Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2015/93671-Personel Servisi Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/93671
Başvuru Sahibi
Özyaren Turizm Taşımacılık Petrol Ürünleri İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
T.C. Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Personel Servisi Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 5
: 25.11.2015
: 2015/UH.III-3120
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Özyaren Turizm Taşımacılık Petrol Ürünleri İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Turgut Özal Bulvarı Güneş Apt. No: 54/11 İskitler/ Altındağ/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
Dumlupınar Bulvarı No: 252 TOBB Hizmet Binası C Blok Kat: 20 06100 Çankaya/
ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/93671 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servisi Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
03.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Servisi Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Özyaren Turizm Taşımacılık Petrol Ürünleri İnşaat San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 19.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.10.2015 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2015 tarih ve 85900 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 30.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2794 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Elanur Tur. Nak. İnş. Eml. Teks. Be. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin, Teknik
Şartname’nin 5.5’inci maddesinde belirtilen firma görevlisi olarak çalıştırılacak personeli için
herhangi bir maliyet öngörmediği ve ayrıca çalıştırılacak olan 119 adet şoför 1 adet temsilci
toplam 120 adet personel maliyetine ilişkin KİK işçilik hesaplama modülü çıktısının
sunulmadığı, hesaplamanın Kamu İhale Kanunu hükümlerine göre yapılmadığını
düşündükleri,
2) Elanur Tur. Nak. İnş. Eml. Teks. Be. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin, ihale konusu iş
kapsamında çalıştırılacak araçlara ait amortisman değerlerinin tamamını araçların özelliğini
dikkate almadan 5 yıl üzerinden aldığı, oysaki minibüs ve midibüs tipi araçların amortisman
oranının yıllık %25 olduğu, ayrıca isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında 119 aracın
amortisman bedellerinin firma envanterine girişleri dikkate alınarak ayrı ayrı hesaplanması
gerektiği, meslek mensubu kaşesinin bulunmadığı, ayrıca Elanur Tur. Nak. İnş. Eml. Teks.
Be. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin ihale konusu iş kapsamında araç kiralama yolu ile temin
edileceğine dair bilgi ve belge sunmuş ise de, araç kiralama sözleşmesi yapmış olduğu
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 5
: 25.11.2015
: 2015/UH.III-3120
firma/firmaların envanterlerinde işe ait istenen 42 adet 27 kişilik araç, 52 adet 18-21 kişilik
araç ve 25 adet 16 kişilik marka ve model araç/araçlarının olduğuna dair tevsik edici demirbaş
listesi veya ruhsat fotokopileri sunmasının mümkün olamayacağı ayrıca meslek mensubu
kaşesinin bulunmadığı,
3) İdarede çalıştırılacak araçların Zorunlu Mali Sorumluluk, Koltuk Ferdi Kaza ve
Araç Kasko maliyetleri ile ilgili olarak herhangi bir maliyet öngörmediği, öngörülmüş ise
Bölge Müdürlüklerinden veya Genel Müdürlüklerden Proforma Fatura veya Fiyat Teklifi
alınmadığı, tekliflerin bu alanda faaliyet gösteren bir firmadan alınması gerektiği ve üzerinde
Tebliğdeki ibaredeki beyanın yer almadığı ve sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin
işin süresinin (02.01.2016 işe başlama 31.12.2016 iş bitişi) tamamını karşılamadığı, sunulan
fiyat tekliflerinin kiralama yolu ile Gözde Otom. Tur. İnş. Kuyum. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden
temin edeceği araçlar için firma demirbaş ve envanterinde kayıtlı kurumun istemiş olduğu (42
adet 27 kişilik, 52 adet 18-21 kişilik ve 25 adet 16 kişilik) araçlara uygun olup olmadığının
kontrol edilmeden isteklinin vermiş olduğu açıklamayı idarenin uygun bulduğu,
4) İdarede çalıştırılacak araçların muayene ve egzoz emisyon giderleri için herhangi
bir maliyet öngörmediği, öngörülmüş ise de Kamu İhale Kanununa uygun olmadığı ve
çalıştırılacak olan araçlar için motorlu taşıtlar giderlerinin işin başlama ve bitiş tarihleri
dikkate alındığında (02.01.2016 işe başlama 31.12.2016 iş bitişi) belirtilen tarih aralığındaki
motorlu taşıtlar giderlerini baz alınmadığı ve/veya yanlış hesaplandığı,
5) İdarede çalıştırılacak araçların yakıt giderlerinin hesaplanmasında yakıt
sarfiyatlarına ilişkin olarak yetkili servisten, teklif edilmiş her araç için ayrı ayrı belge
alınarak, araçların yaktı sarfiyatlarına göre yakıt giderlerinin hesaplanmadığı veya yanlış
hesaplandığı, akaryakıt fiyatına ilişkin olarak sunulan EPDK fiyatlarının ihalenin ilk ilan
tarihi ile ihale tarihi arasında olması gerektiğinden, hesaplama yapılan akaryakıt litre fiyatının
ise KDV dahil mi KDV hariç mi hesaplama yapıldığının kontrol edilmesi gerektiği,
6) İdarede çalıştırılacak araçların ilgili mevzuata göre (ve 08.11.2012 tarihli 28461
sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan mevzuata göre) yolcu ve yük nakli yapan araçlara 1
Aralık-1 Nisan tarihleri arasında kış lastiği takma zorunluluğu bulunduğu, belirtilen mevzuat
gereğince çalışacak olan araçlara ilişkin kış lastiği fiyatının ön görülmesi gerektiği, ihale
tarihi dikkate alındığında çalıştırılacak olan her bir araca yılda 2 kez lastik sökme-takma
olacağından, sökme-takma fiyatının da ön görülmesi ve ayrıca yine yolcu ve yük nakli yapan
araçlarda zincir bulundurulması ve zincir maliyetinin öngörülmesi gerektiği, Elanur Tur. Nak.
