Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Manisa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/99647-2016-2017-2018 Yılı 36 Aylık Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/99647
Başvuru Sahibi
Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Manisa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
2016-2017-2018 Yılı 36 Aylık Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 29
: 18.11.2015
: 2015/UH.III-3079
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş.
Atatürk Bulvarı Şekerbank Üstü Abdullatif Yetkin İş Hanı No: 68 ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Sakarya Mah. Atatürk Bulvarı No: 58 MANİSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/99647 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017-2018 Yılı 36 Aylık Malzemeli Genel Temizlik
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Manisa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 07.09.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017-2018 Yılı 36 Aylık Malzemeli
Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic.
A.Ş. nin 15.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.10.2015 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.10.2015 tarih ve 84297 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 22.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2711 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararında idarece hesaplanan
işçilik maliyetinin 64.066.140,36 TL olarak belirtildiği, idarece gerçekleştirilen hesaplamanın
yanlış olduğu, işçilik maliyetine resmi tatil ve bayram günlerinde çalıştırılacak personel
giderinin dahil edilmediği, sınır değer hesaplanırken malzeme giderleri ve dış cephe cam
temizliği giderlerinin eklenmesi gerektiği, işçilik maliyetinin 66.628.938,24 TL olduğu,
idarece sınır değerin yanlış hesaplandığı, ihaleye teklif veren 1, 2, 3, 5 ve 9 sıra numaralı
isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olduğu, ancak söz konusu isteklilerden aşırı düşük
teklif açıklaması istenmemesinin İdari Şartname’nin 32 ve 33’üncü maddeleri ile Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırılık teşkil ettiği bu sebeplerle ihalenin iptal
edilmesi yada söz konusu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 29
: 18.11.2015
: 2015/UH.III-3079
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 29
: 18.11.2015
: 2015/UH.III-3079
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için
brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak
“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
…
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 29
: 18.11.2015
: 2015/UH.III-3079
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26
gün olarak hesaplama yapılacaktır.
Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün
sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin
ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.
78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi
giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan
bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve
buna göre işlem yapılacaktır.
…
78.20. İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını
idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için ücret
ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef,
müdür, koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve
teklif fiyata dahil olduğu kabul edilecektir.
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş
kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 29
: 18.11.2015
: 2015/UH.III-3079
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.
…
78.29.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.
...” açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 29
: 18.11.2015
: 2015/UH.III-3079
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2016-2017-2018 YILI 36 AYLIK MALZEMELİ GENEL TEMİZLİK HİZMET
ALIMI
b) Miktarı ve türü: 1016 KİŞİ 2016-2017-2018 YILI 36 AYLIK GENEL TEMİZLİK
HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Genel Sekreterliğimize bağlı Sağlık Tesislerimizde yapılacaktır.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince
yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç gideri ile teknik şartnamede belirtilen ilaçlama
ve benzeri tüm giderler yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Genel Temizlik Hizmet Personeli Ekip Sorumlusu Brüt Asgari Ücretin %35 fazlası +
Brüt 5,05 TL. Yol Parası (8 kişi x 36 ay)
Genel Temizlik Hizmet Personeli Brüt Asgari Ücret + Brüt 5,05 TL. Yol Parası (975
kişi x 36 ay)
Genel Temizlik Hizmet Engelli Personeli Brüt Asgari Ücret + Brüt 5,05 TL. Yol
Parası (33 kişi x 36 ay)
Resmi Tatil ve Bayram Günlerinde Çalışacak Genel Temizlik Personeli (Engelli
personel tatil mesai günlerinde çalıştırılmayacaktır.) Brüt Asgari Ücret (564 kişi x 43,5 Resmi
Tatil ve Bayram günü = 24.534 gün)
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek Hastanede çıkan yemekten personele ücretsiz olarak verilecek olup; isteklilerce
yemek bedeli için bir bedel öngörülmeyecektir.
Tüm personele yol ücreti yirmialtı (26) iş günü üzerinden günlük (gidiş+dönüş) brüt
olarak 5,05 TL. yol parası verilecektir. Yol bedeli personelin bordrosunda gösterilecektir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 29
: 18.11.2015
: 2015/UH.III-3079
25.3.3. Malzeme giderleri:
1- Teknik şartnamede evsafı ve miktarı belirtilen giyecek giderleri bir (1) yıl için
hesaplama yapılmış olup; istekliler üç (3) yıl olarak hesaplayacak herhangi bir gider
öngörülmeyecek ve genel giderlerin içerisinde değerlendirilecek olup, teklif fiyata dahil
edilecektir.
2- Malzemelerin dışında kalan ve teknik şartnamede belirtilen demirbaş malzemeler
amortismana dahil demirbaş kabul edildiğinden istekliler demirbaş malzemeleri için herhangi
bir gider öngörmeyecek ve genel giderlerin içerisinde değerlendirilecek olup; teklif fiyata
dahil edilecektir.
25.3.4. Diğer giderler:
Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
% 2” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
01.10.2015 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde; istekli olabilecekler
tarafından 20 adet ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 07.09.2015 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 9 isteklinin teklif sunduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 29
: 18.11.2015
: 2015/UH.III-3079
değerlendirme neticesinde Piramit Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye sunduğu teklif
mektubu içerisinde geçici teminat mektubu bulunmadığı gerekçesiyle söz konusu isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye kalan 8 isteklinin teklifinin geçerli teklif
olarak değerlendirildiği, hesaplanan asgari işçilik maliyet tutarının 64.066.140,36 TL olduğu,
geçerli teklif olarak değerlendirilen isteklilerin tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin üzerinde
olduğunun hesaplanarak değerlendirildiği, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
isteklinin Mn Tem. Hizm. Taah. Gıda İnş. Med. San. Tic. A.Ş. - Atalay Müh. İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti. - Merter Tur. Taş. Org. Tem. Gıda Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ise Baybora Hizm. Tem. İnş. Gıda Tic. ve Taah. Ltd.
Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adının “2016-2017-2018 Yılı 36 Aylık
Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı” olduğu, aynı Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale
konusu iş kapsamında çalıştırılacak 8 adet ekip sorumlusu, 975 adet genel temizlik hizmet
personeli, 33 adet engelli personele ilişkin ücretler, yemek ve yol maliyetleri ile söz konusu
personelin resmi tatil ve bayram günlerinde yapacakları çalışmalara ilişkin maliyetler ile ihale
konusu iş kapsamında kullanılacak malzeme giderlerine ilişkin maliyetlere yer verildiği
görülmüştür.
İhale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetvelleri incelendiğinde; ihale
konusu iş kapsamında çalıştırılacak toplam 1016 personele ödenecek ücretlere ilişkin
maliyetlerin toplamının 66.628.938,24 TL, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak temizlik
malzemelerine ilişkin toplam maliyetin 6.701.317,52 TL, idarece öngörülen %5 kar tutarının
ise 3.203.307,02 TL, ihale konusu işin toplam yaklaşık maliyetinin 76.533.562,78 TL olduğu
anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde hizmet alımı ihalelerinin personel
çalıştırılmasına dayalı olarak kabul edilebilmesi için ihale konusu işte çalıştırılacak personel
sayısının ihale dokümanında belirlenmesi, ihale konusu işte çalıştırılacak personelin çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanılması ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşması
şartlarının arandığı, Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin varsa yüklenici karı ile asgari işçilik maliyeti,
işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar, sözleşme giderleri
ve genel giderlerinden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise ihale tarihinde yürürlükte
bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak
belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin
ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan
işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarından oluştuğu,
Tebliğ’in 79.1’inci maddesinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde sınır değer olarak kabul edileceği açıklamalarına yer
verilmiştir.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin
maliyet kalemleri dikkate alınarak Ekap üzerinden gerçekleştirilen hesaplamada;
Ay
personel
Sözleşme
ve Sözleşme ve genel
sayısı
genel gider ile gider hariç nakdi
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 29
: 18.11.2015
: 2015/UH.III-3079
nakdi yol bedeli yol bedeli dahil
dahil asgari işçilik asgari işçilik
maliyeti
maliyeti
Ekip
Sorumlusu 36
8
(Brüt Asgari Ücretin
%35 fazlası)
678.983,04 TL
652.868,31 TL
Genel
Temizlik 36
975
Hizmet
62.819.523,00 TL 60.403.387,50 TL
Personeli(Brüt
Asgari Ücret)
Genel
Temizlik 36
33
Hizmet
Engelli
(Brüt
1.803.633,48 TL
1.326.798,72 TL
1.734.262,96 TL
1.275.768,00 TL
Personeli
Asgari Ücret)
Resmi Tatil ve
Bayram Günlerinde
Çalışacak
24.534 Gün
Gerçekleştirilecek
Çalışma
TOPLAM
66.628.938,24 TL 64.066.286,77 TL
Yukarıda yer alan tablodan da görüleceği üzere, sözleşme ve genel gider ile nakdi yol
bedeli dahil asgari işçilik maliyeti 66.628.938,24 TL, sözleşme ve genel gider hariç nakdi yol
bedeli dahil asgari işçilik maliyeti 64.066.286,77 TL olarak hesaplanmıştır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personel
sayısının ihale dokümanında belirlendiği anlaşılmış olup söz konusu personelin çalışma
saatlerinin tamamını idare için kullanacağı sonucuna ulaşılmıştır. İhale onay belgesi ve eki
yaklaşık maliyet hesap cetvelinde ihaleye ait yaklaşık maliyetin 76.533.562,78 TL olduğu,
yaklaşık maliyetin %70’lik tutarının 53.573.493,95 TL’ye eşit olduğu, sözleşme ve genel
gider hariç nakdi yol bedeli dahil asgari işçilik maliyetinin de 64.066.286,77 TL tutarına eşit
olduğu dikkate alındığında şikâyete konu hizmet alımı ihalesinin personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalesi olduğu sonucuna varılmıştır.
İhale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetvellerinde ihalede idarece
öngörülen kar tutarının (%5) 3.203.307,02 TL olduğu, bu tutarın yaklaşık maliyet tutarından
düşülmesi ile elde edilen tutarın 73.330.255,76 TL olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.1’inci maddesinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde sınır değer olarak kabul edileceğinin ifade edildiği de dikkate
alındığında 73.330.255,76 TL’nin ihalede sınır değer olarak kabul edilmesi gereken tutar
olduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplayacağı
ve teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38’inci maddesine göre açıklama
isteyeceğine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, 01.10.2015 tarihli ihale komisyonu kararında
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/068
: 29
: 18.11.2015
: 2015/UH.III-3079
isteklilerin tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşıladığının belirtildiği ve ihaleye teklif
veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmediği de dikkate alındığında, ihalede
teklifi geçerli teklif olarak değerlendirilen ve sınır değer olarak tespit edilen 73.330.255,76
TL’nin altında teklif veren isteklilerden Kanunun 38’inci maddesinde göre aşırı düşük teklif
açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, teklifi sınır değerin altında olan
isteklilerden Kanunun 38’inci maddesinde göre aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10