Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İli Beyoğlu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/119816-Güvenlik ve Koruma Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/119816
Başvuru Sahibi
Gsm Kor. ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul İli Beyoğlu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Güvenlik ve Koruma Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 37
: 09.12.2015
: 2015/UH.III-3310
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Gsm Kor. ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.,
Kıztaşı Cad. Açıklar Sok. No: 22/3 Fatih/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İli Beyoğlu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Sanayi Mah. Şahinler Sok. No: 23 Kağıthane/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/119816 İhale Kayıt Numaralı “Güvenlik ve Koruma Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İli Beyoğlu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından
16.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Güvenlik ve Koruma Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gsm Kor. ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin 28.10.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 16.11.2015 tarih ve 89840 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.11.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2984 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Sav Özel Güv. Kor. ve
Eğit. Hiz. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sözleşme ve faturaların
sunulduğu ancak söz konusu sözleşme ve faturalar arasında uyumsuzluk bulunduğu, bahse
konu iş deneyimini gösterir belgelerin İdari Şartname'nin 7.5'inci maddesinde belirtilen asgari
iş deneyim tutarını karşılamadığı, öte yandan sözleşme kapsamında çalışan personele ilişkin
olarak Sosyal Güvenlik Kurumu'na bildirimde bulunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
16.10.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 5 isteklinin katıldığı, söz konusu
isteklilerden Dünya Güv. Mer. ve Özel Eğt. Hiz. Ltd. Şti.nin teklif zarfının içinde herhangi bir
belge bulunmadığı, A.G.M. Özel Güv. Kor. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti.nin ise asgari işçilik
maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif sahibi
isteklilerden Sav Özel Güv. Kor. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti. ile Gsm Kor. ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin
tekliflerinin eşit olması üzerine Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü
maddesi uyarınca yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin 20.10.2015 tarihli ihale
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 37
: 09.12.2015
: 2015/UH.III-3310
komisyon kararı ile Sav Özel Güv. Kor. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde, ihale konusu hizmetin adının “Güvenlik ve Koruma Hizmet Alımı” olduğu, işin
miktarı ve türünün ise “36 Aylık 24 İşçili Özel Güvenlik Hizmet Alımı İhalesi” şeklinde
belirtildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesi kapsamında “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu yada özel sektöre yapılan her türlü Özel Güvenlik Hizmetleri kabul edilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 37
: 09.12.2015
: 2015/UH.III-3310
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a)Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır...” hükmü,
Anılan Yönetmeliğin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı
aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir
önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…”
hükmü yer almaktadır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 37
: 09.12.2015
: 2015/UH.III-3310
Mevzuatın yukarıda yer verilen hükümlerinden gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyiminin değerlendirilebilmesi için, işe ilişkin
sözleşmenin, fatura örneklerinin veya yetkili makamlarca onaylı suretlerinin, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmuş olması gerekmektedir.
İhale üzerinde bırakılan Sav Özel Güv. Kor. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti. tarafından iş
deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgeler incelendiğinde, 03.10.2013 tarihinde Fi Yaka
Esenşehir Evleri Site Yöneticiliği ile yapılan Özel Güvenlik Hizmet Sözleşmesinin
sunulduğu, işin konusunun özel güvenlik hizmeti olduğu ve sözleşme konusu işin benzer iş
tanımına uygun olduğu, toplam sözleşme bedeline yer verilmediği ancak sözleşme konusu iş
kapsamında çalışacak 12 güvenlik personeli için aylık toplam 21.825,00 TL hizmet bedeli
öngörüldüğü ve sözleşme süresinin 10.10.2013-31.12.2014 tarihleri arasında olduğu tespit
edilmiştir.
Anılan sözleşmeye ilişkin olarak işin süresi içerisinde kalmak üzere 18 adet fatura
düzenlendiği, faturaların SMMM onaylı olduğu, faturaların tamamının Sav Özel Güv. Kor. ve
Eğit. Hiz. Ltd. Şti. tarafından Fi Yaka Esenşehir Evleri Site Yöneticiliği adına düzenlendiği;
ancak fatura toplamlarının 320.100,00 TL+KDV [21.825,00x(14+2/3)] olan sözleşme
tutarından farklı olarak toplam 409.130,31 TL+KDV olduğu anlaşılmıştır.
Bununla beraber adı geçen isteklinin fiyat teklifinin 2.354.768,88 TL olduğu dikkate
alındığında asgari iş deneyim tutarının 353.215,33 TL(2.354.768,88x0,15) olması gerektiği,
toplam sözleşme tutarı olan 320.100,00 TL güncellendiğinde ise 370.299,56 TL sonucuna
ulaşılmış olup asgari iş deneyim tutarının karşılandığı görülmüştür.
Öte yandan anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere teklifi ekinde
sözleşme ve faturalara ilave olarak sunulan sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını
gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgeler
incelendiğinde; sözleşme süresi olan 10.10.2013-31.12.2014 tarihleri arasındaki çalışılan
dönemlere ilişkin olarak prim ödeme tutarlarının gösterildiği ancak söz konusu tutarların her
ay için farklı sayıda ve anılan sözleşmede çalışacağı belirtilen 12 kişinin altında personel için
düzenlendiği, dolayısıyla sunulan belgeler ile 12 personelin sözleşme süresince bahse konu iş
kapsamında çalıştığının tevsik edilemediği anlaşılmıştır.
Sav Özel Güv. Kor. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu
belgelerin incelenmesinden, sözleşme ile faturalardaki toplam tutarlar arasında farklılıklar
olmakla beraber sözleşme tutarının asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, ancak söz konusu
hizmetin sözleşme kapsamında çalışacağı düzenlenen sayıda personel ile tamamlanıp
tamamlanmadığına ilişkin anılan mevzuat hükmü uyarınca sunulması zorunlu olan belgelerin
sunulmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Sav Özel Güv. Kor. ve Eğit. Hiz. Ltd.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 37
: 09.12.2015
: 2015/UH.III-3310
Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5