İnş. Eml. Teks. Be. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük açıklamasında kış lastiğine,
yılda 2 kez yapılacak olan sökme-takma ve zincir ücretinin teklif edilmiş her araç için ayrı
ayrı proforma fatura veya fiyat teklifi alınmadığı, tekliflerin bu alanda faaliyet gösteren bir
firmadan alınması gerektiği ve üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması zorunlu
maliyet ya da satışlar üzerinden ibarenin yazılmadığı; kiralama yolu ile temin edilecek
araçların kış lastiği üzerinde takılı olarak kiralandığına ilişkin bilgi ve belge olmadığı, eğer kış
lastiği ile kiralanmış ise 2 Nisan-30 Kasım tarihlerinde takacağı yazlık lastiklerine ilişkin
fiyat teklif alması/sunması gerektiği, araçları kiralama yolu ile temin ettiği firmadan yazlık
lastiği takılı olarak temin etmiş ise kış lastiklerinin 1 Aralık tarihinde zorunlu olduğu için
lastik değişimlerine ilişkin herhangi bir fiyat teklifinin bilgi ve belge olarak sunulması
gerektiği,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 5
: 25.11.2015
: 2015/UH.III-3120
7) İdarenin çalıştırılacak araçlar için Karayolu Trafik Yönetmeliği gereğince “Servis
araçlarında en az 1 (bir) adet 2 (iki) kilogramlık yangın söndürme cihazı bulunduracaktır.”
denilmekte olduğu, bu nedenle Elanur Tur. Nak. İnş. Eml. Teks. Be. ve Gıda San. Tic. Ltd.
Şti.nin aşırı düşük açıklamasında yangın söndürme cihazına ilişkin teklif edilmiş her araç için
ayrı ayrı ücret öngörülmediği ve proforma fatura veya fiyat teklifi alınmadığı, tekliflerin bu
alanda faaliyet gösteren bir firmadan alınması gerektiği ve üzerinde meslek mensubu
tarafından yazılması zorunlu maliyet ya da satışlar üzerinden ibarenin yazılmadığı,
8) İdarenin teknik şartnamesinin 5.9’uncu maddesinde “Servis araçlarının sağ ön
camına servis hattını gösteren (25x40 cm) ebadında tanıtıcı bir levha konulacaktır. Bu
levhalar istekli tarafından yaptırılacaktır.” denilmekte olduğu, bu nedenle Elanur Tur. Nak.
