2015/UH.III-3116 - Kamu İhale Kararı - Buca Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü Koordinesinde Buca Belediyesi Hizmetlerinin Yürütülmesi İle İlgili Müdürlükler Bünyesinde Değerlendirilmek Üzere, Yardımcı Büro Hizmetleri Personeli ve Araç Temini Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 1

: 25.11.2015

: 2015/UH.III-3116

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Sibel Kıllıoğlu-Sonalya İnşaat Temizlik Gıda,

Şemsettin Günaltay Cad. No: 340/A Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Buca Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü,

Menderes Caddesi No: 85 Belediye Sarayı 35150 Buca/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/118021 İhale Kayıt Numaralı “Buca Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü

Koordinesinde Buca Belediyesi Hizmetlerinin Yürütülmesi İle İlgili Müdürlükler Bünyesinde

Değerlendirilmek Üzere, Yardımcı Büro Hizmetleri Personeli ve Araç Temini Hizmet Alım

İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Buca Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 05.10.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Buca Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü

Koordinesinde Buca Belediyesi Hizmetlerinin Yürütülmesi İle İlgili Müdürlükler Bünyesinde

Değerlendirilmek Üzere, Yardımcı Büro Hizmetleri Personeli ve Araç Temini Hizmet Alım

İşi” ihalesine ilişkin olarak Sibel Kıllıoğlu-Sonalya İnşaat Temizlik Gıda’nın 28.09.2015

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 08.10.2015 tarih ve 81171 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.10.2015

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2585 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde belirtilen kontrol, büro yardımcı hizmetler

personeli ile araç temini hizmet alımı işinin ihale edildiği, bu işlerin ayrı ayrı uzmanlık

ekipman, teçhizat gerektiren işler olduğu, bu işlerin bir arada ihale edilmesi ve yeterlilik

kriterlerinin araç temini üzerine istenmesinin katılımı engelleyeceği ve rekabeti daraltacağı,

Ankara 8. İdare Mahkemesi’nin 24.05.2006 tarihli ve 2006/174 esas nolu kararının bu duruma

emsal teşkil ettiğinin anlaşıldığı ve düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, her ne kadar

süresinde itiraz edemedikleri anlaşılsa da 2015/MK-330 nolu emsal mahkeme kararı

gereğince itirazlarının değerlendirilerek aykırılığın düzeltilmesi gerektiği,

2) İdari Şartname nin 7.1’inci maddesinin h bendinde “h) İstekliler Karayolu Taşıma

Kanunu’nun ilgili maddesi uyarınca, Ulaştırma Bakanlığı Karayolları Ulaştırma Genel

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 1

: 25.11.2015

: 2015/UH.III-3116

Müdürlüğü tarafından verilen K1 yetki belgesinin aslını veya noter onaylı suretlerini teklif

mektubunda komisyona sunacaklardır.” düzenlemesinin bulunduğu, ilgili düzenlemenin

Ulaştırma Bakanlığı Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından verilen K1 yetki belgesi ile

sınırlı tutularak istenmesinin katılımı engelleyici ve rekabeti daraltıcı olduğu, 2008/UH.Z-600

numaralı Kamu İhale Kurulu kararından da anlaşılacağı üzere düzenlemenin mevzuata

aykırılık teşkil ettiği, her ne kadar süresinde itiraz edemedikleri anlaşılsa da 2015/MK-330

nolu emsal mahkeme kararı gereğince itirazlarının değerlendirilerek aykırılığın düzeltilmesi

gerektiği,

3) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “1) çift kabinli kamyonet en az 2014 en az

85 kw 1 adet

2) binek aracı c segmenti en az 2014 en az 65 kw 1 adet

3) 16+1 kişilik servis aracı en az 2014 en az 85 kw 1 adet

4) binek aracı en az 2014 en az 100 kw 1 adet

5) 8 kişilik binek aracı en az 2014 en az 130 kw 1 adet

6) 11+4+1 servis aracı en az 2014 en az 95 kw 1 adet yüklenicinin kendi malı

olacaktır.

İstekliler, kendi malı olması istenen araçlara ilişkin belgelerin noter onaylı suretleri

veya asıllarını teklif zarflarında komisyona sunacaklardır.” düzenlemesinin,

7.5.3’üncü maddesinde “İstekliler, ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresini

doldurmamış ihale konusu iş ile ilgili olarak TS 12652, TS 12993, TS 13573 yeterlilik

belgesinin aslını veya noter tasdikli suretini sunmak zorundadır. İş ortaklıklarında,

ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.” düzenlemesinin,

7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Personel çalıştırmaya dayalı her türlü hizmet işleri ile genel temizlik hizmetleri benzer

iş olarak kabul edilecektir. Benzer iş türlerinin belirtilen oranda ayrı ayrı veya birlikte

sağlaması yeterli görülecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale konusu hizmete ilişkin

benzer işin katılımı arttıracak şekilde “personel çalıştırmaya dayalı her türlü hizmet işleri ile

genel temizlik hizmetleri” olarak belirlenmesine karşın, İdari Şartname’de yeterlik kriteri

olarak belirlenen 7.5.3’üncü maddesinde TS 12652 Kiralama Hizmetleri Yeterlik Belgesi, TS

12993 İnsan Kaynakları Hizmet Yeterlik Belgesi ve TS 13573 Danışmanlık Hizmetleri

Yeterlik Belgesi istenmesinin katılımı kısıtlayıcı ve rekabeti engelleyici bir husus olduğu, tüm

bu yeterliği bir arada sağlayacak hiçbir firma olamayacağı, şu anda işi yapan firmadan başka

katılım olmayacağının açık olduğu ve yapılan düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

her ne kadar 1’inci, 2’nci ve 3’üncü maddelerde belirtilen şikâyet gerekçelerine süresinde

itiraz edemedikleri anlaşılsa da 2015/MK-330 nolu emsal mahkeme kararı gereği itirazlarının

değerlendirilerek aykırılığın düzeltilmesi gerektiği,

4) İdari Şartname’nin 3’üncü maddesinde “3.1. İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son

teklif verme tarih ve saati

a)İhale kayıt numarası:2015/118021

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Menderes Cad. No:85 Buca Belediyesi Hizmet Binası

Kat: 3 Destek Hizmetleri Müdürlüğü İhale Odası Buca İzmir

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 1

: 25.11.2015

: 2015/UH.III-3116

ç) İhalenin yapılacağı adres: Menderes Cad. No:85 Buca Belediyesi Hizmet Binası

Kat: 3 Destek Hizmetleri Müdürlüğü İhale Odası Buca İzmir

d) İhale tarihi: 05.10.2015

e) İhale saati: 09:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Menderes Cad. No:85 Buca Belediyesi Hizmet

Binası Kat: 3 Destek Hizmetleri Müdürlüğü İhale Odası Buca İzmir” düzenlemesinin,

24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 90

(doksan) takvim günüdür.” düzenlemesinin,

26’ncı maddesinde “26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında

geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 01.02.2016 tarihinden önce olmamak üzere istekli

tarafından belirlenir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Bahse konu ihalede İdari Şarname’nin 26.3’üncü maddesinde belirtilen geçici teminat

mektup süresinin hesaplanmasında ihale tarihinden itibaren 90 takvim gününün teklif

geçerlilik süresi olduğu ve mevzuat gereği teklif geçerlilik süresine 30 gün eklendiğinde

(ihale tarihi + 90 takvim günü + 30 gün) 02.02.2016 tarihine ulaşıldığı, geçici teminat mektup

süresinin 1 gün eksik olarak hesaplandığı ve ihale öncesi itirazlarına rağmen düzeltilmemiş

olduğu, bu düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

5) Teknik Şartname’nin 27.7’nci maddesinde “İdare, bünyesinden görevlendirilen

personel vasıtası ile yüklenici personelinin belirlediği zaman periyotlarında teknik ve mesleki

konular ile idari konularda eğitim, hizmet içi eğitim, seminer, panel ve benzeri etkinlikler

düzenleyebilir. Yüklenici personeli kendilerine katılımı tebliğ edilen etkinliklere

belgelendirilmiş mazereti dışında katılımı sağlamak zorundadır. Yüklenici idare tarafından

düzenlenen bu etkinliklere yüklenici personelinin katılımını sağlayacak etkinlikler

çerçevesinde ilave mesai sarfı söz konusu olması halinde herhangi bir ücret talebinde

bulunmayacaktır. İdare tarafından verilen eğitim, seminer ve benzeri etkinlikleri

belgelendirip belgelendirmemekte sertifika, katılım belgesi vb.) serbesttir.” düzenlemesinin,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.31’inci maddesinde ise “78.31. Personele çalışma saatleri

dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857

sayılı İş Kanunu’nun 66’ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya

yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dâhil olacağının ve çalışma saatleri

dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir”

düzenlemesinin bulunduğu, ilgili düzenleme ile idarenin, yüklenici personeline teknik ve

mesleki konularda eğitim, hizmet içi eğitim, seminer, panel vb etkinlikler düzenleyebileceği

ve katılımın zorunlu olduğu anlaşılmış olup ilave mesai olması durumunda herhangi bir ücret

talebinde bulunulmayacağı şeklindeki açıklamanın İş Kanunu’na ve Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 78.31’inci maddesine aykırılık teşkil edeceği, idarenin cevabında eğitim için ücret

istenmeyeceği bahsedilse de kendilerinin bahsettiği hususun, bu eğitimin mesai dışında

olması durumunda işçiye fazla mesai ödenmemesi ile ilgili olduğu,

6) Teknik Şartname’nin 30’uncu maddesinde yer alan “30.1 Yüklenici çalıştırdığı

işçilere idarenin onaylayacağı iş kıyafeti ve koruyucu malzeme verecektir. Bu kapsamda Fen

