Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adıyaman Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2015/102807-500000 (Beşyüzbin) Adet Malzemeli Dört (4) Çeşit Yemek ve Yarım (1/2) Ekmekten Oluşan Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi
Bilgi
İKN
2015/102807
Başvuru Sahibi
Özemin Tem.Yemek Bilg.İşl.İnşaat Gıda Kırtasiye San. ve Tic.Ltd.Şti. - Mertürk Tem.Yemek İnş.Akry.Taş.Gıda San.Tüc.Ltd.Şti.
İdare
Adıyaman Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
500000 (Beşyüzbin) Adet Malzemeli Dört (4) Çeşit Yemek ve Yarım (1/2) Ekmekten Oluşan Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 21
: 25.11.2015
: 2015/UH.III-3136
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Özemin Tem.Yemek Bilg.İşl.İnşaat Gıda Kırtasiye San. ve Tic.Ltd.Şti. - Mertürk Tem.Yemek
İnş.Akry.Taş.Gıda San.Tüc.Ltd.Şti.,
Sıratut Mah. 409. Sok. No:27 ADIYAMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adıyaman Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
Altın Şehir Mahallesi 3005 S.K No:13 ADIYAMAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/102807 İhale Kayıt Numaralı “500000 (Beşyüzbin) Adet Malzemeli Dört (4) Çeşit
Yemek ve Yarım (1/2) Ekmekten Oluşan Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adıyaman Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 14.09.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “500000 (Beşyüzbin) Adet Malzemeli Dört (4)
Çeşit Yemek ve Yarım (1/2) Ekmekten Oluşan Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Özemin Tem.Yemek Bilg.İşl.İnşaat Gıda
Kırtasiye San. ve Tic.Ltd.Şti. - Mertürk Tem.Yemek İnş.Akry.Taş.Gıda San.Tüc.Ltd.Şti. nin
22.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.10.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 05.11.2015 tarih ve 87095 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
05.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2866 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında iki haftalık menünün 3’üncü
günündeki yayla çorbasında kullanılacak olan yoğurt miktarının yanlış hesaplandığı ve
yeşilbiber maliyetinin hesaplamalara dâhil edilmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, yeşilbibere ilişkin sehven yapılmış bir yazım hatası olduğu, maliyet
tablosunda gösterildiği ancak ana çiğ girdi tablosuna aktarılmadığı, ayrıca yeşilbiber ve
yoğurt için yapılan miktar düzeltmeleri sonucunda dahi elde edilen oranın sınır değerler
arasında kaldığı ve istenilen oranı sağladığı,
2)Aşırı düşük teklif açıklamalarının giyim giderinin işçilik hesaplamalarına dâhil
edilmediği gerekçesiyle reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
İşçilik maliyetlerinin açıklanmasında yer alan 2016 Eylül ayının 31 gün olarak
hesaplamasının teklifinin aslında aşırı düşük teklif olmadığını kanıtladığı ve 30 gün olarak
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 21
: 25.11.2015
: 2015/UH.III-3136
hesaplansa dahi elde edilen yeni oranın sınır değerler arasında kalacağı, dolayısıyla aşırı
düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu,
3)İhale üzerinde kalan isteklinin iş deneyimini gösteren belge olarak özel sektöre
gerçekleştirilen işlere ilişkin belge sunduğu, sunulan bu belgenin Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde belirtilen şartları taşımadığı, belge tutarı
hesaplanırken iş artışları ve fiyat farklarının da hesaplamalara dâhil edildiği,
Sunulan iş deneyim belgesinin kahvaltı bileşenini de içerdiğinden benzer iş tanımına
uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 21
: 25.11.2015
: 2015/UH.III-3136
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 21
: 25.11.2015
: 2015/UH.III-3136
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.”
açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 500000 (BeşYüzBin) Adet Malzemeli Dört (4) Çeşit Yemek ve Yarım (1/2)
Ekmekten Oluşan Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi
b) Miktarı ve türü:
500000 (BeşYüzBin) Adet Malzemeli Dört (4) Çeşit Yemek ve Yarım (1/2) Ekmekten Oluşan
Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Ulaşım,Resim,Harç,Sigorta,Vergi ve iş konusu ihalede kullanılacak malzemeler ile
ilgili tüm giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İdare tarafından yükleniciye yer teslim tutanağı düzenlenerek teslim edilecek olan
mutfakta yemeklerin hazırlanması ve sunulmasında kullanılan Su, Elektrik ve Doğalgaz
giderleri yüklenicilerce teklif edilecek teklif fiyata dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait Teknik Şartname’de “Mutfak ve Yemek Servisi İle İlgili Hükümler
…
Madde–10
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 21
: 25.11.2015
: 2015/UH.III-3136
a) Yemeklerde kullanılacak hammadde ve gıda maddeleri firma tarafından
sağlanacak, kontrol teşkilatı tarafından teknik şartnamede yer alan hususlara göre
denetlenerek uygun olanlar kabul edilecek, uygun olmayan malzemeler kabul edilmeyerek
yerine uygun malzeme aynı gün içerisinde yemek servis ve üretimini aksatmayacak şekilde
temin edilecektir. Getirilen malzemeler miktar ve kalite yönünden kontrol teşkilatının onayı
olmadıkça depolara konulmayacaktır.
…
Madde–26
Yemeklerin pişirilmesinde içine konulacak malzemeler, şartnamede belirtilen yemek
gramaj ve porsiyon miktarına uygun yapılacaktır. Yemek üretimi için kullanılacak hammadde
ve gıdalar her öğün için tutanak düzenlenerek kayıt altına alınacaktır. Bu kayıtlar ile satış
rakamları karşılaştırılacaktır. Firma, bu tutarsızlıklar ve farklar ile ilgili olarak bir defaya
mahsus yazı ile uyarılacak ve bu durumun tekerrürü halinde gerekli işlemler yapılacaktır.”
düzenlemeleri yer almaktadır. Ayrıca Teknik Şartname’ de yemek gruplarının menü sırasına
ve yemeklerde kullanılacak malzeme miktarlarına ilişkin düzenlemelere de yer verildiği
görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde
malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde
kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve
bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği anlaşılmıştır.
İdare tarafından 18.09.2015 tarihinde başvuru sahibi Öz Emin Temizlik Yemek Bilgi
İşlem İnşaat Gıda Kırtasiye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Mertürk Temizlik Yem Ek
İnş.Akry.Taş.Gıda San.Tic.Ltd.Şti.İş Ortaklığı’na aşırı düşük teklif sorgulama yazısının
gönderildiği, söz konusu sorgulamada çiğ girdi, işçilik ve yardımcı girdilere ait oranların
belirtildiği açıklamanın 02.10.2015 tarihine kadar yapılmasının gerektiği ve yazı ekinde 10
günlük örnek menünün gönderildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından 02.10.2015 tarihinde sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında; EK-H.4 standart formuna uygun olarak malzemeli yemek sunumu hesap cetveli
ve ekinde ana çiğ girdi girdilere ve menüdeki yemeklerin gramajlarının yer aldığı tablo,
Ankara Büyükşehir Belediyesi halk ekmek ürün satış listesi, ana çiğ girdiler için öngörülen
birim fiyatları tevsik etmek üzere Ankara Ticaret Borsası (ATB) günlük bülteninde yer alan
fiyat listeleri ve su, defneyaprağı, kadayıf, limon suyu, maya ve pastalık yağa ilişkin 6 adet
fiyat teklifi ile işçilik girdilerine ait tabloların sunulduğu tespit edilmiştir.
