Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Marmaris Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2015/122914-2016 – 2018 Takvim Yılları Arasında Marmaris Belediyesi Sınırları İçerisinde Cadde ve Sokakların Temizlenmesi, Çöplerin Toplanması ve Taşınması
Bilgi
İKN
2015/122914
Başvuru Sahibi
Zigana Tem. Taah. Yemek Yön. Dan. Rek. Cen. Bilg. Hizm. İnş. Mad. Nak San. Tic. Ltd. Şti. - Falez Bilgisayar Tem Yemek Gıda İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Marmaris Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
2016 – 2018 Takvim Yılları Arasında Marmaris Belediyesi Sınırları İçerisinde Cadde ve Sokakların Temizlenmesi, Çöplerin Toplanması ve Taşınması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 70
: 02.12.2015
: 2015/UH.III-3256
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Zigana Tem. Taah. Yemek Yön. Dan. Rek. Cen. Bilg. Hizm. İnş. Mad. Nak San. Tic. Ltd. Şti.
- Falez Bilgisayar Tem Yemek Gıda İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Ziy Gökalp Mah. Atatürk Bulv. Nasıroğlu İş Merkezi K: 6 No : 604 BATMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Marmaris Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Çıldır Mahallesi Atatürk Caddesi No: 38 Marmaris/MUĞLA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/122914 İhale Kayıt Numaralı “2016 – 2018 Takvim Yılları Arasında Marmaris
Belediyesi Sınırları İçerisinde Cadde ve Sokakların Temizlenmesi, Çöplerin Toplanması ve
Taşınması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Marmaris Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 20.10.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 – 2018 Takvim Yılları Arasında Marmaris Belediyesi
Sınırları İçerisinde Cadde ve Sokakların Temizlenmesi, Çöplerin Toplanması ve Taşınması”
ihalesine ilişkin olarak Zigana Tem. Taah. Yemek Yön. Dan. Rek. Cen. Bilg. Hizm. İnş. Mad.
Nak San. Tic. Ltd. Şti. - Falez Bilgisayar Tem Yemek Gıda İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının 30.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.11.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.11.2015 tarih ve 89196 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 13.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2944 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kesinleşen ihale kararının ekonomik açıdan en avantajlı teklifler belirlendikten
sonra gönderilmesi gerektiği, aşırı düşük teklif açıklaması istenilecek teklif sahiplerine
“diğer” türü adı altında tebligat ile işlem yapılması gerektiği, ara karar mahiyetinde olan,
EKAP üzerinden kendilerine tebliğ edilen ve değerlendirme dışı bırakıldıklarını öğrendikleri
tebligatın usulüne uygun olarak yapılmadığı,
2) Birim fiyat teklif cetvelinde siyah çöp poşeti, için 0,00000000312 TL birim fiyat ve
toplamda 0,00 TL bedel öngörmeleri nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
işleminin yerinde olmadığı ve tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınması gerektiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 70
: 02.12.2015
: 2015/UH.III-3256
3) İlk komisyon kararında yer almayan gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, özel ortağın sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin İdari Şartname’de belirtilen
asgari tutarı karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2016 - 2018 Takvim Yılları Arasında Marmaris Belediyesi Sınırları İçerisinde
Cadde ve Sokakların Temizlenmesi, Çöplerin Toplanması ve Taşınması
b) Miktarı ve türü: Temizlik Hizmeti, yaz aylarında (Mayıs, Haziran, Temmuz,
Ağustos, Eylül, Ekim) 275 personel, kış aylarında ise (Kasım, Aralık, Ocak, Şubat, Mart,
Nisan) 183 personel ile yapılacaktır.
