İlçemize Bağlı Tüm Mah. Mesire, Piknik Alanları, OSB İle Fab. Bel. Yasal Olarak Sor. İçeresinde Bulunan Tüm Çöp ve Temizlikle İlgili ve Bina Temizliği İşlerinde Çalıştırılmak Üzere 15 Ay Süreli (01/10/2014-31/12/2015) Pers. Çalışt. Dayalı Hizm. Alım İşi
Karar No: 2015/UH.III-340
İKN: 2014/97498
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 105
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-340
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Tekin Uzkınay,
Orta Mah. Eski Bursa Cad. No : 133/1 Mustafakemalpaşa/BURSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
M. Kemalpaşa Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Hamzabey Mahallesi Bursa Caddesi 60 16500 Mustafakemalpaşa/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/97498 İhale Kayıt Numaralı “İlçemize Bağlı Tüm Mah. Mesire, Piknik Alanları, OSB
İle Fab. Bel. Yasal Olarak Sor. İçeresinde Bulunan Tüm Çöp ve Temizlikle İlgili ve Bina
Temizliği İşlerinde Çalıştırılmak Üzere 15 Ay Süreli (01/10/2014-31/12/2015) Pers. Çalışt.
Dayalı Hizm. Alım İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
M. Kemalpaşa Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 12.09.2014
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İlçemize Bağlı Tüm Mah. Mesire, Piknik Alanları, OSB
İle Fab. Bel. Yasal Olarak Sor. İçeresinde Bulunan Tüm Çöp ve Temizlikle İlgili ve Bina
Temizliği İşlerinde Çalıştırılmak Üzere 15 Ay Süreli (01/10/2014-31/12/2015) Pers. Çalışt.
Dayalı Hizm. Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Tekin Uzkınay’ın 10.12.2014 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 31.12.2014 tarih ve 47122 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2014 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3892 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayete konu ihalenin personel çalıştırılmasına
dayalı bir hizmet alımı olduğu, teklifleri eşit olan isteklilerin vergi matrahı/mali zarar tutarı ile
net satışlar arasındaki oranlarına bakılmak suretiyle ihalenin sonuçlandırıldığı, ihale üzerinde
kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine, Ozan Gurup Otomasyon
Pey. İnş. Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti ve S.A.S.Sosyal Hizmetler Bilgi İşlem Gıda İnşaat
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.ne ilişkin bahse konu oranlarda tutarsızlık olduğu, oranların gerçeği
yansıtmadığı ve ilgili idarelerden sorgulanması gerektiği, hesap hilesi ve hatası yapılmak
suretiyle matrahların arttırıldığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 105
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-340
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı
63’üncü maddesinde ”Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat
olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;
a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,
b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet
tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet
işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,
c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,
ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,
kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin
bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat
teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat
tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik
sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.
(3) (Ek fıkra: 7/6/2014–29023 R.G./12.md.) Birinci fıkranın (a) bendindeki kriter,
işletme hesabı esasına göre defter tutan istekliler için vergi matrahı/mali zararın gayrisafi
satış hasılatı tutarına oranı şeklinde uygulanacak, aynı fıkranın (b) bendine göre yapılacak
değerlendirmede KİK028.0/H nolu standart forma göre düzenlenecek yazılı beyan esas
alınacaktır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması”
başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına
göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi
durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna
göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere
geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın
durumu esas alınır.
70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale
tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar
tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme
hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri
tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır.
Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki
önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.
70.1.2. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendinde yer alan kriterin değerlendirilmesinde isteklinin ve istekli tarafından
söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağın ilan/davet tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan hizmet
işlerinin toplam tutarına (varsa iş artışları hariç) dair yazılı beyanı esas alınır. Söz konusu
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 105
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-340
yazılı beyan KİK028.0/H numaralı standart forma göre düzenlenecek olup, beyan edilen
hususların idarece EKAP üzerinden teyidi yapılır.
70.1.3. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (c) bendinde belirtilen kriterin değerlendirilmesinde ilgili mevzuatınca düzenlenmiş
olan korumalı iş yeri statüsü belgesi esas alınır.
70.1.4. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (ç) bendine göre yapılacak değerlendirmede gerçek kişi istekliler için ticari işletme
tescil tarihini, tüzel kişi istekliler için ise şirket kuruluş sözleşmesinin tescil tarihini gösteren
ticaret sicil gazetesi nüshası/nüshaları veya ticaret sicil müdürlüğü tarafından düzenlenen
belgeler esas alınır.
70.2. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendine göre yapılan değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması halinde,
teklifi eşit olan isteklilere, 70.1.2 nci maddesinde belirtilen yazılı beyan ve varsa 70.1.3 üncü
maddesinde belirtilen belgeyi sunmaları için 3 (üç) iş günü süre tanınır. 70.1.2 nci
maddesinde belirtilen yazılı beyanın sunulmaması halinde istekliye ait EKAP üzerinde
bulunan bilgiler dikkate alınır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda
sonraki kritere başvurulur.
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı
uygulanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası tetkik edildiğinde idarece bahse konu oranın tespitine yönelik
olarak teklifleri eşit çıkan istekliler için ilgili vergi daireleriyle yazışıldığı ve idarece EKAP
üzerinden sorgulamaların yapıldığı görülmüştür. Bu bağlamda idarece yapılan sorgulamalar
neticesinde şikayete konu edilen isteklilere ait oranlar aşağıda olduğu gibidir.
İstekli
Vergi Matrahı / Net Satış Tutarı Oranı
Mimkar Atık Top. ve Çev. Tem. Pey.
San. Tic. Ltd. Şti.- Yamanlar Temizlik
Özel Sağlık Hizm. İnşaat Turizm Oto
Kiralama Tekstil Gıda Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı
2,532
Serdal Engül
1,219
0,990
Ozan Gurup Otomasyon Pey. İnş. Tem.
Taah. San. Tic. Ltd.- Denizay Yemek
Hizmetleri Temizlik Tekstil Bilgisayar
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 105
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-340
İnşaat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.
S.A.S. Sosyal Hizmetler Bilgi İşlem
Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.-
Gökmavisi Eğitim Gıda San. Tic. Ltd.
Şti.
0,250
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
en düşük fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde tekliflerin eşit çıkması halinde Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin ilk fıkrasındaki kritere göre
değerlendirme yapılacağı, eşitliğin bozulması durumunda diğer kriterlere geçilmeyeceği,
yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi
beyannamesindeki vergi matrahı/ mali zarar tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda
yer verilen net satışlar tutarına (işletme hesabı esasına göre defter tutan istekliler için
beyannamede yer alan performans bilgileri tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin
EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınacağı anlaşılmaktadır. Bu bağlamda idarece ihalenin
EKAP sorgulamaları neticesinde elde edilen verilerle ihaleyi neticelendirmesinde mevzuata
aykırılık olmadığı anlaşılmıştır. Öte yandan idarece ilgili vergi daireleriyle yazışıldığı, EKAP
sorgularının ilgili birimlerden gelen cevabi yazılarla örtüştüğü, vergi mevzuatının düzeltme
beyannamelerinin verilebilmesine ve matrah artırımlarının yapılabilmesine cevaz verdiği
hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.