Öz Emin Temizlik Yemek Bilgi İşlem İnşaat Gıda Kırtasiye Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi, Mertürk Temizlik Yem Ek İnş.Akry.Taş.Gıda San.Tic.Ltd.Şti.nin sunmuş olduğu aşırı
düşük teklif açıklamasının iddia kapsamında incelenmesi neticesinde;
İdare tarafından 10 günlük menüde menünün 3’üncü gününde yer alan yayla
çorbasının içerisinde yer alan yoğurt miktarının 60 gr. olarak belirlendiği, istekli tarafından
yapılan açıklamada yayla çorbasının 50 gr. üzerinden ATB’nin 29.06.2015 tarihli
bültenindeki fiyat kullanılarak açıklandığı,
Diğer taraftan örnek menüde biber olarak sivri biber ve yeşilbiber olarak iki tür biber
belirlemesinin yapıldığı, sivri biberin örnek menünün 1’inci gününde yer alan et sotenin
bileşeni olarak, yeşilbiberin ise menünün 3’üncü gününde yer alan tavuk fırın ağzı (20 gr.),
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 21
: 25.11.2015
: 2015/UH.III-3136
4’üncü gününde yer alan patlıcan kebabı (50 gr.),5’inci gününde yer alan etli bezelye (10 gr.)
ve meyhane pilavı (10 gr.), 8’inci gününde yer alan domates kebap (40 gr.) yemeklerinde
bileşen olarak belirlendiği,
İstekli tarafından bibere ilişkin ATB’nin 22.09.2014 tarihli bültendeki fiyat
kullanılarak açıklama yapıldığı, yapılan açıklamada yeşilbibere ve sivri bibere menüye uygun
olarak gramajlar bölümünde yer verildiği, ancak ana çiğ girdiler bölümünde yeşilbibere ana
çiğ girdi olarak yer verilmediği ve ana çiğ girdi maliyet hesaplamasına dâhil edilmediği
anlaşılmıştır.
Netice itibariyle istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının Teknik Şartname’ye
uygun olarak yapılmadığı, idarece aşırı düşük teklif açıklamasının bu sebeple
reddedilmesinde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik şartname’nin “Personel İle İlgili Hükümler” başlıklı maddesinde “Madde–31
Firma, İdare ile muhatap olacak yönetici düzeyinde bir yetkilisini sürekli yemekhanede hazır
bulunduracaktır. Firma, her öğün, yemek yiyen öğrenci ve personel sayısını esas alarak
aşağıda belirtilen sayıdan az olmamak üzere yeterli sayıda hizmet elemanı (aşçı, aşçı
yardımcısı, kasap, servis elemanı vb.) bulundurmak ve yemek dağıtımının aksamadan
yürütülmesini sağlamak zorundadır.
Aşağıda belirtilen sayılara Tıp Fakültesi, Besni MYO/Fakülte/YO, Kâhta
MYO/Fakülte/YO ve Gölbaşı MYO/Fakülte/YO yemekhanelerinde yemek servisinde
görevlendirilecek personel sayıları dâhildir. Bu birimlerin her birine yemek saatinden yarım
saat önce hazır bulunacak şekilde aşağıdaki sayı içerisinden yeterli sayıda personel
görevlendirilir. Bu personeller belirtilen birimlerdeki yemek servisini müteakiben tekrar ana
yemekhaneye dönerek buradaki görevlerine devam edeceklerdir. Tıp Fakültesi ve ilçelerdeki
yemek servisleri için görevlendirilen personel için firma görevlendirme tutanağı hazırlayarak
idareye bildirmek zorundadır. Bu personeller ile ilgili vuku bulacak olası her türlü
olumsuzluklardan Firma sorumludur.
Eğitim-Öğretim dönemi içerisinde (Akademik Takvime göre): 1 (bir) adet gıda
mühendisi ya da diyetisyen 1 (bir) adet baş aşçı, 5 (beş) adet aşçı, 18 (on sekiz) adet aşçı
yardımcısı, 2 (iki) adet tatlı ustası 2 (iki) adet kasap 22 (yirmi iki) adet garson, servis ve salon
temizlik hizmetleri elemanı 8 (sekiz) adet bulaşıkçı 1 (bir) adet depocu olmak üzere toplam 60
(Altmış) kişi bulundurmak zorundadır.
