Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tekirdağ İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/123904-Tekirdağ İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerinin 2 Yıllık Biyomedikal Metroloji (Kalibrasyon)
Bilgi
İKN
2015/123904
Başvuru Sahibi
Unitest Deney ve Kalibrasyon Hiz. San. Tic. A.Ş.
İdare
Tekirdağ İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Tekirdağ İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerinin 2 Yıllık Biyomedikal Metroloji (Kalibrasyon)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 20
: 16.12.2015
: 2015/UH.III-3382
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Unitest Deney ve Kalibrasyon Hiz. San. Tic. A.Ş.,
İbrahimağa Zaviye Sok. No: 8 Koşuyolu Kadıköy/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
100.Yıl Mah. Hüseyin Mumcuoğlu Cad. No: 37 59100 TEKİRDAĞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/123904 İhale Kayıt Numaralı “Tekirdağ İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel
Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerinin 2 Yıllık Biyomedikal Metroloji (Kalibrasyon)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tekirdağ İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 20.10.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tekirdağ İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel
Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerinin 2 Yıllık Biyomedikal Metroloji (Kalibrasyon)”
ihalesine ilişkin olarak Unitest Deney ve Kalibrasyon Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin
05.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 12.11.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 20.11.2015 tarih ve 90827 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
20.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3016 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan radyoloji belgelerinin biyomedikal
metroloji faaliyetlerinde kullanılacak donanımlarının uluslararası izlenebilirliğinin
bulunmadığı, radyasyon içeren röntgen, mamografi, tomografi gibi radyoloji cihazlarının
kalibrasyonu için kullanılacak ölçer sistemlerin kalibrasyonunda RQR, RQR-M ve RQT
serileri gibi IEC 61267 standardı X ışını demeti kalitelerinin kullanılması gerektiği, radyo
terapide kullanılan iyon odaları ve Geiger-Mueller radyasyon dedektörlerinin kalibrasyonu
konusunda, 17025 akreditasyonu bulunan Türkiye Atom Enerjisi Kurumu (TAEK)
Küçükçekmece Nükleer Araştırma Merkezi’nde bulunan İkincil Standart Dozimetri
Laboratuvarı’nın (SSDL) dahi radyolojik X ışını enerjilerinde ölçüm yapabilen cihazların
kalibrasyonu konusunda akreditasyona sahip olmadığı, ancak anılan merkezin referans
cihazlarının izlenebilirliği sayesinde kalibrasyon sertifikası düzenleyebildiği, benzer şekilde
Ankara Üniversitesi Nükleer Bilimler Enstitüsü Kalibrasyon Laboratuvarı’nın da TÜRKAK
akreditasyonuna sahip olmamakla birlikte referans cihazlarının izlenebilirlikleri sayesinde
kalibrasyon sertifikası düzenleyebildiği, Türkiye’de bu iki kurum haricinde adı geçen
radyasyon ölçüm cihazlarına uluslararası izlenebilirliği olacak şekilde kalibrasyon
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 20
: 16.12.2015
: 2015/UH.III-3382
yapabilecek başka bir kuruluş ya da laboratuvar bulunmadığı, kullanılacak radyasyon ölçer
sistemlerin kalibrasyonu için bu iki kurumda ya da yurtdışında izlenebilirliği sağlanmış yetkili
bir laboratuvarda kalibrasyonunun yapılmasının şart olduğu, endirekt yolla kVp ölçümü
yapan sensörlerin kalibrasyonu için kVp değerini doğrudan ölçebilen “voltage divider”
cihazlarının kullanıldığı, bu kalibrasyonun da Türkiye’de sadece bahsi geçen iki kurum
tarafından yapılabildiği, bu laboratuvarlar haricinde kalibrasyon için yurtdışından hizmet
alınması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin kVp ölçer sistem için idareye sunduğu
kalibrasyon sertifikasının istekli firma tarafından düzenlenen sertifikalar olduğu ve izlenebilir
sertifikalar olmadığı, anılan istekli tarafından teklif kapsamında sunulan tüm referans
cihazların TÜBİTAK-Ulusal Metroloji Enstitüsü'ne veya bu kuruma eşdeğer düzeyde bir
metroloji enstitüsüne izlenebilirliğinin sağlanamadığı, kendi firmalarının biyomedikal
referans donanımların izlenebilirliğinin en kısa yoldan kurulabilmesi ve en düşük belirsizlik
ile ölçümlenebilmesi için doğrudan TÜBİTAK-Ulusal Metroloji Enstitüsü'ne gönderildiği,
anılan enstitüye iletilen referans cihazları için metrolojik vasıflarının belirlendiği, ayrıca
cihazlarının ürettiği ve/veya ölçtüğü değerlerin izin verilen metrolojik hata sınırları içine
çekilmesi için gerekli ayar işlemlerinin yapıldığı, uygulamada referans cihazları ile doğrudan
