Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bayburt Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2015/116269-Bayburt Üniversitesi 2016 Yılı Yemek Hizmet
Bilgi
İKN
2015/116269
Başvuru Sahibi
Sa-Me İnş. Taah. Gıda Yemek İşletmeciliği Taşımacılık Turizm San. Tic. San. Ltd. Şti.
İdare
Bayburt Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Bayburt Üniversitesi 2016 Yılı Yemek Hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 62
: 02.12.2015
: 2015/UH.III-3250
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Sa-Me İnş. Taah. Gıda Yemek İşletmeciliği Taşımacılık Turizm San. Tic. San. Ltd. Şti.,
Erzurum 1. Organize Sanayi Bölgesi Ak Saha No : 9 Aziziye/ERZURUM
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bayburt Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
Genç Osman Mah. 21 Şubat Cad. No: 21 69000 BAYBURT
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/116269 İhale Kayıt Numaralı “Bayburt Üniversitesi 2016 Yılı Yemek Hizmet” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bayburt Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
07.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bayburt Üniversitesi 2016 Yılı
Yemek Hizmet” ihalesine ilişkin olarak Sa-Me İnş. Taah. Gıda Yemek İşletmeciliği
Taşımacılık Turizm San. Tic. San. Ltd. Şti.nin 02.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 04.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
12.11.2015 tarih ve 88948 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2936 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan istekli Koyulhisar Buğra
Tem. Kırt. İnş. Taah. Tar. Hay. Yemek Tıbbi Mal. Ulaş. İmal. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli Osmanoğlu Yemek Hiz. Tic. A.Ş.'nin aşırı
düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 62
: 02.12.2015
: 2015/UH.III-3250
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin
adının “a) Adı: Bayburt Üniversitesi 2016 Yılı Yemek Hizmet
b) Miktarı ve türü:
180.000 adet Yemek Servis, Hazırlama ve Pişirme Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İhale konusu hizmet idarenin göstereceği Bayburt Üniversitesine ait
mutfakta yapılacaktır. Yapılan yemek merkez kampüste öğrenci ve personel hizmetine
sunulacak, yemek pişirilmeyen M.Y.O. A bina , M.Y.O. B bina, MYO Yeni Kampüs Alanı,
MYO Demirözü Yerleşkesi, MYO Aydıntepe Yerleşkesi binalarına taşınarak hizmet
verilecektir.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” olarak belirtildiği, ihalede tekliflerin birim fiyat
üzerinden alındığı görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen
teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer
hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır. ” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin yukarıda yapılan düzenlemesine istinaden yapılan hesaplama
sonucunda sınır değer 1.269.692,30 TL olarak hesaplanmıştır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 62
: 02.12.2015
: 2015/UH.III-3250
Teklifleri hesaplanan sınır değerin altında kalan isteklilere 08.10.2015 tarihinde EKAP
üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgu yazısında “…Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı
düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
Ve İdari Şartnamenin
Madde 33 Sınır Değer
33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
…
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale
komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde
bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1
maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır. ” denilerek aşırı
düşük teklif açıklaması istenildiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede bir isteklinin geçici teminat mektubunun bulunmaması
nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli tekliflerden 6 isteklinin aşırı düşük teklif
olması nedeniyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 3 isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasında bulunmadığı, açıklamada bulunan 3 istekliden birisinin açıklamalarının
mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve iki isteklinin ise
yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu
ihale komisyon kararından anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6 Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 62
: 02.12.2015
: 2015/UH.III-3250
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.5 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir…”
açıklaması yer almaktadır.
İsteklilerin aşırı düşük açıklamalarını mevzuata uygun, geçerli şekilde yapabilmeleri
ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı değerlendirmelerinin ön koşulu, idareler tarafından
yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2’nci maddesine uygun yapılmasıdır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi doğrultusunda, malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde idarenin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapması ve bu menüde
yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarını belirtmesi, teklifi aşırı düşük bulunan
isteklilerin öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında
sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(ana çiğ girdi maliyeti+işçilik
maliyeti)/toplam teklif tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, ana
çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması
gerektiği, buna göre yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi),
temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım
onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali
çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında
değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmediği anlaşılmaktadır.
Mevzuatın yukarıda aktarılan ve açıklanan hükümleri böyle iken, idarece hatalı bir
şekilde, teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilere 08.10.2015 tarihinde EKAP
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 62
: 02.12.2015
: 2015/UH.III-3250
üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgu yazısında, sadece Kamu İhale Kanunu’nun
38’inci maddesi ve İdari Şartnamenin 33’üncü maddesine göre açıklama yapılması
istenildiği anlaşılmıştır.
Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağı ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceğinin düzenlendiği, idarece Teknik
Şartname’de, 1 aylık (22 gün) menü hazırlandığı, ancak idarenin aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında açıklamanın kaç haftaya ve hangi haftalara ilişkin yapılması gerektiğine dair bir
ayrıntıya yer verilmediği görülmüştür.
Bu çerçevede, idarece en az iki haftalık olmak üzere kaç haftalık menü üzerinden
açıklama yapılması isteniyor ise, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında bu hususun
belirtilerek ve sözkonusu yazı ekinde örnek menüye yer verilerek Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine uygun olarak aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece, aşırı düşük teklif sorgulama
yazısının yukarda yer verilen açıklamalar çerçevesinde yeniden düzenlenerek aşırı düşük
teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 62
: 02.12.2015
: 2015/UH.III-3250
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul
çoğunluğunca, idarece en az iki haftalık olmak üzere kaç haftalık menü üzerinden açıklama
yapılması isteniyor ise, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında bu hususun belirtilerek ve söz
konusu ekinde örnek menüye yer verilerek Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı
maddesine uygun olarak aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği, bu nedenle,
idarece, aşırı düşük teklif sorgulama yazısının belirtildiği gibi yeniden düzenlenerek aşırı
düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Bayburt Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
gerçekleştirilen “Bayburt Üniversitesi 2016 Yılı Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
yaklaşık maliyetin toplam 1.650.600,00 TL olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede 18 adet ihale dokümanı satın alındığı, 07.10.2015 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 8 istekli tarafından teklif verildiği,
İhaleye ilişkin olarak tekliflerin denetimine ilişkin idarece yapılan inceleme uyarınca,
bir isteklinin teklifinin geçici teminat mektubunun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı
bırakılması sonrasında ihalede 7 teklifin geçerli teklif olarak kabul edildiği ve bu tekliflere
ilişkin teklif bedellerinin,
Son Teklif Bedeli
İsteklinin Adı
(TL)
Koyulhisar Buğra Tem. Kırt. İnş. Taah. Tar. Hay. Yemek Tıbbi Mal.
Ulaş. İmal. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
945.000,00
Birtat Hayv Gıd Ürünlok Hiz İnş İth. İhr Tic. Ltd. Şti.
Osmanoğlu Yemek Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketi
Gençocak Yem.Tem.Ser Hizm. İnş.Nak. Tur. Bilyaz. Tic.L td. Şti.
Selina Gıda Maddeleri Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Yemekhane Ve
Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.
970.200,00
1.031.400,00
1.042.200,00
1.074.600,00
Akademi Yemek.Tem. Müh. Hizm. Yazıl. İnş.Nakl. Tur. Ltd. Şti.
Sa-Me İnş.Taah. Gıda Yem. İşi. Taş. Tur. Tic. San. Ltd. Şti.
1.094.400,00
1.485.000,00
Şeklinde verildiği,
İhaleye teklif sunan 7 isteklinin tekliflerinin değerlendirilmesi neticesinde
1.269.692,30 TL sınır değer tutarının altında kalarak aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutulan 6 istekliden açıklama istenildiği, 3 isteklinin (Birtat Hayv Gıd Ürünlok Hiz İnş İth.
İhr Tic. Ltd. Şti., Gençocak Yem.Tem.Ser Hizm. İnş.Nak. Tur. Bilyaz. Tic.L td. Şti. ve
Selina Gıda Maddeleri Turizm İnşaat Taahhüt Temizlik Yemekhane Ve Güvenlik Hizmetleri
Tic. Ltd. Şti.) açıklama sunmadıkları gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
açıklama sunan üç istekliden Koyulhisar Buğra Tem. Kırt. İnş. Taah. Tar. Hay. Yemek Tıbbi
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 62
: 02.12.2015
: 2015/UH.III-3250
Mal. Ulaş. İmal. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Osmanoğlu Yemek Hizmetleri Ticaret
Anonim Şirketi’nin açıklamalarının uygun olarak kabul edildiği, diğer isteklinin
açıklamasının uygun bulunmadığı, 22.10.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin
Koyulhisar Buğra Tem. Kırt. İnş. Taah. Tar. Hay. Yemek Tıbbi Mal. Ulaş. İmal. İth. İhr. San.
ve Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı,
Anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale
dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde
geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit
edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda
sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif
sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.
Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama
yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 62
: 02.12.2015
: 2015/UH.III-3250
suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.
Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her
isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı
makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları
dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan
girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar
göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze
meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan
güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında
isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu
olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması
yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı,
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık
maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tekliflerin hepsi
yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu
ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği
anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin
karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı,
Değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre,
ihalenin yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin
sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığı
yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
8