2015/UH.III-3317 - Kamu İhale Kararı - Manisa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı Merkez ve İlçelere Personel Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/071

: 44

: 09.12.2015

: 2015/UH.III-3317

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Eskercan İnşaat Temizlik Özel Güvenlik Turizm Peyzaj Nakliyat Tahmil Tahliye Gıda Mad.

Madencilik Orman Ür. Otomotiv Toplu Taşımacılık Hayvancılık Zirai Ürün. Zirai Alet

Dayanıklı Tüketim Malları Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Sırabademler Mah. Bayırlar Paşaçayır Mevki Küme Evler No: 13 Karacabey/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

Merkez Efendi Mah. 3819 Sokak (Nur Sokak) No: 80/B MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/116564 İhale Kayıt Numaralı “Manisa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire

Başkanlığı Merkez ve İlçelere Personel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı

tarafından 02.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Manisa Büyükşehir

Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı Merkez ve İlçelere Personel Hizmet Alımı”

ihalesine ilişkin olarak Eskercan İnşaat Temizlik Özel Güvenlik Turizm Peyzaj Nakliyat

Tahmil Tahliye Gıda Mad. Madencilik Orman Ür. Otomotiv Toplu Taşımacılık Hayvancılık

Zirai Ürün. Zirai Alet Dayanıklı Tüketim Malları Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

nin 09.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.11.2015 tarihli yazısı ile

reddi üzerine, başvuru sahibince 20.11.2015 tarih ve 90944 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

20.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3017 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede idarece ihale

dokümanında bütün araçlar için kendi malı olma şartının arandığı, fakat bu düzenlemenin

mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

İdare tarafından tekliflerinin kamyon dışındaki diğer araçlara ilişkin sadece ruhsat

sunulduğu, araçların teknik özelliklerini gösterir herhangi bir belge sunulmadığı,12 metrelik

merdivenli kamyon araç için ise üst ekipmanı olmayan kamyona ait ruhsat sunulduğu

gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı; ancak 12 metrelik merdivenli kamyon aracının

Teknik Şartname’deki bütün özellikleri taşıdığı ve aracın üzerine monte edilecek merdivenin

teknik özelliklerinin teklifleri içerisinde yer aldığı, teklif dosyası kapsamında araçlara ilişkin

meslek mensubunca onaylı ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair

belgelerin sunulduğu, dolayısıyla diğer araçların teknik özelliklerinin ruhsat ve demirbaş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/071

: 44

: 09.12.2015

: 2015/UH.III-3317

listesinde yer aldığından teknik özellikleri tevsik edici başka bir belgeye gerek olmadığı iddia

edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuru sahibinin idarece ihale dokümanında bütün araçlar için kendi malı olma

şartının arandığına yönelik yapılan inceleme aşağıdaki gibidir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak

kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden

aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına

uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem

veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer

hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye

yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik

veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise

dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Şikâyete konu edilen ve İdari Şartname’nin 7’inci maddesinde İhaleye katılabilmek

için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlığı ile düzenlenen kendi malı olarak istenen

mallara ilişkin 30.09.2015 tarihli ihale ilanında “

4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu:

Sıra No Aracın Cinsi

Adedi Kendi Malı Olma Adedi

12 Metrelik Merdivenli Kamyon

Kamyonet

Binek Araç

İhale konusu işin başlangıç tarihinden bitiş tarihine kadar Yukarıda belirtilen araçlar

isteklinin bünyesinde bulundurulacaktır.

İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve

niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının

aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin

yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve

diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer

ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe

yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Teknik

özelliklerini gösteren ruhsat ile birlikte proje, katalog vb teknik dokümanların teklif

dosyasında

sunulması

zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/071

: 44

: 09.12.2015

: 2015/UH.III-3317

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira

sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının

ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.” hususlarına

yer verilmiştir.

İhale ilanında yer verilen düzenlemelere ilişkin Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda yer

verilen maddelerinde şikâyet başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka

aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması

gereken tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde yapılması gerektiği düzenlenmiştir.

İhale ilanına yansıyan yeterlik kriteri olarak düzenlenmiş olan bütün araçların isteklinin

kendi malı olması şartına ilişkin şikâyet başvurusunun ihale ilanının yayım tarihinden

itibaren (30.09.2015) en geç on gün içerisinde yapılması (10.10.2015) gerekirken bu süre

geçtikten sonra 09.11.2015 tarihinde yapılan şikâyet başvurusunun yukarıda yer verilen

Kamu İhale Kanunu hükümleri gereğince süresinde yapılmadığı anlaşıldığından başvuru

sahibinin bu iddiasının 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c)

bendi uyarınca süre yönünden reddi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin yukarıda yer verilen nedenlerle teklifinin değerlendirme dışı

bırakılmasına yönelik incelemeye aşağıda yer verilmiştir:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin

yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine

dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının

aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin

yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve

diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer

ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe

yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile

tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve

ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan

kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı

tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her

bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve

değerlendirilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin

belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma

şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/071

: 44

: 09.12.2015

: 2015/UH.III-3317

makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının

aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın

teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek,

aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM)

raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma

koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri

kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir

belge sunmaları istenmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari şartname’de “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Manisa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı Merkez

ve İlçelere Personel Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

117 Kişi İle Personel Destek Hizmet Alımı

…

Madde 7 - İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri

…

7.5.2.