İşleri Müdürlüğü, Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü, Spor İşleri Müdürlüğü bünyesinde çalışan

personele iş gereği kışlık ve yazlık olmak üzere iş kıyafeti verilecektir.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 1

: 25.11.2015

: 2015/UH.III-3116

30.2 Verilecek olan iş kıyafetleri Fen işleri Müdürlüğü, Sosyal Yardım İşleri

Müdürlüğü, Spor İşleri Müdürlüğü’nün onayı alındıktan sonra bu müdürlüklerde çalışan

personele yazlık ve kışlık olmak üzere 2’şer adet verilecektir.

30.3 İş kıyafetlerinin üzerinde Belediyemiz logo ve/veya yazısı olacak ve bu yazıları

için ilgili müdürlüğün onayı alınacaktır.” şeklindeki düzenlemede personele verilecek

kıyafetlerin nitelik ve özelliklerinin net olarak belirtilmemesinin mevzuata aykırılık teşkil

ettiği, sonuç olarak ihalenin katılımı kısıtlayıcı olması nedeniyle az katılımın sağlandığı ve

yaklaşık maliyetin çok az altına düşülerek kamu zararına neden olunduğu iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Buca Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü’nce 05.10.2015 tarihinde ihale edilen

“Buca Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü Koordinesinde Buca Belediyesi

Hizmetlerinin Yürütülmesi ile İlgili, Müdürlükler Bünyesinde Değerlendirilmek Üzere,

Yardımcı Büro Hizmetleri Personeli ve Araç Temini Hizmet Alımı” işinin 97 kişi ve 23 araç

ile 36 ay süreli bir hizmet alımı işine ilişkin olduğu, işe başlama tarihi 01.01.2016, işi

bitirme tarihi 31.12.2018 olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle

gerçekleştirildiği belirlenmiştir.

Buca Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 05.10.2015 tarihinde

yapılan “Buca Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü Koordinesinde Buca Belediyesi

Hizmetlerinin Yürütülmesi ile İlgili, Müdürlükler Bünyesinde Değerlendirilmek Üzere,

Yardımcı Büro Hizmetleri Personeli ve Araç Temini Hizmet Alım İşi”ne ilişkin ihaleye 3

isteklinin katıldığı, Akdeniz Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri Organizasyon Turizm İnşaat

Bilgisayar ve Danışmanlık Ticaret Anonim Şirketi- Bilginay Temizlik Hizmetleri Yemekçilik

Bilgisayar İlaçlama Organizasyon Taşımacılık İnşaat Danışmanlık Tekstil Ayakkabıcılık

Turizm Ticaret Pazarlama Sanayi Limited Şirketi ortak girişiminin geçici teminat

mektubunun yetersiz olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonu

tarafından yapılan değerlendirme sonucunda 09.10.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile

M.N.A Tabld. Tem. Hiz. İnş. Bilg. Oto. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti-Dragon Tem. İns. Kayn.

Özel. Sağ. Hiz. Bil. Oto. Hiz. İnş. Oto. Kir. San ve Tic. Ltd. Şti. ortak girişiminin ekonomik

açıdan en avantajlı teklif, Necimbey İnşaat Temizlik Turizm Gıda Ticaret ve Sanayi Limited

Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 1

: 25.11.2015

: 2015/UH.III-3116

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilân ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde ise “(1) Süreler;

a) İlâna yönelik başvurularda ilk ilân tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı

tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

Aynı yönetmeliğin “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler”

başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

b) Başvuru ehliyeti,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası

ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya

yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

d) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarasının belirtilip

belirtilmediği,

e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip

belirtilmediği,

f) İdareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği

tarihin belirtilip belirtilmediği,

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 1

: 25.11.2015

: 2015/UH.III-3116

g) İdare tarafından şikâyet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu

kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp

yatırılmadığı,

h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye

veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı,

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir

aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi

dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu

eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddede

ise“(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul

tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, iddia konusu hususun

07.09.2015 tarihinde yayımlanan ihale ilanının tanımında yer aldığı, söz konusu ilanın

başlığında ihalenin “Buca Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü Koordinesinde Buca

Belediyesi Hizmetlerinin Yürütülmesi ile İlgili, Müdürlükler Bünyesinde Değerlendirilmek

Üzere, Yardımcı Büro Hizmetleri Personeli ve Araç Temini Hizmet Alım İşi” alımına ilişkin

olduğunun görüldüğü, ayrıca ilanın 2’nci maddesinin (a) bendinde, söz konusu hizmet işinin

397 kişi ve 23 araç ile 36 ay süreli olarak yürütüleceğinin belirtildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereğince, ilanda yer alan bir hususa ilişkin

olarak en geç ihale ilanının yayımlandığı tarih olan 07.09.2015 tarihini izleyen 10 (on) gün

içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, ancak bu süre geçtikten sonra

28.09.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından başvuru

sahibinin süresi içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunmadığı belirlenmiştir. Ayrıca

yukarıda yer verilen ilgili mevzuatta, başvuru sahibinin şikâyet dilekçesi ve ekinde yukarıda

belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda iddiaların

esas yönünden incelemesine geçileceğine dair bağlayıcı bir hüküm bulunduğu görülmektedir.