-Temizlik Hizmeti, yaz aylarında (Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim) 190
İşçi, 65 Şoför, 7 saha kontrol amiri, 3 kaynak ustası, 1 kepçe operatörü, 1 Çevre Mühendisi ve
8 (%3) engelli işçi olmak üzere toplam 275 personel, kış aylarında (Kasım, Aralık, Ocak,
Şubat, Mart, Nisan) 125 İşçi, 41 Şoför ve 7 saha kontrol amiri, 3 kaynak ustası, 1 kepçe
operatörü, 1 Çevre Mühendisi ve 5 (%3) engelli işçi olmak üzere toplam 183 personel ile
yapılacaktır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Marmaris Belediyesi Sınırları İçinde, evsel atıklarının 2 m3, 5 m3
damperli açık kasa atık toplama aracı ve 7 m3, 13 m3 sıkıştırmalı çöp kamyonu ile
toplanması, taşınması, cadde/sokak/plajların süpürülmesi, pazar yerlerinin süpürülüp
temizlenmesi amacı ile gerekli vasıflı personellerin çalıştırılması, kaba ve iri atıkların kazıcı
yükleyici ve damperli kamyon yardımıyla kaldırılması, süpürge makinesi ile yolların
süpürülmesi, belediyemize ait su tankeri ile yolların yıkanması, yaz aylarında konteynırların
yıkanması ve tamiratlarının yapılması, hidrostatik yol süpürme ve yıkama-silme makinesi ile
yolların süpürülmesi, yıkanması ve silinmesi hizmet alım işidir.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi ile,
Aynı Şartname’nin “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 38’inci
maddesinde “38.1. Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere,
36.2. maddesi uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.
38.2. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
38.3. İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren on gün geçmedikçe
sözleşme imzalanmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda
ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 70
: 02.12.2015
: 2015/UH.III-3256
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir…”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamaz.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 65’inci maddesinde “Aday,
istekliler ve istekli olabileceklere yapılacak her türlü bildirim ve tebligatlarda aşağıdaki
hususlara uyulması zorunludur:
a) Tebligatlar idareler veya Kurum tarafından aşağıdaki yöntemler kullanılarak
yapılabilir:
1) İmza karşılığı elden.
2) İadeli taahhütlü mektupla.
3) Elektronik ortamda.
4) Faksla.
…
b) İdareler veya Kurum tarafından elektronik ortamda veya faks ile yapılan tebligatlar
ile çerçeve anlaşmaya dahil olan istekliler tarafından elektronik ortamda sunulan fiyat
tekliflerinin aynı gün teyit edilmesi zorunludur. Elektronik ortamda veya faks ile yapılan
bildirimlerde bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır…” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ıncı maddesinde ise “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
…
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Aynı Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’inci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 70
: 02.12.2015
: 2015/UH.III-3256
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, izleyen günden itibaren başlar.” hükmü
yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte
değerlendirildiğinde kısaca; ihale komisyonu kararında isteklilerin adları veya ticaret
unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle
yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenlerinin belirtileceği; aday, istekliler ve istekli
olabileceklere yapılacak her türlü bildirim ve tebligatlarda idareler tarafından imza karşılığı
elden, iadeli taahhütlü mektupla, Elektronik ortamda ve faksla tebliğ yöntemlerinden birinin
kullanılabileceği; ancak tebligatın öncelikli olarak EKAP üzerinden veya imza karşılığı elden
yapılacağı; idarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvuruların şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, idare tarafından 20.10.2015 tarihinde
ihalesi yapılan “2016 – 2018 Takvim Yılları Arasında Marmaris Belediyesi Sınırları
İçerisinde Cadde ve Sokakların Temizlenmesi, Çöplerin Toplanması ve Taşınması” işi ile
ilgili olarak 26.10.2015 tarihinde “1 nolu ihale komisyonu kararı” olarak ara karar alındığı,
söz konusu kararda doküman alanların sayınının 45, toplam teklif sayısının 21, geçerli teklif
sayısının 13 olarak belirlendiği, bu bağlamda teklifi değerlendirmeye alınan ve teklifleri
değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin belirtildiği, 1 isteklinin sınır değerin üzerinde teklif
verdiği, ihalenin sınır değerinin 26.325.588,70 TL olduğu sınır değerin altında kalan 12
istekliden İdari Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesindeki “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir.” düzenlemesi gereği aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine karar
verildiği, söz konusu kararın 26.10.2015 tarihinde ihale komisyonu üyeleri tarafından
imzalanıp ihale yetkilisince onaylandığı, söz konusu alınan kararın aynı gün EKAP üzerinden
ihaleye teklif veren isteklilere tebliğ edildiği anlaşılmıştır.
