Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tekirdağ İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/122882-Genel Destek Hizmeti
Bilgi
İKN
2015/122882
Başvuru Sahibi
Karahoca Sosyal Hiz. A.Ş.
İdare
Tekirdağ İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Genel Destek Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 28
: 18.11.2015
: 2015/UH.III-3078
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Karahoca Sosyal Hiz. A.Ş.,
Mahmutbey Mah. İstoç Ticaret Merkezi 46. Yol Sok. No:27 Bağcılar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
100. Yıl Mahallesi Hüseyin Mumcuoğlu Caddesi No: 37 59100 TEKİRDAĞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/122882 İhale Kayıt Numaralı “Genel Destek Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tekirdağ İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 20.10.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Destek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak
Karahoca Sosyal Hiz. A.Ş. nin 14.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
15.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 26.10.2015 tarih ve 84882 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 26.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2742 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla
istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin
63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak
ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” şeklinde düzenleme yapıldığı, söz konusu
maddede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla olduğu durumlarda Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen
kriterlerin esas alınacağının belirtildiği, anılan Yönetmelik maddesinde görüleceği üzere
puanlama usulü ile yapılacak seçimde istekilere puan verileceği ve toplam puan üzerinden
değerlendirme yapılacağı, hal böyleyken “kriterler sırasıyla” ifadesi kullanılarak 07.06.2014
tarihli ve 29023 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 12’nci maddesinde yer alan
“Aynı Yönetmeliğin 63 üncü maddesinin birinci fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiş ve
maddeye aşağıdaki üçüncü fıkra eklenmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 28
: 18.11.2015
: 2015/UH.III-3078
“(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması
durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;
a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,
b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet
tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet
işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,
c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,
ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,
kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin
bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.”şeklindeki hükümde yer alan kriterler
esas alınarak değerlendirme yapılacakmış gibi ifade kullanıldığı, oysa İdari Şartname’nin
35.2’inci maddesinde yer alan sırasıyla değerlendirme yapılacağına dair hükmün yasal
dayanağının kalmadığı, ileiride herhangi bir mağduriyete yol açmamak ve ihalenin sağlıklı bir
şekilde sonuçlandırılabilmesi için zeyilname ile düzeltilme yapılması gerektiği,
2) İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’inci maddesinin 47.1.B fıkrası ile
Sözleşme Tasarısının 36.1.B fıkrasında “B) Sağlık Bakanlığı TKHK Finans Hizmetleri
Başkan Yardımcılığının 28.01.2013 tarih ve 378 sayılı hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak
işçilerin hakları konulu yazıya istinaden işlem tesis edilecektir.
İşçilerin her türlü iş yasası çerçevesinde yapılacak iş yeri hekimliği, iş yeri güvenliği
ve kıdem tazminatı gibi konularda tüm sorumluluk yüklenici firmaya ait olup bu konuda
gerekli tedbirleri yüklenici firma almak zorundadır.”düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu
maddede yer alan düzenleme uyarınca işçinin kıdem tazminatı sorumluluğunun yükleniciye
ait olduğu, 4857 sayılı İş Kanunu gereği kıdem tazminatının işçinin yasal hakkı olduğu,
08/02/2015 tarihli ve 29261 sayılı Resmi Gazete’de ilan edilen “Kamu İhale
Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında
İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik”in 5’inci
maddesinde “(2) Son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri kıdem tazminatına hak
kazanacak şekilde sona eren işçilerin birinci fıkraya göre tespit edilen sürelere ilişkin kıdem
tazminatları, ilgili kamu kurum veya kuruluşu tarafından ödenir.”hükmünün yer aldığı, anılan
Yönetmelik maddesi uyarınca işçilerin kıdem tazminatlarının son çalıştıkları kamu kurumu
tarafından ödenmesi gerektiği, dolayısıyla İdari Şartname’de yapılan kıdem tazminatının
yüklenicinin sorumluluğuna bırakan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
3) İdari Şartname’nin 2.1.(b) maddesinde ihale süresinin 3 yıl olduğu ve 500 işçinin
çalıştırılacağının belirtildiği,
Sözleşme Tasarısının “Ödeme yeri ve Şartları” başlıklı maddesinin 12.1.9’uncu
fıkrasında “Döner sermaye muhasebe birimince fatura ve ekleri kontrol edilerek, nakit
durumuna göre 30 (Otuz) gün içerisinde ödenir.”düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu
madde uyarınca idarenin 30 gün içinde hak ediş ödemesini yapma serbestisini kendisine
tanıdığı,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 28
: 18.11.2015
: 2015/UH.III-3078