güvenilir ölçümlerin gerçekleştirilmesi hususunda gerekli önlemlerin alındığı, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından ise bu şartların karşılanmadığı, ayrıca anılan isteklinin referans
donanımına ait olan sertifikaların Teknik Şartname’nin 1.1.12’nci maddesinde yer alan
Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Stok Takip ve Analiz Daire Başkanlığı Klinik
Mühendislik Hizmet Birimi tarafından yayınlanan Biyomedikal Metroloji Faaliyetleri
Kılavuzu tarafından şart koşulan izlenebilirlik şartını sağlamadığı, anılan isteklinin idareye
sunduğu söz konusu kalibrasyon sertifikalarının kendileri tarafından hazırlanan sertifikalar
olduğu ve izlenebilirliğinin sağlanmadığı, şikayet dilekçelerinin ekinde kendilerine ait
referans cihazların kalibrasyonu sertifikaları ve hizmet sonrası kuruma verilecek cihaz
kalibrasyon sertifika örneklerinin bulunduğu, yapılacak incelemede izlenebilirlik zincirinin en
üst seviye metroloji enstitüsü olan TÜBİTAK-Ulusal Metroloji Enstitüsü’nden hizmet sonrası
kalibrasyon sertifikasına kadar nasıl kurulduğunun ve dokümante edildiğinin görüleceği,
anılan gerekçelerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci, Teknik
Şartname’nin 1.1.12’nci, 2.2’nci, 2.8’inci maddeleri ile Biyomedikal Metroloji Faaliyetleri
Kılavuzu’nun 3’üncü ve 5’inci bölümlerini karşılamadığı, şartnamelerdeki bu maddeleri
karşılayamadığı takdirde Biyomedikal Metroloji Faaliyetleri Kılavuzu’nun EK-2’sinde
belirtilen Süregelen Hizmet Standartları’nda bulunan test işlemlerini yerine getirebilmek için
gerekli asgari şartları sağlamamış olacağı,
2) Teknik Şartname’nin 2.4’üncü maddesinde “İstekliler, tıbbi cihaz üzerine bakım
onarım hizmeti ve mal tedariki faaliyetlerinde bulunmadıklarını beyan edecektir” ifadesine
yer verildiği ve ihaleye katılan isteklilerden bu beyanın istenildiği, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin 2015/55198 ihale kayıt numaralı “Tıbbi cihaz bakım onarım-klinik mühendislik ve
biyomedikal metroloji faaliyetleri hizmet alımı” ihalesine katıldığı ve ihaleyi yapan Siirt
Kamu Hastaneleri Kurumu ile sözleşme imzalandığı, anılan sözleşmenin sonuç ilanı ve
Teknik Şartname’sinin 10’uncu maddesi incelendiğinde anılan isteklinin bu sözleşmeye
istinaden tıbbi cihazların bakımını yapacağının anlaşıldığı, bu itibarla aynı istekli tarafından
şikayete konu ihalenin Teknik Şartname’sinin 2.4’üncü maddesi gereğince vermiş olduğu
beyanın gerçeği yansıtmadığı, tıbbi cihazların bakım ve onarımlarının da kendileri tarafından
gerçekleştirildiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 51’inci maddesi
uyarınca yanıltıcı bilgi veren anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 20
: 16.12.2015
: 2015/UH.III-3382
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi
neticesinde, itirazen şikâyete konu ihaleye 3 istekli tarafından teklif sunulduğu, sunulan bütün
tekliflerin geçerli teklif olarak belirlendiği, 23.10.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile
ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen Kim Kalite
İyileştirme Mer. Müh. Danış. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, başvuru sahibi istekli
Unitest Deney ve Kalib. Hiz. San. Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde, "İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 20
: 16.12.2015
: 2015/UH.III-3382
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,
hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
…
(3) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite
yeterliliği ile ilgili belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar
Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları
tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar
Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu
olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk
Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya
son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle
kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “İstekliler, Biyomedikal Metroloji Faaliyetlerinde kullanacağı
referans donanımlarının; uluslararası izlenebilirliği (Akredite) olan bir laboratuvar
tarafından kalibre edildiğini gösteren Kalibrasyon Sertifikası ve/veya Kalibrasyon Sonuç
Raporunu Ve Biyomedikal Metroloji Faaliyetleri Kılavuzunun EK-2’sinde belirtilen
Süregelen Hizmet Standartlarında bulunan test işlemlerini yerine getirebilmek için asgari
şartları sağladığını beyan edecektir...” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Tanımlar ve Kısaltmalar” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1.12
