Ana Sayfa / Kararlar / Erzurum Valiliği Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü / 2014/154370-Hizmet Binası, Merkez ve İlçe Tesislerimizde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı (168 Kişi)
Bilgi
İKN
2014/154370
Başvuru Sahibi
Bir-İlk Temizlik İnsan Kaynakları Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Erzurum Valiliği Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü
İşin Adı
Hizmet Binası, Merkez ve İlçe Tesislerimizde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı (168 Kişi)
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 82  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-319  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Bir-İlk Temizlik İnsan Kaynakları Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
Aşağı Öveçler Mah. 1327. Sok. No:10/17 Çankaya/ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Erzurum Valiliği Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü,  
Yakutiye Spor Kampüsü Aziziye Yolu Üzeri Kazım Karabekir Stadyumu Yanı 25100  
Yakutiye/ERZURUM  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/154370 İhale Kayıt Numaralı “Hizmet Binası, Merkez ve İlçe Tesislerimizde  
Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı (168 Kişi)” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Erzurum Valiliği Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 18.12.2014  
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hizmet Binası, Merkez ve İlçe Tesislerimizde  
Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı (168 Kişi)” ihalesine ilişkin olarak Bir-İlk  
Temizlik İnsan Kaynakları Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 12.12.2014 tarihinde yaptığı  
şikâyet başvurusuna ilişkin idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru  
sahibince 30.12.2014 tarih ve 46973 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2014 tarihli  
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3883 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle 18.12.2014 tarihinde idarece yapılan “Hizmet  
Binası, Merkez ve İlçe Tesislerimizde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı (168 kişi)”  
işine ilişkin olarak 12.12.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusu yapıldığı, yapılan şikâyete  
idarenin cevap vermediği, Teknik Şartname’nin C maddesinde “İşçilerle İlgili Hususlar”  
başlıklı düzenlemenin yer aldığı, söz konusu hizmet işinde 168 personelin çalıştırılacağı  
belirtilmesine karşın Teknik Şartname’nin “C” maddesinin ikinci paragrafında “Belirtilen  
personel sayısı dışında, idare ile sürekli irtibat halinde bulunacak ve yükleniciyi idareye karşı  
temsil yetkisine sahip sorumlu bir kişi şef olarak görev alacak” şeklindeki düzenlemenin  
Kamu İhale Tebliği’nin 78.20’nci maddesine aykırı olduğu, istenilen şef için ayrıca bir  
maliyet söz konusu olduğundan bu durumun teklifleri hazırlanırken isteklileri tereddüte  
düşüreceği, yine Teknik Şartname’nin “C” maddesinde yer alan “Çalışanların yıllık izinleri,  
hastalanmaları veya rapor almaları halinde işçi işten çıkartılmayıp yerine yüklenici  
tarafından seçici eleman temin edilecektir. ve .. İzin, rapor ve özel mazeret nedeniyle izin  
verilen personelin yerine, her vardiyada izinli olan personel kadar personeli Yüklenici  
Kurumda bulundurmak zorundadır.” şeklindeki düzenlemede yıllık izin alan personellerin  
yerine geçici eleman istenildiği, bu düzenlemenin ihaleye katılacak firmalara artı bir maliyet  
getirdiği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliğ’inin 78.25’inci maddesine aykırı olduğu,  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 82  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-319  
idareye 3 (üç) iş günü öncesinden şikâyet edilmesine rağmen idare tarafından mevzuata aykırı  
olarak zeyilname düzenlendiği ve ihale işlemlerine usulsüz bir şekilde devam edildiği, söz  
konusu usulsüzlük neticesinde ihaleye iştirak edemeyerek mağdur edildikleri, idare tarafından  
ihale işlemlerinde yapılan bu düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel  
İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu, ilgili Kanun’un 54’üncü maddesi uyarınca  
mağduriyet ve hak kaybına yol açtığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer  
verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Hizmet Binası, Merkez  
ve İlçe Tesislerimizde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı (168 Kişi)” olarak  
belirtildiği anlaşılmaktadır.  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. İhale ve sözleşmeye ilişkin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince  
yapılacak ulaşım, vergi, resim, harç, sözleşme ve genel giderlerinin tamamı teklif fiyata  
dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi  
bir hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
Peronel Hizmet Alımı Yıllık Ücreti: (Asgari ücretin %10 Fazlası Ücret) (toplam 7 kişi)  
Personel Hizmet Alımı Yıllık Ücreti: (Asgari ücretin %15 Fazlası Ücret) (toplam 47 kişi)  
Personel Hizmet Alımı Yıllık Ücreti: (Asgari ücretin %30 Fazlası Ücret) (toplam 8 kişi)  
Personel Hizmet Alımı Yıllık Ücreti: (Asgari ücretin %50 Fazlası Ücret) (toplam 9 kişi)  
Personel Hizmet Alımı Yıllık Ücreti: Asgari ücret (toplam 92 kişi)  
Personel Hizmet Alımı Engelli Yıllık Ücreti: Asgari ücret (toplam 5 kişi)  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
Yemek Bedeli nakdi olarak ödenecektir. Yol İl Müdürlüğümüz tarafından  
karşılanacaktır.  