Anılan Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.6 ‘ncı fıkrasında ise “6. Herhangi bir sebeple
idarenin yapacağı hak ediş ödemelerinde bir gecikme olması durumunda, hak edişin
ödenmesi beklenilmeden, işçi ücretleri yüklenici tarafından en geç ödeme yapacağı ayın
onuncu gününe kadar ödenecektir.”düzenlemesinin yer aldığı, bu durumda idarece hak ediş
ödenmemesi durumunda bile işçi alacaklarının ayın en geç 10’una kadar ödenmesi gerektiği,
ihale konusu işte çalıştırılacak işçi sayısının 500 kişi olduğu ve bu kişilerin sigorta, maaş vb
kanuni ödemelerinin yükleniciye getireceği maddi yük düşünüldüğünde keyfi olarak idarenin
kendine 30 gün serbestisi tanıması ve yükleniciyi 10’uncu günde işçi ücretlerini ödemekle
sınırlamasına ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
4) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25.3’üncü maddesinde işçi
ücretleri tatil günlerinde çalışma ücreti, yol ve yemek giderleri konularında belirleme
yapıldığı, buna karşın Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinin (d)
bendinde
“Zorunlu nedenlerle işin durması, ulusal bayram ve genel tatillerden önce veya sonra
işyerinin tatil edilmesi veya benzer nedenlerle normal çalışma sürelerinin önemli ölçüde
altında çalışılması ya da işin tümüyle durdurulması veya işçinin talebi ile kendisine izin
verilmesi hallerinde, yetişmesi gereken işlerin zamanında yetiştirilememesi halinde işveren,
iki ay içerisinde işçiye, çalışılmayan bu süreler karşılığı olarak telafi çalışması yaptırılabilir.
Telafi çalışması günde en fazla 3 saati aşamaz. Tatil günlerinde telafi çalışması yaptırılamaz.
Telafi çalışması fazla çalışma sayılmaz ve karşılığında fazla çalışma ücreti
ödenmez.”düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemede işlerin zamanında
yetiştirilememesi hallerinde iki ay içinde işçiye telafi çalıştırması yaptırılacağı ve bunun da
fazla çalışmaya girmeyeceği belirtildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’inci
maddesinde yer alan açıklama uyarınca Teknik Şartname’de yer alan anılan düzenlemenin
fazla çalışma anlamına geldiği, ilgili mevzuat hükmü gereği de birim fiyat teklif cetvelinde
ayrı bir satır açılması ve toplam fazla çalışma saatinin belirlenmesi gerektiği, söz konusu
düzenlemenin bu haliyle mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
28.07.2015 tarihli değişiklik öncesi yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “Ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla
istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin belirlenmesinde
a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü
b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet
tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet
işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,
c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,
ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 28
: 18.11.2015
: 2015/UH.III-3078
kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin
bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.
…
(3) Birinci fıkranın (a) bendindeki kriter, işletme hesabı esasına göre defter tutan
istekliler için vergi matrahı/mali zararın gayrisafi satış hasılatı tutarına oranı şeklinde
uygulanacak, aynı fıkranın (b) bendine göre yapılacak değerlendirmede KİK028.0/H nolu
standart forma göre düzenlenecek yazılı beyan esas alınacaktır.” hükmü yer almaktadır.
Danıştay 13. Dairesinin 11.03.2015 tarihli ve E: 2014/3010 sayılı kararı ile Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Eşit Teklifler” başlıklı 63’üncü maddesinin
birinci fıkrasının (a), (b) ve (ç) bentlerinin yürütmesinin durdurulmasına karar verilmesi
üzerine konuya ilişkin olarak 28.07.2015 tarihli ve 29428 sayılı Resmi Gazete’de Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik
yayımlanmış olup Yönetmelik’in 1’inci maddesi ile değiştirilen Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde
“(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması
durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda belirtilen
fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;
a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin
toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2
puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1
puan,
b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,
c) İstekli veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağı hakkında, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl
içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin idarece tespit yapılmamış olması
durumunda 1 puan,verilir.
(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek
için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci
fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş
deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) ve (c)
bendi kapsamındaki kriterlerin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime
puan verilecektir.
(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan
değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması
durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından
kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.
(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi
itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 28
: 18.11.2015
: 2015/UH.III-3078
kapsamında sunulan belgeler; (c) bendine ilişkin değerlendirmede idarece tutulan kayıt ve
tutanaklar esas alınır.
