Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Marmaris Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2015/122914-2016–2018 Takvim Yılları Arasında Marmaris Belediyesi Sınırları İçerisinde Cadde ve Sokakların Temizlenmesi, Çöplerin Toplanması ve Taşınması
Bilgi
İKN
2015/122914
Başvuru Sahibi
Rota Hizmet Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Marmaris Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
2016–2018 Takvim Yılları Arasında Marmaris Belediyesi Sınırları İçerisinde Cadde ve Sokakların Temizlenmesi, Çöplerin Toplanması ve Taşınması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 75
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3497
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Rota Hizmet Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti.,
Mimar Sinan Mah. 101. Sok. No: R5/2 Haliliye ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Marmaris Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Çıldır Mah. Atatürk Cad. No: 38 Marmaris/MUĞLA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/122914 İhale Kayıt Numaralı “2016–2018 Takvim Yılları Arasında Marmaris
Belediyesi Sınırları İçerisinde Cadde ve Sokakların Temizlenmesi, Çöplerin Toplanması ve
Taşınması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Marmaris Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 20.10.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016–2018 Takvim Yılları Arasında Marmaris
Belediyesi Sınırları İçerisinde Cadde ve Sokakların Temizlenmesi, Çöplerin Toplanması ve
Taşınması” ihalesine ilişkin olarak Rota Hizmet Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti.nin
16.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 20.11.2015 tarih ve 90773 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
20.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3013 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerine bırakılan ve ikinci en avantajlı teklif
sahibi isteklilere ait birim fiyat teklif cetvellerinde siyah çöp poşeti için 0,01 TL teklif
sundukları, aşırı düşük teklif açıklamasında da 0,01 TL fiyat öngördükleri, ancak
proforma/fiyat teklifinde siyah çöp poşeti bedelinin 0,01 TL olmadığı, proforma fatura veya
fiyat teklifinde tek bir genel toplamın olacağı da göz önünde tutulduğunda fatura toplamının
aşağı veya yukarı yuvarlama yapılmadan olduğu şekilde yazılması gerektiği, isteklinin
proforma/fiyat teklifinde yer alan tutarı yuvarladığı bu durumun 5083 sayılı Türkiye
Cumhuriyeti Devleti’nin para birimi hakkında kanuna aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 75
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3497
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2016 - 2018 Takvim Yılları Arasında Marmaris Belediyesi Sınırları İçerisinde
Cadde ve Sokakların Temizlenmesi, Çöplerin Toplanması ve Taşınması
b) Miktarı ve türü: Temizlik Hizmeti, yaz aylarında (Mayıs, Haziran, Temmuz,
Ağustos, Eylül, Ekim) 275 personel, kış aylarında ise (Kasım, Aralık, Ocak, Şubat, Mart,
Nisan) 183 personel ile yapılacaktır.
-Temizlik Hizmeti, yaz aylarında (Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim) 190
İşçi, 65 Şoför, 7 saha kontrol amiri, 3 kaynak ustası, 1 kepçe operatörü, 1 Çevre Mühendisi ve
8 (%3) engelli işçi olmak üzere toplam 275 personel, kış aylarında (Kasım, Aralık, Ocak,
Şubat, Mart, Nisan) 125 İşçi, 41 Şoför ve 7 saha kontrol amiri, 3 kaynak ustası, 1 kepçe
operatörü, 1 Çevre Mühendisi ve 5 (%3) engelli işçi olmak üzere toplam 183 personel ile
yapılacaktır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Marmaris Belediyesi Sınırları İçinde, evsel atıklarının 2 m3, 5 m3
damperli açık kasa atık toplama aracı ve 7 m3, 13 m3 sıkıştırmalı çöp kamyonu ile
toplanması, taşınması, cadde/sokak/plajların süpürülmesi, pazar yerlerinin süpürülüp
temizlenmesi amacı ile gerekli vasıflı personellerin çalıştırılması, kaba ve iri atıkların kazıcı
yükleyici ve damperli kamyon yardımıyla kaldırılması, süpürge makinesi ile yolların
süpürülmesi, belediyemize ait su tankeri ile yolların yıkanması, yaz aylarında konteynırların
yıkanması ve tamiratlarının yapılması, hidrostatik yol süpürme ve yıkama-silme makinesi ile
yolların süpürülmesi, yıkanması ve silinmesi hizmet alım işidir.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, idare tarafından 20.10.2015 tarihinde
ihalesi yapılan “2016 – 2018 Takvim Yılları Arasında Marmaris Belediyesi Sınırları
İçerisinde Cadde ve Sokakların Temizlenmesi, Çöplerin Toplanması ve Taşınması” işi ile
ilgili olarak 26.10.2015 tarihinde “1 nolu ihale komisyonu kararı” olarak ara karar alındığı,
söz konusu kararda doküman alanların sayınının 45, toplam teklif sayısının 21, geçerli teklif
sayısının 13 olarak belirlendiği, bu bağlamda teklifi değerlendirmeye alınan ve teklifleri
değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin belirtildiği, 1 isteklinin sınır değerin üzerinde teklif
verdiği, ihalenin sınır değerinin 26.325.588,70 TL olduğu sınır değerin altında kalan 12
istekliden İdari Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir.” düzenlemesi gereği aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine karar
verildiği, söz konusu kararın 26.10.2015 tarihinde ihale komisyonu üyeleri tarafından
imzalanıp ihale yetkilisince onaylandığı, söz konusu alınan kararın aynı gün EKAP üzerinden
ihaleye teklif veren isteklilere tebliğ edildiği anlaşılmıştır.