Biyomedikal Metroloji Faaliyet Kılavuzu: Türkiye Kamu Hastaneler Kurumu Stok Takip ve
Analiz Daire Başkanlığı Klinik Mühendislik Hizmetleri Birimi tarafından yayımlanan
Biyomedikal Metroloji Faaliyetlerinin uygulanması, raporlanması ve etiketlenmesi gibi temel
gereksinimleri içeren kitapçıktır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.2. İstekliler,
Biyomedikal Metroloji Faaliyetlerinde kullanılacağı referans donanımlarının; uluslararası
izlenebilirliği (Akredite) olan bir laboratuvar tarafından kalibre edildiğini gösteren
Kalibrasyon Sertifikası ve/veya Kalibrasyon Sonuç Raporunu ve Biyomedikal Metroloji
Faaliyetleri Kılavuzu’nun EK-2’sinde belirtilen Süregelen Hizmet Standartlarında bulunan
test işlemlerini yerine getirebilmek için asgari şartları sağladığını beyan edecektir…”,
2.8’inci maddesinde “İstekliler, biyomedikal metroloji raporlarını ve etiketlemeyi
Biyomedikal Metroloji Faaliyetleri Kılavuzu’nda belirtilen şekilde tasarlamakla ve
hazırlanan etiketleri Biyomedikal Metroloji Faaliyetleri Kılavuzu’nda belirtilen şekilde cihaz
üzerine yapıştırmakla yükümlüdür. Biyomedikal Metroloji Raporlarını ana bina ve ek hizmet
binaları birimleri bazında ayırıp aslını Kontrol Teşkilatına; fotokopilerini ilgili birimlere
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 20
: 16.12.2015
: 2015/UH.III-3382
klasör halinde teslim edilecektir. Ayrıca elektronik imza ile onaylanmış biyomedikal metroloji
raporlarını dijital ortamda her cihaz için ayrı ayrı doc., docx, xls, xlsx, pdf gibi formatlarda
hazırlanarak CD veya flash bellek ile Genel Sekreterlik Klinik Mühendislik Hizmetleri
Birimine ve sağlık tesisi tıbbi cihaz sorumlusuna ilgili tesislerindeki biyomedikal metroloji
faaliyetleri sonrasında en geç 14 takvim günü içerisinde verecek olup arka arkaya eklenmiş
sertifikalar kesinlikle kabul edilmeyecektir. Eksik veya yanlış olduğu tespit edilen
sertifikaların firmaya bildirilmesinden en geç üç iş günü sonunda düzetmeler yapılarak
idareye iletilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte
değerlendirildiğinde, idare tarafından ihaleye katılacak isteklilerden ekonomik ve malî
yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak bilgi ve belgeler
istenebileceği, istenilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde
kullanılacağının ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet
belgelerinde belirtileceği, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü
özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu,
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ilk oturumda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olduğu tespit edilen isteklilerin tespitlerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçileceği, teklifi uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile
birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan tekliflerin değerlendirme dışı
bırakılacağı, işin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari
şartnamede kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik
belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite
yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabileceği, deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve
muayene kuruluşlarının kalite yeterliliği ile ilgili belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu veya
Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan
akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesinin zorunlu olduğu, bu akreditasyon
kurumlarının Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma
Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen
belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile
teyit edilmesi gerektiği, teyit yazısının ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması
koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabileceği, ancak Türk
Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan
belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınmasının zorunlu olmadığı,
şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname ve Teknik Şartname’de isteklilerden biyomedikal
metroloji faaliyetlerinde kullanacağı referans donanımlarının uluslararası izlenebilirliği
(akredite) olan bir laboratuvar tarafından kalibre edildiğini gösteren Kalibrasyon Sertifikası
ve/veya Kalibrasyon Sonuç Raporunu ve Biyomedikal Metroloji Faaliyetleri Kılavuzunun
EK-2’sinde belirtilen Süregelen Hizmet Standartlarında bulunan test işlemlerini yerine
getirebilmek için asgari şartları sağladıklarını beyan etmelerinin istenildiği, isteklilerin Teknik
Şartname’de isteklilerin biyomedikal metroloji raporlarını ve etiketlemeyi Biyomedikal
Metroloji Faaliyetleri Kılavuzu’nda belirtilen şekilde tasarlamakla ve hazırlanan etiketleri
