Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sayıştay Başkanlığı
/
2015/79460-Sayıştay Başkanlığı'na Ait Binaların ve Müştemilatlarının 340 (Üçyüzkırk) İşçi ile Temizlik ve Bakım
Bilgi
İKN
2015/79460
Başvuru Sahibi
ON-İS İnş. Taah. Elk. Elk. Tıb. Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. Onr. Teks San ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sayıştay Başkanlığı
İşin Adı
Sayıştay Başkanlığı'na Ait Binaların ve Müştemilatlarının 340 (Üçyüzkırk) İşçi ile Temizlik ve Bakım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 48
: 09.12.2015
: 2015/UH.III-3321
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
ON-İS İnş. Taah. Elk. Elk. Tıb. Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. Onr. Teks San ve Tic. Ltd. Şti.,
Diyarbakır Cad. Nasıroğlu İş Merkezi K: 4 D: 404 BATMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sayıştay Başkanlığı,
İnönü Bulvarı No: 45 06520 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/79460 İhale Kayıt Numaralı “Sayıştay Başkanlığı'na Ait Binaların ve Müştemilatlarının
340 (Üçyüzkırk) İşçi ile Temizlik ve Bakım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sayıştay Başkanlığı tarafından 17.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Sayıştay Başkanlığı'na Ait Binaların ve Müştemilatlarının 340 (Üçyüzkırk) İşçi ile Temizlik ve
Bakım” ihalesine ilişkin olarak yapılan şikayet başvurusu üzerine alınan düzeltici işlem kararı
üzerine, başvuru sahibince 13.11.2015 tarih ve 89036 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
13.11.2015 tarihli dilekçe ile doğrudan Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2942 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından 15.10.2015 tarihinde
alınan kesinleşen ihale kararında firmalarının ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif olarak
belirlendiği, farklı bir firma tarafından idareye yapılan şikayet başvurusunun değerlendirilmesi
sonucu, sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamasında “Çift Kovalı Pres” ve “Tek Kovalı
Pres”e ilişkin açıklamada bulunulmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
ancak bahse konu ürünlerin Amortismana Tabi İktisadi Kıymetler listesinde yer alması ve
amortismana tabi ürünlerinde % 4 sözleşme ve genel giderler arasında değerlendirileceğinin
hüküm altına alınmış olması nedeniyle, söz konusu ürünlere ilişkin açıklama yapılmamış olması
gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi
neticesinde, şikayete konu ihalenin Sayıştay Başkanlığı tarafından yapılan “Sayıştay
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 48
: 09.12.2015
: 2015/UH.III-3321
Başkanlığı'na Ait Binaların ve Müştemilatlarının 340 (Üçyüzkırk) İşçi ile Temizlik ve Bakım” işi
olduğu, açık ihale usulü ile 17.09.2015 tarihinde yapılan ihalede 42 ihale dokümanı satın
alındığı/indirildiği, 13 isteklinin ihaleye katıldığı, ihaleye katılan isteklilerden Güven-Ay Pet.
Sağ. Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminat, banka referans mektubu ve iş
bitirme belgelerini sunmaması nedeniyle, Birbey İns. Kay. İnş. Tur. Arç. Kir. Hiz. San. ve Tic.
A. Ş.nin geçici teminat ve banka referans mektubu belgelerini sunmaması nedeniyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, karsız yaklaşık maliyet tutarı olan 35.983.935,95 TL’nin altında
teklif veren 8 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, bu isteklilerden 3’ünün aşırı
düşük teklif açıklaması sunmadığı ve bu gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerden Sentez Çev. Sağ. İlaç. İnş. Tem. Hiz. Taş. Rek.
Ürn. Paz. Tic. Ltd. Şti. ve Grand Paşa Tur. İnş. Tem. Sos. Hiz. Yem. Tur. Bilg. San. Tic. Ltd.
Şti.nin açıklamalarının uygun bulunmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan isteklilerden en düşük teklifi veren On-
İs İnş. Taah. Elk. Elekt. Tıb. Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. Onr.Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.
teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif olarak, Prizma Sos. Hiz. İnş. Bilg. Taş. ve
Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif olarak
belirlendiği ve bu şekilde alınan 15.10.2015 tarihli ihale komisyon kararının isteklilere
bildirildiği anlaşılmıştır.
İhale komisyon kararının isteklilere bildirimi sonrası 26.10.2015 tarihinde Bora Kur. Hiz.
