2015/UH.III-3363 - Kamu İhale Kararı - 2016 Yılı Kalorifer Yakma ve Teknisyen Yardımcısı Hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/072

: 1

: 16.12.2015

: 2015/UH.III-3363

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Grand Paşa Turizm İnşaat Tem. Sos. Hiz. Yem. Tu. Bilg. San. Tic. Ltd. Şti.,

Büyükesat Mah Çayhane Sok. 36/2 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Konya Bölge Müdürlüğü,

Şems-İ Tebrizi Mah. Sultan Veled Cad. No: 43/A 42030 Karatay/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/116601 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı Kalorifer Yakma ve Teknisyen Yardımcısı

Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Konya Bölge

Müdürlüğü tarafından 08.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Yılı

Kalorifer Yakma ve Teknisyen Yardımcısı Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Grand Paşa

Turizm İnşaat Tem. Sos. Hiz. Yem. Tur. Bilg. San. Tic. Ltd. Şti.nin 27.10.2015 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 10.11.2015 tarih ve 88366 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.11.2015 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2905 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece 08.10.2015 tarihinde ihalesi

gerçekleştirilen “2016 yılı kalorifer yakma ve teknisyen yardımcısı hizmeti işine istekli

sıfatıyla teklif sundukları, söz konusu ihale kararının firmaları ile ilgili kısmında özetle;

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler

dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin

ihale dokümanına aykırı teklif sunması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığının ifade

edildiği, 27.10.2015 tarihinde aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklama metinlerinde

yer verdikleri üzere engellilere yönelik olarak hazinece karşılanacak teşvik tutarının

düşülmesi suretiyle vermiş oldukları teklifin geçerli kabul edilmesi gerektiği iddiası ile

idareye itiraz başvurusunda bulundukları, ancak itiraz başvurusuna 02.11.2015 tarihinde idare

tarafından “İsteklinin şikâyete konu olan dilekçesinde 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu

maddesini dikkate alarak teklif verdiğinin bu verilen teklifinde engelli personel çalıştırılması

hesabının da içine katıldığında asgari işçilik fiyatının üzerinde olduğundan kendi teklifinin

geçerli sayılması buna göre değerlendirilmesi yönündeki

talebi, ihalenin Teknik

Şartnamesi’nin 3.1 ve 3.2’nci maddeleri incelendiğinde işin niteliği açısından kalorifer yakma

ve teknisyen yardımcısı hizmetleri işinin özü itibariyle engelli çalıştırmaya uygun olmadığı,

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/072

: 1

: 16.12.2015

: 2015/UH.III-3363

ayrıca ihale dokümanında engelli çalıştırmaya ilişkin herhangi bir düzenleme

yapılmadığından isteklinin teklifinin Kamu İhale Tebliği’nin 78.29’ncu maddesinde belirtilen

asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına

aykırı teklif sunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır” hükümleri doğrultusunda

Kamu İhale Genel Tebliği ve ilgili mevzuat çerçevesinde incelendiğinde isteklinin teklifinin

değerlendirilmesine gerek olmadığına..” şeklinde cevap verildiği,

Engelli personel çalıştırma zorunluluğunun, prim ödemeleri ve tekliflerde kullanılması

hakkında açıklamaların 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve Eski Hükümlü Çalıştırma

Zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesi ve “Engelli ve Eski Hükümlü Çalıştırma

Zorunluluğuna Aykırılık” başlıklı 101’inci maddelerinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

“Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dâhil Giderler” başlıklı

78’inci maddesinde yer aldığı, engelli işçi çalıştırılmasına yönelik güncel Kamu İhale Kurul

kararlarının bulunduğu, belirtilen gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının

mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin Yüksek Öğrenim

Kredi ve Yurtlar Kurumu Konya Bölge Müdürlüğüne bağlı yurt müdürlüklerindeki idare ve

hizmet binalarında 179 personel ile kalorifer yakma ve 27 teknisyen yardımcısı hizmet alımı

işi olduğu, işe başlama tarihinin 01.01.2016, işin bitirme tarihinin ise 31.12.2016 olduğu,

ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği belirlenmiştir. 08.10.2015

tarihinde yapılan ihaleye 11 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından yapılan

değerlendirme neticesinde, Bentem Sosyal Hizm. Org. İnş. Gıda Hayv. İlaç San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin geçici teminat, banka referans mektubu, bilanço ve eşdeğer belgeleri ve gelir

tablosunun eksik olması, Ada Gıda Temizlik Yemek İnş. Nak. Hay. Tic. Ltd. Şti.nin geçici

teminat mektubunun süresinin yetersiz olması nedeniyle anılan isteklilerin tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, ihaleye katılan diğer firmaların belgelerinin tam olduğu ve

teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olduğu, ayrıntılı değerlendirme

sonucunda Gürateş Gıda Tarım ve Hayvancılık Hizmet Taah.Teks.San.ve Tic. Ltd. Şti.nin

İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer alan “İstekli tarafından….toplam cironun teklif

edilen bedelin %25’inden az olamaz” hükmünü karşılamadığından değerlendirme dışı

bırakıldığı, tespit edilen aşırı düşük teklif sınır değer altında kalan isteklilerden Erktem İnş.

Med. Tem.Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Konya Mini-Tur Turizm Taş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti,

Grand Paşa Turizm İnş. Tem. Sos. Hiz. Yemek Tur. Bilg. San. Tic. Ltd. Şti., Dörtel Sosyal

Hiz. Sağ. İnş. Taş. İtha. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hümmetoğlu İnş. Hiz. Taah. Nak. Emlak

Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması sunmalarının istenildiği, Dörtel Sosyal

Hiz. Sağ. İnş. Taş. İtha. İhr. San.ve Tic. Ltd. Şti.nin hiçbir açıklamada bulunmadığından ve

Grand Paşa Turizm İnş. Tem. Sos. Hiz. Yemek Tur. Bilg. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise asgari

işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

diğer firmaların teklifindeki bileşenlerle ilgili açıklamaların uygun bulunduğu, ihale

komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda 22.10.2015 tarihli ihale komisyon

kararı ile Konya Mini-Tur Turizm Taş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en

avantajlı teklif, Erktem İnş. Med. Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin ise ekonomik açıdan

ikinci avantajlı teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/072

: 1

: 16.12.2015

: 2015/UH.III-3363

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında ihalenin Teknik

Şartnamesi’nin 3.1 ve 3.2’nci maddeleri uyarınca işin niteliği açısından kalorifer yakma ve

teknisyen yardımcısı hizmetleri işinin özü itibariyle engelli çalıştırmaya uygun olmadığı,

ayrıca ihale dokümanında engelli çalıştırmaya ilişkin herhangi bir düzenleme

yapılmadığından isteklinin teklifinin Kamu İhale Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde

belirtilen asgari işçilik maliyetinin altında kalması nedeniyle anılan isteklinin teklifinin

değerlendirilme dışı bırakılmasına karar verildiği belirtilerek başvuru reddedilmiştir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı

30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör

işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski

hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli

ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve

askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu’nun

21’inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak

şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla

yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda

çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş

sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,

çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın

hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama

dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.

İşverenler çalıştırmakla yükümlü oldukları işçileri Türkiye İş Kurumu aracılığı ile

sağlarlar. Bu kapsamda çalıştırılacak işçilerin nitelikleri, hangi işlerde çalıştırılabilecekleri,

bunların işyerlerinde genel hükümler dışında bağlı olacakları özel çalışma ile mesleğe

yöneltilmeleri, mesleki yönden işverence nasıl işe alınacakları, Aile ve Sosyal Politikalar

Bakanlığının görüşü alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılacak

yönetmelikle düzenlenir.

Yer altı ve su altı işlerinde engelli işçi çalıştırılamaz ve yukarıdaki hükümler uyarınca

işyerlerindeki işçi sayısının tespitinde yer altı ve su altı işlerinde çalışanlar hesaba katılmaz.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde ise “78.22. Brüt asgari ücret veya

üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dâhil aylık

(78.12’nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma,

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1

Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile

engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde

düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de

ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif

alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş

kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı

belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde

yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/072

: 1

: 16.12.2015

: 2015/UH.III-3363

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram

ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8’inci maddesine göre

çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de

dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri

iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dâhil edilecektir.

