Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İli Anadolu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/119571-2016-2017-2018 Yıllarına Ait Teknik Hizmet Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2015/119571
Başvuru Sahibi
Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. - Karin Bilişim Temizlik Turizm İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İdare
İstanbul İli Anadolu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
2016-2017-2018 Yıllarına Ait Teknik Hizmet Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 13
: 16.12.2015
: 2015/UH.III-3375
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. - Karin
Bilişim Temizlik Turizm İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
Büyükesat Mah. Çayhane Sok. No: 36/1 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İli Anadolu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
İçerenköy Mahallesi E5 Karayolu Üzeri 34752 Ataşehir/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/119571 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017-2018 Yıllarına Ait Teknik Hizmet Alımı
İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İli Anadolu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından
14.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017-2018 Yıllarına Ait
Teknik Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama
Özel İstihdam Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. - Karin Bilişim Temizlik Turizm İnş. Taah. Tic.
ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 09.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 12.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.11.2015 tarih ve
89793 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2972 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 14.10.2015 tarihinde gerçekleştirilen “2016-2017-
2018 Yıllarına Ait Teknik Hizmet Alımı İhalesi” ne teklif sundukları, ihale komisyonunun
04.11.2015 tarih ve 37556 sayılı kararında yer alan “…istekliler tarafından ihale
dokümanında yer verilen düzenlemelere uygun olarak engelli personelin yol ücretinin de
teklife dahil edilmesi gerektiği anlaşıldığından aşırı düşük teklif açıklaması uygun
görülmemiştir…” gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, tekliflerini
oluşturan maliyet bileşenleri incelendiğinde işçilik maliyetleri toplamının 19.038.138,36 TL,
02.08.2013 tarih ve 28726 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 6495 sayılı
Bazı Kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapılmasına dair Kanun’un
88’inci maddesi hükmü ile 04.03.2014 tarihli ve 28931 sayılı Resmi Gazete’de Aile ve Sosyal
Politikalar Bakanlığınca yayımlanarak yürürlüğe giren “Ücretsiz veya İndirimli Seyahat
Kartları Yönetmeliği”nin 4’üncü maddesi hükmü uyarınca ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılacak 7 engelli personele yol ücreti ödenmeyeceği dikkate alınarak hesaplanan toplam
yol bedeli tutarının 671.186,88 TL olduğu, işçilik maliyetleri ile yol bedeli tutarlarının
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 13
: 16.12.2015
: 2015/UH.III-3375
toplamının 19.709.325,24 TL ve bu tutarın da ihalede sınır değere(kar hariç yaklaşık maliyet)
eşit olduğu, başvuru sahibi istekli tarafından ihale dokümanı ile güncel mevzuat bir arada
değerlendirilerek oluşturulan teklif bedellerinin 19.709.325,24 TL olduğu, tekliflerinin asgari
işçilik maliyeti ile %4 sözleşme ve diğer giderleri karşıladığı, 4857 sayılı Kanun’da belirtilen
yükümlülük kapsamında çalıştırılması gereken 7 engelli işçi için yapılan ücretsiz yol yardımı
dikkate alınarak belirlenen tekliflerinin usulüne uygun olduğu, ihale komisyonunca engelli
personelin yol ücretlerinin tekliflerine dahil edilmediği gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, tekliflerinin değerlendirmeye
alınması gerektiği ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak kabul edilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4736 sayılı Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Ürettikleri Mal ve Hizmet Tarifeleri ile
Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un 1’inci maddesinde “…engelliler
için sağlık kurulu raporuyla %40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen Türk
vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin kendileri ile birlikte birden fazla olmamak üzere
birlikte yolculuk ettikleri refakatçileri, demiryolları ve denizyollarının şehiriçi ve
şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik,
müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere
ait şehiriçi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanırlar…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 13
: 16.12.2015
: 2015/UH.III-3375
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin “Ücretsiz seyahat hakkından
yararlanacak kişiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) 4736 sayılı Kanunun 1 inci maddesinin
ikinci fıkrası uyarınca demiryolları ve denizyollarınınşehiriçi ve şehirlerarası hatlarından,
belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya
belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehiriçi toplu taşıma
hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanacaklar aşağıda belirtilmiştir:
…
e) Engelliler için sağlık kurulu raporuyla % 40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen
Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin ise kendileri ile birlikte birden fazla
olmamak üzere beraber seyahat ettikleri refakatçileri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliğ’inin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.5.2. İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale
dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel
sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel
sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte
çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için
brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak
“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 13
: 16.12.2015
: 2015/UH.III-3375
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
…
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26
gün olarak hesaplama yapılacaktır.
Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün
sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin
ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.
…
78.15.Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak
karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı
idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna
ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler
ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde
belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu
ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.
78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin
yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin
hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak
karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek
veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek
veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa
bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde
meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 13
: 16.12.2015
: 2015/UH.III-3375
gerekecektir.
78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse,
yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet
faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu
olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük
bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.
…
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş
kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
…
78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari
orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi
olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari
oranının üzerinde
engelli
işçi çalıştırılmasını öngören
düzenleme
yapılması da
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 13
: 16.12.2015
: 2015/UH.III-3375
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 13
: 16.12.2015
: 2015/UH.III-3375
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…”açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2016-2017-2018 Yıllarına Ait Teknik Hizmet Alımı İhalesi
b) Miktarı ve türü:
204 Kişi - Teknik Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Genel Sekreterliğimiz ve bağlı sağlık tesisleri
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç ile İhale ve
sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi
sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon
(ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği
Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek
eğitim gideri, yaka kartı, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderler teklif fiyata
dahildir. Yüklenici firmanın hizmet ihalesi kapsamında çalıştıracağı personellere ihtiyacı
olması halinde, sağlayacağı hukuki yardım teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Asgari Ücret Tespit Komisyonunca işçiler için
1 aylık Asgari Ücret olarak, ihale tarihinde geçerli olan Brüt Asgari Ücret esas alınmalıdır.
2016-2017-2018 yılı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün sayısı 43,5’dir.Çalışacak personel
sayısı 204’dür.
- Mühendis - Brüt Asgari Ücretin % 130 Fazlası - Elektrik veya Makine Mühendisi - 2
Kişi
- İnşaat Teknikeri - Brüt Asgari Ücretin % 72 Fazlası - Meslek Yüksek Okulu İnşaat
Bölümü Mezunu - 2 Kişi
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 13
: 16.12.2015
: 2015/UH.III-3375
- Eleltrik Teknikeri ve / veya Mekanik Teknikeri - Brüt Asgari Ücretin % 72 Fazlası -
Meslek Yüksek Okul Elektrik Bölümü Mezunu - 12 Kişi
- İklimlendirme ve Soğutma Teknikeri - Brüt Asgari Ücretin % 72 Fazlası -Meslek
Yüksek Okul Bölümü Klima Teknolojileri mezunu - 7 kişi
- Klima Teknisyeni - Brüt Asgari Ücretin % 61 Fazlası - Endüstri Meslek Lisesi Klima