09.11.2015 tarihinde alınan ikinci ara karar niteliğindeki “2 nolu ihale komisyonu
kararı”nda ise 8 adet geçerli teklifin yer aldığı,1 nolu ara kararda alınan kararların tekrar
belirtildiği, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen isteklilerin sunduğu açıklamalar
çerçevesinde yapılan değerlendirmeler sonucu ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak 3
isteklinin eşit teklif verdiği, eşit teklif verilmesi nedeniyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesindeki hüküm gereği
değerlendirme yapıldığı, yapılan puan değerlendirmesi sonucu toplam puanları eşit olan
Demiroğulları Tekstil Tem. İnş. Bilg. San. ve Tic. A. Ş.- Birsöz İnş. Yem. Tem. Bilg. San.
Tic. Ltd. Şti.- Ata Yem. Tem. Orman Ürünleri Gıda Konfeksi Matbaa. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı ve Gelişim Personel Hizmetleri A.Ş- Alperen Müteah. Otomasyon Sağ. Hiz. Yem.
Ür. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 13.11.2015 tarihinde ihale komisyonu
tarafından düzenlenecek kura yöntemine davet edilmelerine karar verildiği, 09.11.2015
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 70
: 02.12.2015
: 2015/UH.III-3256
tarihinde ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanıp ihale yetkilisince onaylandığı, söz
konusu alınan kararın aynı gün EKAP üzerinden ihaleye teklif veren isteklilere tebliğ edildiği
anlaşılmıştır.
Nihai olarak, 13.11.2015 tarihli “3 nolu ihale komisyonu kararı” olarak kesinleşen
ihale komisyonu kararı düzenlenmiş olup söz konusu kararda, doküman alanların sayısı,
toplam teklif ve geçerli teklif sayılarının belirtildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahiplerinin belirttildiği, alınan 1 ve 2 nolu ara
kararların değerlendirmesine yer verildiği, yapılan kura çekimi sonrasında ihalenin
Demiroğulları Tekstil Tem. İnş. Bilg. San. ve Tic. A. Ş.- Birsöz İnş. Yem. Tem. Bilg. San.
Tic. Ltd. Şti.- Ata Yem. Tem. Orman Ürünleri Gıda Konfeksi Matbaa. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı üzerinde bırakıldığı Gelişim Personel Hizmetleri A.Ş- Alperen Müteah. Otomasyon
Sağ. Hiz. Yem. Ür. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği, ilgili kararın 13.11.2015 tarihinde ihale komisyonu üyeleri
tarafından imzalanıp ihale yetkilisince onaylandığı, söz konusu alınan kararın aynı gün EKAP
üzerinden ihaleye teklif veren isteklilere tebliğ edildiği anlaşılmıştır.
1 nolu ihale komisyonu kararının, kesinleşen ihale kararı olmadığı, ihaleye teklif veren
isteklilerden değerlendirmeye alınanları ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma
sebeplerini öğrenmeleri mahiyetinde alınmış bir ara karar niteliğindeki tutanak olduğu; kaldı
ki idarenin söz konusu alınan ara kararları bildirim yapma yükümlülüğü olmaksızın teklif
veren isteklilere bildirdiği, başvuru sahibinin de söz konusu kararın kendisine tebliğ edilmesi
ile idare tarafından değerlendirme dışı bırakılma gerekçesini öğrendiği ve süresi içinde
idareye şikayet ve Kamu İhale Kurumu’na da itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. KDV hariç her türlü vergi, resim, harç, sigorta, ulaşım, teknik şartnamede belirtilen
özellik ve sayıda personele verilecek giyim malzemeleri, gerektiğinde yapılacak
labarotuvar/analiz masrafları (giyim malzemeleri ve kullanılacak çöp poşeti için) ve 6331
sayılı İş Sağlığı ve İş Güvenliği Kanunu gereği çalıştıracağı uzman giderleri, KİK payı, ve
kamu ihale tebliğinin 78.30.ç bendinde bahsi geçen giderler yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1. Çevre Mühendisi Çalıştırılması aylık ücretleri: Aylık brüt asgari ücretin %175
fazlası üzerine, SGK Genel Sağlık Sigorta Primi (%7,5), Mal. Yaş. ve Ölüm Sig. Primi(%11),
işsizlik sigortası işveren payı (%2), sigorta risk oranı (%2), sözleşme giderleri, kar ve genel
giderler (%4) eklenerek aylık olarak hesaplanır.
