Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karatay Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü
/
2015/120473-Muhtelif Temizlik İşleri Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/120473
Başvuru Sahibi
Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Karatay Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü
İşin Adı
Muhtelif Temizlik İşleri Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 61
: 02.12.2015
: 2015/UH.III-3249
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş.,
Atatürk Bulvarı Şekerbank Üstü Abdullatif Yetkin İş Hanı No:68 ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karatay Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü,
Akçesme Mah. Garaj Cad. No: 5 42020 Karatay/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/120473 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Temizlik İşleri Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karatay Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından
12.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Temizlik İşleri Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş. nin 26.10.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 09.11.2015 tarih ve 88077 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.11.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2894 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yakacak yardımına % 4 sözleşme ve genel
giderlerin eksik hesaplandığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata
aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde de; “Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda
aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır..”
açıklaması bulunmaktadır.
Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin
altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 61
: 02.12.2015
: 2015/UH.III-3249
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: Muhtelif Temizlik İşleri Hizmet
Alımı
b) Miktarı ve türü: 215 kişi [80 şoför, 135 İşçi (129 işçi, 6 Engelli işçi)] ile 36 Ay
süreli Muhtelif Temizlik İşleri İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İlçemiz sınırları içinde, idarece gösterilecek veya idare ekiplerince
çalışma yapılan muhtelif cadde, sokaklar ve tesisler.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü
ulaşım, sigorta, vergi (KDV Hariç) , resim ve harç giderleri ile bunlara benzer bilumum
giderlerin tamamı ve aşağıdaki 25.3. maddelerinde belirtilen giderler de, isteklilerce teklif
edilecek fiyata dahil olmalıdır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 61
: 02.12.2015
: 2015/UH.III-3249
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
-Çalışan
işçilere
Asgari
ücretten
aşağı
ücret
ödenmeyecektir.
-Ulusal Bayram ve Genel Tatil Mesaisi: Ulusal Bayram ve Genel Tatillerde çalışacak işçi
sayısı 209- olup, gerektiğinde ve yapıldığı takdirde mesai ödenecektir. Ancak teklif fiyata
dahil edilerek verilecektir. Mesai yapıp yapmamak, idarenin inisiyatifindedir. Yapılan fazla
mesailer KİK İşçilik Hesaplama Modülünde Aylık Brüt Asgari Ücretin %100 fazlası
hesaplatılarak bulunan Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ücreti (Sözleşme ve Genel
giderler dahil maliyet ) olarak ödenecektir. Yapıldığı takdirde ödenir. Engelli Personele
mesai yaptırılmayacaktır. Toplam : 209 x 43,50 = 9.091,50-Gün
-Pazar günleri yapılan çalışmalar her ay nakdi ödenir. 12 ayda 1 kişi için 52 Pazar mesaisini
geçemez. Çalışacak işçi sayısı 209- olup, Pazar günleri idare gerekli gördüğü takdirde
çalışma yapılabilir. Yapılan fazla mesailer KİK İşçilik Hesaplama Modülünde Aylık Brüt
Asgari Ücretin %50 fazlası hesaplatılarak bulunan Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
ücreti (Sözleşme ve Genel giderler dahil maliyetin ) olarak ödenecektir. Engelli personele
mesai
yaptırılmayacaktır.
Toplam
: 209
x 156
=
32.604-Gün
-Fazla Çalışma Saat Mesaisi: Fazla Çalışma Saat Mesaisinde çalışacak işçi sayısı 209- olup,
gerektiğinde ve yapıldığı takdirde mesai ödenecektir. Ancak teklif fiyata dahil edilerek
verilecektir. Mesai yapıp yapmamak, idarenin inisiyatifindedir. Yapıldığı takdirde ödenir.
Engelli Personele mesai yaptırılmayacaktır. Toplam : 209 x 810 = 169.290-Saat
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek Gideri:
Yüklenici, çalışan tüm personele (215-Kişi); yemek bedelini Günde bir sefer/öğün ayda 26-
gün hesabıyla her ay = Aylık işçi brütü : 986,44-TL, (Günlük işçi brütü: 37,94-TL.) Nakdi
yapmak zorundadır. (Yemek yardımı ücretin nakdi yapılması ve bordroda gösterilmesi
zorunludur.) Teklif fiyata dahildir.
Yol Yardımı :
Sözleşme kapsamında yükleniciye çalışacak işçiler açısından herhangi bir ulaşım bedeli
ödenmeyecektir. İşçilerin ulaşım sorunu idare tarafından haricen çözülecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
Sözleşme süresi içinde her yıl ( İdarenin belirleyeceği herhangi 2-ayda / 2-seferde - her
seferde 1- ton olmak üzere ) 2 ton, 3-yıl için 1 Kişiye 6-ton paçal kömür ücreti nakdi
verilecektir.
Toplam Yakacak Yardımı : 215 x 6 = 1290-Ton
1-Ton için Brüt: 664,42-TL. (Toplam işveren dahil Brüt: 813,92-TL.)
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 61
: 02.12.2015
: 2015/UH.III-3249
Bu işte uygulanacak kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 (yüzdeiki) dir. ” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin
SıraAçıklama
No
Birimi
Ay
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
Aylık Ücret (Yemek Dahil)
(Brüt Üzerinden)
Aylık Ücret (Engelli Personel) (Yemek
Dahil)
1
2
209
36
36
Ay
6
(Brüt Üzerinden)
Sıra
No
Açıklama
Birimi
Miktarı
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Mesaisi
1
2
3
4
Gün
Gün
Saat
ton
9.091,5
32.604
169.290
1.290
Pazar günü mesaisi
Fazla Çalışma Saat Mesaisi
Yakacak yardımı
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihalenin “Muhtelif Temizlik İşleri Hizmet Alımı” olduğu, idare
tarafından yaklaşık maliyetin KİK işçilik modülü esas alınarak 209 kişi için ücretin
21.546.027,36 TL, 6 engelli personel için ücretin 559.900,08 TL, ulusal bayram ve genel tatil
günleri çalışmalarının 983.427,56 TL, pazar günü mesaisi için 2.644.836,48 TL, fazla çalışma
için 1.931.717,80 TL olarak hesaplandığı, bu tutara 1.091.959,20 TL (zeyilname ile brüt
813,92 x215 kişix 6 sefer) yakacak yardımı ile %20 oranında kâr 5.731.573,20 TL ve toplam
tutarı 34.389.442,18 TL olarak öngörüldüğü, birim fiyat teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirilen ihaleye 10 istekli tarafından teklif verildiği, 3 isteklinin teklif sunmadığı, 5
isteklinin teklif tutarlarının asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin eşit teklif fiyatları arasından, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 63 üncü maddesinde yer alan oranlar dikkate alınarak yapılan
değerlendirme sonucunda Seçkin Tem. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı
görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat ve ihale dokümanı doğrultusunda, birim fiyat teklif
cetvelinin “Yakacak yardımı” şeklinde isimlendirilen iş kalemine virgülden sonra iki haneyi
aşan birim fiyat teklif eden isteklilerin toplam teklif tutarlarının virgülden sonra en yakın iki
ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılması gerektiği başvuru sahibi istekli tarafından
ton başına 846,47 TL teklif sunduğu oysa ( 813,92 x %4= 846,4768) 846,48 TL olarak
teklifine yansıtması gerektiği bu haliyle bahse konu iş kalemine ait birim fiyat ve tutarların
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesindeki açıklamaya uygun olmadığı görülmüştür.
Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 61
: 02.12.2015
: 2015/UH.III-3249
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
5