Akademik takvime göre ara tatil ve yaz tatili dönemlerinde (sınavların bitimini
müteakip):
1 (bir) adet gıda mühendisi ya da diyetisyen
1 (bir) adet baş aşçı,
2 (iki) adet aşçı,
2 (dört) adet aşçı yardımcısı
1 (bir) adet kasap
2 (iki) adet bulaşıkçı
1 (bir) adet depocu
1 (bir) adet tatlı ustası
4 (yedi) adet garson servis ve temizlik hizmetleri elemanı,
olmak üzere toplam 15 (on beş) kişi bulundurmak zorundadır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 21
: 25.11.2015
: 2015/UH.III-3136
…
Personel Kıyafetlerinin Özellikleri:
Madde–36.
…Kıyafetler sürekli temiz ve ütülü olacaktır. Mutfakta yemek hazırlarken kullandığı
kıyafetleri yemek servisi sırasında giymeyecektir. Bu kıyafetler firma tarafından temin
edilecektir. Kılık kıyafeti uygun olmayan personel kesinlikle çalıştırılmayacaktır.”
düzenlemeleri yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından işçilik maliyetlerinin açıklanması kapsamında personel
maliyetlerini gösterir tabloların ve ekinde Kurum’un işçilik hesaplama modülünden alınmış
çıktının sunulduğu, açıklamalarda 2015 yılının ikinci döneminde geçerli olan asgari işçilik
maliyeti temel alınarak 2016 yılının birinci ve ikinci dönemleri için ayrı ayrı %2 asgari ücret
zammı öngörüldüğü ve bu şekilde hesaplamanın yapıldığı, (2016 yılının ilk dönemi için
(1560,04*0,02)+1560,04 =1591,24, 2016 yılının ikinci dönemi için (1591,24*0,02 )+
1591,24= 1623,06 TL),
2016 Eylül ayı işçilik açıklamaları için günlük asgari işçilik maliyeti üzerinden iki
tablo şeklinde açıklama yapıldığı(günlük asgari işçilik maliyeti 1623,065TL/30= 54,100),
01.09.2016-12.09.2016 tarihleri için 15 personel üzerinden 12 günlük işçilik maliyeti
hesaplamasının 9.738,14 TL olarak hesaplandığı,13.09.2016-30.09.2016 tarihleri için ise 60
personel üzerinden 19 günlük işçilik maliyetinin toplam 61.674,91TL olarak hesaplandığı,
dolayısıyla isteklinin asgari işçilik maliyetini karşıladığı, kaldı ki 30 gün olan eylül ayı için
istekli tarafından 31 gün üzerinden işçilik hesaplaması yapılmasının kendi teklif tutarını
arttıracağı ve istekli açısından diğer isteklilere göre avantajlı değil, dezavantajlı bir durum
oluşturacağı dikkate alındığında 31 günlük işçilik maliyeti hesaplamasının mevzuata aykırılık
oluşturmadığı,
Öte yandan giyim giderlerine ilişkin herhangi bir açıklamanın sunulmadığı, ancak
Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde yer alan “…Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana
uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz,
LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri,
bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve
tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında
değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.” açıklaması uyarınca
giyim giderlerinin yardımcı girdiler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla bu
giderlere ilişkin açıklama sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır. Anılan nedenlerle
başvuru sahibinin işçilik giderlerine ilişkin açıklamasının mevzuata uygun olduğu sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 21
: 25.11.2015
: 2015/UH.III-3136
ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmü gereğince, ihale sürecindeki hukuka aykırı
işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekliler, yeterlik başvurularının veya tekliflerin
sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler
hakkında başvuruda bulunabileceklerdir.
Ancak başvuru sahibinin 1 ve 2 no’lu iddialarının değerlendirilmesi sonucunda
başvuru sahibi Özemin Tem.Yemek Bilg.İşl.İnşaat Gıda Kırtasiye San.ve Tic.Ltd.Şti.-
Mertürk Tem.Yemek İnş.Akry.Taş.Gıda San.Tüc.Ltd.Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu ayrıca 3’üncü iddiası yerinde bulunsa dahi
anılan isteklinin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci veya ikinci teklif sahibi istekli
olma ihtimalinin bulunmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin hak kaybına veya zarara
uğramasının söz konusu olmadığı, 3’üncü iddiasına yönelik olarak başvurunun 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8