İnş. Eml. Teks. Be. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük açıklamasında tanıtıcı levhaya
ilişkin teklif edilmiş her araç için ayrı ayrı ücret öngörülmediği ve proforma fatura veya fiyat
teklifi alınmadığı, tekliflerin bu alanda faaliyet gösteren bir firmadan alınması gerektiği ve
üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması zorunlu maliyet ya da satışlar üzerinden
ibarenin yazılmadığı,
9) İdarenin teknik şartnamesinin 5.8’inci maddesinde belirtilen “Bakanlık servis
araçları park alanında, her ihtimale karşılık servis için iki yedek araç bulundurulması
zorunludur.” denildiği, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamasında bakanlık parkında
bulundurulması zorunlu iki adet yedek araca ilişkin herhangi bir maliyet öngörmediği, iki adet
yedek servis aracının maliyetine (kiralama yolu ile bulunduracak ise kira maliyeti doğacağı,
öz malı ise amortismana ilişkin hesaplama yapmak suretiyle bilgi/belge sunması gerektiği) ve
şoför giderine ilişkin tevsik edici bilgi/belgenin sunulup sunulmadığının kontrol edilip, eğer
sunulmadı ise teklifin değerlendirme dışı kalması gerektiği,
10) İdarenin teknik şartnamesinin 5.15’inci maddesinde “İstekli: Dumlupınar Bulvarı
No:252 (Eskişehir yolu 9. Km) Çankara/Ankara adresindeki Bakanlığımızın TOBB hizmet
binasında görev yapan mevcut personelin akşam saat:18:05’de ring yaptırmak (27 kişilik 19
Araç) suretiyle Ana Hizmet Binasına getirecektir. Ring hattında kullanılacak araçlar
yüklenicinin günlük çalıştırdığı servis araçlarına yaptıracak olup, bu araçlar için herhangi bir
ücret ödenmeyecektir.” denildiği, bu nedenle Elanur Tur. Nak. İnş. Eml. Teks. Be. ve Gıda
San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük açıklamasında bakanlık ile TOBB hizmet binası arasında
yaptırılacak olan 27 kişilik 19 araç ile Ring servisleri için herhangi (akaryakıt, şoför ve
kiralama) bir maliyet öngörmediği, idareye 27 kişilik 19 araç maliyetine teklif etmiş olduğu
fiyata dahil olan ring servisine ilişkin tevsik edici bilgi/belgenin sunulup sunulmadığının
kontrol edilip, eğer sunulmadı ise teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
11) İdarede çalıştırılacak araçların Ankara Büyükşehir Belediye servis araçları
uygunluk ücretlerini teklif edilmiş her araç için ayrı ayrı hesaplanıp hesaplanmadığının
kontrol edilmesi gerektiği, ayrıca teklif edilmiş her araç için ayrı ayrı tevsik edici bilgi ve
belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğine uygun hesaplanmadığı, fiyatın ihalenin ilk ilan tarihi
ile ihale tarihi arasında olması gerektiğinden, hesaplama yapılan Belediye uygunluk ücretinin
KDV dahil mi KDV hariç mi hesaplama yapıldığının kontrol edilmesi ve KDV dahil yapılmış
ise bu nedenle maliyet analizinin yanlış yapıldığı gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 5
: 25.11.2015
: 2015/UH.III-3120
12) Elanur Tur. Nak. İnş. Eml. Teks. Be. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin ihale konusu
işin sözleşme giderlerini (sözleşme damga vergisi, karar pulu gideri ve KİK payı) mevzuata
uygun hesaplamadığı,
13) Elanur Tur. Nak. İnş. Eml. Teks. Be. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin araçların
periyodik bakımlarına ilişkin tevsik edici maliyet öngördüğüne dair hiçbir bilgi ve belge
sunmadığı,
Yukarıda verilen bilgiler neticesinde, Elanur Tur. Nak. İnş. Eml. Teks. Be. ve Gıda
San. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş oldukları belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddelerine göre uygunluğunun ve tekliflerinin işi karşılayacak düzeyde olup olmadığının
ekte sunmuş oldukları 14.01.2015 tarihli ve 2015/UH.I-89 sayılı Kamu İhale Kurulu kararını
dikkate alarak yeniden incelenip, kontrol edilmesi; sonuç olarak ihale kararının iptal edilerek,
aşırı düşük teklif açıklaması veren ve ihale üzerinde bırakılan Elanur Tur. Nak. İnş. Eml.
Teks. Be. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin vermiş olduğu teklifin değerlendirme dışı bırakılması
ve düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapılan incelemede, itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan 9 ve 10’uncu iddialar
kapsamında aşağıda yer verilen hususlar çerçevesinde ihalede aşırı düşük teklif
sorgulamasının yenilenmesi gerektiği neticesine varılmıştır.
Buna göre;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde aşırı düşük tekliflere yönelik çeşitli hükümler yer
almaktadır.
Öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde: “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık
maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 5
: 25.11.2015
: 2015/UH.III-3120
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 5
: 25.11.2015
: 2015/UH.III-3120
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 5
: 25.11.2015
: 2015/UH.III-3120
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İhalenin İdari Şartnamesi’nde ise “… Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: PERSONEL SERVİSİ HİZMET ALIMI
b) Miktarı ve türü:
27 Yolcu Kapasiteli Araç - 42 adet
18 - 21 Yolcu Kapasiteli Araç - 52 adet
16 Yolcu Kapasiteli Araç - 25 adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: T.C. GÜMRÜK VE TİCARET BAKANLIĞI personeli; 02/01/2016 -
31/12/2016 tarihleri arasında (251 gün) Ankaranın muhtelif semtlerinden alınarak,
Üniversiteler Mah. Dumlupınar Bulvarı No:151 Çankaya/ANKARA adresindeki Ana Hizmet
Binası'na, Anafartalar Cad. No:6 Ulus/ANKARA adresindeki Yüksek Blok Ek Hizmet
Binası'na ve Balıkhisar Mah. Köy İçi Küme Evleri No:792 Akyurt/ANKARA adresindeki
Eğitim Merkezi Hizmet Binasına getirilecek ve yukarıdaki adreslerden tekrar alındıkları
semtlere götürülecektir.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.