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat
teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat
tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik
sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” hükmü,
Yine aynı Resmi Gazete’de Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair
Tebliğ yayımlanmış olup Tebliğ’in 1’inci maddesi ile değiştirilen Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat
esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından
verilmesi durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak
ve en yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci
puana sahip istekli ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.
70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş
deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki
yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin
değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden
edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları
ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık
maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli
ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan
verilmeyecektir.
70.1.2. Ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin değerlendirmede, isteklilerin
teklif kapsamında sundukları yeterlik belgelerinden gerekli bilgilerin edinilerek puanlama
yapılması gerekmektedir. İlgili belgelerde bir yıllık süreye ilişkin bilgi edinilememesi
durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından gerekli sorgulama yapılır.
Anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin edinilememesi durumunda, sadece bu durumda olan
isteklilere ilgili belgeleri sunmaları amacıyla 3 iş gününden az olmamak üzere yeterli süre
verilerek değerlendirme yapılacaktır.
70.1.3. İhale tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı
yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında
ödenmediğine ilişkin yapılacak değerlendirmede, ihaleyi yapan idare tarafından tutulan
tutanaklar ve resmi belgeye bağlanmış tespitler dikkate alınacaktır. Kendisi veya tüzel
kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu
ortağı, ihaleyi yapan idareye karşı ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
4735 sayılı Kanun kapsamında iş yapmamış istekliler ile bu süre içinde taahhütte bulunmuş
ancak hakkında yukarıda belirtilen gerekçeyle tespit yapılmamış isteklilere 1 puan
verilecektir.
70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması
durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır.
70.2.1. Kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette
bulunulacak ve davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura
çekileceği bilgisi ile kuranın yeri ve saati belirtilecektir. İdare tarafından davet yapılması
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 28
: 18.11.2015
: 2015/UH.III-3078
yeterli olup kuranın yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu
değildir.
70.2.2. Kura işlemi ihale komisyonu tarafından saydamlık ve güvenirlik ilkelerine
uygun biçimde yapılacaktır. İşlem sırasında ihale komisyonu üyeleri hazır bulunacak, eşit
teklif sahibi isteklilerin ticaret unvanları aynı özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya
katılan istekliler huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacaktır.
70.2.3. Puanlama sonucunda iki isteklinin eşit puana sahip olması durumunda
kuradan çıkan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, diğer istekli ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir. Ancak ikiden fazla isteklinin aynı puana
sahip olması durumunda iki kez kura çekilecektir. Bu durumda ilk çekilişte ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi istekli, ikinci çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli belirlenecektir.
70.2.4. Puanlanma sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
belirlenebilmesine rağmen, en yüksek ikinci puana sahip birden fazla istekli bulunması
durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla bu
istekliler arasında kura yöntemine başvurulacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Aynı Yönetmelik’in 4’üncü maddesinde “Bu Yönetmelik yayımı tarihinde yürürlüğe
girer.” hükmüne yer verildiği, bu çerçevede ihalede 28.07.2015 tarihli ve 29428 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan Yönetmelik ve Tebliğ hükümlerinin uygulanması gerekmektedir.
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir.”düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Söz konusu İdari Şartname’nin anılan maddesinde yer alan düzenlemede ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen
kriterlerin sırasıyla uygulanacağı belirtilmiş olmakla birlikte anılan maddede yer alan
düzenlemeden en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda,
bu tekliflerin değerlendirilmesinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü
maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre yapılan puanlamanın esas alınması
gerektiğinin anlaşıldığı, başvuruya konu ihalede de Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlama
yapıldığı ve 3 puan alan Marmara Temizlik İnş. Gıda ve Kargo Dağ. Hizm. San. ve Tic Ltd.
Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, puanlama sonucu 1’er
puan alan Sümerpak Temizlik Hizmetleri A.Ş. ile Bilginay Temizlik Hizmetleri Yem. Bilg.
İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Tek. Ayak. Tur. Tic. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında en avantajlı
ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla 28.10.2015 tarihinde saat 9:00’da ihale komisyonu
huzurunda kura çekildiği ve kura sonucu Sümerpak Temizlik Hizmetleri A.Ş.nin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 28
: 18.11.2015
: 2015/UH.III-3078
Dolayısıyla İdari Şartname’de “sırasıyla” ifadesinin yer almasının 28.07.2015 tarihli
ve 29428 sayılı Resmi Gazete’de Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde
Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile değiştirilen Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde yer alan puanlamaya ilişkin kriterlerin uygulanması
konusunda çelişki yaratacak nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası
yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
11.09.2014 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 sayılı İş
Kanunu İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması İle Bazı
Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 8’inci maddesinde “4857 sayılı
Kanunun 112 nci maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir: “4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı
Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt
işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem
tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak
suretiyle ödenir.
