Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Efeler Belediyesi Park İşleri Müdürlüğü
/
2015/104811-Belediyemiz Sınırları Dahilindeki Park, Refüj, Düzenleme, Kaldırım Üzeri Yeşil Alanların Bakım, Onarım, Temizliği İle İlgili Hizmet Satın Alınması İşi
Bilgi
İKN
2015/104811
Başvuru Sahibi
AZÇ İnş. Tem. Hiz. Yem. Ür. Peyz. Otomasyon Taah. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Efeler Belediyesi Park İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Belediyemiz Sınırları Dahilindeki Park, Refüj, Düzenleme, Kaldırım Üzeri Yeşil Alanların Bakım, Onarım, Temizliği İle İlgili Hizmet Satın Alınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 38
: 09.12.2015
: 2015/UH.III-3311
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
AZÇ İnş. Tem. Hiz. Yem. Ür. Peyz. Otomasyon Taah. Tic. Ltd. Şti.
Aydın Arslan Bulvarı Aydınkent Şelale Evleri 9. Blok Kat: 1 D: 2 Bağlar/DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Efeler Belediyesi Park İşleri Müdürlüğü,
Yedieylül Mahallesi İzmir Bulvarı No: 5 AYDIN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/104811 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Sınırları Dahilindeki Park, Refüj,
Düzenleme, Kaldırım Üzeri Yeşil Alanların Bakım, Onarım, Temizliği İle İlgili Hizmet Satın
Alınması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Efeler Belediyesi Park İşleri Müdürlüğü tarafından 15.09.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz Sınırları Dahilindeki Park, Refüj, Düzenleme,
Kaldırım Üzeri Yeşil Alanların Bakım, Onarım, Temizliği İle İlgili Hizmet Satın Alınması
İşi” ihalesine ilişkin olarak AZÇ İnş. Tem. Hiz. Yem. Ür. Peyz. Otomasyon Taah. Tic. Ltd.
Şti.nin 26.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.10.2015 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2015 tarih ve 86016 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 28.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2798 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerine bırakılan istekliye ait iş bitirme belgesindeki iş tanımının İdari
Şartname’nin 7.6’ıncı maddesinde düzenlenen benzer iş tanımı ile aynı olmadığı, benzer işe
ait olmayan işleri de kapsadığı, ayrıştırma yapıldığında ise iş deneyimi için idare tarafından
istenilen kriterin sağlanmadığı,
2) İhale üzerine bırakılan isteklinin ihale süresince kullanılacak olan araçlarla ilgili
olarak yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde yer alan düzenlemelere aykırı olduğu, iki adet su tankeri işin bitiminde idarenin
malı sayılacağından kiralama yolu ile açıklanmasının mümkün olmadığı, diğer araçlar için
zorunlu trafik sigortası ve kasko giderlerini tevsik etmek amacıyla alınan fiyat teklifinde
bölge müdürlüğü veya genel müdürlük onayının bulunmadığı, ihalenin 3 yıllık yapılacağı göz
önüne alındığında alınan fiyat tekliflerinin 1 yıllık olduğu, araçların periyodik bakım bedeli
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 38
: 09.12.2015
: 2015/UH.III-3311
muayene bedeli, motorlu taşıtlar vergisi ve lastik değişim bedellerine ilişkin Tebliğ’e uygun
belgelendirme yapılmadığı,
3) İhale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında ihale
dokümanında işin süresince çalıştırılması öngörülen araçlarla ilgili olarak proforma
fatura/fiyat tekliflerinin maliyet/satış tespit tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.’inci maddesinde belirtilen standartlara uygun olmadığı, araçlarla ilgili olarak teknik
özelliklere yer verilmediği, ayrıca belirtilen araçlarla ilgili periyodik bakım bedeline ilişkin
herhangi bir fiyat açıklamasının yapılmadığı,
4) İhale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında ihale
dokümanında işin süresince çalıştırılması öngörülen araçlarla ilgili olarak yakıt giderlerini
tevsik etmek üzere EPDK tarafından il bazında yayımlanan bayi satış bültenindeki akaryakıt
fiyatları esas alınması gerekirken, proforma fatura/fiyat teklifi esas alınarak aşırı düşük teklif
açıklamasının yapıldığı,
5) İhale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında gider kalemleri ile
ilgili tutarlara sözleşme giderlerini dahil etmeyerek fiyat avantajı sağladığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Belediyemiz sınırları dahilindeki park, refüj, düzenleme, kaldırım üzeri yeşil
