2015/UH.III-3131 - Kamu İhale Kararı - 27 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 14

: 25.11.2015

: 2015/UH.III-3131

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,

Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Öz Doğanay Yemek Oto. İnş. Gıda Nak. San. Tic. Ltd. Şti.,

İvogsan 1439.Sokak No:17/2 Tuğçular İş Merkezi Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara İli 3. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Dr. N. Körez Sincan Devlet

Hastanesi Baştabipliği,

Osmanlı Mah. 12. Cad. Metropol Sok. 06930 Sincan/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/93077 İhale Kayıt Numaralı “27 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve

Sonrası Hizmetler İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara İli 3. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Dr. N. Körez Sincan

Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 24.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “27 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve

Sonrası Hizmetler İşi” ihalesine ilişkin olarak Öz Doğanay Yemek Oto. İnş. Gıda Nak. San.

Tic. Ltd. Şti.nin 07.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.09.2015

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.09.2015 tarih ve 78074 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 18.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2408 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi isteklinin teklif mektubu ve teklif cetvelinin standart forma uygun olmadığı,

yetkili kişilerce imzalı ve kaşeli olup olmadığı ve teklif cetvellerinde ve mektuplarında

yazılan tutarların rakam ve yazıyla doğru yazılıp yazılmadığı,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu Ticaret Sicil Gazetesi’nin isteklinin son

durumunu yansıtmadığı ve bu çerçevede; tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri, kurucuları,

yönetimdeki görevlileri, yetkili şirket müdürüyle ilgili bilgilerin şirketin son durumuyla

tutarsızlık arz ettiği ve şirketteki hisse oranlarının son durumu yansıtmadığı ayrıca sunulan

imza sirkülerinin şirket müdürüne ait olmadığı, İhale dosyasını imzalayan yetkililerin asaleten

(imza sirküleri sahibi tarafından) imzalandığı eğer vekaletname ile katılım sağlandıysa

vekaletlerin yeterli olup olmadığı, imzalayan vekalet sahiplerinin imza beyanlarının bulunup

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 14

: 25.11.2015

: 2015/UH.III-3131

bulunmadığı ve imza sirküleri ile uyumlu olup olmadığı, imza yetki tarihlerinin ihale tarihini

kapsayıp kapsamadığı,

3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu geçici teminat mektubunun İdari

Şartname’ de istenilen şartları taşımadığı ve bu çerçevede; geçici teminat mektubunda

İdarenin adı ve işin adının yanlış yazıldığı ayrıca geçici teminat mektubu süresinin İdari

Şartname’ de belirlenen süreye uygun olmadığı,

4) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile ikinci en avantajlı teklif sahibi isteklilerin

ticaret sicil gazeteleri incelendiğinde Acb Gıda Temizlik ve Bakım.Med. Otomas. ve Tic. Ltd.

Şti. - Çelikler Tem. İnş. Tekstil Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı tarafından ayrı

ayrı sunulması gereken Gıda üretim izin belgelerinin benzer adrese ait olduğu, dolayısıyla

aynı adreste birden fazla işletmeye üretim izni verilemeyeceği, bu nedenle sunulan teklif

dosyasının geçerli olmadığı,

5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile ikinci en avantajlı teklif sahibinin, ihale

dosyasında sunmuş oldukları İl Tarım Müdürlükleri tarafından verilen işletme kayıt

belgelerinin ticaret sicil gazetelerindeki ve faaliyet belgelerinde belirtilen adreslere ait

olmadığı, yemek üretimi ve sunumunu kapsayan bir belge olmadığı, mutfağını kullandığı

kurum veya kuruluş adına alınan işletme kayıt belgeleri olduğu, kendi tesislerine ait olmayan

belgeyle teklif verildiğinden tekliflerinin geçersiz olduğu, Ekonomik açıdan en avantajlı teklif

sahibi Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyonsan. ve Tic. Ltd. Şti. - Çelikler Tem.