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına
yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş
sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak
hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt
işverenden talep hakkı saklıdır.
İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı
ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,
ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet
süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi
yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi
yapılmaz.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 28
: 18.11.2015
: 2015/UH.III-3078
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)
bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden,
(b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip
yetmediğine bakılmaksızın ödenir.” hükmüne yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’inci maddesinin 47.1.B fıkrası ile
Sözleşme Tasarısının 36.1.B fıkrasında “B) Sağlık Bakanlığı TKHK Finans Hizmetleri
Başkan Yardımcılığının 28.01.2013 tarih ve 378 sayılı hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak
işçilerin hakları konulu yazıya istinaden işlem tesis edilecektir.
İşçilerin her türlü iş yasası çerçevesinde yapılacak iş yeri hekimliği, iş yeri güvenliği
ve kıdem tazminatı gibi konularda tüm sorumluluk yüklenici firmaya ait olup bu konuda
gerekli tedbirleri yüklenici firma almak zorundadır. Ayrıca iş yasasındaki değişiklikler
güncellenerek bu yasa hükmünde gerekli tüm tedbirler yüklenici firma tarafından
alınacaktır.”düzenlemesi yer almaktadır.
4857 sayılı Kanun’un 112’nci maddesinde, kıdem tazminatının idarelerin
yükümlülüğünde olan bir maliyet olarak belirlendiği, söz konusu değişikliğin ihale ilan
tarihinden önce yürürlüğe girdiği göz önüne alındığında İdari Şartname’nin 47’inci
maddesinde yer alan düzenleme mevzuata uygun olmamakla birlikte, 4857 sayılı Kanun’un
112’nci maddesinde yer verilen açık Kanun hükmü karşısında sözleşmenin uygulanması
aşamasında sorun yaşanmayacağı, bu nedenle şikayet başvurusunun reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’inci maddesinde
“Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 28
: 18.11.2015
: 2015/UH.III-3078
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikayet ve istekte bulunamaz.
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin
açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler
olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna
ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli
dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi
ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra
tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek
düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok
on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu
şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.”düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Tasarı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde ise,
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 28
: 18.11.2015
: 2015/UH.III-3078
“12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin
bedel dahil) Tekirdağ Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği Muhasebe Birimi ve Genel
Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda
öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak
kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
1. İşçi ücretleri “Ücret, Pirim, İkramiye ve Bu Nitelikteki Her Türlü İstihkakın
Bankalar Aracılığıyla Ödenmesine Dair Yönetmelik” in 10 uncu ve 11 inci maddeleri
gereğince bankalar aracılığıyla, banka aracılığı ile ödeme yapılmasına imkân bulunmaması
halinde ise T.C Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğü şubeleri aracılığıyla ödenecektir.
2. İşçi ücretlerinin işçiler adına açılmış olan banka hesaplarına, hak ediş ödemesinin
yapıldığı 3 gün içinde aktarılması yapılacaktır.
3. 4857 sayılı İş Kanunu’nun Kamu Makamlarının ve Asıl İşverenlerin
Hakedişlerinden Ücreti Kesme Yükümlülüğü başlıklı 36. Maddesinde “ ….Anılan
müteahhitlerin bu işverenlerdeki her çeşit teminat ve hakkedişleri üzerinde yapılacak her
türlü devir ve el değiştirme işlemleri veya haciz ve icra takibi bu işte çalışan işçilerin ücret
alacaklarını karşılayacak kısım ayrıldıktan sonra, kalan kısım üzerinde hüküm ifade eder.”
Hükmü yer aldığından, hizmet alımları kapsamında yüklenici alacaklarına karşı başlatılan
haciz ve icra takibinde, işçi alacaklarına öncelik tanınacaktır.
4. İlgili aya ait hak ediş ödemesi yapılmadan, ödemesi yapılan bir önceki aya ilişkin
belgelerin(işçi ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair her
işçinin adının görüldüğü belgeler ile bu ücretlere ilişkin primler ile vergilerin ilgili yerlere
yatırıldığına dair belgeler)verilmesi gerekmektedir.