alanların bakım, onarım, temizliği ile ilgili hizmet satın alınması işi
b) Miktarı ve türü: 85 Kişi ile Belediyemiz sınırları dahilindeki park, refüj, düzenleme,
kaldırım üzeri yeşil alanların bakım, onarım, temizliği, sulanması, ile ilgili hizmet satın
alınması işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Efeler Belediyesi sınırları içerisi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta, eğitim,
vergi, resim ve harç giderleri yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 38
: 09.12.2015
: 2015/UH.III-3311
Unvanı
Kişi Sayısı Çalışacağı Ay Asgari Ücretin % Fazlası
Ziraat Mühendisi 2
36
36
36
36
36
36
36
50
50
30
20
15
10
10
Peyzaj Mimarı
Sanat Elemanı
Usta
1
1
38
14
26
3
Şoför
Düz İşçi
Engelli işçi
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma programı
Toplam Gün Sayısı
Kişi
Sayısı
Çalışacağı Gün
Sayısı
Unvanı
(Kişi Sayısı x Çalışacağı Gün
Sayısı)
Ziraat
Mühendisi
2
43,5
87
Peyzaj Mimarı 1
43,5
43,5
43,5
43,5
43,5
783
435
435
Usta
18
Şoför
10
10
Düz İşçi
Fazla Mesai Çalışma Programı
Toplam Çalışma Saati
Kişi
Sayısı
Çalışacağı
Saat
Unvan
(Kişi Sayısı x Çalışacağı
Saat Sayısı)
Ziraat
Mühendisi
2
120
240
Peyzaj Mimarı 1
120
120
120
120
120
120
Sanat Elemanı 1
120
Usta
17
2040
960
Şoför
8
Düz İşçi
20
2400
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik Şartnamede ayrıntılı olarak belirtilen ihale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici
tarafından karşılanması istenen araç, makine, alet ve edevatlar teklif fiyata dahildir. Ayrıca
30 (otuz) kalem el aletleri ve 2 (iki) adet su tankeri ihale süresi bitiminde idarede kalacaktır.
25.3.4. Diğer giderler:
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 38
: 09.12.2015
: 2015/UH.III-3311
Teknik Şartnamedeki listede belirtilen kıyafet giderleri, teklif fiyata dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Hizmet konusu işte çalıştırılacak tüm personelin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı
% 2’dir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
15.09.2015 tarihinde gerçekleşen ihalede, 28 adet doküman temin edildiği, ihaleye 15
istekli tarafından teklif verildiği ve 12 geçerli teklifin belirlendiği; ihale tarihinde açıklanan ve
idare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyetin 10.853.756,34 TL, sınır değerin ise
10.352.187,27 TL olduğu, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif fiyatları ile idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyet arasındaki farkın yüksek olması sebebiyle 11.08.2015 tarihinde
hesaplanan yaklaşık maliyetin ihale komisyonu tarafından tekrar incelenerek personel
maliyetlerinde hataların yapıldığı tespiti üzerine yaklaşık maliyetin yeniden hesaplandığı,
buna göre yeni yaklaşık maliyetin 8.352.009,34 TL, sınır değerin ise 7.965.305,94 TL olarak
hesaplandığı ve yeni hesaplanan sınır değere göre FRS Tem. Gıda İnş. Rehabiltasyon
Antrenörlük San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. - İşbilir Taşıma İnş. Gıda Tem. Tekel Ürünleri
Otomotiv Emlak Turz. Sey. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Deneyim Müh. İnş. Gıda Temz.
Güv. Orman ve Orman Ürünleri San. Tic. ve Ltd. Şti., Pasifik Grup Kurumsal Hizm. Dan.
Temz. İnş. Nak. Turz. Gıda Eğt. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 3 istekliden aşırı düşük
teklif açıklaması istenildiği, yapılan değerlendirmeler çerçevesinde ihalenin Deneyim Müh.
İnş. Gıda Tem. Güv. Orman ve Orman Ürünleri San. Tic. ve Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına
karar verildiği ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi AZÇ
İnş. Tem. Hiz. Yem. Ür. Peyz. Otomasyon Taah. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
İhalede karsız yaklaşık maliyetin tespit edilebilmesi ve ihale komisyonu tarafından
yaklaşık maliyet hesabına matuf gerçekleştirilen işlemin mahiyetinin anlaşılabilmesi için
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 38
: 09.12.2015
: 2015/UH.III-3311
yaklaşık maliyet hesabının incelenmesine ve dolayısı ile sınır değer tespitine ihtiyaç
duyulmuştur.
Teknik Şartname’nin “Hizmetin niteliği, türü” başlıklı maddesinde “İhale süresince
çalışacak personelin bilgileri ve sayısı tabloda belirtilmiştir.