İnş. Tekstil Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı tarafından sunulan işletme kayıt

belgelerinin, aynı adrese ait ve şirket merkezlerinin de aynı olduğu ve aynı adreste birden

fazla işletme kayıt belgesi verilemeyeceğinden ilgili firmalara ait işletme kayıt belgelerinin

sadece bir tanesinin yemek üretimi ve imalatını kapsayabileceği için diğer ortağa ait işletme

kayıt belgesinin yemek üretimi ve sunumuna ilişkin bir belge niteliği taşımadığı, bu nedenle

tekliflerinin geçersiz sayılması gerektiği,

6) İhale üzerinde kalan firmanın sunmuş olduğu bilançonun son döneme yani 2014

yılına ait olmadığı, bunun yerine birden fazla bilanço sunulduğu, bilanço cari oranlarının

istenilen değerde olmadığı, bilanço değerlerinin ilgili vergi dairesinden teyit edilmesi ve

bilançoyu tasdik eden mali müşavirin kaşe bilgilerinin uyuşmadığı, bilanço bilgileri tablosu

değerlerinin gerçek verileri yansıtmadığı ve vergi dairesinden teyit edilmesi gerektiği

dolayısıyla söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

7) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin İdari Şartnameye

uygun olmadığı ve bu çerçevede; iş deneyim belgesinin İdari Şartnamede belirtilen kriterleri

sağlamadığı, iş deneyim belgesinde sunulan tutarlar ile gerçekleştirilmiş olan iş tutarının

farklılık arz ettiği, bu nedenle iş deneyim belgesinin ilgili kurumdan teyit edilmesi gerektiği,

8) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi isteklinin sunduğu faaliyet belgesi ile teklif verme konusunda yapılan

yetkilendirmenin güncel olmadığı, banka referans mektubunun yetkisiz kişilerce tanzim

edildiği dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 14

: 25.11.2015

: 2015/UH.III-3131

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı

30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif

mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen

bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti,

düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle

yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının

şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde

yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı

tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren

kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum

ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,

konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin ekinde yer alan ve ihale dokümanı kapsamında yer verilen

Standart Form–KİK015.3./H Birim Fiyat Teklif Cetvelinin (8) nolu dipnotunda “Teklif

vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad ve soyadı/ticaret unvanı yazılarak

imzalanacaktır. Teklifin ortak girişim (iş ortaklığı veya konsorsiyum) olarak verilmesi

halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından

imzalanacaktır.” açıklaması,

Aynı Yönetmeliğin ekinde yer alan ve ihale dokümanı kapsamında yer verilen Standart

Form–KİK015.3/H Birim Fiyat Teklif Mektubunun (4) nolu dipnotunda “Teklif vermeye

yetkili kişi tarafından imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde, teklif

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 14

: 25.11.2015

: 2015/UH.III-3131

mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.” açıklaması

yer almaktadır.

26.08.2015 tarihli ihale komisyon kararı incelendiğinde, 24.08.2015 tarihinde

gerçekleştirilen ihalede 40 istekli tarafından doküman satın alındığı, 29 istekli tarafından

ihaleye teklif verildiği, ihaleye sunulan teklifler arasında sınır değerin altında teklif

bulunmadığı değerlendirilerek ihalenin Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyonsan. ve

Tic. Ltd. Şti. - Çelikler Tem. İnş. Tekstil Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi

üzerinde bırakıldığı ve Antor İnş. Taah. Mak. Tem. Hizm. ve Ürün. Gıda Mad. Tabl. Tar.

Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak

belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede; ekonomik açıdan

en avantajlı teklif sahibi istekli Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyonsan. ve Tic.

Ltd. Şti. - Çelikler Tem. İnş. Tekstil Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Antor İnş. Taah. Mak. Tem. Hizm. ve Ürün.

Gıda Mad. Tabl. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif mektubu ile birim

fiyat teklif cetveli incelendiğinde söz konusu belgelerin Hizmet Alımı İhale Uygulama

Yönetmeliği’nin ekinde yer alan standart formlara uygun olarak hazırlandığı ve birim fiyat

teklif cetveli ile teklif mektubunda yazılı olan teklif bedellerinin rakam ve yazı ile birbirine

uygun olarak yazıldığı anlaşılmıştır.

Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyonsan. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale

sunulan ticaret sicil gazeteleri(ilgili sayfaları) ile imza sirküleri incelendiğinde “Emrah

Acar”ın şirket ortakları arasında yer aldığı ve şirketi temsile yetkili şirket müdürü olarak

onaylandığı, Çelikler Tem. İnş. Tekstil Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale

sunulan ticaret sicil gazeteleri(ilgili sayfaları) ile imza sirküleri incelendiğinde “Mehmet Emin

Acaban”ın şirket ortakları arasında yer aldığı ve şirketi temsile yetkili şirket müdürü olarak

onaylandığı ve İddia konusu belgelerin Ortak Girişim ortakları adına yetkili kişilerce ayrı ayrı

imzalandığı ve kaşelendiği de görülmüş olup,

Antor İnş. Taah. Mak. Tem. Hizm. ve Ürün. Gıda Mad. Tabl. Tar. Hay. San. ve Tic.