5. Sözleşme süresi bittikten sonra işçi ücretlerinin ödenmediğinin tespit edilmesi
halinde varsa yüklenici hak edişinden yoksa yüklenicinin teminatından işçi ücretleri
ödenecektir.
6. Herhangi bir sebeple idarenin yapacağı hak ediş ödemelerinde bir gecikme olması
durumunda, hak edişin ödenmesi beklenilmeden, işçi ücretleri yüklenici tarafından en geç
ödeme yapacağı ayın onuncu gününe kadar ödenecektir.
7. Yüklenici, her sağlık tesisinin faturasını ayrı ayrı çalışan sayısına göre
düzenleyecek, bordrolarda hiçbir şekilde şirketinden maaş alan ve diğer sağlık tesislerinde
çalışan işçilerine yer vermeyecektir.
8. Ödemeler hizmetin ifa edildiği ay içerisinde çalışılan toplam gün sayısı üzerinden
aylık hakedişler halinde yapılacaktır.
9.Yüklenici, hizmet verdiği ayın ödemesinin sağlık tesisi idaresi tarafından
yapılabilmesi için, her ayın sonunda ödeme ile ilgili ve aşağıda belirtilen evrakları, tam ve
eksiksiz olarak hazırlayarak, sağlık tesislerinin tahakkuk birimlerine teslim edecektir.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 28
: 18.11.2015
: 2015/UH.III-3078
Belgeler sağlık tesisi idarelerince kontrol edilip, doğruluğu onaylandıktan sonra, sağlık tesisi
tahakkuk birimlerince, tahakkuka bağlanarak sağlık tesislerinin bağlı olduğu döner sermaye
muhasebe birimine gönderilir. Döner sermaye muhasebe birimince fatura ve ekleri kontrol
edilerek, nakit durumuna göre 30 (Otuz) gün içerisinde ödenir.”düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinin (f) bendinde “Sağlık
tesisleri tarafından Yüklenici hesabına yatırılan maaşlar (3 iş gününden fazla hesapta
tutulmamak suretiyle) en geç ayın 10 unda personel hesabına yatırılacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü
maddesinde “Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında
ödenmeyen işçi, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel
kararlarına dayanarak iş görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik
kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata
uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır. Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları
için feshedilemez ve yerine yeni işçi alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz” hükmü yer
almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde idare hakediş raporlarının aylık olarak
düzenleneceği ve 30 gün içerisinde ödeneceği kuralını getirerek kendi yükümlülüğünü de
öngörmüştür.
Diğer taraftan Teknik Şartname’nin yukarıda anılan bentlerinde getirilen hakediş
ödemelerinde bir gecikmenin olması durumunda, hak edişlerin ödenmesi beklenilmeden işçi
ücretleri firma tarafından en geç takip eden ayın 10’una kadar işçilere ödeneceğini öngörmüş
bulunmaktadır.
Anılan düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 34 üncü maddesi ile uyumlu olarak
ihale konusu işte çalıştırılacak personelin ücretlerinin ödenmesini güvence altına almak için
yapıldığı anlaşılmıştır. İdarenin iş mevzuatı ve 4735 sayılı Kanuna aykırı olmamak üzere
ihale dokümanında işçiyi koruyucu hükümler getirmesi mümkün olup iddia konusu
düzenlemeler de işin yürütülmesi aşamasında işçiyi korumaya yönelik olarak yapılmıştır.