2. İşçi Çalıştırılması (Yazlık - Kışlık) aylık ücretleri: Aylık brüt asgari ücretin %65
fazlası üzerine, SGK Genel Sağlık Sigorta Primi (%7,5), Mal. Yaş. ve Ölüm Sig. Primi(%11),
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 70
: 02.12.2015
: 2015/UH.III-3256
işsizlik sigortası işveren payı (%2), sigorta risk oranı (%2), sözleşme giderleri, kar ve genel
giderler (%4) eklenerek aylık olarak hesaplanır.
3. Engelli İşçi Çalıştırılması aylık ücretleri: Aylık bürüt asgari ücretin %65 fazlası
üzerine; işveren SGK payları + sözleşme giderleri, kar ve genel giderler (%4) eklenerek aylık
olarak hesaplanır.
4. Şoför Çalıştırılması aylık ücretleri: Aylık brüt asgari ücretin %85 fazlası üzerine,
SGK Genel Sağlık Sigorta Primi (%7,5), Mal. Yaş. ve Ölüm Sig. Primi(%11), işsizlik sigortası
işveren payı (%2), sigorta risk oranı (%2), sözleşme giderleri, kar ve genel giderler (%4)
eklenerek aylık olarak hesaplanır.
5. Saha Kontrol Amiri Çalıştırılması aylık ücretleri: Aylık brüt asgari ücretin %115
fazlası üzerine, SGK Genel Sağlık Sigorta Primi (%7,5), Mal. Yaş. ve Ölüm Sig. Primi(%11),
işsizlik sigortası işveren payı (%2), sigorta risk oranı (%2), sözleşme giderleri, kar ve genel
giderler (%4) eklenerek aylık olarak hesaplanır.
6. Kaynakçı Çalıştırılması aylık ücretleri: Aylık brüt asgari ücretin %85 fazlası
üzerine, SGK Genel Sağlık Sigorta Primi (%7,5), Mal. Yaş. ve Ölüm Sig. Primi(%11), işsizlik
sigortası işveren payı (%2), sigorta risk oranı (%2), sözleşme giderleri, kar ve genel giderler
(%4) eklenerek aylık olarak hesaplanır.
7.Kepçe Operatörü Çalıştırılması aylık ücretleri: Aylık brüt asgari ücretin %85 fazlası
üzerine, SGK Genel Sağlık Sigorta Primi (%7,5), Mal. Yaş. ve Ölüm Sig. Primi(%11), işsizlik
sigortası işveren payı (%2), sigorta risk oranı (%2), sözleşme giderleri, kar ve genel giderler
(%4) eklenerek aylık olarak hesaplanır.
8. Ulusal bayram, resmi tatil ve dini bayram günlerinde çalışma: Ulusal Bayram,
Resmi Tatil ve Dini Bayram günlerinde çalışan personele 4857 sayılı iş kanununun 47.
maddesi gereğince ücret ödenecektir. Ayrıntılı bilgi birim fiyat teklif cetveli ve teknik
şartnamede belirtilmiştir.
9. Fazla Çalışma Saati: Hizmetin aksamaması için normal haftalık çalışma saatini
aşan çalışmaların karşılığı olarak fazla çalışma ücreti verilecek olup; 4857 sayılı İş
Kanununun 41. maddesi hükümleri geçerlidir. Ayrıntılı bilgi birim fiyat teklif cetveli ve teknik
şartnamede belirtilmiştir.
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Ayrıntılı bilgi teknik şartnamede yer almaktadır.
