme yapan idarenin söz konusu belgeyi istemek suretiyle katılımı
daralttığının iddia edilemeyeceği sonucuna varılmış olup, ilgili iddia yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8