Anılan düzenlemelerin mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1-Tekirdağ Devlet Hastanesi Temizlik Personeli (Brüt asgari ücret+yol), 143 kişi
2-Tekirdağ Devlet Hastanesi Engelli Temizlik Personeli (Brüt asgari ücret+yol), 7 kişi
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 28
: 18.11.2015
: 2015/UH.III-3078
3- Tekirdağ Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari
ücreti), 2.610 gün
4-Çorlu Devlet Hastanesi Temizlik Personeli (Brüt asgari ücret+yol), 147 kişi
5-Çorlu Devlet Hastanesi Engelli Temizlik Personeli (Brüt asgari ücret+yol), 4 kişi
6- Çorlu Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücret),
3.915 gün
7-Çerkezköy Devlet Hastanesi Temizlik Personeli (Brüt asgari ücret+yol), 72 kişi
8-Çerkezköy Devlet Hastanesi Engelli Temizlik Personeli (Brüt asgari ücret+yol),
3 kişi
9-Çerkezköy Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari
ücret), 1.348,5 gün
10-Hayrabolu Devlet Hastanesi Temizlik Personeli (Brüt asgari ücret+yol), 9 kişi
11-Hayrabolu Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari
ücret), 304,5 gün
12-Şarköy Devlet Hastanesi Temizlik Personeli (Brüt asgari ücret+yol), 19 kişi
13-Şarköy Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari
ücret), 391,5 gün
14-Marmara Ereğlisi Devlet Hastanesi Temizlik Personeli (Brüt asgari ücret+yol), 4
kişi
15-Marmara Ereğlisi Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt
asgari ücret), 130,5 gün
16-Malkara Devlet Hastanesi Temizlik Personeli (Brüt asgari ücret+yol), 26 kişi
17-Malkara Devlet Hastanesi Engelli Temizlik Personeli (Brüt asgari ücret+yol),
1 kişi
18-Malkara Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari
ücret), 391,5 gün
19-Muratlı Devlet Hastanesi Temizlik Personeli (Brüt asgari ücret+yol), 21 kişi
20-Muratlı Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari
ücret), 261 gün
21-Saray Devlet Hastanesi Temizlik Personeli (Brüt asgari ücret+yol), 15 kişi
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 28
: 18.11.2015
: 2015/UH.III-3078
22-Saray Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücret),
23-Tekirdağ Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Temizlik Personeli (Brüt asgari ücret+yol),
24-Tekirdağ Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt
87 gün
14 kişi
asgari ücret), 87 gün
25-Çorlu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Temizlik Personeli (Brüt asgari
ücret+yol+yemek), 10 kişi
26-Çorlu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt
asgari ücret), 43,5 gün
27-Çerkezköy Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Temizlik Personeli (Brüt asgari
ücret+yol+yemek), 5 kişi
28- Çerkezköy Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
(Brüt asgari ücret), 43,5 gün
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
YOL ÜCRETLERİ
Yol ücretleri 26 gün üzerinden nakdi olarak verilecektir. ücret bodrolarında ayrı
gösterilecektir.
1-Tekirdağ Devlet Hastanesi 1 günlük brüt yol Ücreti (gidiş-dönüş) : 7,06 TL
2-Çorlu Devlet Hastanesi için 1 kişi günlük brüt yol Ücreti (gidiş-dönüş) : 6,18 TL
3-Çerkezköy Devlet Hastanesi için; 1 kişi günlük brüt yol Ücreti (gidiş-dönüş) : 5,30
TL
TL
4-Hayrabolu Devlet Hastanesi için; 1 kişi günlük brüt yol Ücreti (gidiş-dönüş) : 4,41
5-Şarköy Devlet Hastanesi için; 1 kişi günlük brüt yol Ücreti (gidiş-dönüş) : 5,30 TL
6-Marmara Ereğlisi Devlet Hastanesi için; 1 kişi günlük brüt yol Ücreti (gidiş-dönüş)
: 7,06 TL
7-Malkara Devlet Hastanesi için; 1 kişi günlük brüt yol Ücreti (gidiş-dönüş) : 6,18 TL
8-Muratlı Devlet Hastanesi için; 1 kişi günlük brüt yol Ücreti (gidiş-dönüş) : 6,18 TL
9-Saray Devlet Hastanesi için; 1 kişi günlük brüt yol Ücreti (gidiş-dönüş) : 5,30 TL
10-Tekirdağ Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi için; 1 kişi günlük brüt yol Ücreti (gidiş-
dönüş) : 7,06 TL
11-Çorlu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi için; 1 kişi günlük brüt yol Ücreti (gidiş-dönüş) :
6,18 TL
12-Çerkezköy Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi için; 1 kişi günlük brüt yol Ücreti (gidiş-
dönüş) : 5,30 TL
YEMEK ÜCRETLERİ
1-Çorlu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve Çerkezköy Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde
çalışacak olan 15 kişi için yemek ücretleri 26 gün üzerinden nakdi verilecektir. 1 kişi günlük
brüt yemek Ücreti: 11,35 TL dir. ücret bodrolarında ayrı gösterilecektir.