…
Madde 20 - Kısmi teklif verilmesi
20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
…
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 5
: 25.11.2015
: 2015/UH.III-3120
Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler
25.1. Tekliflerin hazırlanması ve taahhüdün yerine getirilmesi için, ilgili mevzuatı
gereğince yapılacak her türlü vergi, resim, harç, ulaşım, sigorta vb. giderler teklif fiyata
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Servis hizmetlerinde kullanılacak araçlar ile bu araçlara ait bakım, onarım,
amortisman ve servis hizmetleri, parça ve yedek parça bedelleri, akaryakıt giderleri, araç
lastiği vb. giderler, yapılacak nakliye işleri, araçlara ait emniyet ve bilumum sigorta
giderleri, taşınan personele ait yapılması gereken zorunlu sigorta giderleri ile hizmete ilişkin
diğer giderler, vergi, resim, ulaşım, harç ve bu gibi giderlerin tamamı İstekliye aittir ve teklif
fiyata dahildir.
İstekli tarafından istihdam edilen tüm sürücülerin aylık ücretleri, sosyal sigortalar
kurumu, vergi daireleri ve diğer resmi kurum ve kuruluşlar ile odalar, dernekler vb. gibi
yerlerle olan ilişkilerinin düzenlenmesi, buralarda yapılacak yasal işlemlerin ifası ile bunlara
ait tüm giderler İstekliye aittir ve teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.
…
Madde 33 - Sınır değer
33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.
…
Madde 47 - Diğer Hususlar
47.1. Bu madde boş bırakılmıştır
EK:
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 5
: 25.11.2015
: 2015/UH.III-3120
1
2
3
16 YOLCU KAPASİTELİ ARAÇ
18 - 21 YOLCU KAPASİTELİ ARAÇ
27 YOLCU KAPASİTELİ ARAÇ
adet
adet
adet
25
52
42
Okas Kodu
60100000
Okas Açıklaması
Karayolu taşıma hizmetleri
” düzenlemelerinin yer aldığı görülmektedir.
Teknik Şartname’de “… 3.1. … Personel taşıma sırasında kullanılacak araçlar 2010
Model ve üstü olacaktır.
…
3.4. Personel Servis Araçlarının; 18.07.1997 tarih ve 23053 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan Karayolları Trafik Yönetmeliği uyarınca, standartlara uygun nitelikte ve sayıda
kullanılabilir durumda araç, gereç, malzeme ile donatılmış olması gereklidir.
…
3.6. Personeli Servis Araçlarının; 18.07.1997 tarih ve 23053 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan Karayolları Trafik Yönetmeliği uyarınca, periyodik muayeneleri ile bir yıllık
mutad bakım ve onarımlarının yapılmış olması ve özel servis aracı uygunluk belgelerinin
ilgili formlarına uygun olarak tanzim edilmesi gerekmektedir.
3.7. İhale konusu hizmetin yapılabilmesi için öngörülen Personel Servis Araçları;
- 27 Yolcu Kapasiteli Midibas (42) Adet (2010 Model ve üstü)
- 18-21 Yolcu Kapasiteli Midibas (52) Adet (2010 Model ve üstü)
- 16 Yolcu Kapasiteli Minibüs (25) Adet (2010 Model ve üstü)
Olacak, C plakalı toplam 119 adet araç kullanılacaktır. Bunun tespiti için Yüklenici
sözleşmeyi imzaladıktan sonra on beş (15) gün içinde, araçlara ait Ruhsatların asılları ya da
aslı yerine İdare tarafından ‘aslı idarece görülmüştür’ veya bu anlama gelecek şekilde şerh
düşülen fotokopilerini, bu işte çalışacak sürücülere ait Sürücü Belgelerinin (TC kimlik
numaralı) fotokopilerini ve servis araç şoförlerinin cep telefon bilgilerini Araç Listesi ekinde
idareye ibraz edecektir.
Daha düşük cins ve model araçlar kullanılmayacaktır.
3.8. Personel servis araçlarında Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet
Yönetmeliği gereğince tanzimi zorunlu olan Özel Servis Aracı Uygunluk Tespit Belgesi, Özel
Servis Aracı Uygunluk Belgesi ve Personel Servis Aracı Güzergâh İzin Belgesi araç içerisine
görünür bir yere asılacaktır.