Personelin Bilgileri
Ziraat Mühendisi
Peyzaj Mimarı
Sanat Elemanı
Usta
Şoför
Düz İşçi
Engelli işçi
ADET
2
1
1
38
14
26
3
”düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “Çalıştırılacak personellere ait bilgiler ve şartlar” bölümünde 2
kişi ziraat mühendisi, 1 kişi peyzaj mühendisi, 1 kişi sanat elemanı, 2 kişi sıhhi tesisat ustası,
2 kişi kaynakçı ustası, 2 kişi elektrik ustası, 6 kişi çim biçme ustası, 14 kişi benzinli tırpan
motoru ustası, 6 kişi uzun dal budama ve ağaç kesme motoru ustası, 6 Kişi benzinli çit biçme
motor ustası olmak üzere 38 kişi usta, 14 kişi şoför, 26 kişi düz işçi, 2 kişi boya elemanı, 3
kişi engelli işçi olmak üzere toplamda 85 kişinin çalıştırılacağı düzenlenmiştir.
Anılan Şartname’nin “Personele verilecek fazla ücret bayramlarda çalışma şekli ve
personelin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı” bölümünde “
Personel
Personel Sayısı Verilecek Brüt Bedel
Ziraat Mühendisi
Peyzaj Mimarı
Sanat Elemanı
Usta
Araç ve Taşıt
Düz İşçi (boyacı, 26
2
1
1
38
14
(BRÜT ASGARİ U. + (B.A.U. X 50/100))
(BRÜT ASGARİ U. + (B.A.U. X 50/100))
(BRÜT ASGARİ U. + (B.A.U. X 30/100))
(BRÜT ASGARİ U. + (B.A.U. X 20/100))
(BRÜT ASGARİ U. + (B.A.U. X 15/100)
(BRÜT ASGARİ U. + (B.A.U. X 10/100))
döşeme elamanı
Engelli işçi
3
(BRÜT ASGARİ U. + (B.A.U. X 10/100))
Söz konusu işte çalışacak olan 2 kişi ziraat mühendisine brüt asgari ücretin en az %50 fazlası
kadar brüt ücret verilecektir.
ziraat mühendisine verilecek brüt bedel- (brüt asgari ü. + (b.a.ü. x 50/100))
söz konusu işte çalışacak olan 1 kişi peyzaj mimarına brüt asgari ücretin en az % 50 fazlası
kadar brüt ücret verilecektir.
peyzaj mimarına verilecek brüt bedel- (brüt asgari ü. + (b.a.ü. x 50/100))
söz konusu işte çalışacak olan 1 kişi sanat elemanı brüt asgari ücretin en az %30 fazlası
kadar brüt ücret verilecektir.
sanat elemanına verilecek brüt bedel= (brüt asgari ü. + (b.a.ü. x 30/100))
söz konusu işte çalışacak olan 38 kişi usta’ya brüt asgari ücretin en az %20 fazlası kadar
brüt ücret verilecektir.
usta’ya verilecek brüt bedel= (brüt asgari ü. + (b.a.ü. x 20/100))
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 38
: 09.12.2015
: 2015/UH.III-3311
söz konusu işte çalışacak olan 14 kişi şoföre brüt asgari ücretin en az %15 fazlası kadar brüt
ücret verilecektir.
şoföre verilecek brüt bedel= (brüt asgari ü. + (b.a.ü. 15/100))
söz konusu işte çalışacak olan 26 kişi düz işçi personele brüt asgari ücretin en az %10 fazlası
kadar brüt ücret verilecektir.
düz işçi(boya ve döşeme elemanı dahil) personele verilecek brüt bedel- (brüt asgari ü. +
(b.a.ü. xı0/100))
söz konusu işte çalışacak olan 3 kişi engelli işçi personele brüt asgari ücretin en az %10
fazlası kadar brüt ücret verilecektir.
engelli işçi personele verilecek brüt bedel- (brüt asgari ü. + (b.a.ü. xı0/100)”,
İhale konusu iste çalışacak personelin resmi ve dini bayramlarda çalışacağı gün
sayısı tabloda
Personel
Personel Sayısı
Çalışacağı gün Sayısı
Ziraat Mühendisi
Peyzaj Mimarı
*Usta
** Şoför
Düz işçi
2
1
18
10
10
87
43.5
783
435
435
Not: Bayramlarda çalışacak personel;
*Ustalardan 1 kişi kaynakçı, 2 kişi elektrikçi, 2 kişi sıhhi tesisat, 5 kişi benzinli tırpan
motoru, 3 kişi çim biçme makinesi, 3 kişi uzun dal budama motoru ustası olacaktır.