Yemek bedeli, 1 işçi için günlük Brüt tutarı 8,10 TL. olup, aylık 26 gün üzerinden  
nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.  
18.12.2014 tarihinde yapılan ihaleye 9 isteklinin katıldığı ve 19.12.2014 tarihli ihale  
komisyonu kararıyla Koçkaya İlaç. Taş Tem. Bilgi İşl. Gıda İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. ile  
Metsan Toplu Tem. Toplu Yemek İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin geçici teminatlarının ve teklif  
mektuplarının olmadığı tespit edildiğinden anılan isteklilerin tekliflerinin geçersiz kabul  
edildiği, Kariyer Sos. Hiz. ve Pers. Tem. İnş. Bilg. Med. Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.-  
Buzpak Temizlik Hizm. Gıda İnş. Bilgisayar Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı nın  
11.12.2014 tarihinde düzenlenen Zeyilname öncesine ait birim fiyat teklif cetvelini sunduğu,  
Temel Elektrik İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinde vekilin imza beyannamesinin  
olmadığı tespit edildiğinden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi geçerli olan 5  
isteklinin de söz konusu ihaleye ait işçilik maliyetine göre en düşük fiyatı teklif etmeleri  
sebebiyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci  
fıkrasının (a) bendine istinaden “vergi matrahlarının/mali zararın net satışlar tutarına  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 82  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-319  
oranının” büyüklüğüne bakılması neticesinde en büyük orana sahip olan Salih Aktaş İnşaat  
San. ve Tic. Ltd. Şti - Duru Ela Lojistik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti- Zengi Temizlik Gıda İnş.  
San. Tic. Ltd. Şti.- Trend Hizmet İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en  
avantajlı teklif olduğu belirlenerek ihalenin üzerinde bırakıldığı, en yüksek ikinci orana sahip  
olan Karsak Sosyal Hizmetler Nak. İnş. ve İnş. Malz. San. Tic. Ltd. Şti.-Dnz Grup Temizlik  
Hizm. İnş. Taah. Otom. Med. Haz. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı nın ise ekonomik  
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.  
“Doküman Satın Alma Listesi”nden anlaşıldığı üzere EKAP üzerinden e-imza  
kullanarak ihale dokümanını 11.12.2014 tarihinde indirdiği anlaşılan başvuru sahibinin  
idareye yaptığı 12.12.2014 tarihli şikâyet başvurusunda Teknik Şartname’nin “İşçilerle İlgili  
Genel Hususlar” başlıklı “C” maddesinde yer alan “Belirtilen personel sayısı dışında, idare  
ile sürekli irtibat halinde bulunacak ve yükleniciyi idareye karşı temsil yetkisine sahip  
sorumlu bir kişi şef olarak görev alacak”, “Çalışanların yıllık izinleri, hastalanmaları veya  
rapor almaları halinde işçi işten çıkartılmayıp yerine Yüklenici tarafından geçici eleman  
temin edilecektir.” ve “İzin, rapor ve özel mazeret nedeniyle izin verilen personelin yerine,  
her vardiyada izinli olan personel kadar personeli Yüklenici Kurumda bulundurmak  
zorundadır.” düzenlemelerinin mevzuata aykırı olduğu iddiasında bulunulduğu  
anlaşılmaktadır.  
İdarece 11.12.2014 ile 12.12.2014 tarihlerinde düzenlenen zeyilnameler ile ihale  
dokümanında değişiklik yapıldığı anlaşılmaktadır.  