09.11.2015 tarihinde alınan ikinci ara karar niteliğindeki “2 nolu ihale komisyonu
kararı”nda ise 8 adet geçerli teklifin yer aldığı, 1 nolu ara kararda alınan kararların tekrar
belirtildiği, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen isteklilerin sunduğu açıklamalar
çerçevesinde yapılan değerlendirmeler sonucu ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak 3
isteklinin eşit teklif verdiği, eşit teklif verilmesi nedeniyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesi ilgili düzenleme gereği
değerlendirme yapıldığı, yapılan puan değerlendirmesi sonucu toplam puanları eşit olan
Demiroğulları Tekstil Tem. İnş. Bilg. San. ve Tic. A. Ş.- Birsöz İnş. Yem. Tem. Bilg. San.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 75
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3497
Tic. Ltd. Şti.- Ata Yem. Tem. Orman Ürünleri Gıda Konfeksi Matbaa. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı ve Gelişim Personel Hizmetleri A.Ş- Alperen Müteah. Otomasyon Sağ. Hiz. Yem.
Ür. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 13.11.2015 tarihinde ihale komisyonu
tarafından düzenlenecek kura yöntemine davet edilmelerine karar verildiği, 09.11.2015
tarihinde ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanıp ihale yetkilisince onaylandığı söz
konusu alınan kararın aynı gün EKAP üzerinden ihaleye teklif veren isteklilere tebliğ edildiği
anlaşılmıştır.
Nihai olarak, 13.11.2015 tarihli “3 nolu ihale komisyonu kararı” olarak kesinleşen
ihale komisyonu kararı düzenlenmiş olup söz konusu kararda, doküman alanların sayısı,
toplam teklif ve geçerli teklif sayılarının belirtildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahiplerinin belirttildiği,1 ve 2 nolu alınan ara
kararların değerlendirilmesine yer verildiği, yapılan kura çekimi sonrasında ihalenin
Demiroğulları Tekstil Tem. İnş. Bilg. San. ve Tic. A. Ş.- Birsöz İnş. Yem. Tem. Bilg. San.
Tic. Ltd. Şti.- Ata Yem. Tem. Orman Ürünleri Gıda Konfeksi Matbaa. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı üzerinde bırakıldığı Gelişim Personel Hizmetleri A.Ş- Alperen Müteah. Otomasyon
Sağ. Hiz. Yem. Ür. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği ilgili kararın 13.11.2015 tarihinde ihale komisyonu üyeleri
tarafından imzalanıp ihale yetkilisince onaylandığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. KDV hariç her türlü vergi, resim, harç, sigorta, ulaşım, teknik şartnamede belirtilen
özellik ve sayıda personele verilecek giyim malzemeleri, gerektiğinde yapılacak
labarotuvar/analiz masrafları (giyim malzemeleri ve kullanılacak çöp poşeti için) ve 6331
sayılı İş Sağlığı ve İş Güvenliği Kanunu gereği çalıştıracağı uzman giderleri, KİK payı, ve
kamu ihale tebliğinin 78.30.ç bendinde bahsi geçen giderler yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
Çevre Mühendisi Çalıştırılması aylık ücretleri: Aylık brüt asgari ücretin %175 fazlası
üzerine, SGK Genel Sağlık Sigorta Primi (%7,5), Mal. Yaş. ve Ölüm Sig. Primi(%11), işsizlik
sigortası işveren payı (%2), sigorta risk oranı (%2), sözleşme giderleri, kar ve genel giderler
(%4) eklenerek aylık olarak hesaplanır.