**Şoförlerden 3 kişi traktör, 2 kişi servis minibüsü, 2 kişi çift kabinli kamyonet, 1 kişi
kamyonet şoförü olacaktır.
İhale konusu işte çalışacak personelin yapacağı fazla mesai saatleri tabloda
gösterilmektedir.
Personel
Personel Sayısı
Fazla Çalışacağı Saat
Ziraat Mühendisi
Peyzaj Mimarı
Sanat Elemanı
Usta
2
1
1
17
8
240
120
120
2040
960
Şoför
Düz işçi
20
2400
İhale konusu işte çalıştırılacak olanların 19.01.2013 tarih ve 28533 sayılı resmi
gazetede yayımlanan 6385 sayılı kanunun 9. Maddesi değiştirilerek, 01.09.2013
tarihinden itibaren geçerli olmak üzere kısa vadeli sigorta kolları prim oranı
sigortalının prime esas kazancının %2 olarak tespit edilmiştir. Bu primin tamamı
eskiden olduğu gibi işveren tarafından ödenecektir.” şeklinde düzenlemelere yer
verilmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın işin süresi başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi
01.10.2015; işi bitirme tarihi 01.10.2018” şeklinde olup ihalenin süresi 36 aydır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 38
: 09.12.2015
: 2015/UH.III-3311
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli ise,
A1
B2
Sıra
Miktarı
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Birimi İşçi Ay/gün/sa
Edilen4 Tutarı
sayısı at
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
Ziraat Mühendisi(Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
Peyzaj Mimarı(Brüt asgari ücretin Ay
%50 fazlası)
Sanat Elemanı(Brüt asgari ücretin Ay
%30 fazlası)
Usta(Brüt asgari ücretin %20
fazlası)
Ay
2
36
36
36
36
36
36
36
1
1
Ay
38
14
26
3
Şoför(Brüt asgari ücretin %15
fazlası)
Düz İşçi(Brüt asgari ücretin %10 Ay
Ay
fazlası)
Engelli İşçi(Brüt asgari ücretin
%10 fazlası)
Ay
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
8
Ziraat Mühendisi
Peyzaj Mimarı
Usta
Şoför
Düz İşçi
Ziraat Mühendisi
Peyzaj Mimarı
Sanat Elemanı
Usta
Şoför
Düz İşçi
gün
gün
gün
gün
gün
saat
saat
saat
saat
saat
saat
87
43,5
783
435
435
240
120
120
2.040
960
2.400
9
10
11
12
Römorklu Traktör (3 adet x 36 ay) araç/a 108
y
13
14
15
Çift Kabinli Kamyonet (3 adet x 36 araç/a 108
ay)
y
Servis Minibüsü (2 adet x 36 ay)
araç/a 72
y
Kamyonet(Damperli) (3 adet x 36 araç/a 108
ay)
y
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 38
: 09.12.2015
: 2015/UH.III-3311
16
Tanker (5 Tonluk)
Arazöz Sulama Tankeri (1 adet x
409 gün)
Benzinli Tırpan Motoru (14 adet x gün
940 gün)
Çim Biçme Makinası (6 adet x 800 gün
gün)
Uzun Dal Budama Motoru (6 adet gün
x 700 gün)
adet
gün
2
409
17
18
19
20
21
22
23
13.160
4.800
4.200
1.200
3.600
1.500
Ağaç Kesme Motoru (6 adet x 200 gün
gün)
Benzinli Çit Biçme Motoru (6 adet gün
x 600 gün)
Yaprak Üfleme ve Toplama
Makinası(Makine Haznesi 36 - 40
Litre) (3 adet x 500 gün)
gün
24
25
Çapa Makinası (2 adet x 600 gün) gün
1.200
460
Kanal Açma Makinası (1 adet x
460 gün)
gün
26
27
Jeneratör (1 adet x 600 gün)
İnverter Kaynak Makinası (1 adet gün
x 600 gün)
gün
600
600
28
Kürek 60 adet, Kürek Sapı 120
adet, Kazma 50 adet, Kazma Sapı
100 adet, Tırmık 60 adet, Tırmık
Sapı 120 adet, Büyük Boy Çapa 50
adet, Büyük Boy Çapa Sapı 100
adet, Çiçek Çapası 50 adet, Çiçek
Çapası Sapı 100 adet, Dirgen 60
adet, Dirgen Sapı 120 adet, Çit
Budama Makası 40 adet, Bağ
Makası 40 adet, Uzun Saplı Bağ
Makası 50 adet, El Arabası 25
adet, Küçük Boy Üç Amaçlı
komple 1
Alüminyum Merdiven 3 adet,
Büyük Boy Üç Amaçlı Alüminyum
Merdiven 3 adet, İş Gözlüğü 60
adet, Telli Koruyucu İş Maskesi 30
adet, İş Eldiveni 3.000 Çift, Gress
Yağ Pompası 6 adet, Benzinli
Tırpan Motoru Misinası 450.000
metre, Budama Testeresi 40 adet,
Yaprak Toplama Tırmığı 50 adet,
Yaprak Toplama Tırmığı Sapı 100
adet, Çalı Süpürgesi 150.000 adet,
Maşalı Boru Anahtarı 10 adet,
Pense 10 adet, Benzinli Tırpan
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 38
: 09.12.2015
: 2015/UH.III-3311
Motoru Otomatik Başlık Tamir
Takımı 3.500 adet.