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 28
: 18.11.2015
: 2015/UH.III-3078
2.Tekirdağ Devlet Hastanesi , Çorlu Devlet Hastanesi, Çerkezköy Devlet Hastanesi ,
Hayrabolu Devlet Hastanesi , Şarköy Devlet Hastanesi , Marmara Ereğlisi Devlet Hastanesi
,Tekirdağ Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi , Malkara Devlet Hastanesi, Muratlı Devlet Hastanesi
ve Saray Devlet Hastanesinde çalışacak işçilerin yemek ihtiyaçları hastanede çıkan yemekten
bedelsiz karşılanacaktır.İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel
öngörmeyeceklerdir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik Şartnamede belirtilen malzeme ve cihazlar yüklenici tarafından karşılanacak
olup, Genel Sekreterlik veya bağlı sağlık tesislerinin ayniyatına kaydedilmeyecek ve işin
bitiminde yükleniciye iade edilecektir. İlgili malzeme ve cihazlar sözleşme ve genel giderler
içerisinde değerlendirilecektir.
25.3.4. Diğer giderler:
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter
masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri,
oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı
ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara
verilecek eğitim gideri, yaka kartı ve toplu ulaşım kartı bedeli gibi sözleşme ve genel giderler
içerisinde olan giderler de teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli risk prim oranı % 2'dir.”düzenlemesi bulunmaktadır.
İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir;
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
Tekirdağ Devlet Hastanesi
Temizlik Personeli (Yol)+(Brüt
asgari ücret)
Tekirdağ Devlet Hastanesi Engelli Ay
Temizlik Personeli (Yol)+(Brüt
asgari ücret)
Çorlu Devlet Hastanesi Temizlik Ay
Personeli (Yol)+(Brüt asgari
ücret)
Çorlu Devlet Hastanesi Engelli
Temizlik Personeli (Yol)+(Brüt
asgari ücret)
Ay
143 36
7
36
147 36
Ay
Ay
Ay
4
36
36
36
Çerkezköy Devlet Hastanesi
Temizlik Personeli (Yol)+(Brüt
asgari ücret)
72
3
Çerkezköy Devlet Hastanesi
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 28
: 18.11.2015
: 2015/UH.III-3078
Engelli Temizlik Personeli
(Yol)+(Brüt asgari ücret)
Malkara Devlet Hastanesi
Temizlik Personeli (Yol)+(Brüt
asgari ücret)
Malkara Devlet Hastanesi Engelli Ay
Temizlik Personeli (Yol)+(Brüt
asgari ücret)
Muratlı Devlet Hastanesi
Temizlik Personeli (Yol)+(Brüt
asgari ücret)
7
8
9
Ay
26
1
36
36
36
36
36
36
36
36
36
36
Ay
21
9
10 Hayrabolu Devlet Hastanesi
Temizlik Personeli (Yol)+(Brüt
asgari ücret)
11 Saray Devlet Hastanesi Temizlik Ay
Personeli (Yol)+(Brüt asgari
ücret)
12 Şarköy Devlet Hastanesi Temizlik Ay
Personeli (Yol)+(Brüt asgari
ücret)
13 Marmara Ereğlisi Devlet
Hastanesi Temizlik Personeli
(Yol)+(Brüt asgari ücret)
14 Tekirdağ ADSM Temizlik
Personeli (Yol)+(Brüt asgari
ücret)
Ay
15
19
4
Ay
Ay
14
10
5
15 Çorlu ADSM Temizlik Personeli Ay
(Yol)+(Yemek)+(Brüt asgari
ücret)
16 Çerkezköy ADSM Temizlik
Personeli (Yol)+(Yemek)+(Brüt
asgari ücret)
Ay
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
Birim Fiyat
1
2
3
4
Tekirdağ Devlet Hastanesi Ulusal gün
Bayram Ve Genel Tatil Günleri
(Brüt asgari ücret)
2.610
3.915
Çorlu Devlet Hastanesi Ulusal
Bayram Ve Genel Tatil Günleri
(Brüt asgari ücret)
gün
Çerkezköy Devlet Hastanesi
Ulusal Bayram Ve Genel Tatil
Günleri (Brüt asgari ücret)
gün
1.348,5
391,5
Malkara Devlet Hastanesi Ulusal gün
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 28
: 18.11.2015
: 2015/UH.III-3078
Bayram Ve Genel Tatil Günleri
(Brüt asgari ücret)
5
6
7
8
9
Muratlı Devlet Hastanesi Ulusal
Bayram Ve Genel Tatil Günleri
(Brüt asgari ücret)
Hayrabolu Devlet Hastanesi
Ulusal Bayram Ve Genel Tatil
Günleri (Brüt asgari ücret)
Saray Devlet Hastanesi Ulusal
Bayram Ve Genel Tatil Günleri
(Brüt asgari ücret)
Şarköy Devlet Hastanesi Ulusal
Bayram Ve Genel Tatil Günleri
(Brüt asgari ücret)
Marmara Ereğlisi Devlet
Hastanesi Ulusal Bayram Ve
Genel Tatil Günleri (Brüt asgari
ücret)
gün
gün
gün
gün
gün
261
304,5
87
391,5
130,5
10 Tekirdağ ADSM Ulusal Bayram gün
Ve Genel Tatil Günleri (Brüt
asgari ücret)
87
11 Çorlu ADSM Ulusal Bayram Ve gün
Genel Tatil Günleri (Brüt asgari
ücret)
12 Çerkezköy ADSM Ulusal Bayram gün
Ve Genel Tatil Günleri (Brüt
asgari ücret)
43,5
43,5
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)7
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde
“Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla
çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş
saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı
hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu
ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.
Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına
düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.
Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği
durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma
süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla
sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma
ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.
Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı
zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle
çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir.
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 28
: 18.11.2015
: 2015/UH.III-3078
…Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan
çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde
haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır
Tarafların anlaşması ile haftalık normal çalışma süresi, işyerlerinde haftanın çalışılan
günlerine, günde onbir saati aşmamak koşulu ile farklı şekilde dağıtılabilir. Bu halde, iki aylık
süre içinde işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık çalışma süresini aşamaz.
Denkleştirme süresi toplu iş sözleşmeleri ile dört aya kadar artırılabilir.” hükmü
bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.8. Ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve
Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci
maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak
ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası
öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca
belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla
çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.
…78.22 Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik
maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş
kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur …” açıklamaları yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin aktarılan açıklamalarından fazla çalışma yapılacak
durumlarda toplam fazla çalışma saatinin, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma
yaptırılması öngörülen durumlarda ise toplam çalışılacak gün sayısının dokümanda
belirtileceği, birim fiyat teklif cetveline ilişkin standart formda fazla çalışma ile ilgili satırda
birim sütununun “saat” cinsinden, ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin çalışmanın ise
“gün” cinsinden düzenleneceği anlaşılmıştır.
4857 sayılı Kanun’un aktarılan hükümleri ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan
açıklamalar uyarınca haftalık 45 saati aşan çalışmaların fazla çalışma mahiyetinde olduğu,
birim fiyat teklif cetveline ilişkin standart formda fazla çalışma ile ilgili satırda birim
sütununun “saat” cinsinden düzenleneceği anlaşılmıştır.
Teknik Şartnamelerin “Diğer Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinin (d) bendinde
“Zorunlu nedenlerle işin durması, ulusal bayram ve genel tatillerden önce veya sonra
işyerinin tatil edilmesi veya benzer nedenlerle normal çalışma sürelerinin önemli ölçüde
altında çalışılması ya da işin tümüyle durdurulması veya işçinin talebi ile kendisine izin
verilmesi hallerinde, yetişmesi gereken işlerin zamanında yetiştirilememesi halinde işveren,
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 28
: 18.11.2015
: 2015/UH.III-3078
iki ay içerisinde işçiye, çalışılmayan bu süreler karşılığı olarak telafi çalışması yaptırılabilir.
Telafi çalışması günde en fazla 3 saati aşamaz. Tatil günlerinde telafi çalışması yaptırılamaz.
Telafi çalışması fazla çalışma sayılmaz ve karşılığında fazla çalışma ücreti
ödenmez.”düzenlemesi yer almaktadır.
Somut olayda idare tarafından ihale dokümanında fazla çalışma yapılmasının
öngörülmediği anlaşılmıştır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun 64’üncü maddesinde “Zorunlu nedenlerle işin durması,
ulusal bayram ve genel tatillerden önce veya sonra işyerinin tatil edilmesi veya benzer
nedenlerle işyerinde normal çalışma sürelerinin önemli ölçüde altında çalışılması veya
tamamen tatil edilmesi ya da işçinin talebi ile kendisine izin verilmesi hallerinde, işveren iki
ay içinde çalışılmayan süreler için telafi çalışması yaptırabilir. Bu çalışmalar fazla çalışma
veya fazla sürelerle çalışma sayılmaz.
Telafi çalışmaları, günlük en çok çalışma süresini aşmamak koşulu ile günde üç saatten
fazla olamaz. Tatil günlerinde telafi çalışması yaptırılamaz.” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin anılan maddesinin İş Kanunu’nun 64’üncü maddesine uygun
olarak düzenlendiği ve telafi çalışmalarının fazla çalışma sayılmayacağı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
18