anılan kılavuzda belirtilen şekilde cihaz üzerine yapıştırmakla yükümlü oldukları,
biyomedikal metroloji raporlarını ana bina ve ek hizmet binaları birimleri bazında ayırıp
aslının kontrol teşkilatına, fotokopilerinin ilgili birimlere klasör halinde teslim edilmesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, ihale dokümanında isteklilerden
biyomedikal metroloji faaliyetlerinde kullanacakları referans donanımlarının uluslararası
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 20
: 16.12.2015
: 2015/UH.III-3382
izlenebilirliği (akredite) olan bir laboratuvar tarafından kalibre edildiğini gösteren
Kalibrasyon Sertifikası ve/veya Kalibrasyon Sonuç Raporunu ve Biyomedikal Metroloji
Faaliyetleri Kılavuzunun EK-2’sinde belirtilen Süregelen Hizmet Standartlarında bulunan test
işlemlerini yerine getirebilmek için asgari şartları sağladıklarını beyan etmelerinin istenildiği,
ihale dokümanına ilişkin herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve dokümanın bu
haliyle kesinleştiği, ihale üzerinde bırakılan istekli Kim Kalite İyileştirme Mer. Müh. Danış.
İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında şikayete konu ihalenin İdari
Şartname’sinin 7.5.2’nci maddesi ile Teknik Şartname’sinin 1.1.12’nci ve 2.2’nci maddeleri
uyarınca 20.10.2015 tarihli bir beyanname sunduğu, söz konusu beyannamede “Biyomedikal
metroloji faaliyetlerinde kullanacağımız referans donanımlarının; uluslararası izlenebilirliği
(Akredite) olan laboratuvarlar tarafından kalibre edildiğini gösteren Kalibrasyon Sertifikası
ve/veya Kalibrasyon Sonuç Raporlarının birer suretlerinin ihale dosyası içerisinde yer
aldığını ve Biyomedikal Metroloji Faaliyetleri Kılavuzu’nun EK-2’sinde belirtilen Süregelen
Hizmet Standartlarında bulunan test işlemlerini yerine getirebilmek için asgari şartları
sağladığımızı beyan ve taahhüt ederiz” ifadelerine yer verildiği, anılan istekli tarafından 73
adet kalibrasyon sertifikası sunulduğu ve sunulan belgelerde kullanılan ölçme standartlarının
izlenebilirliği olduğunun ifade edildiği, ayrıca başvuru sahibinin iddiası kapsamında İdari
Şartname’nin 7.5.2’nci, Teknik Şartname’nin 1.1.12’nci, 2.2’nci ve 2.8’inci maddelerindeki
hususlar ile Biyomedikal Metroloji Faaliyetleri Kılavuzu’nun 3’üncü ve 5’inci bölümlerindeki
hususların idare tarafından sözleşmenin uygulanması aşamasında değerlendirilebileceği
dikkate alındığında idare tarafından tesis edilen işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmadığı,
başvuru sahibi isteklinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday
veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun
olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler,… Şikâyet başvuruları
idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde; “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.
…
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dâhil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…”
hükmü,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 20
: 16.12.2015
: 2015/UH.III-3382
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“…Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olması veya itirazen
şikayet başvurusundan feragat edilmesi itirazen şikayet başvurusunun incelenmesine ve 54
üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmez…” hükmü yer
almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde ihale sürecinde
hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zararına uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ile istekli olabileceklerin Kanun’da belirtilen
şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet başvurularını idareye, itirazen şikâyet
başvurularını Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapacakları, şikâyet başvurusu
üzerine idare tarafından gerekli inceleme yapılarak on gün içinde gerekçeli kararın alınacağı,
on gün içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme
süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise idarece alınan
kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulabileceği, Kanun’da yer verilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış
olmasının itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesine engel teşkil etmeyeceği
anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından
idareye sunulan şikâyet dilekçesinde ikinci iddiasına yer vermediği görülmüş olup, şikâyet
başvurusunda yer verilmeyen söz konusu iddianın itirazen şikâyet kapsamında
değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından bahse konu iddia açısından
başvurunun şekil yönünden reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7