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde olup, aynı birim fiyat teklif cetvelinin İdari Şartname’nin ekinde de yer aldığı
anlaşılmıştır.
İdarece yaklaşık maliyet hesabında, ihale dokümanına göre yaklaşık maliyetin
hesaplandığı, işçilik maliyetleri için KİK İşçilik Hesaplama Modülü’nün kullanılarak
hesaplamaların yapıldığı, hizmet bünyesinde kullanılacak makine ve ekipman giderleri için
amortisman ve kasko giderlerine yer verildiği, ihalede kullanılacak alet edevatlar ve araçlar
için fiyat araştırması yolu ile maliyetlerin hesaplandığı ve yaklaşık maliyet hesabında
kullanılan gerekli bilgi ve belgelere yer verildiği anlaşılmıştır.
İhaleye teklif veren 15 istekliye ait birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde
tekliflerin idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli ve ihale dokümanında yer verilen teklif
bileşenlerine göre oluşturulduğu tespit edilmiş olup, ihale komisyonunun 05.10.2015 tarihli
düzenlemiş olduğu yaklaşık maliyetin yeniden hesaplanmasına ilişkin tutanakta “…İhaleye
katılan firmaların teklif ettikleri fiyatlar ile idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyet arasında
farkın yüksek olması sebebiyle 11.08.2015 tarihinde hesaplanan yaklaşık maliyet
komisyonumuz tarafından tekrar incelendiğinde personel maliyeti hesaplamalarında maddi
hata yapıldığı tespit edilmesi üzerine yapılan ayrıntılı incelemede:
Ziraat Mühendisi için Ulusal Bayram ve Tatil Günleri kısmı hesaplaması yapılırken
ihale dokümanında; bir Ziraat Mühendisinin Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde 43,5 (gün)
çalışacağı belirtilmiş olmasına rağmen hesaplama yapılırken bir ziraat mühendisi için sehven
87 (gün) üzerinden hesaplama yapıldığı, Fazla mesai kısmında bir ziraat mühendisi için ihale
dokümanında 120 saat fazla mesai belirtilmesine rağmen hesaplama yapılırken bir ziraat
mühendisi için sehven 240 (saat) üzerinden hesaplama yapıldığı,
Sanat Elemanı için 11.08.2015 tarihinde Kamu İhale Kurumu Resmi Sayfasında
bulunan İşçilik Hesaplama Modülünde Asgari Ücretin %30 Fazlası Hesaplandığında
1.703,56 TL fiyat belirlenmiş, ancak ihale sonrası yapılan kontrolde İşçilik hesaplama
modülünde meydana gelen sistemsel hata sebebiyle Birim Fiyatın yanlış hesaplandığı,
yeniden yapılan hesaplamada Asgari Ücretin %30 Fazlasının 2.109,17 TL olduğu. Sanat
Elemanı için 11.08.2015 tarihinde Kamu İhale Kurumu Resmi Sayfasında bulunan İşçilik
Hesaplama Modülünde Asgari Ücretin %30 Fazlası Hesaplandığında Fazla Mesai çalışma
ücreti 11,36 TL fiyat belirlenmiş, ancak ihale sonrası yapılan kontrolde İşçilik hesaplama
modülünde meydana gelen sistemsel hata sebebiyle Fazla Mesai çalışma ücretinin yanlış
hesaplandığı, yeniden yapılan hesaplamada Asgari Ücretin %30 Fazlasının Fazla Mesai
çalışma ücretinin 14,06 TL olduğu,
Usta için Ulusal Bayram ve Tatil Günleri kısmı hesaplaması yapılırken İhale
dokümanında bir Ustanın Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde 43,5 (gün) çalışacağı
belirtilmiş ve toplamda 18 ustanın Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde çalışacağı belirlenmiş
olmasına rağmen hesaplama yapılırken bir usta için sehven 783 (gün) üzerinden hesaplama
yapıldığı, Usta için Fazla mesai kısmında bir usta için ihale dokümanında 120 saat fazla
mesai belirtilmiş ve iş süresi boyunca toplamda 17 ustanın fazla mesai yapacağı belirlenmiş
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 38
: 09.12.2015
: 2015/UH.III-3311
olmasına rağmen hesaplama yapılırken bir usta için sehven 2040 (saat) üzerinden hesaplama
yapıldığı.
