Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Serik Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2015/151152-Çöp Toplama ve Toplanan Çöplerin Aktarma İstasyonuna Nakli
Bilgi
İKN
2015/151152
Başvuru Sahibi
Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Serik Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Çöp Toplama ve Toplanan Çöplerin Aktarma İstasyonuna Nakli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 6
: 16.12.2015
: 2015/UH.III-3368
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.,
İzmir Caddesi No:36/2 Kızılay/ Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Serik Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Orta Mahalle Atatürk Caddesi No: 85 07500 Serik/ANTALYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/151152 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Toplama ve Toplanan Çöplerin Aktarma
İstasyonuna Nakli” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Serik Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 07.12.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöp Toplama ve Toplanan Çöplerin Aktarma
İstasyonuna Nakli” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 30.11.2015 tarih ve 93294 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3130 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle,
1) İhale İlanı’nda belirlenen iş deneyim tutarı oranının %40 olduğu, işin miktarı,
ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan araç ve ekipman ile gerçekleştiği, yaklaşık
maliyet tutarı ve buna göre istenebilecek belgelerin niteliğinin değişmesi gibi hususları bir
arada dikkate alındığında bu oranın katılımı daraltarak rekabet ilkesinin ihlali sonucunu
doğuracağı,
2) İhale İlanı’nda yüklenicinin kendi malı olması öngörülen araçların bulunduğu,
ancak bu araçların teknik özelliklerinin ve bu özelliklere uygunluğunun tevsikinin hangi
belgelerle yapılacağının düzenlenmediği, bu hususun saydamlık ve eşit muamele ilkesine
aykırılık teşkil ettiği, ayrıca ilanda "yüklenicinin kendi malı olacaktır." ifadesine yer verildiği,
bu durumda araçların tevsikinin ihaleye katılımda mı sözleşme aşamasında mı istendiği
konusunda tereddüt oluştuğu,
3) Kendi malı olması istenen araçlar için 2015 model olma koşulunun getirildiği, işin
süresinin 12 ay olduğu, bazı araçların 6 ay çalışacağı, dolayısıyla bu düzenlemenin rekabeti
engellediği,
4) İhale ilanında ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi ile ISO 14001:2004
Çevre Yönetim Sistem Belgesini düzenleyen kuruluşların akreditasyonuna ilişkin
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 6
: 16.12.2015
: 2015/UH.III-3368
düzenlemenin bulunduğu, ancak TS 13111 Hizmet Yeterlilik Belgesinin hangi kuruluşlar
tarafından düzenlenmiş olması gerektiğine ve/veya bu kuruluşların niteliğine hakkında
düzenleme yapılmadığı, bununla birlikte Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
42'nci maddesinin ikinci fıkrasına aykırı olarak söz konusu belgenin de TÜRKAK tarafından
akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı
Tanınma Anlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş
belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunluluğunun getirildiğinin ortaya
çıktığı, idarenin cevabında bu belgeyi TSE'nin verdiğini ifade ettiği, dolayısıyla bu belgenin
belirtilen koşullarda sunulmasının mümkün olmadığı,
5) 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu uyarınca ihale konusu işin yerine getirilmesi
için K yetki belgesine sahip olanlar ile C1, C2, L1 ve L2 veya R1 veya R2 gibi belgelere
sahip olunması gerektiği; ancak İdari Şartname'de alt yüklenici çalıştırılmasına izin
verilmediği, dolayısıyla ihaleye katılımın daraltıldığı,
6) 4925 sayılı Kanun'a ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 38'inci
maddesinin dördüncü fıkrasına göre taşıma yetki belgelerinin yeterlik kriteri olarak
belirlenmesinin zorunluğu olduğu ancak dokümanda buna ilişkin bir düzenlemenin
bulunmadığı,
7) Şikayet başvurusunda Teknik Şartname'ye göre araçlara yazı giydirilmesine yönelik
düzenleme bulunduğu fakat bu gider kalemine teklif fiyata dahil giderler arasında yer
verilmemesinin mevzuata uygun olmadığının iddia edildiği, idarece bunun üzerine zeyilname
düzenlendiği,
8) Çöp toplama ihalelerinde araçların bakım maliyetlerinin hesaplanmasında
çalıştırılacakları sürenin değil kat edecekleri km'nin önemli olduğu, dokümanda buna yönelik
düzenleme yapılmamasının tekliflerin eşit koşullarda hazırlanmasını ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesini etkileyeceği,
9) İhale konusu işte kullanılacak binek aracın akaryakıt giderlerinin yüklenicinin
sorumluluğuna bırakılmasının Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve
Usullere aykırı olduğu,
10) İdari Şartname'de sadece akaryakıt giderine fiyat farkı verilmesine yönelik
düzenleme yapıldığı, işçilik ve diğer maliyet kalemlerine fiyat farkı verilmemesinin mevzuata
aykırı olduğu, ayrıca ihale konusu işte kullanılacak akaryakıt miktarının ve birim fiyatının
belirlenmemesi nedeniyle fiyat farkının hesaplanamayacağı,
11) Sözleşme Tasarısı'nda işin süresinin 3 yıldan kısa belirlendiği, mevzuata göre
hizmet alımı ihalelerinde iş sürelerinin 3 yıldan az olamayacağı, bu durumun mevzuata aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin adının “Çöp Toplama ve Toplanan Çöplerin Aktarma
İstasyonuna Nakli” ve ihale tarihinin 07.12.2015 olduğu, birim fiyat teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirilen ihalede 5 adet ihale dokümanı satın alındığı, başvuru sahibinin iddialarının
İhale ilanına ve ihale dokümanına yönelik olduğu belirlenmiştir.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin 07.12.2015 tarihinde ihale yetkilisi
kararıyla iptal edildiği anlaşılmıştır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 6
: 16.12.2015
: 2015/UH.III-3368
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “İdarenin gerekli gördüğü veya ihale dokümanında yer alan
belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların
bulunduğunun tespit edildiği hallerde ihale saatinden önce ihale iptal edilebilir.
Bu durumda, iptal nedeni belirtilmek suretiyle ihalenin iptal edildiği isteklilere hemen
ilân edilerek duyurulur. Bu aşamaya kadar teklif vermiş olanlara ihalenin iptal edildiği
ayrıca tebliğ edilir. İhalenin iptal edilmesi halinde, verilmiş olan bütün teklifler reddedilmiş
sayılır ve bu teklifler açılmaksızın isteklilere iade edilir. İhalenin iptal edilmesi nedeniyle
isteklilerce idareden herhangi bir hak talebinde bulunulamaz.
İhalenin iptal edilmesi durumunda, iptal nedenleri gözden geçirilerek yeniden ihaleye
çıkılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Bu hüküm çerçevesinde ihalenin iptali, ihale sürecini sona erdiren ve bu süreçte tesis
edilmiş idari işlemleri tesis tarihi itibariyle ortadan kaldıran bir işlem niteliğinde
bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin, 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi uyarınca ihale
yetkilisi tarafından 07.12.2015 tarihinde idarece iptal edildiği, bu aşamada bir ihale ve bu
ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı ve Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine
karşı olmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede karar verilmesine yer olmadığından başvurunun
reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
3