11.12.2014 tarihli Zeyilname ile İdari Şartname’nin sonunda “EK” başlığı altında yer  
verilen cetvelin 5’inci hanesindeki “97”nin “92 kişi” olarak değiştirildiği, aynı değişikliğin  
birim fiyat teklif cetvelinde de yapılması suretiyle birim fiyat teklif cetvelinin yeniden  
düzenlendiği anlaşılmaktadır.  
12.12.2014 tarihli Zeyilnamede ise Teknik Şartname’de değişiklik yapılarak Teknik  
Şartname’de yer alan “Belirtilen personel sayısı dışında, idare ile sürekli irtibat halinde  
bulunacak ve yükleniciyi idareye karşı temsil yetkisine sahip sorumlu bir kişi şef olarak görev  
alacak,  
İdarenin uygun gördüğü ve ihtiyaç duyduğu zamanlarda tarif edilen işlerin dışında da  
çalıştırılabileceklerdir. Örneğin eşya, evrak vb. gibi,  
Çalışanların yıllık izinleri, hastalanmaları veya rapor almaları halinde işçi işten  
çıkartılmayıp yerine Yüklenici tarafından geçici eleman temin edilecektir.  
İzin, rapor ve özel mazeret nedeniyle izin verilen personelin yerine, her vardiyada izinli olan  
personel kadar personeli Yüklenici Kurumda bulundurmak zorundadır.  
Firma personeli temizlik ve ilaçlama esaslarında işin gereği olan koruyucu ekipmanı (eldiven,  
çizme, gözlük, maske) vs. kullanmayı kabul eder.” düzenlemelerinin Teknik Şartname’den  
çıkarıldığı anlaşılmaktadır.  
Bu itibarla başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’de şikâyete konu edilen  
düzenlemelerin idarece yapılan 12.12.2014 tarihli Zeyilname ile Teknik Şartname’den  
çıkarıldığı ve anılan Zeyilnamenin başvuru sahibine 12.12.2014 tarihinde EKAP üzerinden  
gönderildiği anlaşılmaktadır.  
4734 sayılı Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması”  
başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik  
yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 82  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-319  
zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı  
şekilde ilân olunur.  
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini  
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya  
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.  
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son  
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde  
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler  
nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir  
defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname  
düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri  
çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır...” hükmüne yer verilmiştir.  
Başvuru sahibi tarafından 12.12.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda  
bulunulduğu, idarece düzenlenen 12.12.2014 tarihli Zeyilname ile başvuru sahibinin şikâyete  
konu ettiği düzenlemelerin Teknik Şartname’den çıkarıldığı, bu itibarla idarece Teknik  
Şartname’de düzeltme yapılarak şikâyete konu hususların giderildiği anlaşılmaktadır.  
İdarece yapılan söz konusu Zeyilnamenin, başvuru sahibinin 12.12.2014 tarihli  
şikâyet başvurusu üzerine düzenlendiği ve şikâyet dilekçesinde belirtilen aykırılıkların  
giderildiği dikkate alındığında anılan Zeyilname’nin tebligatı ile ilgili hususun başvuru sahibi  
açısından hak kaybına yol açmadığı, zira başvuru sahibinin teklif oluşturulmasına engel  
nitelik taşıdığı iddia edilen hususların idarece giderilmiş olması nedeniyle artık başvuru sahibi  
tarafından teklif oluşturulabilmesine engel bir durumun bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oyçokluğu ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 82  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-319  
KARŞI OY  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki ihale dokümanına yönelik  
iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar  
verilmiştir.  
Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddiaları hakkında İhalelere Yönelik  
Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil  
eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;  
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Hizmet Binası, Merkez  
ve İlçe Tesislerimizde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı (168 Kişi)” ihalesi olarak  
belirtildiği görülmüştür.  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,  
25.1. İhale ve sözleşmeye ilişkin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat  
gereğince yapılacak ulaşım, vergi, resim, harç, sözleşme ve genel giderlerinin tamamı teklif  
fiyata dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi  
bir hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
Peronel Hizmet Alımı Yıllık Ücreti: (Asgari ücretin %10 Fazlası Ücret) (toplam 7 kişi)  
Personel Hizmet Alımı Yıllık Ücreti: (Asgari ücretin %15 Fazlası Ücret) (toplam 47 kişi)  
Personel Hizmet Alımı Yıllık Ücreti: (Asgari ücretin %30 Fazlası Ücret) (toplam 8 kişi)  
Personel Hizmet Alımı Yıllık Ücreti: (Asgari ücretin %50 Fazlası Ücret) (toplam 9 kişi)  
Personel Hizmet Alımı Yıllık Ücreti: Asgari ücret (toplam 92 kişi)  
Personel Hizmet Alımı Engelli Yıllık Ücreti: Asgari ücret (toplam 5 kişi)  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
Yemek Bedeli nakdi olarak ödenecektir. Yol İl Müdürlüğümüz tarafından karşılanacaktır.  