Dolayısıyla söz konusu usule ilişkin hüküm gereğince başvurunun mevzuatta belirlenen süre

içerisinde yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının süre yönünden

reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin dilekçesinde, her ne kadar süresinde itiraz edemedikleri anlaşılsa da

2015/MK-330 nolu emsal mahkeme kararı uygulaması gereğince itirazlarının

değerlendirilerek aykırılığın düzeltilmesi gerektiği iddia edilmiştir. Ancak Ankara 13. İdare

Mahkemesi tarafından verilen kararın uygulanmasına teminen alınan 29.07.2015 tarih ve

2015/MK-330 sayılı Kurul kararının bu konuya örnek oluşturmayacağı, çünkü mahkemeye

konu ihalede şikâyet konusu hususun benzer iş tanımının uygun olmadığı yönündeki iddianın

incelenmesi için isteklinin ihale dokümanını satın alma tarihinden itibaren sürenin

başlatılması gerektiği, ilandan işin içeriğinin tam anlamıyla anlaşılmadığı gerekçelerine

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 1

: 25.11.2015

: 2015/UH.III-3116

dayandığı, oysa başvuru sahibinin personel hizmet alımı ile araç hizmet alımının bir arada

ihale edilmesi yönündeki iddiasının ilandan açıkça anlaşıldığı ve şikâyet süresinin ilanın

yayınlandığı tarihten itibaren başlatılması gerektiği belirlenmiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyete konu ihalenin ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile

yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesi altında “4.1.1.3.

İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için

özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

İstekliler Karayolu Taşıma Kanunu’nun ilgili maddesi uyarınca, Ulaştırma Bakanlığı

Karayolları Ulaştırma Genel Müdürlüğü tarafından verilen K1 yetki belgesinin aslını veya

noter onaylı suretlerini teklif mektubunda komisyona sunacaklardır.” düzenlemesine yer

verildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince, ilanda yer alan bir hususa ilişkin

olarak en geç ihale ilanının yayımlandığı tarih olan 07.09.2015 tarihini izleyen 10 (on) gün

içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, ancak bu süre geçtikten sonra

28.09.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından başvuru

sahibinin süresi içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunmadığı belirlenmiştir. Ayrıca

yukarıda yer alan ilgili mevzuatta, başvuru sahibinin şikâyet dilekçesi ve ekinde yukarıda

belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda iddiaların

esas yönünden incelemesine geçileceğine dair bağlayıcı bir hüküm bulunduğu görülmektedir.

Dolayısıyla söz konusu usule ilişkin hüküm gereğince başvurunun mevzuatta belirlenen süre

içerisinde yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının süre yönünden

reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyete konu ihaleye ilişkin ilanın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler

ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesi altında “4.3.2.

Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu:

1 Çift kabinli kamyonet En az 2014 En az 85 Kw 1 Adet

2 Binek Aracı C Segmenti En az 2014 En az 65 Kw 1 Adet

3 16+1 Kişilik Servis Aracı En az 2014 En az 85 Kw 1 Adet

4 Binek Aracı En az 2014 En az 100 Kw 1 Adet

5 8 Kişilik Binek Aracı En az 2014 En az 130 Kw 1 Adet

6 11+4+1 Servis Aracı En az 2014 En az 95 Kw 1 Adet

Yüklenicinin kendi malı olacaktır.

İstekliler, kendi malı olması istenen araçlara ilişkin belgelerin noter onaylı suretleri

veya asıllarını teklif zarflarında komisyona sunacaklardır.

4.3.3. Kalite ve standarda ilişkin belgeler:

İstekliler, ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış ihale konusu iş ile ilgili

olarak TS 12652, TS 12993, TS 13573, yeterlilik belgesinin aslını veya noter tasdikli suretini

sunmak zorundadır. iş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması

yeterlidir.

4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 1

: 25.11.2015

: 2015/UH.III-3116

4.4.1. Personel çalıştırmaya dayalı her türlü hizmet işleri ile genel temizlik hizmetleri

benzer iş olarak kabul edilecektir. Benzer iş türlerinin belirtilen oranda ayrı ayrı veya

birlikte sağlaması yeterli görülecektir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.