Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Viranşehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2015/139473-21 Güzergâhtan 284 Özel Eğitim Öğrencisinin 26 Taşıma Aracıyla Taşıma Merkezlerine ve Eğitim Uygulama Okulu ve İş Eğitim Merkezine Taşıma İşi
Bilgi
İKN
2015/139473
Başvuru Sahibi
Yükseliş Plastik Petrol Nakliyat Demir Doğrama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Viranşehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
21 Güzergâhtan 284 Özel Eğitim Öğrencisinin 26 Taşıma Aracıyla Taşıma Merkezlerine ve Eğitim Uygulama Okulu ve İş Eğitim Merkezine Taşıma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 28
: 09.12.2015
: 2015/UH.III-3301
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Yükseliş Plastik Petrol Nakliyat Demir Doğrama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Şarkpınar Mah. Sanayi Sitesi Cami Çarşısı No: 1 Viranşehir/ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Viranşehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Yenisehir Mahallesi E-90 Caddesi 63700 Viranşehir/ŞANLIURFA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/139473 İhale Kayıt Numaralı “21 Güzergâhtan 284 Özel Eğitim Öğrencisinin 26
Taşıma Aracıyla Taşıma Merkezlerine ve Eğitim Uygulama Okulu ve İş Eğitim Merkezine
Taşıma İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Viranşehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 16.10.2015 tarihinde pazarlık usulü
ile gerçekleştirilen “21 Güzergâhtan 284 Özel Eğitim Öğrencisinin 26 Taşıma Aracıyla
Taşıma Merkezlerine ve Eğitim Uygulama Okulu ve İş Eğitim Merkezine Taşıma İşi”
ihalesine ilişkin olarak Yükseliş Plastik Petrol Nakliyat Demir Doğrama San. ve Tic. Ltd.
Şti.’nin 21.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idare tarafından süresi içinde
karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 11.11.2015 tarih ve 88632 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 11.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2917 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Yaklaşık maliyetin gizliliği konusunda Kanun hükmünün açık olduğu ancak ihale
üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği fiyat ile yaklaşık maliyetin neredeyse kuruşu
kuruşuna yakın olmasının yaklaşık maliyetin gizliliği konusunda idarece Kanuna aykırı
hareket edildiği,
2) Söz konusu ihalenin İdari ve Teknik Şartname’sinde araç sayıları arasında çelişki
olduğu, Teknik Şartname’de araç sayısının 26 yazılması gerekirken 25 olarak yazıldığı, bu
durumun tekliflerin hazırlanmasında tereddütlere neden olduğu, dolayısıyla ihalenin iptal
edilmesi gerektiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 28
: 09.12.2015
: 2015/UH.III-3301
3) İlgili ihalede kesinleşen ihale kararının 19.10.2015 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ
edildiği ancak idarenin itirazen şikâyet süresini beklemeden 20.10.2015 tarihinde ihale
üzerinde bırakılan istekli ile sözleşme imzaladığı, mevzuata aykırı işlem nedeniyle ihalenin
iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Anılan Kanunun “Bilgi ve belgeleri açıklama yasağı” başlıklı 61’inci maddesinde ise
“Bu Kanunun uygulanmasında görevliler ile danışmanlık hizmeti sunanlar; ihale süreci ile
ilgili bütün işlemlere, isteklilerin iş ve işlemleri ile tekliflerin teknik ve malî yönlerine ilişkin
olarak gizli kalması gereken bilgi ve belgelerle işin yaklaşık maliyetini ifşa edemezler,
kendilerinin veya üçüncü şahısların yararına kullanamazlar. Aksine hareket edenler hakkında
ilgisine göre 58 ve 60 ıncı maddelerde belirtilen müeyyideler uygulanır.” hükmü
bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.4’üncü maddesinde “4734 sayılı Kanunun 36 ncı
maddesinin ikinci fıkrası ile İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Yaklaşık maliyete ilişkin
ilkeler” başlıklı maddesi uyarınca, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyetin, teklif
fiyatları ile birlikte, pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte
açıklanması gerekmektedir. Bu çerçevede, ihale komisyonu tarafından 4734 sayılı Kanunun