Şoför için Ulusal Bayram ve Tatil Günleri kısmı hesaplaması yapılırken İhale
dokümanında bir şoförün Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde 43,5 (gün) çalışacağı belirtilmiş
ve toplamda 10 şoförün Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde çalışacağı belirlenmiş olmasına
rağmen hesaplama yapılırken bir şoför için sehven 435 (gün) üzerinden hesaplama yapıldığı,
Şoför için Fazla mesai kısmında bir şoför için ihale dokümanında 120 saat fazla mesai
belirtilmiş ve işin süresi boyunca toplamda 8 şöforün fazla mesai yapacağı belirlenmiş
olmasına rağmen hesaplama yapılırken bir şöfor için sehven 960(saat) üzerinden hesaplama
yapıldığı,
Düz işçi için ulusal bayram ve tatil günleri kısmı hesaplaması yapılırken ihale
dokümanında bir düz işçinin Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde 43,5 (gün) çalışacağı
belirtilmiş ve toplamda 10 düz işçinin Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde çalışacağı
belirlenmiş olmasına rağmen, hesaplama yapılırken bir düz işçi için sehven 435 (gün)
üzerinden hesaplama yapıldığı, Düz İşçi için Fazla mesai kısmında bir düz işçi için ihale
dokümanında 120 saat fazla mesai belirtilmiş ve iş süresi boyunca toplamda 20 düz işçinin
fazla mesai yapacağı belirlenmiş olmasına rağmen hesaplama yapılırken bir düz işçi için
sehven 2400 (saat) üzerinden hesaplama yapıldığı tespit edilmiştir.
…
İhale öncesi Yaklaşık maliyetin kanun gereği gizli tutulması sebebiyle yaklaşık
maliyetin hesaplanmasında yapılan maddi hatanın ihaleye katılan isteklilerin vereceği
teklifleri etkilemeyeceği açıktır. Yapılan araştırma neticesinde mevzuat açısından, yaklaşık
maliyettin hesaplanmasında yapılan hatanın, ihale komisyonu tarafından düzeltilebileceği,
ayrıca Danıştay ve Kamu İhale Kurumunun da vermiş olduğu emsal kararlarda düzeltme
yapılan yaklaşık maliyet sebebiyle ihalenin ilan süresi, istenilecek belgeler ve tekliflerin
değerlendirilmesinde herhangi bir değişikliğe sebep olmaması, ihale dokümanında yer verilen
bilgiler çerçevesinde ihaleye katılan firmaların tekliflerini etkilemediğinden yaklaşık maliyet
komisyonumuz tarafından aşağıda örnekleri verilen Danıştay ve Kamu İhale Kararlarına
istinaden Yaklaşık maliyetin yeniden hesaplanmasının ilave herhangi bir araştırma
gerçekleştirilmeksizin yalnızca ihale dokümanında yer verilen bilgiler çerçevesinde tam ve
doğru şekilde hesaplanabilir nitelikte olması, ilân süreleri ile yeterlik kriterlerini
değiştirmemesi, bu durumun ihalenin sağlıklı şekilde sonuçlandırılmasına engel teşkil
etmeyeceğinden maddi hatalar tespit edilerek yaklaşık maliyet aşağıdaki çizelgede
gösterildiği şekilde yeniden hesaplanmıştır.” ifadelerine yer verilerek yaklaşık maliyet
yeniden hesaplanmış ve yeni hesaplanan sınır değere göre teklifleri sınır değerin altında kalan
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarında bulunmaları istenilmiş ve söz konusu tutanak
ihale komisyonu başkan ve üyeleri tarafından imzalanmıştır.