25.3.4. Diğer giderler:
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi
sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon
(ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği
Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek
eğitim gideri, yaka kartı ve bu nitelikteki mevzuatta belirtilen genel giderler teklif fiyata
dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim
oranı % 2 dir. (Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu İle Bazı Kanunlarda
Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun (6385 Sayılı Kanun)un 9. ve 21. maddelerine göre
belirlenmiştir.)” düzenlemesi,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 70
: 02.12.2015
: 2015/UH.III-3256
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2016; işi bitirme tarihi 31.12.2018” şeklinde belirtilmiştir.
İnceleme konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli ise “
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
Teklif
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Edilen4
Birim Fiyat Tutarı
1
2
3
4
Çevre Mühendisi Çalıştırılması Ay
(Brüt asgari ücretin %175 fazlası)
İşçi Çalıştırılması (Yazlık)(Brüt Ay
asgari ücretin %65 fazlası)
İşçi Çalıştırılması (Kışlık)(Brüt Ay
asgari ücretin %65 fazlası)
1
36
190 18
125 18
Engelli
İşçi
Çalıştırılması Ay
8
5
18
18
(Yazlık)(Brüt asgari ücretin %65
fazlası)
5
Engelli
İşçi
Çalıştırılması Ay
(Kışlık)(Brüt asgari ücretin %65
fazlası)
6
Şoför Çalıştırılması (Yazlık)(Brüt Ay
asgari ücretin %85 fazlası)
Şoför Çalıştırılması (Kışlık)(Brüt Ay
asgari ücretin %85 fazlası)
Saha Kontrol Amiri Çalıştırılması Ay
(Brüt asgari ücretin %115 fazlası)
65
41
7
18
18
36
36
36
7
8
9
Kaynakçı
Çalıştırılması(Brüt Ay
3
asgari ücretin %85 fazlası)
Kepçe Operatörü Çalıştırılması Ay
(Brüt asgari ücretin %85 fazlası)
10
1
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
No
Teklif
Tutarı
Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
Çevre Mühendisi Çalıştırılması gün
(Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri)
43,5
2
İşçi
Çalıştırılması
(Ulusal gün
8.700
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 70
: 02.12.2015
: 2015/UH.III-3256
Bayram ve Genel Tatil Günleri)
Şoför Çalıştırılması (Ulusal gün
Bayram ve Genel Tatil Günleri)
Saha Kontrol Amiri Çalıştırılması gün
(Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri)
3
4
2.610
304,5
5
6
Kaynakçı Çalıştırılması (Ulusal gün
Bayram ve Genel Tatil Günleri)
Kepçe Operatörü Çalıştırılması gün
(Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri)
87
43,5
7
Çevre Mühendisi Çalıştırılması saat
(Fazla Çalışma Saati)
810
8
İşçi Çalıştırılması (Fazla Çalışma saat
Saati)
81.000
24.300
5.670
1.620
810
9
Şoför
Çalıştıtılması
(Fazla saat
Çalışma Saati)
Saha Kontrol Amiri Çalıştırılması saat
(Fazla Çalışma Saati)
Kaynakçı Çalıştırılması (Fazla saat
Çalışma Saati)
Kepçe Operatörü Çalıştırılması saat
(Fazla Çalışma Saati)
10
11
12
13
Siyah Çöp Poşeti (0,12 Mikron adet
Kalınlım 80-110 cm)
1.200.000
II.
ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
” şeklinde düzenlenmiştir.
Teknik Şartname’nin “Çöp poşeti” başlıklı 4’üncü maddesinde “Çöp poşetleri 80-
11cm ebatlarında 0.12 mikron (1kg.da 10 adet çöp poşeti)kalınlığında siyah renkli olacaktır.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale konusu işin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları;
ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu
personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az
%70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik
giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklindeki açıklamaya göre personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, isteklilerin teklif bedellerini Kamu İhale Genel Tebliğ’inin 78.30’uncu
maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin
teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 70
: 02.12.2015
: 2015/UH.III-3256
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” şeklindeki açıklamayı dikkate
alarak oluşturması gerekmektedir.
Başvuru sahibi Zigana Tem. Taah. Yemek Yön. Dan. Rek. Cen. Bilg. Hiz. İnş. Mad.