İklimlendirme Teknolojileri Bölümü Mezunu - 2 Kişi
- Sıhhi Tesisat ve/ veya Mekanik Teknisyeni - Brüt Asgari Ücretin % 61 Fazlası -
Endüstri Meslek Lisesi Sıhhi Tesisat ve Makine Bölümü Mezunu - 25
- Elektronik ve/veya Haberleşme Teknisyeni - Brüt Asgari Ücretin % 61 Fazlası -
Endüstri Meslek Lisesi Elektronik ve/veya Haberleşme Bölümü Mezunu - 6 Kişi
- Elektrik Teknisyeni - Brüt Asgari Ücretin % 61 Fazlası - Endüstri Meslek Lisesi
Elektrik Bölümü Mezunu - 30 Kişi
- Kaynak- Metal Teknisyeni - Brüt Asgari Ücretin % 61 Fazlası - Endüstri Meslek
Lisesi Metal İşleri Bölümü Mezunu - 4 Kişi
- Ağaç İşleri Teknisyeni - Brüt Asgari Ücretin % 61 Fazlası - Endüstri Meslek Lisesi
Ağaç İşleri Bölümü Mezunu - 3 Kişi
- Motor Teknisyeni - Brüt Asgari Ücretin % 61 Fazlası - Endüstri Meslek Lisesi Motor
Bölümü Mezunu - 2 Kiş
- Boya Ustası - Brüt Asgari Ücretin % 55 Fazlası - Alçıpan İşinden Anlayan Ustalık
Belgesi veya Bonservisi Olan - 24 Kişi
- İnşaat Ustası - Brüt Asgari Ücretin % 55 Fazlası - Sıva, Duvar Yıkma- Örme,
Seramik Döşeme, Alçıpan İşinden Anlayan Ustalık Belgesi veya Bonservisi Olan - 17 Kişi
- Marangoz Ustası ve/ veya Döşeme Ustası - Brüt Asgari Ücretin % 55 Fazlası - Ağaç
ve Ahşap ve/ veya koltuk vb. Döşeme İşlerinden Anlayan Ustalık Belgesi veya Bonservisi Olan
- 14 Kişi
- Elektrik Ustası - Brüt Asgari Ücretin % 55 Fazlası - Elektrik işlerinden Anlayan
Ustalık Belgesi veya Bonservisi Olan - 12 Kişi
- Sıhhi Tesisat ve/ veya Mekanik Ustası ve/veya Asansör Ustası - Brüt Asgari Ücretin
% 55 Fazlası - Sıhhi Tesisat ve/ veya Mekanik Ustası ve/veya Asansör İşlerinden Anlayan
Ustalık Belgesi veya Bonservisi Olan - 29 Kişi
- Kaynakcı Ustası - Brüt Asgari Ücretin % 55 Fazlası - Kaynak İşlerinden Anlayan
Ustalık Belgesi veya Bonservisi Olan - 6 Kişi
ENGELLİ ÇALIŞTIRILACAK PERSONELLER;
- Elektrik Teknisyeni - Brüt Asgari Ücretin % 61 Fazlası - Endüstri Meslek Lisesi
Elektrik Bölümü Mezunu - 2 Kişi
- Boya Ustası - Brüt Asgari Ücretin % 55 Fazlası - Alçıpan İşinden Anlayan Ustalık
Belgesi veya Bonservisi Olan - 2 Kişi
- İnşaat Ustası - Brüt Asgari Ücretin % 55 Fazlası - Sıva, Duvar Yıkma- Örme,
Seramik Döşeme, Alçıpan İşinden Anlayan Ustalık Belgesi veya Bonservisi Olan - 1 Kişi
- Marangoz Ustası ve/ veya Döşeme Ustası - Brüt Asgari Ücretin % 55 Fazlası - Ağaç
ve Ahşap ve/ veya koltuk vb. Döşeme İşlerinden Anlayan Ustalık Belgesi veya Bonservisi Olan
- 1 Kişi
- Sıhhi Tesisat ve/ veya Mekanik Ustası ve/veya Asansör Ustası - Brüt Asgari Ücretin
% 55 Fazlası - Sıhhi Tesisat ve/ veya Mekanik Ustası ve/veya Asansör İşlerinden Anlayan
Ustalık Belgesi veya Bonservisi Olan - 1 Kişi
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 13
: 16.12.2015
: 2015/UH.III-3375
RESMİ TATİLDE ÇALIŞTIRILACAK PERSONELLER;
- Elektrik Teknisyeni - Brüt Asgari Ücretin % 61 Fazlası - Endüstri Meslek Lisesi
Elektrik Bölümü Mezunu - 348 Gün
- Sıhhi Tesisat ve/ veya Mekanik Teknisyeni - Brüt Asgari Ücretin % 61 Fazlası -
Endüstri Meslek Lisesi Sıhhi Tesisat ve Makine Bölümü Mezunu - 348 Gün
- Elektrik Ustası - Brüt Asgari Ücretin % 55 Fazlası - Elektrik işlerinden Anlayan
Ustalık Belgesi veya Bonservisi Olan - 87 Gün
- Sıhhi Tesisat ve/ veya Mekanik Ustası ve/veya Asansör Ustası - Brüt Asgari Ücretin
% 55 Fazlası - Sıhhi Tesisat ve/ veya Mekanik Ustası ve/veya Asansör İşlerinden Anlayan
Ustalık Belgesi veya Bonservisi Olan - 174 Gün
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
- Personelin yemek ihtiyaçlarının karşılaması için bağlı bulundukları sağlık
tesislerinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecek olup İstekliler
tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için ayrıca bir bedel öngörmeyeceklerdir.