Ltd. Şti. tarafından ihale sunulan ticaret sicil gazeteleri(ilgili sayfaları) ile imza sirküleri

incelendiğinde; “Bayram Üstün”ün şirket ortakları arasında yer aldığı ve şirketi temsile yetkili

şirket müdürü olarak onaylandığı ve İddia konusu belgelerin şirket adına Bayram Üstün

tarafından imzalandığı ve kaşelendiği görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci

maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da

ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin

içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 14

: 25.11.2015

: 2015/UH.III-3131

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi

odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde

bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, istenilmesi zorunludur.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili

mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya

istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari

şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”

hükmü yer almaktadır.

Söz konusu Yönetmelik’in 38’inci maddesi uyarınca; isteklilerin gerçek kişi olması

halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin, tüzel kişi olması halinde ise, ilgisine göre tüzel

kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten

son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil

Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil

Gazetelerinin veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza

sirkülerinin istenmesinin zorunlu olduğu, vekaleten ihaleye katılma halinde vekil adına

düzenlenmiş ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulmasının gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü

maddesinde ise teklif mektuplarının yetkili kişilerce imzalanmasının zorunlu olduğu, ortak

girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya

yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerektiği hükme bağlanmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası

belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da

ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya

kayıtlı olduğunu gösterir belge,

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 14

: 25.11.2015

: 2015/UH.III-3131

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya

sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin

odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma

uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan

isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret

odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali

müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın

korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h)

İhale tarihi itibari ile geçerli olan “Gıda Üretim İzni Belgesi” ve/veya "İşletme Kayıt

Belgesi" sunacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyonsan. ve Tic. Ltd.

Şti. - Çelikler Tem. İnş. Tekstil Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından

sunulan teklifler kapsamında; iş ortaklığı beyannameleri ile odaya kayıtlı olduklarını gösterir

belgelerin, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki

görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetelerinin ve noter tasdikli imza

sirkülerlerinin yer aldığı, söz konusu belgelerin her bir ortak için ayrı ayrı sunulduğu

anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan bilgiler ve tespitler ışığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini

sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci

maddesinde yer alan hükümlere ve başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye

katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan

ilgili düzenlemelere uygun şekilde teklif verdiği, teklif mektuplarının asaleten teklif vermeye

yetkili kişi/kişilerce imzalandığı ve teklif vermeye yetkili olduklarını tevsik eden belgelerin

ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif kapsamında yer aldığı, söz konusu

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 14

: 25.11.2015

: 2015/UH.III-3131

belgelerde süre yönünden bir aykırılığın bulunmadığı, Ortak girişimi oluşturan şirketlere

ilişkin olarak sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinin şirketlerin ortaklık durumları ile tüzel

kişiliğin yönetimindeki görevlilerin son durumunu gösterdiği anlaşıldığından, başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci

maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite

Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli

olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat

mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(2) (Değişik: 7/6/2014–29023 R.G./10.md.) İhale üzerinde bırakılan istekliden

sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde

teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u

oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir

sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili

kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması halinde alınacak kesin teminat tutarı,

isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık

maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı

oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar kesin teminat alınır.

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi

halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi

öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına

veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz.

(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden

veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki

yetkilisinin imzasının bulunması gerekir.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 14

: 25.11.2015

: 2015/UH.III-3131

(10) Fiyat farkı ödenmesi öngörülerek ihale edilen işlerde fiyat farkı olarak ödenecek

bedelin, sözleşme bedelinde artış meydana gelmesi halinde ise bu artış tutarının yüzde altısı

oranında teminat olarak kabul edilen değerler üzerinden ek kesin teminat alınır. Fiyat farkı

olarak ödenecek bedel üzerinden hesaplanan ek kesin teminat, hakedişlerden kesinti yapılmak

suretiyle de karşılanabilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1.

Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 150 ((yüzelli)) takvim günüdür.

24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen

süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya

reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici

teminatı iade edilir.

24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını

değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata

ilişkin hükümlere uygun hale getirir.