Nak San. Tic. Ltd. Şti. - Falez Bilg. Tem Yem. Gıda İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın birim fiyat teklif cetvelinde 0,00000000312 TL birim fiyat üzerinden 1.200.000
adet siyah çöp poşeti için (1.200.000×0,00000000312 TL=0,003744 TL) toplam 0,00 TL ile
teklif verdiği anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda
aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır.
Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma
ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale
sonuçlandırılacaktır.
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler
bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…
Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:
Hesaplanan toplam/kısım Yuvarlama
toplamı teklif tutarı
sonucu
500.815,414
500.815,41
500.815,4149
500.815,41582
500.815,41
500.815,42
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 70
: 02.12.2015
: 2015/UH.III-3256
500.815,4169
500.815,42
16.5.2.1) İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları
gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal
güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu
çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte
olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında
da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı
ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik
kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” şeklinde açıklama bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan hükmünden isteklilerin işçi sayısı
üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri harici birim fiyatlarını ve birim fiyatla miktarın
çarpılması sonucu bulunan tutarlarını, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla
olacak şekilde verebilecekleri ancak, toplam teklif tutarını virgülden sonra en yakın iki
ondalık basamaklı sayıya yuvarlayarak yazacakları, yuvarlama işleminde yarım kuruş ve
üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlanacağı; yarım kuruşun altındaki değerlerin ise
dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında
Kanun’un “Türk Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa
tamamlama” başlıklı ikinci maddesinde “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına
dönüştürülürken, birmilyon Türk Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (l YTL)
değişim oranı esas alınır.
Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası
cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve
üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler
dikkate alınmaz.
İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve idarî para cezalarının
hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar
dikkate alınmaz.” hükmü bulunmaktadır.
Tebliğ’in anılan maddesinde yapılan düzenlemenin asıl amacının yüksek miktarlarda
alım yapılacak iş kalemleri için virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak
şekilde teklif verilebilmesini sağlamak olduğu hususu da göz önünde bulundurulduğunda
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından siyah çöp poşeti için teklif edilen 0,00000000312
TL birim fiyatın 1.200.000 adetle çarpılması sonucunda elde edilen toplam 0,003744 TL
tutarın yuvarlama sonucu 0,00 TL, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik dahil toplam teklif
edilmesi gereken tutara, yuvarlamadan dolayı herhangi bir katkı sağlamadığı bu haliyle
başvuru sahibinin siyah çöp poşeti için aslında 0,00 TL teklif vererek fiyat öngörmemiş
olduğu, bu suretle kendi lehine haksız avantaj sağladığı anlaşılmış olup, söz konusu iddiası
uygun görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 70
: 02.12.2015
: 2015/UH.III-3256
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’inci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı
olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen
iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması
zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik
kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan
ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Personel çalıştırılmasına dayalı işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde
düzenlenmiştir.
Başvuru sahibi tarafından 1 nolu ihale komisyonu kararında tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması ile ilgili olarak iş deneyim belgesiyle ilgili gerekçeye yer
verilmediği iddiası ile ilgili olarak; 1 nolu ihale komisyonu kararında “….20 sıra nolu Zigana
Tem. Taah. Yemek Yön. Dan. Rek. Cen. Bilg. Hiz. İnş. Mad. Nak San. Tic. Ltd. Şti. - Falez
Bilg. Tem Yem. Gıda İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ihale dosyasında sunmuş
olduğu tüm belgelerin incelenmesi sonucunda; Falez Bilg. Tem Yem. Gıda İnş. Tur. San. ve
Tic. Ltd. Şti.’nin 2012/6815 ihale kayıt nolu işe ait iş bitirme belgesini idaremize teslim etmiş
olup, söz konusu iş bitirme belgesindeki tutar ve o işe ait ortaklık durumunu göz önünde
bulundurularak yapılan inceleme sonucunda bulunan tutarın İdari Şartname’nin 7.5.1’inci
maddesinde belirtilen tutarı karşılamadığı;
Ayrıca birim fiyat teklif cetvelinin ikinci bölümünün 13 numaralı satırlarındaki;
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 70
: 02.12.2015
: 2015/UH.III-3256
Teklif bileşenlerinin birim fiyatını 0,00000000312 TL olarak verdiği ancak tutarı kısmında…
İsteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son
başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini
gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 70
: 02.12.2015
: 2015/UH.III-3256
(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas
alınarak konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli
tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini
tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.”
hükmü yer almaktadır.
