2015/UH.III-3130 - Kamu İhale Kararı - Çöp Toplama ve Temizlik İşleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 13

: 25.11.2015

: 2015/UH.III-3130

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,

Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Asmin Sosyal Hizmetler Özel Eğitim Gıda İnşaat İnsan Kaynakları ve Taah. Nak. San. ve Tic.

Ltd. Şti.,

Karlıktepe Mah. İsmetpaşa Sokak No:23 Kartal/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elbistan Belediye Başkanlığı,

Köprübaşı Mah. Cumhuriyet Meydanı No: 1 46300 Elbistan/KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/130975 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Toplama ve Temizlik İşleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elbistan Belediye Başkanlığı tarafından 04.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Çöp Toplama ve Temizlik İşleri” ihalesine ilişkin olarak Asmin Sosyal

Hizmetler Özel Eğitim Gıda İnşaat İnsan Kaynakları ve Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

27.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.10.2015 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 02.11.2015 tarih ve 86397 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

30.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2822 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonunca 26.10.2015 tarihinde yapılan

ikinci zeyilnameye konu edilen değişikliğin ihale ilanında da yer aldığı, bu nedenle söz

konusu zeyilname ile yapılan değişiklilere ilişkin düzeltme ilanının da yapılması gerektiği,

diğer taraftan söz konusu zeyilname ile yapılan değişikliklerin ihale tarihinden en az 10 gün

öncesine kadar ihale dokümanı alanlara gönderilmesi gerekirken bu süreye uyulmadığı

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı

maddesinde “13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir.

Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik

yapılamaz.

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 13

: 25.11.2015

: 2015/UH.III-3130

Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması

halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar

bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan

ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün içinde

hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik

gerçekleştirilebilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı

29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması

esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir

tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini

etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya

isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.

Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son

teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde

ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler

nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir

defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname

düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri

çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında

değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra

ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu

olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar

geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların

hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit

edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle

dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son

başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde

doküman alanların tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak,

belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise

ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması

ile mümkündür.

(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek

süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak

üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;

tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya

başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.

…

(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede;

başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek

maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik

dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine

on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 13

: 25.11.2015

: 2015/UH.III-3130

son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik

hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam

edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile

mümkündür.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Şikayet üzerine dokümanda değişiklik yapılması”

başlıklı 15’inci maddesinde “… 15.3. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik

dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı maddesinde “Kanunun 55 inci

maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin

hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya

eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına

karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi

gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir

defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da

bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine

göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır. Buna göre, şikayet

başvurusu üzerine, idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde,

Kanunun 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman satın

alanların tamamına ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini

öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine

kadar (ihale veya son başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme

yapılabilecektir. Ancak, zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi

arasında on günden az süre kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu

erteleme sadece bir defa yapılabilecektir. İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi

halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin, zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren

on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir. …”

açıklaması yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı

maddesine göre anılan Kanun’un 13, 24 ve 25’inci maddelerindeki hükümlere uygun olmayan

ilânlar geçersiz olduğu, bu durumlarda ilânın bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmesi

gerektiği, aksi takdirde ihale veya ön yeterliliğin yapılamayacağı,

Ancak, anılan Kanun’un 13’üncü maddesinde belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân

sürelerine uyulmaması halleri dışında yapılan ilânlarda aynı Kanun’un 24 ve 25 inci

maddelerinde yer alan hükümlere uygun olmayan hatalar bulunması durumunda, aynı

Kanun’un 13’üncü maddesi uyarınca yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde

ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün, diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı

hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihalenin veya ön yeterliliğin

gerçekleştirilebileceği,

İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esas olduğu, ancak

değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla

tespit edilmek suretiyle önceki ilânlar geçersiz sayılacağı ve ihale konusu işin yeniden aynı

