Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çorum İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/109859-Gen. Sekr. Bağ. Sağ. Tesi. İçin 2016-2017-2018 Yılları (36 Aylık ) Otom. Sist. Yön. Bil. Kul. Hiz. Alımı
Bilgi
İKN
2015/109859
Başvuru Sahibi
Gökkuşağı Sosyal Hizm. A.Ş.
İdare
Çorum İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Gen. Sekr. Bağ. Sağ. Tesi. İçin 2016-2017-2018 Yılları (36 Aylık ) Otom. Sist. Yön. Bil. Kul. Hiz. Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 18
: 25.11.2015
: 2015/UH.III-3135
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Gökkuşağı Sosyal Hizm. A.Ş.,
Mahmutbey Mah. İstoç Tic. Merkezi 46. Yol Sk. No: 2-4 N Bağcılar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çorum İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Gülabibey Mah. Millet 1. Sok. No: 37 19100 ÇORUM
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/109859 İhale Kayıt Numaralı “Gen. Sekr. Bağ. Sağ. Tesi. İçin 2016-2017-2018 Yılları
(36 Aylık ) Otom. Sist. Yön. Bil. Kul. Hiz. Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çorum İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 01.10.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gen. Sekr. Bağ. Sağ. Tesi. İçin 2016-2017-2018 Yılları
(36 Aylık ) Otom. Sist. Yön. Bil. Kul. Hiz. Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gökkuşağı Sosyal
Hizm. A.Ş. nin 26.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.10.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.11.2015 tarih ve 87411 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 06.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2877 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyon kararında, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi ile başvuru sahibi isteklinin tekliflerinin eşit olduğu, idare tarafından
eşit tekliflerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 63’üncü maddesinde yer
alan hükümler çerçevesinde değerlendirildiği, değerlendirme sonucunda her iki isteklinin de
birer puan aldığı, anılan yönetmelik hükmünün değerlendirme kriterlerine göre eşitlik
bozulmadığı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibinin kura yöntemi ile belirlendiğinin belirtildiği ancak ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibine verilen 1 puanın Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin
63’üncü maddesinin 1’inci fıkrasının (c) bendi gereği değil Kamu İhale Genel Tebliği'nin
70.1.3'üncü maddesi gereği verildiği, Yönetmelik’te ve Tebliğ’de yer alan bu iki maddenin
birbiriyle çeliştiği, normlar hiyerarşisine göre her bir normun kendinden sonra gelen hukuk
normuna kaynak teşkil ettiği ve sıralamada sonra gelen normların önceki normlara uygun
olması gerektiği, mevzuat hükümleri doğrultusunda bakıldığında, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği'nin Kamu İhale Genel Tebliği'nin üst normu olduğu, Tebliğ’de
Yönetmelik’e uygun olmayan hükümlere yer verilemeyeceği, değerlendirmenin Yönetmelik
hükümlerine göre yapılması gerektiği, idarenin yapmış olduğu değerlendirmenin bu haliyle
hatalı olduğu, başvuru sahibi istekliye Yönetmelik’in 63’üncü maddesinin 1’inci fıkrasının (c)
bendi gereği 1 puan verilmesi, ihale üzerine bırakılan istekliye puan verilmemesi ve ihalenin
başvuru sahibi istekli üzerine bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 18
: 25.11.2015
: 2015/UH.III-3135
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı
63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat
olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda
belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;
a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin
toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2
puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1
puan,
b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,
c) İstekli veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağı hakkında, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl
içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin idarece tespit yapılmamış olması
durumunda 1 puan,
verilir.
(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek için
belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci fıkranın
(a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş deneyim
belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) ve (c) bendi
kapsamındaki kriterlerin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime puan
verilecektir.
(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan
değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması
durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından
kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.
(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi itibariyle
geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi kapsamında
sunulan belgeler; (c) bendine ilişkin değerlendirmede idarece tutulan kayıt ve tutanaklar esas
alınır.
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate
alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat teklifi düşük
olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat tekliflerinin de
eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması
esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı
70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi
durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 18
: 25.11.2015
: 2015/UH.III-3135
üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana
sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.
70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş
deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki
yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin
değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden
edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları
ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık
maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli
ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan
verilmeyecektir.
70.1.2. Ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi
yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya
da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin değerlendirmede, isteklilerin teklif
kapsamında sundukları yeterlik belgelerinden gerekli bilgilerin edinilerek puanlama
yapılması gerekmektedir. İlgili belgelerde bir yıllık süreye ilişkin bilgi edinilememesi
durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından gerekli sorgulama yapılır.
Anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin edinilememesi durumunda, sadece bu durumda olan
isteklilere ilgili belgeleri sunmaları amacıyla 3 iş gününden az olmamak üzere yeterli süre
verilerek değerlendirme yapılacaktır.
70.1.3. İhale tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı
yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında
ödenmediğine ilişkin yapılacak değerlendirmede, ihaleyi yapan idare tarafından tutulan
tutanaklar ve resmi belgeye bağlanmış tespitler dikkate alınacaktır. Kendisi veya tüzel
kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu
ortağı, ihaleyi yapan idareye karşı ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
4735 sayılı Kanun kapsamında iş yapmamış istekliler ile bu süre içinde taahhütte bulunmuş
ancak hakkında yukarıda belirtilen gerekçeyle tespit yapılmamış isteklilere 1 puan
verilecektir.