…
4.6.Taşımacılar; personel servis hizmetinde kullanacakları taşıtlara, 2918 sayılı
Karayolları Trafik Kanunu hükmü gereğince, Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasını yaptırmak
zorundadır. Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası bulunmayan servis araçları ile personel
taşımacılığı yapılamaz. Ayrıca Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza
Sigortası yaptırmak zorundadır.
…
5.1. Personel Servis Araçları belirtilen güzergâhlardaki ilk duraktan kalkış saatleri
personelin mesai saatinin başlangıcına göre taşıyıcı firma tarafından ayarlanarak İdareye
bildirilecektir. Ayrıca, İstekli tarafından Akşam belirlenen (Ana Hizmet Binası ve Yüksek Blok
Hizmet Binası) yerden personel alınıp, hareket saatinde hareket edecektir.
5.2. İkametlerinden personeli Ana Hizmet Binasına, Yüksek Blok Ek Hizmet Binası ve
Eğitim Merkezi Hizmet Binasına getirecek olan Servis Araçları mesai başlangıcı olan sabah
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 5
: 25.11.2015
: 2015/UH.III-3120
en geç saat 08:55’e kadar Hizmet Binasına gelmiş olacaktır. Akşam mesai bitiminden sonra
Servis Araçları saat 18:15’den itibaren hareket edecektir.
…
5.5. İstekli, taşıma işine başlamadan önce en az bir görevli tayin ederek, isim ve
unvanını İdareye yazı ile bildirecektir. Bu görevli araçların sabah işe geliş ve akşam
gidişlerinde hizmetin sözleşme ve şartname hükümlerine uygun yapılıp yapılmadığını Kontrol
Teşkilatı personeli ile birlikte her gün kontrol edecektir. …
…
5.8. Bakanlık servis araçları park alanında, her ihtimale karşılık servis için iki yedek
araç bulundurulması zorunludur.
5.9. Personel Servis Hizmeti yapacak araçların, sağ ön camına Gümrük ve Ticaret
Bakanlığı hizmetlerinde çalıştığını belirten ‘Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Personel Taşıma
Aracıdır No:…’ ibaresi bulunan ve servis yapacağı güzergâhını belirtir (25 x 40 cm)
ebadında tanıtıcı bir levha konulacaktır. Bu levhalar İstekli tarafından yaptırılacaktır.
…
5.15. İstekli: Dumlupınar Bulvarı No: 252 (Eskişehir Yolu 9. Km) Çankaya/Ankara
adresindeki Bakanlığımızın TOBB hizmet Binasında görev yapan mevcut personelin akşam
saat:18:05’de ring yaptırmak (27 kişilik 19 araç) suretiyle Ana Hizmet Binasına getirecektir.
Ring hattında kullanılacak araçlar yüklenicinin günlük çalıştırdığı servis araçlarına
yaptırılacak olup, bu araçlar için ayrıca herhangi bir ücret ödenmeyecektir. Sabah
servislerinde araçların geliş istikametine göre servis araçları, Ana Hizmet Binası ve TOBB
hizmet binasında görevli personeli hizmet binalarına bırakmak suretiyle sabah servislerini
tamamlamış olacaktır. TOBB hizmet binasındaki personelin ek hizmet binasına taşıması
gerçekleşmesi halinde idarece yeniden düzenlenen güzergâh hattına uyulacaktır.
5.16. 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve ilgili yönetmeliklere göre
personel servis hizmetini gerçekleştirilmesi firma tarafından sağlanacaktır.
…
7.1. Şartname konusu servis ücretleri sadece çalışılan günler için olup, tatil günleri
için ücret talebinde bulunulamaz.
…
7.4. Personel taşımasında kullanılacak servis araçlarının her türlü sigortası, trafik
muayeneleri, vergileri ve egzoz emisyon ölçümleri istekli firmaya ait olup, bir kaza veya can
kaybı vukuunda tüm tedavi giderleri ve tazminat yükümlülüğü tek taraflı olarak İstekli
firmaya aittir.
…
Not: Güzergah ve kilometrelerini gösterir liste ektedir.
…” hususlarının yer aldığı görülmektedir.
İdare tarafından 11.09.2015 tarihinde EKAP üzerinden ilgili isteklilere (Elanur Tur.
Nak. İnş. Eml. Teks. Be. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.ne, AKS Araç Kiralama ve Taş. Hizm.
A.Ş.ne, Onural Turizm Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne, Koçlar Tur. Taş. Pet. İnş. Gıda Hayv.
İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ve Çağrı Tur Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne) “Aşırı düşük teklif
açıklama talebi” yazısı gönderildiği görülmektedir. Anılan yazıda özetle “Personel servis
hizmeti alımı işine ilişkin olarak 03/09/2015 tarihinde yapılan açık ihale kapsamında sunmuş
olduğunuz teklif mektubunda yer alan teklif fiyatınız incelendi.