şekilde ilân olunacağı,

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 13

: 25.11.2015

: 2015/UH.III-3130

Ancak, yine ilan yapıldıktan sonra tekliflerin hazırlanmasını veya işin

gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit

edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişikliklerin

yapılabileceği, yapılacak bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan

zeyilnamenin, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin

edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderileceği, zeyilname ile yapılan

değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde,

ihale tarihinin bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile

ertelenebileceği,

Şikâyet başvurusu üzerine, idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi

halinde, zeyilnamenin doküman satın alanların tamamına ihale tarihinden en az on gün önce

bildirilmesini öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale tarihine kadar

(ihale günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme yapılabileceği, ancak, zeyilnamenin son

bildirim tarihi ile ihale tarihi arasında on günden az süre kalması halinde, ihale tarihinin

ertelenmesinin zorunlu olduğu, bu ertelemenin sadece bir defa yapılabileceği, ihale tarihinin

ertelenmesi halinde, yeni ihale tarihinin, zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren on

günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, 26.10.2015 tarihinde yapılan ikinci zeyilnameye konu edilen

değişikliğin ihale ilanında da yer aldığı, bu nedenle söz konusu zeyilname ile yapılan

değişiklilere ilişkin düzeltme ilanının da yapılması gerektiği iddiasına ilişkin olarak;

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu iş “76 kişi ve araçlarla toplam 36 ay süreli çöp

toplama ve temizlik işleri” olarak belirlenmiştir.

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “… İstekli tarafından teklif edilen

bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye

ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması

gerekir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı düzenleme 05.10.2015 tarihli ihale ilanının “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 4.3.1’inci maddesinde de yer almaktadır.

Ancak, söz konusu düzenlemenin 20.10.2015 tarihli zeyilname ile “… “İstekli

tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere

ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim

belgesinin sunulması gerekir.” ibaresindeki %30 iş deneyim oranı %20 olarak

değiştirilmiştir.” şeklinde değiştirildiği görülmüştür.

Bu çerçevede, bahse konu 20.10.2015 tarihli zeyilname ile “… istekliler tarafından

teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere …” düzenlemesinde yer alan “%30” oranının

“%20” olarak değiştirildiği, söz konusu “… istekliler tarafından teklif edilen bedelin %

30'den az olmamak üzere …” şeklindeki düzenlemenin aynı zamanda ihale ilanına da

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 13

: 25.11.2015

: 2015/UH.III-3130

yansıyan bir düzenleme olduğu, dolayısıyla ihale komisyonunca ihale dokümanının ihale

ilanına da yansımış hükümleri hakkında değişiklik yapılmış olduğu, bu nedenle, 4734 sayılı

Kamu İhale Kanunu’nun “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı maddesi uyarınca ihale

sürecine devam edilebilmesi için düzeltme ilanı yapılması gerekirken söz konusu değişikliğin,

zeyilname ile sadece İdari Şartname’de yapıldığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, ihale komisyonunca 26.10.2015 tarihlinde ikinci bir zeyilname

yapıldığı, söz konusu zeyilname ile “1-20.10.2015 tarihinde yapılan ve yayınlanan zeyilname

ile istenen iş deneyim oranı %30 dan %20 ye düşürülmüştür. Ancak söz konusu değişiklik

ihalenin ilanını da etkilediğinden ve düzeltme ilanı yapılmadan da değişiklik

yapılamayacağından sadece İdari Şartname’de yapılan değişiklikle zeyilnamenin yapılması

uygun olmamıştır.

Bu nedenle 20.10.2015 tarihinde yapılan zeyilname işlemi uygun bulunmadığından, bu

zeyilname iptal edilmiştir ve idari şartnamenin 7.5.1. maddesinin b bendinde belirtilen;

“7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş

veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet

alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en

az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl

içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İbaresindeki %20 iş deneyim oranı ihale ilanında da belirtildiği gibi %30 olarak

değiştirilmiştir.

2-İdari şartnamenin 46.1.maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNUNA GÖRE İHALE EDİLEN HİZMET ALIMLARINDA

UYGULANACAK FİYAT FARKINA İLİŞKİN ESASLARIN 6. MADDESİNE GÖRE FİYAT

FARKI HESAPLANACAKTIR.