24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler

teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici

teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren

isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 19.02.2016 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen

katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı

bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesinde İhalelerde,

teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere isteklilerden geçici teminat alınacağı,

istekli tarafından teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat

mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun

olmasının zorunlu olduğu, standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat

mektuplarının geçerli kabul edilemeyeceği, geçici teminat olarak sunulan teminat

mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmesi ve bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif

geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından

belirleneceği, gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel

müdürlüğünden veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabileceği ve yapılan teyitlerde,

bankanın en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerektiği hüküm altına alınmış olmakla

birlikte İdari Şartname’nin 24’üncü maddesinde tekliflerin geçerlilik süresinin ihale

tarihinden itibaren 150 takvim günü olduğu, aynı Şartnamenin 26’ncı maddesinde teklif

edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılacağı, isteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabileceği, geçici teminat olarak sunulan

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 14

: 25.11.2015

: 2015/UH.III-3131

teminat mektuplarının geçerlilik tarihinin 19.02.2016 tarihinden önce olmamak üzere istekli

tarafından belirleneceği düzenlemelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

Anılan mevzuat hükümleri uyarınca bahse konu ihalede idare tarafından Kamu İhale

Kurumu tarafından düzenlenmiş Standart Form-KİK024.1/H’ne uygun olarak hazırlanan

geçici teminat mektubu ihale dokümanı kapsamında isteklilere verildiği anlaşılmıştır.

Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyonsan. ve Tic. Ltd. Şti. - Çelikler Tem.

İnş. Tekstil Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin sunduğu Türkiye Halk

Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen geçici teminat mektubu incelendiğinde, söz konusu belge

üzerinde ihale konusu işin adının “MALZEME DAHİL YEMEK HAZIRLAMA VE DAĞITIM”,

idarenin adının “DEVLET HASTANESİ -SİNCAN SAĞLIK BAKANLIĞI TÜRKİYE KAMU

HASTANELERİ KURUMU”, geçici teminat tutarının 200.000 TL, teminat mektubu geçerlilik

tarihinin 31.03.2016 olarak düzenlendiği ve yetkili kişilerce imzalandığı anlaşılmıştır.

İdarece İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen standart formlar arasında yer

alan “StandartForm-KİK024.1/H (Geçici Teminat Mektubu)” incelendiğinde, söz konusu

belge üzerinde ihale konusu işin adının “27 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve

Sonrası Hizmetler İşi” olarak düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde

standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektuplarının geçerli kabul

edilemeyeceği, dolayısıyla Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyonsan. ve Tic. Ltd.

Şti. - Çelikler Tem. İnş. Tekstil Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin sunduğu

geçici teminat mektubu üzerinde yer verilen işin adı ile ihale dokümanı içerisinde yer verilen

standart form içerisinde yer verilen düzenlemenin birbirine aykırılık teşkil ettiği, geçici

teminat mektubunun hangi ihale konusu işe ait olarak verildiği konusunda tereddütlerin

oluşacağı anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7.1’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h)

İhale tarihi itibari ile geçerli olan “Gıda Üretim İzni Belgesi” ve/veya "İşletme Kayıt

Belgesi" sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, ihaleye

katılabilmek için gereken belgeler arasında ihale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan “Gıda

Üretim İzni Belgesi” ile “İşletme Kayıt Belgesi" ne ilişkin düzenlemelere yer verildiği, söz

konusu düzenlemede “ve/veya” ifadesi ile istekliler açısından söz konusu yeterlik kriteri

sağlanabilmesi için her iki belgenin de ihaleye teklifleri kapsamında sunulabileceği ve her iki

belgeden biri ile isteklilerin söz konusu yeterlik kriterini sağlayabilecekleri anlaşılmıştır.

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 14

: 25.11.2015

: 2015/UH.III-3131

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile ikinci en avantajlı teklif sahibi isteklilerin

sunmuş oldukları teklifler incelendiğinde, isteklilerin teklifleri kapsamında “Gıda Üretim İzni

Belgesi” yerine "İşletme Kayıt Belgesi” sunduğu görülmüş olup ekonomik açıdan en avantajlı

teklif ile ikinci en avantajlı teklif sahibi isteklilerin sunmuş olduğu işletme kayıt belgelerine

ilişkin incelemelere 5’inci iddia kapsamında yer verilmiştir.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci

maddesinde “ (1) İhalelerde aday veya isteklilerden;