70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması
durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır.
70.2.1. Kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette
bulunulacak ve davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura
çekileceği bilgisi ile kuranın yeri ve saati belirtilecektir. İdare tarafından davet yapılması
yeterli olup kuranın yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu
değildir.
70.2.2. Kura işlemi ihale komisyonu tarafından saydamlık ve güvenirlik ilkelerine uygun
biçimde yapılacaktır. İşlem sırasında ihale komisyonu üyeleri hazır bulunacak, eşit teklif
sahibi isteklilerin ticaret unvanları aynı özelliklere sahip kâğıtlara yazılarak, kuraya katılan
istekliler huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacaktır.
70.2.3. Puanlama sonucunda iki isteklinin eşit puana sahip olması durumunda kuradan
çıkan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, diğer istekli ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir. Ancak ikiden fazla isteklinin aynı puana
sahip olması durumunda iki kez kura çekilecektir. Bu durumda ilk çekilişte ekonomik açıdan
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 18
: 25.11.2015
: 2015/UH.III-3135
en avantajlı teklif sahibi istekli, ikinci çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli belirlenecektir.
70.2.4. Puanlanma sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
belirlenebilmesine rağmen, en yüksek ikinci puana sahip birden fazla istekli bulunması
durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla bu
istekliler arasında kura yöntemine başvurulacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede teklifleri eşit olan her iki isteklinin de tüzel kişiliğe ait iş deneyim
belgelerini sunduğu,
Yıldırım Tem. Org. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan
07.01.2015 tarihli oda sicil kayıt suretinde ticari merkezinin İzmir Caddesi No:36/2
Çankaya/ANKARA olduğu, dolayısıyla Yıldırım Tem. Org. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ticari
merkezinin ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin
mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına kayıtlı bulunmadığı,
Başvuru sahibi Gökkuşağı Sos. Hiz. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan
03.04.2015 tarihli oda sicil kayıt suretinde ticari merkezinin Mahmutbey Mahallesi İstoç
Ticaret Merkezi 46. Yol Sokak No:2/4 Bağcılar/İSTANBUL olduğu, dolayısıyla başvuru
sahibinin ticari merkezinin ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin
bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına kayıtlı
bulunmadığı,
İdarece EKAP üzerinden yapılan sorgulamada her iki isteklinin ilan tarihinden geriye
doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşmelerin toplam
bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından fazla olduğu,
İdarece EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda Yıldırım Tem. Org. ve Tic.
Ltd. Şti. nin ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı
yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işinin bulunmadığının görüldüğü, başvuru sahibi
Gökkuşağı Sos. Hiz. A.Ş.nin ise idareyle 2013/155159 İKN’li hizmet alımı ihalesine ilişkin
17.02.2014 tarihinde sözleşme imzaladığının görüldüğü,
İdarece yapılan puanlamada, her iki isteklinin ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl
içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşmelerin toplam bedeli ihale konusu
işin yaklaşık maliyetinin iki katından fazla olduğu için anılan Yönetmelik’in 63’üncü
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi gereği iki istekliye de puan verilmediği,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 18
: 25.11.2015
: 2015/UH.III-3135
Başvuru sahibinin ve Yıldırım Tem. Org. ve Tic. Ltd. Şti.nin ticari merkezi ilan
tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari
sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına kayıtlı bulunmadığından anılan Yönetmelik’in
63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi gereği her iki istekliye de puan verilmediği,
İdarece Yönetmeliğin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi gereği yapılan
puanlamada ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.1.3’üncü maddesindeki açıklamalar da
dikkate alınarak ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında
ihaleyi yapan idareye karşı hizmet alımı işi yüklenmeyen Yıldırım Tem. Org. ve Tic. Ltd. Şti.
ile ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde
bulunduğu hizmet alımı işinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin
idarece tespit yapılmamış olan başvuru sahibine birer puan verildiği,
Anılan Yönetmelik’in 63’üncü maddesinin (a), (b) ve (c) bentlerinde yer alan
hükümler ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.1.3’üncü maddesinde yer alan açıklamalar
doğrultusunda yapılan puanlamada eşitliğin bozulmaması sonucu her iki isteklinin 14.10.2015
tarihinde yazılı olarak, 15.10.2015 saat 14:00’de gerçekleştirilecek olan kuraya davet edildiği,
kuranın belirtilen tarih ve saatte her iki isteklinin temsilcilerinin katılımıyla gerçekleştirildiği,
kura sonucunda Yıldırım Tem. Org. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait teklifin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif, başvuru sahibinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği ve sonucun aynı gün tutanak altına alındığı anlaşılmıştır.
Dolayısıyla idarenin yaptığı puanlamanın yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine
uygun olduğu, sonuç olarak bu kura sonucuna göre ihalenin Yıldırım Tem. Org. ve Tic. Ltd.
Şti. üzerinde bırakılmasının mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibi isteklinin iddiasının
yerinde olmadığı düşünülmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5