3-Teknik şartname Madde 1’in son parağrafına aşağıdaki cümle eklenmiştir.

“İdaremiz tarafından verilen araçlar 5 yaş ve üzeri araçlardır.”

4-İdari şartnamenin 25.maddesine dezenfekte aracının kullanacağı deterjan,dezenfekte ilacı

vb. malzemelerin teklif fiyata dahil olacağı eklenmiştir.

5-Teknik şartnamenin 5.4. maddesine aşağıdaki ibare eklenmiştir.

“Her türlü kaza sonucu 3.kişilere verilebilecek her türlü zarar ve ziyanlardan yüklenici

sorumlu olacaktır.”

6-Teknik şartname madde 2’ye personellerin asgari ücret oranları % lik olarakta yazılacak

şekilde düzenlenmiştir.

7- İdari şartnamenin 25.3.1.maddesine aşağıdaki ibare eklenmiştir.

“Çalışan personellerin çalışacağı işle, iş güvenliği ile iş sağlığıyla ilgili her türlü gider, alet

ve ekipmanlar.” şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

26.10.2015 tarihli zeyilnameye bakıldığında, ihale komisyonunca 20.10.2015 tarihinde

yapılan ve aynı tarihte yayımlanan zeyilname ile istekliler tarafından ihalede sunulacak iş

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 13

: 25.11.2015

: 2015/UH.III-3130

deneyim belgesi tutarlarının teklif edilen bedele oranının % 30”dan “%20” olarak

değiştirilmesi işlemin ihalenin ilanını da etkilediği ve düzeltme ilanı yapılmadan da değişiklik

yapılamayacağından hareketle, 20.10.2015 tarihinde yapılan zeyilname ile sadece İdari

Şartname’de değişiklik yapılmasının uygun olmadığı, bu nedenle 20.10.2015 tarihinde

yapılan zeyilnamenin iptal edildiği,

Yani, 26.10.2015 tarihli zeyilname ile 20.10.2015 tarihinde yapılan zeyilnamede

“%20” olarak değiştirilen oranının ihale ilanında da belirtildiği gibi tekrar %30 olarak

değiştirildiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, idarece 20.10.2015 tarihinde yapılan zeyilnamede “%20” olarak

değiştirilen oranının ihale ilanına da yansıyan bir düzenleme olması sebebiyle, 4734 sayılı

Kamu İhale Kanunu’nun “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı maddesi uyarınca ihale

sürecine devam edilebilmesi için düzeltme ilanı yapılması gerekirken, anılan madde gereği

düzeltme ilanı yapılmadan söz konusu değişikliğin sadece zeyilname ile sadece İdari

Şartname’de yapılması noktasında usul hatası yapıldığı anlaşılmış ise de; idarelerce tesis

edilen idari işlemin, hukuka aykırı olduğunun tespiti durumunda, o işlemin geçmişe etkili

olarak hukuk aleminden kaldırılmasını sağlamak amacıyla, idari işlemin geri alınması yoluna

gidilebileceği,

Bu kapsamda, idarece 20.10.2015 tarihinde yapılan Zeyilname sonrasında yapılan usul

hatasının farkına varıldığı ve bu noktada 26.10.2015 tarihli Zeyilname’nin yayımlandığı, söz

konusu zeyilnameye ile de ihalede sunulacak iş deneyim belgesi tutarlarının teklif edilen

bedele oranının ihale ilanında da belirtildiği gibi tekrar %30 olarak değiştirildiği, dolayısıyla

ihale ilanında yer alan hususa geri dönüldüğü,

Ayrıca, 20.10.2015 tarihinde yapılan Zeyilname ile ihalede sunulacak iş deneyim

belgesi tutarlarının teklif edilen bedele oranının %30’dan %20’ye düşürülmesi yönündeki

düzeltici işlem sonucunda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nu “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci

maddesi gereği ihaleye katılımı önleyecek veya rekabeti daraltacak nitelikte bir hususun da

bulunmadığı göz önüne alındığında bu iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 26.10.2015 tarihli Zeyilname ile yapılan değişikliklerin ihale

tarihinden en az 10 gün öncesine kadar ihale dokümanı alanlara gönderilmesi gerekirken bu

süreye uyulmadığı yönündeki iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