- Çalıştırılacak personelin yol bedeli İstanbul Büyükşehir Ulaşım Koordinasyon
Merkezi'nin 22/05/2014 tarihi itibariyle geçerli olan toplu ulaşım ücret tarifesi üzerinden
günlük 2 (İKİ) tam bilet olmak üzere, aylık 52 (ELLİİKİ) tam bilet olarak hesaplanmış olup,
personelin yol gideri teklif fiyata dahildir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik Şartnamede belirtilen malzeme ve cihazlar yüklenici tarafından karşılanacak
olup, Genel Sekreterlik veya bağlı sağlık tesislerinin ayniyatına kaydedilmeyecek ve işin
bitiminde yükleniciye iade edilecektir. İlgili malzeme ve cihazlar sözleşme ve genel giderler
içerisinde değerlendirilecektir.
25.3.4. Diğer giderler:
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter
masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri,
oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı
ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara
verilecek eğitim gideri, yaka kartı ve toplu ulaşım kartı bedeli gibi sözleşme ve genel giderler
içerisinde olan giderler de teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli risk prim oranı % 2'dir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 13
: 16.12.2015
: 2015/UH.III-3375
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir.
35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı
uygulanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde “2016-2017-2018 Yıllarına Ait Teknik Hizmet Alımı
İhalesi” ihalesinde 18 adet ihale dokümanı satın alındığı, 14.10.2015 tarihinde yapılan ihaleye
7 isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin 09.11.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunduğu, idarenin 12.11.2015 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının
12.11.2015 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 16.11.2015 tarihinde
Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
04.11.2015 tarihli ihale komisyon kararı incelendiğinde; ihaleye teklif sunan 7
istekliden Edessa Yemekçilik San. ve Tic. A. Ş. ile Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifleri kapsamında sunduğu belgeler içerisinde eksiklikler olduğu gerekçesiyle, Er-
Ma Sos. Hizm. Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin yaklaşık
maliyet tutarının üzerinde olduğu gerekçesiyle söz konusu isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca
hesaplanan sınır değerin(kar hariç yaklaşık maliyet) 19.733.982,36 TL olduğu, teklif bedeli
sınır değerin altında olduğu tespit edilen Sim Çağrı Hizm. Oto Kira. Özel İstih. Tem. San. ve
Tic. Ltd. Şti. - Karin Bil. Tem. Tur. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Makro
Tem. Otomas. Bilgi İşlem Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.den 16.10.2015 tarihinde aşırı düşük
teklif açıklaması talebinde bulunulduğu, söz konusu isteklilerin 20.10.2015 tarihinde aşırı
düşük teklif açıklamalarının idareye sunulduğu, Sim Çağrı Hizm. Oto Kira. Özel İstih. Tem.
San. ve Tic. Ltd. Şti. - Karin Bil. Tem. Tur. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin
açıklamalarının incelenmesi neticesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 7 adet
engelli personel için yol ücret bedelinin öngörülmediği, istekliler tarafından ihale dokümanı
düzenlemelerine uygun olarak engelli personelin yol ücretinin de teklife dahil edilmesi
gerektiği ifade edilerek söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
görülmediği, Makro Tem. Otomas. Bilgi İşlem Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının
incelenmesi neticesinde 1 kişinin aylık yol ücreti maliyetinin 94,75 TL olması gerekirken söz
konusu istekli tarafından hesaplanan 1 kişinin aylık yol ücreti maliyetinin 94,64 TL olarak
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 13
: 16.12.2015
: 2015/UH.III-3375
hesaplandığı tespit edildiğinden söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
görülmediği ve aşırı düşük teklif açıklamalarını sunan her iki isteklinin de tekliflerinin
reddedilmesine karar verildiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü
maddesi hükmü uyarınca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde ihaleye eşit teklif
sunan isteklilerden Körfez Tem. ve Danış. Hizm. Dış Tic. Ltd.nin teklifinin ekonomik açıdan
en avantajlı teklif, Merdan Sağlık Bilgi İşlem Anonim Şirketinin teklifinin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ihale
konusu işte çalıştırılacak 204 adet personelin işçilik maliyetlerine ilişkin düzenlemelere yer
verildiği, ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek yemeğin ihale konusu iş
kapsamında çalıştırılacak personelin bağlı bulunduğu sağlık tesislerinde çıkan yemekten
bedelsiz olarak karşılanacağı ve yemek gideri için istekliler tarafından herhangi bir gider
öngörülmeyeceği, yol gideri için ise İstanbul Büyükşehir Ulaşım Koordinasyon Merkezi'nin
22/05/2014 tarihi itibariyle geçerli olan toplu ulaşım ücret tarifesi üzerinden günlük 2 tam
bilet olmak üzere, aylık 52 tam bilet olarak hesaplanmış mutat taşıma biletinin( Akıllı kart
biniş bedeli) isteklilerce teklif bedellerine dahil edileceği düzenlemelerine yer verildiği tespit
edilmiştir.