İnş. Tur. Gı. Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Dörtel Sos. Hiz. Sağ. İnş. Taş. İth. İhr. San. ve
Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı’nın idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, şikayet başvurusunun
değerlendirilmesi neticesinde 06.11.2015 tarihinde şikayet üzerine alınan 2’nci ihale komisyon
kararında, ilk ihale komisyon kararı ile ihale üzerinde bırakılan On-İs İnş. Taah. Elk. Elekt. Tıb.
Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. Onr.Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklamasına konu 67 kalem temizlik malzemesinden 65 kalemine ilişkin açıklama yapmış
olması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Prizma Sos. Hiz. İnş. Bilg. Taş. ve
Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif olarak,
Aras Hiz. Org. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Baybora Hiz.Tem.İnş. Gıda Tic. ve Taah.Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’ nın teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 48
: 09.12.2015
: 2015/UH.III-3321
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir….” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden
elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan
meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı
(Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin
dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat
teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi
halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı
ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu
hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu
tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim
maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim
bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 48
: 09.12.2015
: 2015/UH.III-3321
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak
suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi
olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan
maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri
açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli
olması zorunludur.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara
ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 48
: 09.12.2015
: 2015/UH.III-3321
edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek
bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak
suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest
Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi
beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi
beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a),
(d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı
tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan
ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına
veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen
açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…b)
Yüklenici, Sayıştay Başkanlığı'na ait Antalya Manavgat Çengelköy Eğitim ve Dinlenme
Tesisi'nde her yıl görevlendirilecek 30 adet temizlik personelinin 2016-2017 ve 2018 yılları için
Ankara'dan-Antalya'ya (Manavgat) gidiş - dönüş yol ücretini teklif fiyatında gösterecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Yüklenicinin bu işi yerine getirirken kullanacağı temizlik malzemesi listesi Teknik
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 48
: 09.12.2015
: 2015/UH.III-3321
Şartname'nin "EK 3/A, EK 3/B ve EK 3/C Temizlik Ürünleri ve Temizlik Malzemeleri Miktarları
Tablosu"nda gösterilmiş olup bu malzeme giderlerinin tamamı teklif fiyatına dahil olacaktır.
Malzemelerin teslimatı tablolarda belirtilen yıllar itibariyle idarenin ihtiyacı nispetinde
peyderpey yapılacaktır….” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin ekinde “ EK-3/B TEMİZLİK ÜRÜNLERİ VE TEMİZLİK
MALZEMELERİ VE MİKTARLARI TABLOSU (2017 YILI) (Bütün Ürün ve Malzemeler TSE
belgeli Olacak)
Sıra
No Ürünün / Malzemenin Adı
Miktarı
…
Birimi
…
…
…
Çift kovalı pres (Islak ve nemli paspas gereçleri de olacak)
metal
15
100(yüz)
50(elli)
…
Adet
Adet
…
16 Tek kovalı pres (Islak ve nemli paspas gereçleri dahil) metal
…
…
EK-3/C TEMİZLİK ÜRÜNLERİ VE TEMİZLİK MALZEMELERİ VE MİKTARLARI TABLOSU
(2018 YILI) (Bütün Ürün ve Malzemeler TSE belgeli Olacak)
Sıra
No Ürünün / Malzemenin Adı
Miktarı
…
Birimi
…
…
…
Çift kovalı pres (Islak ve nemli paspas gereçleri de olacak)
metal
15
100(yüz)
50(elli)
…
Adet
Adet
…
16 Tek kovalı pres (Islak ve nemli paspas gereçleri dahil) metal
…
…
” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü ve Tebliğ açıklamalarından, ihale
komisyonlarının teklif değerlendirmesini yapacağı, sonrasında aşırı düşük teklif sınır değerinin
tespit edileceği, personel çalıştırılmasına dayalı olarak yapılan ihalelerde sınır değerin kar hariç
yaklaşık maliyet olarak belirleneceği, bu değerin altında geçerli teklif sunan isteklilerden teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif açıklamalarının isteneceği,
isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını anılan Tebliğ’de yer verilen açıklama usullerini
kullanarak yapabilecekleri, sunmuş olduğu açıklaması uygun bulunmayan istekliler ile açıklama
sunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.
İhale komisyonu tarafından yapılan teklif değerlendirmesi sonucu teklifleri sınır değer
olarak hesaplanan 35.983.935,95 TL’nin altında olan isteklilerden, aşırı düşük teklif açıklaması
istendiği, açıklama isteme yazısında “…önemli teklif bileşeni olarak tespit edilen temizlik
malzemesi ve Antalya-Ankara gidiş dönüş yol ücreti bedellerine ilişkin sunmuş olduğunuz
teklifinizin belgelendirilmesi…” ifadelerine yer verildiği, istekliler tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamalarının ihale komisyonu tarafından incelenmesi neticesinde, başvuru sahibi
istekliye ait açıklamanın uygun bulunduğu, Bora Kur. Hiz. İnş. Tur. Gı. Mob. Taş. San. ve Tic.