İdari Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesi hükümleri doğrultusunda
yapılan değerlendirmede, vermiş olduğunuz teklif aşırı düşük bulunduğundan, 4734 sayılı
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 5
: 25.11.2015
: 2015/UH.III-3120
Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi hükümleri, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesi, teknik şartname hükümleri ve İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan
Giderler” başlıklı 25’inci maddesi (1- işçilik (sürücü) giderleri, 2- araçlara ait bakım,
onarım, varsa amortisman ve servis giderleri, 3- akaryakıt giderleri, 4- lastik giderleri, 5-
araçlara ait zorunlu mali sorumluluk sigortası ve kasko giderleri, 6- araçlara ait vergi,
muayene, egzoz emisyon ölçüm giderleri, 7- taşınacak personele ait yaptırılması gereken
zorunlu sigorta giderleri (koltuk sigorta giderleri)) göz önünde bulundurularak, vermiş
olduğunuz teklife dayanak teşkil eden hususların belgeleri ile birlikte (belge aslı veya noter
tasdikli sureti) söz konusu yazımızın tarafınıza tebliğ tarihinden başlamak üzere en geç
18/09/2015 tarihi saat 17:30’a kadar İhale Komisyonu Başkanlığı’na … tutanak karşılığı
elden teslim edilmesi” hususlarının yer aldığı anlaşılmaktadır.
İhale komisyonu kararında, AKS Araç Kiralama ve Taş. Hiz. A.Ş.nin teklifinin ve
Çağrı Tur Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen süre
içerisinde yazılı hiçbir açıklamada bulunulmaması nedeniyle İdari Şartname’nin “Sınır
Değer” başlıklı 33.2. maddesinin "... yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi
reddedilir." hükmüne istinaden değerlendirme dışı bırakıldığı, belirtilmektedir.
Anılan ihale komisyonu kararında Elanur Tur. Nak. İnş. Eml. Teks. Be. ve Gıda San.
Tic. Ltd. Şti. ile ilgili bölümde ayrıca “… Aşırı düşük fiyat sorgulamasına verilen süre
içerisinde cevap veren; … 3- Elanur Tur. Nak. İnş. Eml. Teks. Be. ve Gıda San. Tic. Ltd.
Şti.nin ise vermiş olduğu belgelerin Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi ve İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan
Giderler” başlıklı 25’inci maddesi hükümlerine uygun olarak düzenlendiği, tam ve yeterli
olduğu tespit edilmiştir. … Elanur Tur. Nak. İnş. Eml. Teks. Be. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.ne
K.D.V. Hariç 5.617.756,50-TL … bedelle ihale edilmesine … 12/10/2015 tarihinde karar
verilmiştir.” hususu yer almaktadır.
- Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin 9’ncu iddiasına ilişkin idarenin cevabının özetle “Elanur Tur. Nak.
İnş. Eml. Teks. Be. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yedek araçlara ait herhangi bir gider
öngörülmediği, yedek aracın, teknik şartnamenin 5.8’inci maddesine istinaden yalnızca
ihtiyat amacıyla bulundurulması gerektiği, işin esas itibariyle 119 adet araç ile yapılacağı,
yedek araçların İdarenin ihtiyaç duyması halinde kullanılacağı, firma tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasında belirtilen kâr rakamlarından da bu giderlerin rahatlıkla
karşılanabileceği göz önüne alındığında, yedek araçlara ilişkin gider öngörmeden yapılan
açıklamanın iddianın aksine uygun olduğu,” şeklinde olduğu görülmektedir.
İhalenin Teknik Şartnamesi’nin 5.8’inci maddesinde “Bakanlık servis araçları park
alanında, her ihtimale karşılık servis için iki yedek araç bulundurulması zorunludur.” hususu
belirtilmektedir.
İdarenin toplam 5 istekliye (Elanur Tur. Nak. İnş. Eml. Teks. Be. ve Gıda San. Tic.
Ltd. Şti.ne, AKS Araç Kiralama ve Taş. Hizm. A.Ş.ne, Onural Turizm Taş. San. ve Tic. Ltd.
Şti.ne, Koçlar Tur. Taş. Pet. İnş. Gıda Hayv. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ve Çağrı Tur
Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne) “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazı gönderdiği,
anılan yazıda önemli bileşenler olarak “1- işçilik (sürücü) giderleri, 2- araçlara ait bakım,
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 5
: 25.11.2015
: 2015/UH.III-3120
onarım, varsa amortisman ve servis giderleri, 3- akaryakıt giderleri, 4- lastik giderleri, 5-
araçlara ait zorunlu mali sorumluluk sigortası ve kasko giderleri, 6- araçlara ait vergi,
muayene, egzoz emisyon ölçüm giderleri, 7- taşınacak personele ait yaptırılması gereken
zorunlu sigorta giderleri (koltuk sigorta giderleri)”ni belirttiği görülmektedir. İdarenin
21.10.2015 tarihli red cevabında ise yukarıda belirtildiği üzere Elanur Tur. Nak. İnş. Eml.