Yemek bedeli, 1 işçi için günlük Brüt tutarı 8,10 TL. olup, aylık 26 gün üzerinden  
nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.  
18.12.2014 tarihinde yapılan ihaleye 9 isteklinin katıldığı ve 19.12.2014 tarihli ihale  
komisyonu kararıyla; Koçkaya İlaç. Taş Tem. Bilgi İşl. Gıda İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. ile  
Metsan Toplu Tem. Toplu Yemek İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin geçici teminatlarının ve teklif  
mektuplarının olmadığı tespit edildiğinden tekliflerinin geçersiz kabul edildiği, Kariyer Sos.  
Hiz. ve Pers. Tem. İnş. Bilg. Med. Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Buzpak Temizlik Hizm.  
Gıda İnş. Bilgisayar Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 11.12.2014 tarihinde  
düzenlenen zeyilname öncesine ait birim fiyat teklif cetvelini sunduğu, Temel Elektrik İnşaat  
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinde vekilin imza beyannamesinin olmadığı tespit  
edildiğinden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi geçerli olan 5 isteklinin de söz  
konusu ihaleye ait işçilik maliyetine göre en düşük fiyatı teklif etmeleri sebebiyle Hizmet  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 82  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-319  
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine  
istinaden “vergi matrahlarının/mali zararın net satışlar tutarına oranının” büyüklüğüne  
bakılması neticesinde en büyük orana sahip olan Salih Aktaş İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti -  
Duru Ela Lojistik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti- Zengi Temizlik Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.-  
Trend Hizmet İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif  
olduğu belirlenerek ihalenin üzerinde bırakıldığı, en yüksek ikinci orana sahip olan Karsak  
Sosyal Hizmetler Nak. İnş. ve İnş. Malz. San. Tic. Ltd. Şti.-Dnz Grup Temizlik Hizm. İnş.  
Taah. Otom. Med. Haz. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en  
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.  
“Doküman Satın Alma Listesi”nden görüldüğü üzere EKAP üzerinden e-imza  
kullanarak ihale dokümanını 11.12.2014 tarihinde indirdiği anlaşılan başvuru sahibinin  
idareye yaptığı 12.12.2014 tarihli şikâyet başvurusunda Teknik Şartname’nin “İşçilerle İlgili  
Genel Hususlar” başlıklı “C” maddesinde yer alan “Belirtilen personel sayısı dışında, idare  
ile sürekli irtibat halinde bulunacak ve yükleniciyi idareye karşı temsil yetkisine sahip  
sorumlu bir kişi şef olarak görev alacak”, “Çalışanların yıllık izinleri, hastalanmaları veya  
rapor almaları halinde işçi işten çıkartılmayıp yerine Yüklenici tarafından geçici eleman  
temin edilecektir.” ve “İzin, rapor ve özel mazeret nedeniyle izin verilen personelin yerine,  
her vardiyada izinli olan personel kadar personeli Yüklenici Kurumda bulundurmak  
zorundadır.” düzenlemelerinin mevzuata aykırı olduğu iddiasında bulunulduğu görülmüştür.  
İdarece 11.12.2014 ile 12.12.2014 tarihlerinde düzenlenen zeyilnameler ile ihale  
dokümanında değişiklik yapıldığı anlaşılmıştır.  
11.12.2014 tarihli zeyilname ile İdari Şartname’nin sonunda “EK” başlığı altında yer  
verilen cetvelin 5’inci hanesindeki “97”nin “92 kişi” olarak değiştirildiği, aynı değişikliğin  
birim fiyat teklif cetvelinde de yapılması suretiyle birim fiyat teklif cetvelinin yeniden  
düzenlendiği anlaşılmıştır.  