İdarece 26.10.2015 tarihli Zeyilname ile 20.10.2015 tarihinde yapılan zeyilnamede

“%20” olarak değiştirilen oranının ihale ilanında da belirtildiği gibi tekrar %30 olarak

değiştirildiği, bu çerçevede düzeltme ilanı yapılmadan söz konusu değişikliğin sadece

zeyilname ile sadece İdari Şartname’de yapılması noktasındaki usul hatasının farkına varıldığı

ve ihale ilanında yer alan hususa geri dönüldüğü,

Bu kapsamda, şikâyete esas olan düzeltme ilanına ilişkin hukuka aykırılığın

26.10.2015 tarihli Zeyilname ile ortadan kaldırıldığı, başvuru sahibinin söz konusu zeyilname

ile yapılan değişikliklerin ihale tarihinden en az 10 gün öncesine kadar ihale dokümanı

alanlara gönderilmesi gerekirken bu süreye uyulmadığı iddiası bakımından bir hak kaybına,

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 13

: 25.11.2015

: 2015/UH.III-3130

zarara veya zarara uğrama ihtimalinin, dolayısıyla şikâyet ehliyetinin bulunmadığı

anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiası da yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 13

: 25.11.2015

: 2015/UH.III-3130

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki

iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar

verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği idarenin 26.10.2015

tarihinde yapılan ikinci zeyilnameye konu edilen değişikliğin ihale ilanında da yer aldığı, bu

nedenle söz konusu zeyilname ile yapılan değişiklilere ilişkin düzeltme ilanının da yapılması

gerektiği iddiasına ilişkin olarak Kurulca verilen karara katılmakla birlikte, başvuru sahibinin

26.10.2015 tarihli Zeyilname ile yapılan değişikliklerin ihale tarihinden en az 10 gün öncesine

kadar ihale dokümanı alanlara gönderilmesi gerekirken bu süreye uyulmadığı yönündeki

iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemeye göre;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan”

başlıklı 13’üncü maddesinde ihale ilanının nasıl yapılacağı, “İlânın uygun olmaması” başlıklı

26’ncı maddesinde uygun olmayan ilanların nasıl düzeltileceği, “İhale dokümanında

değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde, Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama

yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Şikayet üzerine

dokümanda değişiklik yapılması” başlıklı 15’inci maddesinde ihale dokümanında değişiklik

yapılması gereken hallerde bu değişikliğin nasıl yapılacağı ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş,

bu düzenlemelere kararda da yer verilmiştir.

Anılan mevzuat düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, anılan Kanun’un 13, 24

ve 25’inci maddelerindeki hükümlere uygun olmayan ilânların geçersiz olduğu, bu

durumlarda ilânın bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmesi gerektiği, aksi takdirde ihale

veya ön yeterliliğin yapılamayacağı, ancak anılan Kanun’un 13’üncü maddesinde belirtilen

ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması halleri dışında yapılan ilânlarda aynı

Kanun’un 24 ve 25 inci maddelerinde yer alan hükümlere uygun olmayan hatalar bulunması

durumunda, aynı Kanun’un 13’üncü maddesi uyarınca yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi

bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün, diğer ihalelerde ise on gün

içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihalenin veya ön yeterliliğin

gerçekleştirilebileceği,

İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmamasının esas olduğu,

ancak değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir

tutanakla tespit edilmek suretiyle önceki ilânlar geçersiz sayılacağı ve ihale konusu işin

yeniden aynı şekilde ilân olunacağı, ancak ilan yapıldıktan sonra tekliflerin hazırlanmasını

veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin

idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında

değişikliklerin yapılabileceği, yapılacak bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı

bir parçası olan zeyilnamenin, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi

olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderileceği, zeyilname

ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 13

: 25.11.2015

: 2015/UH.III-3130

duyulması halinde, ihale tarihinin bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün

zeyilname ile ertelenebileceği,