Teks. Be. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yedek araçlara ait herhangi bir gider
öngörülmediği belirtilmektedir. Buna karşılık idarenin red cevabının devamında “yedek
aracın, teknik şartnamenin 5.8’inci maddesine istinaden yalnızca ihtiyat amacıyla
bulundurulması gerektiği, işin esas itibariyle 119 adet araç ile yapılacağı, yedek araçların
İdarenin ihtiyaç duyması halinde kullanılacağı, firma tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasında belirtilen kâr rakamlarından da bu giderlerin rahatlıkla karşılanabileceği”
hususunun belirtildiği görülmektedir. İdarenin 21.10.2015 tarihli red cevabındaki
yaklaşımında, anılan 2 yedek araca ilişkin maliyetlerin önemli teklif bileşeni kapsamında
idarece görülmediği gibi bir anlam çıkabileceği, buna karşılık 12.10.2015 tarihli ihale
komisyonu kararında aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan diğer bir istekli olan
Onural Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının red nedenlerinden biri olarak “… c)
Asgari maliyet hesaplama tablosunda; teknik şartnamenin 5’inci maddesine istinaden 1 adet
18-21 kişilik ve 1 adet 27 kişilik olmak üzere yedek araca ilişkin maliyetin hesaplamalara
dahil edildiği, araçları kullanmak üzere 2 adet yedek şoför giderinin, sigorta giderlerinin,
vergi, muayene ve egzoz emisyon giderleri ile araç taşıma servis bedeli giderinin
hesaplamalarda belirtildiği ancak söz konusu araçlara ait akaryakıt ve lastik gideri
öngörülmediği, sonuç itibariyle yedek araç giderlerini tevsik etmek üzere yapılan açıklamanın
akaryakıt ve lastik giderleri itibariyle uygun olmadığı neticesine ulaşılmıştır.” hususunun
gösterildiği görülmektedir. Ayrıca ihale komisyonu kararında aşırı düşük teklif açıklaması
uygun bulunmayan diğer bir istekli olan Koçlar Tur. Taş. Pet. İnş. Gıda Hayv. İth. İhr. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının red nedenlerinden biri olarak ise “… c) 27 kişilik aracın
akaryakıt giderlerini tevsik etmek üzere Maliyet Analiz Tablosu’nda birim yakıt tüketimi
olarak 0,66-TL belirtildiği halde, yine 27 kişilik 1 adet yedek aracın birim yakıt tüketiminin
daha düşük bir tutar olan 0,60-TL olarak hesaplamaya dahil edildiği, sonuç itibariyle yakıt
maliyetine ilişkin yapılan hesaplamanın uygun olmadığı neticesine ulaşılmıştır.” hususunun
gösterildiği görülmektedir.
Buna göre, idarenin red cevabındaki yaklaşım ile ihale komisyonunun diğer 2 istekliyi
değerlendirme dışı bırakılma gerekçesindeki yaklaşımın birbiriyle uyumlu olmadığı
anlaşılmaktadır. Bu itibarla, İdarenin Teknik Şartname’nin 5.8’inci maddesinde yer alan
“Bakanlık servis araçları park alanında, her ihtimale karşılık servis için iki yedek araç
bulundurulması zorunludur.” hususunu açıklanması gereken önemli teklif maliyet bileşeni
olarak gördüğü takdirde bunu aşırı düşük teklif açıklama talebi yazılarında açıkça ve
tereddüte yer vermeyecek bir şekilde belirtmesi ve bu durumda anılan iki yedek araca ilişkin
hesaplamaya baz alınacak ortalama km miktarlarının ve bu iki yedek araca ilişkin hangi
bileşenlerin (sigorta, vergi vb.) açıklamaya konu edileceğinin de ayrıca belirtilmesi gerektiği
sonucuna varılmaktadır. Buna karşılık idarenin anılan iki yedek aracı (ve bu iki araca ilişkin
maliyet bileşenlerini) açıklanması gereken önemli teklif maliyet bileşeni olarak görmediği
takdirde ise bunu da aşırı düşük teklif açıklama talebi yazılarında açıkça belirtmesi gerektiği,
sonucuna varılmaktadır. Nitekim idarece aşırı düşük teklif açıklama talebi gönderilen
isteklilerden AKS Araç Kiralama ve Taş. Hizm. A.Ş.nin ve Çağrı Tur Nak. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin verilen süre içerisinde yazılı hiçbir açıklamada bulunmadıkları da görülmektedir.
