Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sincan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2014/49814-Kentsel Temizlik Hizmeti
Bilgi
İKN
2014/49814
Başvuru Sahibi
Kar-Pet İnşaat Temizlik Medikal ve Gıda Sanayi Ltd. Şti.
İdare
Sincan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Kentsel Temizlik Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 12
: 25.11.2015
: 2015/UH.III-3129
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Kar-Pet İnşaat Temizlik Medikal ve Gıda Sanayi Ltd. Şti. ,
Cevizlidere Mah. 1238.Cadde No:5/1 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sincan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Tandoğan Mah. Zeki Uğur Cad. No: 7 06930 Sincan/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/49814 İhale Kayıt Numaralı “Kentsel Temizlik Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sincan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 25.06.2014
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kentsel Temizlik Hizmeti” ihalesine ilişkin
olarak Kar-Pet İnşaat Temizlik Medikal ve Gıda Sanayi Ltd. Şti.nin 15.06.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 29.06.2015 tarih ve 54610 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1721-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Kurul'un 2014/UH.III-3897 sayılı düzeltici işlem kararı sonucunda ihalenin firma
üzerinde bırakıldığı ve işe başlanıldığı, İdare Mahkemesi kararı ve Kurul'un 2015/MK-193 ve
2015/MK-194 sayılı kararları ile İdare tarafından yapılan işlemler ile ihalenin aşırı düşük
teklif açıklaması kabul edilen Lider İnş. Tem. Gıda Nak. Peyz. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığının bildirildiği,
Ankara 1. İdare Mahkemesi kararının gereğini yerine getirmek üzere Kurul'un
2015/MK-193 ve 2015/MK-194 sayılı kararları alınmış olup bu kararlar gereğince Lider
İnşaat ve Mehmet Selimoğulları Ltd. Şti. firmalarından aşırı düşük teklif açıklamalarında
sunulan fiyat tekliflerine ilişkin bilgi eksikliklerinin 01.06.2015 tarihi saat 10.00'a kadar
tamamlanmasının talep edildiği ve anılan firmaların ikisinin de teklifinin uygun görüldüğü,
ihalenin Lider İnşaat üzerinde bırakıldığının anlaşıldığı, ihale kararına 15.06.2015 tarihli
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 12
: 25.11.2015
: 2015/UH.III-3129
dilekçe ile itiraz ettikleri, 19.06.2015 tarihinde tebliğ edilen idarenin 17.06.2015 tarihli kararı
ile şikâyet başvurularının reddedildiği,
İdarenin red gerekçesine dayanak olarak gösterdiği mahkeme kararının ve anılan
Kurul kararının hukuka aykırı olduğu ve ihale mevzuatı yönünden uygulanabilirliği
bulunmayan kararlar olduğu, mahkeme kararının uygulanmasının mümkün bulunmadığı gibi
idare tarafından bilgi eksikliği hukuka aykırı bir şekilde tamamlatılmış olup, firma tarafından
sunulan belgelerin de mevzuata aykırı olduğu, idarenin her ne kadar mahkeme kararında
“bilgi tamamlama” olarak nitelendirmiş olsa da firmadan sigorta teyitlerine ilişkin “belge
talep ederek” gerçekleştirdiği işlemin hiçbir hukuki dayanağı bulunmadığı, teyit işleminin
direkt bölge müdürlüğünün imzaya yetkili müdürleri tarafından yapılması gerektiğine ilişkin
şikâyetlerinin reddinin hukuka aykırı olduğu, acentalar tarafından Haziran 2014’te
düzenlenerek idareye sunulmuş bulunan fiyat tekliflerinin sigorta şirketinin Gaziantep Bölge
Müdürlüğü tarafından Mayıs 2015’te teyit edilmesinin mümkün olmadığı, aşırı düşük teklif
sorgulaması aşamasında Haziran 2014 tarihinde gerçekleştirilmeyen bir işlemin Mayıs
2015’te gerçekleştirilerek yeni bir belge, yeni bir hesaplama ve yeni bir işlem söz konusu olup
bu işleme teyit ya da bilgi eksikliği demenin hukuken mümkün olmadığı, şikâyet
başvurularının reddedilmesinin hukuka aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan firmanın
açıklamalarının reddedilerek ihalenin firmaları üzerinde kalması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibi Kar-Pet İnşaat Temizlik Medikal ve Gıda Sanayi Ltd. Şti.nin
29.06.2015 tarih ve 54610 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusu
üzerine, Kamu İhale Kurulu’nun 08.07.2015 tarih ve 2015/UH.IV-1954 sayılı kararı ile
“başvurunun reddine” karar verilmiş, ancak anılan kararın iptali istemiyle açılan davada
Ankara 14. İdare Mahkemesi’nin 16.09.2015 tarih ve E: 2015/2178 K: 2015/1031 sayılı kararı
ile dava konusu işlemin iptaline karar verildiğinden, 2015/MK-458 sayılı Kurul kararı
alınarak esasın incelenmesine geçilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2.1’inci maddesinde
“2.1. İhale konusu hizmetin;
Adı: Kentsel Temizlik Hizmeti
b) Miktarı ve türü:
339 Personel ile 30 Ay süreli Kentsel Temizlik Hizmet Alımı işinin yapılması” olarak
belirlenmiştir.