12.12.2014 tarihli zeyilnamede ise Teknik Şartname’de değişiklik yapılarak Teknik  
Şartname’de yer alan “Belirtilen personel sayısı dışında, idare ile sürekli irtibat halinde  
bulunacak ve yükleniciyi idareye karşı temsil yetkisine sahip sorumlu bir kişi şef olarak görev  
alacak,  
İdarenin uygun gördüğü ve ihtiyaç duyduğu zamanlarda tarif edilen işlerin dışında da  
çalıştırılabileceklerdir. Örneğin eşya, evrak vb. gibi,  
Çalışanların yıllık izinleri, hastalanmaları veya rapor almaları halinde işçi işten  
çıkartılmayıp yerine Yüklenici tarafından geçici eleman temin edilecektir.  
İzin, rapor ve özel mazeret nedeniyle izin verilen personelin yerine, her vardiyada  
izinli olan personel kadar personeli Yüklenici Kurumda bulundurmak zorundadır.  
Firma personeli temizlik ve ilaçlama esaslarında işin gereği olan koruyucu ekipmanı  
(eldiven, çizme, gözlük, maske) vs. kullanmayı kabul eder.” düzenlemelerinin Teknik  
Şartname’den çıkarıldığı anlaşılmıştır.  
Bu itibarla başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’de şikayete konu edilen  
düzenlemelerin idarece yapılan 12.12.2014 tarihli zeyilname ile Teknik Şartname’den  
çıkarıldığı ve anılan zeyilnamenin başvuru sahibine 12.12.2014 tarihinde EKAP üzerinden  
gönderildiği anlaşılmıştır.  
4734 sayılı Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması”  
başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 82  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-319  
yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve  
zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı  
şekilde ilân olunur.  
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini  
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya  
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.  
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son  
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde  
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler  
nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir  
defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname  
düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri  
çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır...” hükmüne,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında  
değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra  
ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu  
olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar  
geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların  
hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit  
edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle  
dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son  
başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde  
doküman alanların tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir. Ancak,  
belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise  
ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması  
ile mümkündür.  
(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek  
süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak  
üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;  
tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya  
başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.  
(5) (Değişik 3/7/2009 – 27277 R.G. / 1. md.) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca  
şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin  
gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması  
ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,  
ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme  
yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha  
ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması  
halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre  
düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmüne,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Şikayet üzerine dokümanda değişiklik yapılması”  
başlıklı 15.3’üncü maddesinde “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik  
dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı maddesinde “Kanunun 55 inci  
maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin  
hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya  
eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 82  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-319  
karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi  
gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir  
defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da  
bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine  
göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır. Buna göre, şikayet  
başvurusu üzerine, idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde,  
Kanunun 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman satın  
alanların tamamına ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini  
öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine  
kadar (ihale veya son başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme  
yapılabilecektir. Ancak, zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi  
arasında on günden az süre kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu  
erteleme sadece bir defa yapılabilecektir. İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi  
halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin, zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren  
on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir.”  
açıklamasına yer verilmiştir.  
Şartname’den çıkarıldığı, bu itibarla idarece Teknik Şartname’de düzeltme yapılarak  
şikayete konu hususların giderildiği anlaşılmıştır. Bununla birlikte yukarıda yer verilen  
mevzuat hükümleri uyarınca zeyilnamenin son teklif verme gününden en az on gün öncesinde  
bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilmesi  
gerekmesine ve zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için  
gerek duyulduğunda ihale tarihinin bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün  
zeyilname ile ertelenebilmesi mümkün bulunmasına ve ayrıca şikâyet üzerine zeyilname  
yapıldığında zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale tarihi arasında on günden az sürenin  
kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olmasına karşın 12.12.2014 tarihinde  
zeyilname düzenlenen söz konusu ihalede 18.12.2014 olan ihale tarihinin zeyilname ile  
ertelenmediği ve ihalenin 18.12.2014 tarihinde yapıldığı, dolayısıyla zeyilname tarihi ile ihale  
tarihinin arasında 10 günden az bir sürenin bulunduğu dikkate alındığında idarece  
zeyilnamenin ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek  
şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir.” hükmüne uygun hareket edilmediği  
görüşüne varıldığından ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmiştir.  
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddiası  
kapsamında, “ihalenin iptaline” karar verilmesinin uygun olduğuna ilişkin yönündeki  
düşüncemizle, Kurulca verilen karara katılmıyoruz.  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
8