Yapılan incelemede, ihalenin idarece hesaplanan yaklaşık maliyeti ve ihale
komisyonunca düzeltilen yaklaşık maliyet bileşenleri aşağıdaki şekilde olup,
İlk Yaklaşık Maliyet Bileşenleri
Personel Maliyeti(%4 Sözleşme ve Genel Giderler
Dahil)
TL
8.352.168,66
Makine ve Ekipman Gideri
Yüklenici Karı %5
2.000.018,61
501.539,07
Genel Toplam (YM)
10.853726,34
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 38
: 09.12.2015
: 2015/UH.III-3311
Düzeltilen Yaklaşık Maliyet Bileşenleri
TL
Personel Maliyeti(%4 Sözleşme ve Genel Giderler
Dahil)
5.965.287,33
Makine Ve Ekipman Gideri
Yüklenici Karı %5
2.000.018,61
386.793,40
Genel Toplam (YM)
8.352.099,34
Yaklaşık maliyetin yeniden hesaplandığı tutanakta ihalede çalıştırılması öngörülen
personelin sayısındaki azaltmanın sadece fazla mesai ve ulusal bayram ve tatil günlerinde mi
yoksa ihale sürecindeki toplam personel sayısında mı yapıldığı konusunda tereddüt
oluştuğundan yaklaşık maliyette yapılan söz konusu kalemlerle ilgili eksiltmelerin gerekçesi
01.12.2015 tarihli yazı ile idareden istenilmiş olup, idareden gelen 03.12.2015 tarih ve
20092243-757 sayılı yazıda“personelin sayısı ya da personelin çalışacağı tatil günleri ve
mesai saatlerinde herhangi bir değişiklik yapılmamış, yaklaşık maliyet hesaplamasında
Teknik Şartname’nin 7’inci sayfası İdari Şartname’nin 11’inci sayfasındaki çalışma günleri
ve çalışma saatlerinin EXCEL ortamında hesaplanan hücrelere sehven yanlış yazılması
sonucu yaklaşık maliyet hesaplamasında hata yapılmıştır.” şeklinde ifadelere yer verilmiştir.
Bu kapsamda yapılan değerlendirmede idarece düzeltilen yaklaşık maliyet ve sınır
değerin doküman doğrultusunda hesaplanması gereken tutarlar olduğu, isteklilerin de
doküman ve birim fiyat teklif cetveli doğrultusunda teklif fiyatlarını oluşturdukları tespitine
sağlıklı olarak ulaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarına bu tespit ve değerlendirme
yapıldıktan sonra geçilmiştir.
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı
olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen
iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması
zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 38
: 09.12.2015
: 2015/UH.III-3311
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bünyesinde ağırlıklı olarak personel çalıştırılan park ve bahçelerin bakımı ve onarımı
işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerine bırakılan istekli bu kapsamda 04.02.2011 sözleşme tarihli, 1.683.697,90
TL belge tutarlı Armutalan Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen yüklenici
iş bitirme belgesi sunmuştur. Söz konusu belgede işin adı “Armutalan Belediyesi ve Mücavir
Sınırlar İçerisinde 01.01.2011-31.12.2013 Tarihleri Arasında Toplam 25 Adet Vasıflı
Personelin Çalıştırılması İşidir.” şeklinde tanımlanmış olup, işin tanımı ise “ …park ve yeşil
alanların bakım, sulama, temizlik, budama, sulama tesisatının yapılması ve … beton parke
taşı döşeme, bahçe bordörü döşeme, şev ve duvar elemanlarıyla düz ve eğimli duvar imal
edilmesi 25 vasıflı personelle 36 aylık park ve yeşil alanların bakım ve onarım hizmet alım
işi” olarak açıklanmıştır.
İhale üzerine bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş bitirme belgesi ihale konusu iş ve
benzer iş kapsamında olduğu anlaşılmış olup, İdari Şartname’de istenilen düzenlemeleri
sağladığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’de “ihale süresince kullanılacak olan araç ve taşıtların sayıları;
ARAÇ VE TAŞITLAR
Römorklu Traktör
Çift Kabinli Kamyonet
Servis Minibüsü
Kamyonet (damperli)
Tanker (5 tonluk)
Arazöz (Sulama Tankeri)
ADET
3
3
2
3
2
1
İhale süresince kullanılacak olan makine ve motor sayıları ve el aletleri ;
MAKİNE VE MOTOR
ADET
Benzinli Tırpan motoru
Çim Biçme Makinesi
Uzun Dal Budama Motoru
Ağaç Kesme Motoru
Benzinli Çit Biçme Motoru
Yaprak Üfleme ve Toplama
Çapa Makinesi
Kanal Açma Makinesi
Jeneratör
Inverter Kaynak Makinası
14
6
6
6
6
3
2
1
1
1
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 38
: 09.12.2015
: 2015/UH.III-3311
*İhale süresince kullanılacak El Aletleri sayıları tabloda belirtilmiştir. İhale
kapsamında alınacak olan 30 kalem el aletleri ihale süresi bitiminde idarede kalacaktır.