İhale ilân tarihinin 05.05.2014 olduğu, ihale tarihinin, düzenlenen zeyilname ile
25.06.2014 olarak belirlendiği,
58 adet ihale dokümanı alındığı, ihaleye 21 isteklinin teklif verdiği, bir isteklinin teklif
zarfında belgelerinin bulunmadığı, idarece kârsız yaklaşık maliyet olarak belirlenen
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 12
: 25.11.2015
: 2015/UH.III-3129
22.525.211,49 TL tutarın altında teklif veren 14 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması
yapıldığı,
İsteklilerin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin yapılan itirazen şikâyet
başvuruları neticesinde 2014/UH.III-3896 ve 2014/UH.III-3897 sayılı düzeltici işlem kararları
ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilen Lider İnşaat Ltd. Şti. ve
Mehmet Selimoğulları Ltd. Şti.nin açtığı davalar ve Ankara 1. İdare Mahkemesi’nin “idarenin
işleminin iptaline” ilişkin kararları sonucu 06.05.2015 tarih ve 2015/MK-193 sayılı karar ile,
“1) Kamu İhale Kurulunun 28.11.2014 tarihli ve 2014/UH.III-3896 sayılı kararının Lider İnş.
Tem. Gıda Nak. Peyz. Öz. Güv. Sis. Taah. Oto. İth. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi hakkındaki
kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, idarece anılan
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan sigorta poliçelerine ilişkin bilgi
eksikliğinin giderilerek ihalenin buna göre sonuçlandırılması yönünde düzeltici işlem
belirlenmesine,”
06.05.2015 tarih ve 2015/MK-194 sayılı karar ile “1- 28.11.2014 tarihli ve
2014/UH.III-3896 sayılı Kurul kararının Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Otom. Nak. Orman
Ürün. Zirai Alet Hayv. Tem. Tah. Tahliye Yemek San. Tic. Ltd. Şti. nin teklifi hakkındaki
kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, anılan isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamasında sunulan fiyat tekliflerine ilişkin bilgi eksikliğinin idarece
giderilerek ihalenin buna göre sonuçlandırılması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine”
karar verilmiştir.
İtirazen şikâyet başvurusunda yer verilen iddialar ve ihale işlem dosyasındaki bilgi ve
belgeler çerçevesinde yapılan incelemede,
1) Başvuru sahibinin 06.05.2015 tarihli ve 2015/MK-193 ve 06.05.2015 tarihli ve
2015/MK-194 sayılı Kurul kararlarının hukuka aykırı olduğu iddialarına ilişkin olarak;
4734 sayılı Kanun’un 57’nci maddesinde ihale işlemlerine karşı yapılan şikâyetlerle
ilgili olarak Kamu İhale Kurumu tarafından verilen nihai kararların dava konusu edilebileceği
belirtilmekle birlikte, anılan Kanun’da Kurul kararlarının açıklanması, yeniden
değerlendirilmesi, gözden geçirilmesi veyahut şikayet konusunun yeniden incelenmesi gibi
taleplerle Kuruma başvuruda bulunulabileceği ve bu başvurularında Kurum tarafından
yeniden incelenmesi gerektiği hususunda bir düzenlemeye yer verilmemiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kararların uygulanması”
başlıklı 23’üncü maddesinde “(1) İdare, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul
kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 12
: 25.11.2015
: 2015/UH.III-3129
(2) Hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının eksik veya yanlış
uygulandığını iddia eden ilgililer bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu
olarak doğrudan Kuruma yaparlar.