Ltd. Şti. - Dörtel Sos. Hiz. Sağ. İnş. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı tarafından
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 48
: 09.12.2015
: 2015/UH.III-3321
idareye yapılan şikayet başvurusunun değerlendirilmesi sonucu ise, aşırı düşük teklif
açıklamalarının yeniden incelendiği ve başvuru sahibi isteklinin 2 kalem temizlik malzemesine
ilişkin açıklamada bulunmadığının tespit edildiği, bu gerekçe ile açıklaması uygun bulunmayan
başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından, aşırı düşük teklif açıklamasında istenen temizlik malzemesine
teklif ettiği fiyatı tevsik amacıyla, Uğur Bayazıt – Bayazıt Teks.Tem.Mlz. Top. Sat. firmasından
alınan fiyat teklifi ile Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.6)’nın sunulduğu, fiyat teklifi ve ilgili
diğer belgeler incelendiğinde, Teknik Şartname ekinde yer alan temizlik malzemelerinden “Çift
kovalı pres (Islak ve nemli paspas gereçleri de olacak) metal 200 adet” ve “Tek kovalı pres
(Islak ve nemli paspas gereçleri dahil) metal 100 adet” malzemelerinin fiyat teklifinde yer
almadığı, ihale komisyonunun, bu 2 kaleme ilişkin açıklama sunulmamış olması hususunu,
anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak ihale komisyonu
kararında belirttiği tespit edilmiştir.
İtirazen şikayet dilekçesinde ise açıklama yapılmayan 2 kalemin Amortismana Tabi
İktisadi Kıymetler listesinde yer aldığı ve amortismana tabi ürünlerinde % 4 sözleşme ve genel
giderler arasında değerlendirileceğinin hüküm altına alınmış olması nedeniyle söz konusu
ürünlere ilişkin açıklama yapılmamış olması gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.
Ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer verilen aşırı düşük teklif açıklama yöntemlerine
bakıldığında, isteklilerin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları
tarafından ilan edilen fiyat tarifeleri vb. şekilde açıklamada bulunabilecekleri, bu yöntemler ile
açıklama yapılamadığında ise, gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre, ihale
tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen, açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler
kullanılarak da açıklama yapılabileceği, her durumda açıklama yapma usulünün belgelendirmeye
dayalı olduğu, açıklama istenen kalemlerin, isteklilerce amortismana tabi ürün olarak
değerlendirilmesi halinde bile, söz konusu kalemlerin, bu kapsamda değerlendirilmiş olması
nedeniyle, açıklama yapılmadığına dair açıklamayı içeren, bir belgelendirmede bulunmaları
gerektiği ve yapılan açıklamalarında sunulan belgeler üzerinden ihale komisyonlarınca
değerlendirme yapılabileceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında, bu iki kaleme
ilişkin herhangi bir açıklama yapmış olmaksızın, söz konusu iki kalemin ihale komisyonunca
amortismana tabi iktisadi kıymet yada ürün olarak değerlendirilmesi ve amortisman giderinin %
4 sözleşme giderleri ve genel giderler arasında yer alması nedeniyle, söz konusu iki kalem
malzeme için açıklamada bulunulmamasını, geçerli bir açıklama olarak kabul etmesinin
beklenmesinde, mevzuata uygunluk bulunmamaktadır. Kaldı ki söz konusu kalemler idare
tarafından temizlik işlerinin gerçekleştirileceği üç yıl içerisinde kullanılacak sarf malzemesi
olarak, istenmiş olduğundan bahse konu ürünler amortismana tabi ürünler listesinde bulunsa da,
idare adına temizlik işlerinde kullanılacakları ve her yıl için yeni ürün istendiği hususları bir
arada değerlendirildiğinde, bu ürünlerin amortismana tabi ürünler olarak % 4 sözleşme giderleri
ve genel giderler içeresinde yer verilen amortisman giderine konu edilemeyeceği anlaşılmıştır.
Yapılan değerlendirmeler neticesinde ihale komisyonu tarafından başvuru sahibi
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında temizlik malzemeleri arasında yer alan iki kaleme
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 48
: 09.12.2015
: 2015/UH.III-3321
dair açıklamada bulunmamış olması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında
mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8