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 5
: 25.11.2015
: 2015/UH.III-3120
Bu itibarla, idarenin aşırı düşük teklif olarak belirlediği 5 istekliye (Elanur Tur. Nak.
İnş. Eml. Teks. Be. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.ne, AKS Araç Kiralama ve Taş. Hizm. A.Ş.ne,
Onural Turizm Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne, Koçlar Tur. Taş. Pet. İnş. Gıda Hayv. İth. İhr.
San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ve Çağrı Tur Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne) “Aşırı düşük teklif
açıklama talebi” konulu yazıları, yukarıdaki tespit ve açıklamalara dikkat etmek suretiyle,
içeriğinde tereddüte yer vermeyecek şekilde yeniden düzenleyerek göndermesi hususunun
düzeltici işlem olarak öngörülmesi sonucuna ulaşılmaktadır.
- Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin idarenin cevabı özetle “Teknik
Şartname’nin 5.15’inci maddesinde de açıkça belirtildiği üzere, ring hizmetinin mevcut
araçlarla yapılacağı ve bu araçlar için ayrıca bir ücret ödenmeyeceği, dolayısı ile anılan
amir hükme istinaden ring hizmeti için ilave bir gider öngörülemeyeceği, bu nedenle söz
konusu hizmete ilişkin açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı,” şeklindedir.
İhalenin Teknik Şartnamesi’nin 5.15’inci maddesinde “5.15. İstekli: Dumlupınar
Bulvarı No: 252 (Eskişehir Yolu 9. Km) Çankaya/Ankara adresindeki Bakanlığımızın TOBB
hizmet Binasında görev yapan mevcut personelin akşam saat:18:05’de ring yaptırmak (27
kişilik 19 araç) suretiyle Ana Hizmet Binasına getirecektir. Ring hattında kullanılacak araçlar
yüklenicinin günlük çalıştırdığı servis araçlarına yaptırılacak olup, bu araçlar için ayrıca
herhangi bir ücret ödenmeyecektir. …” hususu belirtilmektedir.
İdarenin Teknik Şartname’nin 5.15’inci maddesinde yer alan “…TOBB hizmet
Binasında görev yapan mevcut personelin akşam saat:18:05’de ring yaptırmak (27 kişilik 19
araç) suretiyle Ana Hizmet Binasına getirecektir. …” hususunu açıklanması gereken önemli
teklif maliyet bileşeni olarak gördüğü takdirde bunu aşırı düşük teklif açıklama talebi
yazılarında açıkça ve tereddüte yer vermeyecek bir şekilde belirtmesi ve bu durumda her gün
yapılacak ringe ilişkin hesaplamaya baz alınacak ortalama km miktarlarını da ayrıca
belirtmesi gerektiği sonucuna varılmaktadır. Buna karşılık idarenin anılan hususu açıklanması
gereken önemli teklif maliyet bileşeni olarak görmediği takdirde ise bunu da aşırı düşük teklif
açıklama talebi yazılarında açıkça belirtmesi gerektiği, sonucuna ulaşılmaktadır. Nitekim
idarece aşırı düşük teklif açıklama talebi gönderilen isteklilerden AKS Araç Kiralama ve Taş.
Hizm. A.Ş.nin ve Çağrı Tur Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin verilen süre içerisinde yazılı hiçbir
açıklamada bulunmadıkları da görülmektedir.
Bu itibarla idarenin; aşırı düşük teklif olarak belirlediği 5 istekliye (Elanur Tur. Nak.
İnş. Eml. Teks. Be. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.ne, AKS Araç Kiralama ve Taş. Hizm. A.Ş.ne,
Onural Turizm Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne, Koçlar Tur. Taş. Pet. İnş. Gıda Hayv. İth. İhr.
San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ve Çağrı Tur Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne) “Aşırı düşük teklif
açıklama talebi” konulu yazıları, yukarıdaki tespit ve açıklamalara dikkat etmek suretiyle,
içeriğinde tereddüte yer vermeyecek şekilde yeniden düzenleyerek göndermesi hususunun
düzeltici işlem olarak öngörülmesi sonucuna ulaşılmaktadır.
Sonuç olarak yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarenin; aşırı düşük teklif olarak
belirlediği 5 istekliye (Elanur Tur. Nak. İnş. Eml. Teks. Be. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.ne,
AKS Araç Kiralama ve Taş. Hizm. A.Ş.ne, Onural Turizm Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne,
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 5
: 25.11.2015
: 2015/UH.III-3120
Koçlar Tur. Taş. Pet. İnş. Gıda Hayv. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ve Çağrı Tur Nak. San.
ve Tic. Ltd. Şti.ne) “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıları, yukarıda yer verilen
tespit ve açıklamalara dikkat etmek suretiyle, içeriğinde tereddüte yer vermeyecek şekilde
yeniden düzenleyerek göndermesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
14