EL ALETLERİ
Kürek
ADET
60
Kürek Sapı
Kazma
120
50
Kazma Sapı
Tırmık
100
60
Tırmık Sapı
120
50
100
50
Büyük Boy Çapa
Büyük Boy Çapa Sapı
Çiçek Çapası
Çiçek Çapası Sapı
Dirgen
100
60
Dirgen Sapı
Çit Budama Makası
Bağ Makası
120
40
40
Uzun Saplı Bağ Makası
50
El Arabası
25
Küçük Boy Uç Amaçlı Alüminyum Merdiven
Büyük Boy Uç Amaçlı Alüminyum Merdiven
İş Gözlüğü
3
3
60
Telli Koruyucu İş Maskesi
İş Eldiveni
30
3.000 Çift
6
450.000 m
40
Gress Yağ Pompası
Benzinli Tırpan Motoru Misinası
Budama Testeresi
Yaprak Toplama Tırmığı
Yaprak Toplama Tırmığı Sapı
Çalı Süpürgesi
50
100
150.000
10
Maşalı Boru Anahtarı
Pense
10
Benzinli Tırpan Motoru Otomatik Başlık T.
Takımı
3500
”düzenlenmesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde “79.3.4. Hizmet alım
ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir
bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe,
fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden
teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin,
ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının
eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 38
: 09.12.2015
: 2015/UH.III-3311
şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat
teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin
işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.” açıklamalarına yer verilmiştir.
Bu kapsamda ihale üzerine kalan istekli aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmuştur.
Aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, Teknik Şartname’de öngörülen araçların
muayene, yıllık bakım ücretleri, kasko ve trafik sigortası giderleri, motorlu taşıtlar vergisi ile
lastik yıpranma payı giderlerine ilişkin olarak Öner Nak. Tur. İnş. Ltd. Şti.den alınan fiyat
teklifleri ile açıklandığı bu tutarlara ilişkin olarak bileşenlerin fiyat teklifinde gösterildiği,
fiyat teklifinin Tebliğ’in ilgili açıklamaları uyarınca aranan meslek mensubu onayı ile ilgili
beyanı taşıdığı anlaşıldığından, iddia bu kısım itibariyle yerinde bulunmamıştır.
Ancak, 2 adet 5 tonluk su tankeri için fiyat teklifi sunduğu, teklifin geçerliliğinin
sözleşme imzalandıktan sonra 3 yıl süre ile geçerli olduğu tespit edilmekle birlikte, İdari
Şartname’nin “25.3.3. Malzeme giderleri: Teknik Şartnamede ayrıntılı olarak belirtilen ihale
konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanması istenen araç, makine, alet
ve edevatlar teklif fiyata dahildir. Ayrıca 30 (otuz) kalem el aletleri ve 2 (iki) adet su tankeri
ihale süresi bitiminde idarede kalacaktır.” düzenlemesi uyarınca kira süresi bitiminde
tankerlerin idareye bırakılacağı anlaşıldığından kiralamaya dayalı olarak yapılan açıklamanın
ihale dokümanına uygun olmadığı anlaşıldığından bu kısım itibariyle iddiası yerinde
bulunmuştur.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliğ’inin 79.2.2.’inci maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı düşük
olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 38
: 09.12.2015
: 2015/UH.III-3311
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamaları yer almaktadır.
İhale üzerine bırakılan isteklinin makine ve ekipman giderlerine ilişkin olarak sunduğu
fiyat teklifi üzerine yapılan incelemede miktar, birim, birim fiyat ve tutarlarının belirtildiği,
Tebliğ’in ilgili maddesinde öngörülen meslek mensubu beyanı ve imzasının yer aldığı, ayrıca
anılan teklife ait maliyet satış tutarı tespit tutanaklarının Tebliğ’in ilgili açıklamaları uyarınca
aşırı düşük teklif açıklamalarında sunulmasının zorunlu olmadığı, teklife konu makinelerin
Teknik Şartname’nin ilgili maddesindeki özellikleri taşıdığının beyan edildiği, anlaşıldığından
başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerine bırakılan istekli İhale dokümanında işin süresince çalıştırılması
öngörülen araçların akaryakıt giderini tevsik amacıyla EPDK bayii satış fiyat bülteni sunduğu,
fiyat geçerlik tarihinin ihale ilan ve ihale tarihi arasında olduğu anlaşıldığından söz konusu
iddiası yerinde görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliğ’inin 78.30’uncu maddesinde “78.30 Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici
karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 38
: 09.12.2015
: 2015/UH.III-3311
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
İncelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu dikkate
alındığında, işçilik maliyeti üzerinden %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel
giderlerin dahil olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin ihale üzerine kalan isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamalarında sözleşme giderlerini de açıklaması gerektiğine yönelik olan
iddiası uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerine bırakılan Deneyim
Müh. İnş. Gıda Temz. Güv. Orman ve Orman Ürünleri San. Tic. ve Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasına ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
16