Bu kapsamda başvuru sahibinin söz konusu ihaleyle ilgili olarak teklif ettiği bedel
26.169.588,70 TL olup, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemeleri gereği
tekliflerinin %25’i (26.169.588,70 TL×%25=6.542.399,18 TL) tutarında asgari iş deneyim
belgesi sunmaları gerekmektedir. Pilot ortağın asgari (6.542.399,18 TL×%70) 4.579.678,03
TL, özel ortağın ise asgari (6.542.399,18TL×%30) 1.962.719,15 TL tutarını sağlaması
gerekmektedir.
Başvuru sahibinin iş ortaklığı olarak ihaleye teklif verdiği, iş ortaklığı
beyannamesinde pilot ortak olarak Zigana Tem. Taah. Yemek Yön. Dan. Rek. Cen. Bilg. Hiz.
İnş. Mad. Nak San. Tic. Ltd. Şti.’nin %99 ortaklık oranına sahip olduğu, özel ortak olarak ise
Falez Bilg. Tem Yem. Gıda İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin %1 ortaklık oranına sahip
olduğu tespit edilmiştir.
Söz konusu iş ortaklığı iş deneyimini tevsik etmek amacıyla hem pilot ortağı hem özel
ortağı tarafından iş deneyim belgesi sunmuştur.
Pilot ortak Zigana Tem. Taah. Yemek Yön. Dan. Rek. Cen. Bilg. Hiz. İnş. Mad. Nak
San. Tic. Ltd. Şti. iş deneyiminin tevsiki amacıyla; 24.02.2011 sözleşme tarihli, 5.596.411,68
TL belge tutarlı, “Bilgisayar veri işlem ve hasta kabul hizmeti” işine ait iş ortaklığı tarafından
elde edilen iş deneyim belgesi sunmuştur. Söz konusu iş deneyim belgesindeki Zigana Tem.
Taah. Yemek Yön. Dan. Rek. Cen. Bilg. Hizm. İnş. Mad. Nak San. Tic. Ltd. Şti. ne ait
ortaklık oranının %98 olarak belirtildiği görülmüştür.
İncelemeye konu ihalenin 15.09.2015 tarihli ihale ilanı dikkate alınarak “İş deneyim
güncelleme” modülünde yapılan hesaplamada pilot ortak Zigana Tem. Taah. Yemek Yön.
Dan. Rek. Cen. Bilg. Hiz. İnş. Mad. Nak San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyiminin güncellenmiş
tutarının 7.515.433,41 TL olduğu pilot ortak olarak istenilen asgari tutarı sağladığı,
İş ortaklığının özel ortağı Falez Bilg. Tem Yem. Gıda İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin ise 23.03.2012 sözleşme tarihli, 1.599.380,95 TL belge tutarlı, “Pamukkale Örenyeri
Personel Hizmet Alımı” işine ait iş ortaklığı tarafından elde edilen iş deneyim belgesi
sunmuştur. Söz konusu iş deneyim belgesindeki Falez Bilg. Tem Yem. Gıda İnş. Tur. San. ve
Tic. Ltd. Şti.ne ait ortaklık oranının %99 olarak belirtildiği görülmüştür.
İncelemeye konu ihalenin 15.09.2015 tarihli ihale ilanı dikkate alınarak “İş deneyim
güncelleme” modülünde yapılan hesaplamada özel ortak Falez Bilg. Tem Yem. Gıda İnş. Tur.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyiminin güncellenmiş tutarının 1.954.196,16 TL olduğu özel
ortak olarak istenilen asgari (6.542.399,18 TL×%30) 1.962.719,15 TL tutarını sağlamadığı
tespit edildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 70
: 02.12.2015
: 2015/UH.III-3256
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
14