İhale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetvelleri incelendiğinde; İdari
Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer verilen teklif
fiyata dahil edilecek giderler ile Kamu İhale Mevzuatı birlikte dikkate alınarak yapılan
hesaplamada ihale konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin ücretler ile ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde yapılacak çalışma için ödenecek ücretlerin toplam maliyetinin
19.038.138,36 TL olduğu, aynı Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen yol giderinin
ayni bir gider olarak değerlendirilmesi gerektiği ve %4 oranında sözleşme ve genel giderin
hesaplanmaması gerektiği dikkate alındığında İstanbul Büyükşehir Ulaşım Koordinasyon
Merkezi'nin 22/05/2014 tarihli kararı ile 14.06.2014 tarihinden itibaren geçerli olan toplu
ulaşım ücret tarifesi üzerinden gerçekleştirilen hesaplamalar neticesinde ihale konusu iş
kapsamında çalıştırılacak 1 personel için ödenecek 1 aylık ayni yol ücret bedelinin KDV ile
%4 sözleşme ve genel giderler hariç bedelinin 94,75 TL olduğu, yol gideri için öngörülen
toplam maliyet tutarının(204x36=) 695.844,00 TL olduğu ve ihale konusu işin personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alım işi olduğu, Kamu İhale Genel Tebliğ’inin “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.1’inci
maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edildiğinin belirtildiği de dikkate alındığında söz
konusu ihalede çalıştırılacak personele ilişkin ücretler, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
yapılacak çalışma ücretleri ve yol giderine ilişkin öngörülen maliyet tutarları toplamının
19.733.982,36 TL olduğu ve söz konusu tutarın ihalede sınır değer olarak kabul edilmesi
gerektiği anlaşılmıştır.
04.11.2015 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihalede sınır değer olarak
kabul edilen 19.733.982,36 TL’nin altında teklif bedeli sunan Sim Çağrı Hizm. Oto Kira.
Özel İstih. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Karin Bil. Tem. Tur. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.
Ortak Girişimi ile Makro Tem. Otomas. Bilgi İşlem Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.den 16.10.2015
tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu isteklilerin aşırı düşük teklif
açıklamalarını 20.10.015 tarihinde idareye sunduğu anlaşılmıştır.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 13
: 16.12.2015
: 2015/UH.III-3375
İhaleye ait İdari Şartname’nin teklif fiyata dâhil olan giderler başlıklı 25’inci
maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak tüm personele ihale konusu iş süresince
ayni olarak verilecek yol ücretine (mutat taşıt bileti) ilişkin düzenlemelere yer verildiği, yol
bedeli verilecek personel bakımından herhangi bir ayrım yapılmadığı görülmekte olup,
isteklilerin ihaleye teklif vermekle ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak
teklif vermeyi kabul ettiği ve 4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan
eşit muamele ilkesinin gereği olarak isteklilerin eşit şekilde belirlenmesi ve
değerlendirilebilmesi gerektiği hususları dikkate alındığında, ihale dokümanında yer verilen
düzenlemelere uygun olarak engelli personelin yol ücretinin de teklif fiyatına dâhil edilmesi
gerektiği ve aşırı düşük teklif açıklamasının da bu doğrultuda yapılması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında, teklif fiyatına dâhil
edilmesi gereken engelli personele ait ayni yol giderini teklifine dâhil etmediği, dolayısıyla
işçilikle bağlantılı ayni gider mahiyetinde olan yol giderinin ihale dokümanına uygun olarak
açıklanmadığı anlaşıldığından, aşırı düşük teklif açıklamasının idarece anılan gerekçeyle
uygun görülmemesinde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler ve gerekçeler ışığında itirazen şikâyet başvurusunun
reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
12