(3) Kurul tarafından alınan kararların hiç uygulanmaması halinde doğrudan
Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulabilir.” hükmü ile,
Aynı Yönetmeliğin “Yazım hatalarının düzeltilmesi” başlıklı 25’inci maddesinde “(1)
Kurul kararlarında yer alan taraflara veya ihaleye ilişkin bilgilerdeki hatalar, gerekçe ve
karar sonucu arasındaki çelişkiler ile hesaplama yanlışlarından kaynaklanan yazım hataları
Kurul tarafından düzeltilebilir.
(2) Hataları giderilen Kurul kararı ilgililere tebliğ edilerek Kurumun internet
sayfasında yayımlanır.” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin dilekçesinde yer alan iddiaların yukarıda yer
verilen 06.05.2015 tarihli ve 2015/MK-193 ve 06.05.2015 tarihli ve 2015/MK-194 sayılı
Kurul kararlarına itiraz niteliğinde olduğu anlaşıldığından, anılan Kanun ve Yönetmelik’in
yukarıda aktarılan hükümleri çerçevesinde reddi gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin 06.05.2015 tarihli ve 2015/MK-193 ve 06.05.2015 tarihli ve
2015/MK-194 sayılı Kurul kararlarının idarece yanlış uygulandığı iddialarına ilişkin olarak;
İhale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesinden, İdare
Mahkemesinin iptal kararı ve 06.05.2015 tarihli iki Kamu İhale Kurulu kararı üzerine ihale
komisyonunca 25.05.2015 tarihinde yapılan toplantıda Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Oto.
Nak. Orm. Ürn. Zirai Alet Hayv. Temz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Lider İnşaat Temz. Gıda Nak.
Peyz. Özel Güv. Sis. Taah. Oto. Ltd. Şti.nden sunulan poliçe ve fiyat teklifine ilişkin eksik
bilgilerin 01.06.2015 tarihi saat 10.00’a kadar tamamlatılmasının istenilmesi yönünde karar
alındığı,
İsteklilere yazılan yazılara istekliler tarafından cevap verildiği, ihale komisyonunca
03.06.2015 tarihinde yeniden karar alınarak Lider İnşaat Temz. Gıda Nak. Peyz. Özel Güv.
Sis. Taah. Oto. Ltd. Şti.nin sunduğu teyitlerin uygun görüldüğü ve ihalenin bu istekli üzerinde
bırakıldığı, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Lider İnşaat Temz. Gıda Nak. Peyz. Özel Güv. Sis. Taah. Oto. Ltd. Şti.nin idareye
sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, Mapfre Genel Sigorta A.Ş. acentesinden
alınan sigorta poliçelerinin yer aldığı, idarenin 25.05.2015 tarihli bilgi talebine cevaben
isteklinin sunduğu yazıda sunulan poliçelerin Mapfre Genel Sigorta Gaziantep Bölge
Müdürlüğü’nce teyit edildiği, ekte tescil talepnamesinin sunulduğu, bu talepnamede yer alan
imza ile teyitlerdeki imzanın uyumlu olduğu görülmüştür.
Buna göre, idarece yapılan işlemin yeni bir işlem olmayıp, aşırı düşük teklif
açıklamasında sunulan poliçelerin teyidi niteliği taşıdığı ve Ankara 1. İdare Mahkemesi’nin
K:2015/453 ve K:2015/454 sayılı kararları doğrultusunda alınan 2015/MK-193 ve 2015/MK-
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 12
: 25.11.2015
: 2015/UH.III-3129
194 sayılı Kurul kararlarıyla uyumlu olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması sunan iki istekliye
yazılan yazılar ile teyit işleminin yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5