…

78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup

bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla

işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen asgari

orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi

olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim

fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanunu’nda belirtilen

asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da

mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu

işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri

oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve

genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin

teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.”

açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “

25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,

vergi, resim, harç giderleri teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Kalorifierci ve Teknisyen Yardımcısına Asgari ücret fazlası % 33 (Yüzde Otuzüç)

b) Yurtların açık olduğu 10 ay süresi boyunca 135 Kişiye 1.350 gün, Yurtların kapılı

olduğu ve Nöbetçi yurt uygulamasının yapıldığı Temmuz-Ağustos aylarında (2 Ay) 18 kişi 72

gün Resmi tatil ücreti verileceğinden Toplam 1.422 gün çalıştırılacaktır.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İstekliler, Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde belirtilen kalorifer yakmada

kullanılacak ekipman bedellerini birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen Kaloriferci

Ekipmanları bölümlerinde fiyatlandırarak yazacaklardır. Söz konusu giderler teklif edilecek

fiyata dâhildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/072

: 1

: 16.12.2015

: 2015/UH.III-3363

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları % si; 2 olup teklif fiyata

dâhildir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’ nin “Devamlı Çalışacak Personel ve Günlük Mesai Saatleri” başlıklı

4’üncü maddesinde, “Yaz aylarında 01 Temmuz-30 Ağustos 2016 dönemi aylık kalorferhane

personeli 63 personelle hizmet alımı gerçekleşecek olup yaz dönemi uygulaması için,

müdürlüklere göre personel sayısı dağılımı yüklenici ile idare arasında Genel Müdürlükçe

bildirilecek açık kalacak yurtlara göre ve hizmetin aksamaması amacıyla belirlenecek iş

yerleri sayılarına göre yürütülecektir.” düzenlemesi,

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise,

İhale kayıt numarası :2015/116601

A

B

Sıra

No

Miktarı

Ay/gün/s

sayısı aat

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Teklif

Edilen

Tutarı

Birimi İşçi

Birim Fiyat

1

2

3

4

Kaloriferci Hizmeti

Personeli(Brüt asgari ücretin

%33,00 fazlası)

Kaloriferci Hizmet Personeli

(Brüt asgari ücretin %33,000

fazlası)

Teknisyen Yardımcısı

Personeli(Brüt asgari ücretin

%33,00 fazlası)

Kaloriferci Hizmeti Resmi ve

Dini bayram çalışması (10

Aylık)(Brüt asgari ücretin

%33,000 fazlası)

Ay

179

10

2

63

27

Ay

12

10

Gün

135

5

Kaloriferci Hizmeti Resmi ve

Dini Bayram Çalışması (2

Aylık)(Brüt asgari ücretin %33,00

fazlası)

Gün

18

4

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen

Tutarı

Birim Fiyat

1

2

Kaloriferci Ekipman Filtreli

Maske

Kaloriferci Ekipman Kazan

Fırçası

adet

179

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

şeklinde olduğu görülmüştür.

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/072

: 1

: 16.12.2015

: 2015/UH.III-3363

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan düzenlemeler

doğrultusunda başvuru sahibi isteklinin iddiasına yönelik olarak ihale işlem dosyası üzerinden

yapılan inceleme neticesinde, söz konusu işte 27 teknisyen yardımcısı ve 179 kalorifer yakma

personeli olmak üzere toplam 206 personelin çalışacağı, idarenin ihale dokümanının ilgili

maddelerinde engelli işçi çalıştırılmasına yönelik herhangi bir düzenleme yapmadığı ve birim

fiyat teklif cetvelinde engelli işçi çalıştırılması ile ilgili bir iş kaleminin yer almadığı, İdari

Şartname’nin 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük

teklif açıklama istenilerek aşırı düşük teklif sorgulaması yapılacağı ve yapılan değerlendirme

neticesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirleneceğinin düzenlendiği görülmüştür.

İhale komisyonu, başvuru sahibi firmanın 4.917.952,08 TL olan teklifinin, sözleşme

gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyeti olan 4.935.868,46 TL.nin altında

olması gerekçesiyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin

altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” şeklindeki 78.29’uncu maddesi düzenlemesi

gereğince değerlendirme dışı bıraktığı belirlenmiştir.