36 ncı maddesinin birinci fıkrası uyarınca teklif zarflarının incelenmesinin ardından, teklif
zarfları açılmadan önce yaklaşık maliyet açıklanacaktır. Ancak, isteklilerce sunulan teklif
zarflarının hiçbirinin Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının
anlaşılması halinde yaklaşık maliyet açıklanmayacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihale konusu işin karsız yaklaşık maliyetinin
ihale komisyonunca 687.220,69 TL, yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesi sonucunda
aşırı düşük teklif sınır değerinin ise 528.631,30 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin gizliliği ilkesinin ihlal edildiğine ilişkin iddiası
incelendiğinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin ilk teklif bedelinin 673.920,00 TL, son teklif
bedelinin ise 581.197,68 TL olduğu, dolayısıyla ne yaklaşık maliyete nede sınır değere iddia
edilen yakınlıkta fiyat teklifi yapılmadığı, ayrıca iddianın başka somut bir gerekçe ile
ilişkilendirilmediği, Kurumun incelemelerini belgeler üzerinden yaptığı, bu çerçevede ihale
işlem dosyasında yer alan belgeler üzerinde yapılan inceleme kapsamında yaklaşık maliyetin
ihale süreci ile resmi ilişkisi olmayan diğer kişilere ihale saatinden önce açıklandığına ilişkin
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 28
: 09.12.2015
: 2015/UH.III-3301
bir tespit yapmanın mümkün olmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem
veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden başlar” hükmü yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükümlerinden, başvuru sahibinin bahse konu iddiasına ilişkin
şikâyetin farkına varıldığı/varılmış olması gerektiği tarihi izleyen, 5 gün içerisinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, söz konusu sürelere uyulmaması ve bu sürelerin
geçirilmesi halinde başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği açıktır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 28
: 09.12.2015
: 2015/UH.III-3301
Yapılan incelemede ihale dokümanının 15.10.2015 tarihinde idareden satın alındığı
dolayısıyla iddiaya konu edilen hususun bu tarihte fark edildiği, buna göre başvuru sahibince
söz konusu iddiaya yönelik olarak bu tarihten itibaren en geç 5 gün içinde, yani 20.10.2015
tarihine kadar idareye başvuruda bulunulması gerektiği anlaşılmıştır. Ancak, başvuru
sahibinin söz konusu iddiayı 21.10.2015 tarihinde idare kayıtlarına alınan şikâyet dilekçesine
konu ettiği tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin bahse konu iddiasına ilişkin olarak 4734
sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanunun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamaz.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem
veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.
…
İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın
son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini
izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı
hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması
halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü yer
almaktadır.
İdareden alınan bilgi ve belgeler incelendiğinde, idarece 19.10.2015 tarihinde EKAP
üzerinden gönderilen kesinleşen ihale kararının başvuru sahibine 19.10.2015 tarihinde tebliğ
edildiği ve ihale üzerinde bırakılan istekli olan Aslanbaba Tarım Plas. Tekstil Gıda İhr. San.
ve Tic. Ltd. Şti. ile 20.10.2015 tarihinde sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan hükümler çerçevesinde, 16.10.2015 tarihinde kesinleşen ihale
kararının, tebliğinden itibaren 5 gün geçmeden imzalanan sözleşmenin mevzuatta öngörülen
sürelere riayet edilmeden imzalandığı tespit edilmiştir. Bununla birlikte; başvuru sahibinin
diğer iddialarının yerinde olmadığı anlaşıldığından, sözleşmenin kanunî sürelere uyulmadan
imzalanmasının ihalenin sonucuna etki eden bir aykırılık olmadığı ve bu hususun ihalenin
iptalini gerektirmediği sonucuna varılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 28
: 09.12.2015
: 2015/UH.III-3301
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5