Başvuru sahibi, ihale konusu iş kapsamında engelli personel istihdam edeceğini beyan

ederek, bu personel için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi hükmü uyarınca

hazinece karşılanacak prim tutarlarını düşerek teklifini hazırladığını, dolayısıyla bu avantajlı

koşulunun dikkate alınarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiğini ileri sürmektedir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler, iddia konusu husus birlikte

değerlendirildiğinde, 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma

zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesi uyarınca elli veya daha fazla işçi çalıştırılan

işyerlerinde %3 engelli işçi çalıştırılmasının zorunlu olduğu, belirtilen oran dâhilinde engelli

işçi istihdam eden işverenlerin bu personel için 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunu gereğince

prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan ve işveren tarafından karşılanacak olan prim

tutarının Hazinece karşılanacağının hükme bağlandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

78.28’inci maddesinde yapılan düzenleme ile de engelli işçi çalıştırılması ile ilgili olarak ihale

dokümanında düzenleme yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Ancak, idarenin başvuruya konu ihaleye yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin cevabında

ihalenin Teknik Şartname’nin 3.1 ve 3.2’nci maddeleri uyarınca işin niteliği açısından

kalorifer yakma ve teknisyen yardımcısı hizmetleri işinin özü itibarıyle engelli çalıştırılmaya

uygun olmadığı, ayrıca ihale dokümanında engelli çalıştırmaya ilişkin herhangi bir düzenleme

yapılmadığından isteklinin teklifinin Kamu İhale Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde

belirtilen asgari işçilik maliyetinin altında kalması nedeniyle anılan isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği ve işin niteliği gerekçe gösterilerek engelli

çalıştırılmayacağının belirtildiği görülmüştür.

İdarece belirtilen işçi sayısı dikkate alındığında Kamu İhale Genel Tebliği’nin

78.28’inci maddesinin uygulanmasının gerekli olduğu görülmüş olmakla birlikte, incelenen

ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde, çalıştırılacak personelin fiziki

durumu düzgün ve sağlıklı olması gerektiği belirtilmesi ile idarece engelli işçi

çalıştırılmasının öngörülmemesine ilişkin işin niteliği dikkate alındığında ihale konusu işte

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/072

: 1

: 16.12.2015

: 2015/UH.III-3363

gerçekleştirilecek işin nevi ve hizmetin gerekleri itibarı ile engelli işçi çalıştırılmasının

mümkün olmadığı, bu durumda söz konusu ihalede asgari işçilik maliyetinin de engelli işçi

çalıştırılmayacağı dikkate alınarak hesaplaması gerektiği belirlendiğinden, iddianın yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/072

: 1

: 16.12.2015

: 2015/UH.III-3363

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul

çoğunluğunca verilen kararda “İdarece belirtilen işçi sayısı dikkate alındığında Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinin uygulanmasının gerekli olduğu görülmüş olmakla

birlikte, incelenen ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde, çalıştırılacak

personelin fiziki durumu düzgün ve sağlıklı olması gerektiği belirtilmesi ile idarece engelli

işçi çalıştırılmasının öngörülmemesine ilişkin işin niteliği dikkate alındığında ihale konusu

işte gerçekleştirilecek işin nevi ve hizmetin gerekleri itibarı ile engelli işçi çalıştırılmasının

mümkün olmadığı,..” şeklinde belirtilen gerekçeye dayanılarak asgari işçilik maliyetinin

engelli işçi çalıştırılmayacağı dikkate alınarak hesaplaması gerektiğine ilişkin “İtirazen

şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin

18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki

belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin Yüksek Öğrenim

Kredi ve Yurtlar Kurumu Konya Bölge Müdürlüğüne bağlı yurt müdürlüklerindeki idare ve

hizmet binalarında 179 personel ile kalorifer yakma ve 27 teknisyen yardımcısı hizmet alımı

işi olduğu, işe başlama tarihinin 01.01.2016, işin bitirme tarihinin ise 31.12.2016 olduğu,

ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği belirlenmiştir.

08.10.2015 tarihinde yapılan ihaleye 11 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu

tarafından yapılan değerlendirme neticesinde, Bentem Sosyal Hizm. Org. İnş. Gıda Hayv. İlaç

San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin geçici teminat, banka referans mektubu, bilanço ve eşdeğer belgeleri

ve gelir tablosunun eksik olması, Ada Gıda Temizlik Yemek İnş. Nak. Hay. Tic. Ltd. Şti.’nin

geçici teminat mektubunun süresinin yetersiz olması nedeniyle anılan isteklilerin tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, ihaleye katılan diğer firmaların belgelerinin tam olduğu ve

teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olduğu, ayrıntılı değerlendirme

sonucunda Gürateş Gıda Tarım ve Hayvancılık Hizmet Taah.Teks.San.ve Tic. Ltd. Şti.’nin