İşçi Çalıştırılması (Yazlık - Kışlık) aylık ücretleri: Aylık brüt asgari ücretin %65
fazlası üzerine, SGK Genel Sağlık Sigorta Primi (%7,5), Mal. Yaş. ve Ölüm Sig. Primi(%11),
işsizlik sigortası işveren payı (%2), sigorta risk oranı (%2), sözleşme giderleri, kar ve genel
giderler (%4) eklenerek aylık olarak hesaplanır.
Engelli İşçi Çalıştırılması aylık ücretleri: Aylık bürüt asgari ücretin %65 fazlası
üzerine; işveren SGK payları + sözleşme giderleri, kar ve genel giderler (%4) eklenerek aylık
olarak hesaplanır.
Şoför Çalıştırılması aylık ücretleri: Aylık brüt asgari ücretin %85 fazlası üzerine, SGK
Genel Sağlık Sigorta Primi (%7,5), Mal. Yaş. ve Ölüm Sig. Primi(%11), işsizlik sigortası
işveren payı (%2), sigorta risk oranı (%2), sözleşme giderleri, kar ve genel giderler (%4)
eklenerek aylık olarak hesaplanır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 75
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3497
Saha Kontrol Amiri Çalıştırılması aylık ücretleri: Aylık brüt asgari ücretin %115
fazlası üzerine, SGK Genel Sağlık Sigorta Primi (%7,5), Mal. Yaş. ve Ölüm Sig. Primi(%11),
işsizlik sigortası işveren payı (%2), sigorta risk oranı (%2), sözleşme giderleri, kar ve genel
giderler (%4) eklenerek aylık olarak hesaplanır.
Kaynakçı Çalıştırılması aylık ücretleri: Aylık brüt asgari ücretin %85 fazlası üzerine,
SGK Genel Sağlık Sigorta Primi (%7,5), Mal. Yaş. ve Ölüm Sig. Primi(%11), işsizlik
sigortası işveren payı (%2), sigorta risk oranı (%2), sözleşme giderleri, kar ve genel giderler
(%4) eklenerek aylık olarak hesaplanır.
Kepçe Operatörü Çalıştırılması aylık ücretleri: Aylık brüt asgari ücretin %85 fazlası
üzerine, SGK Genel Sağlık Sigorta Primi (%7,5), Mal. Yaş. ve Ölüm Sig. Primi(%11), işsizlik
sigortası işveren payı (%2), sigorta risk oranı (%2), sözleşme giderleri, kar ve genel giderler
(%4) eklenerek aylık olarak hesaplanır.
Ulusal bayram, resmi tatil ve dini bayram günlerinde çalışma: Ulusal Bayram, Resmi
Tatil ve Dini Bayram günlerinde çalışan personele 4857 sayılı iş kanununun 47. maddesi
gereğince ücret ödenecektir. Ayrıntılı bilgi birim fiyat teklif cetveli ve teknik şartnamede
belirtilmiştir.
Fazla Çalışma Saati: Hizmetin aksamaması için normal haftalık çalışma saatini aşan
çalışmaların karşılığı olarak fazla çalışma ücreti verilecek olup; 4857 sayılı İş Kanununun 41.
maddesi hükümleri geçerlidir. Ayrıntılı bilgi birim fiyat teklif cetveli ve teknik şartnamede
belirtilmiştir.
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Ayrıntılı bilgi teknik şartnamede yer almaktadır.
25.3.4. Diğer giderler:
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter
masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri,
oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı
ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara
verilecek eğitim gideri, yaka kartı ve bu nitelikteki mevzuatta belirtilen genel giderler teklif
fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim
oranı % 2 dir. (Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu İle Bazı Kanunlarda
Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun (6385 Sayılı Kanun)un 9. ve 21. maddelerine göre
belirlenmiştir.)” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2016; işi bitirme tarihi 31.12.2018” şeklinde belirtilmiştir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 75
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3497
İnceleme konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli ise,
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Tutarı
Açıklaması3
Edilen4
sayısı at
Birim Fiyat
1
2
3
4
Çevre Mühendisi Çalıştırılması Ay
(Brüt asgari ücretin %175 fazlası)
İşçi Çalıştırılması (Yazlık)(Brüt Ay
asgari ücretin %65 fazlası)
İşçi Çalıştırılması (Kışlık)(Brüt Ay
asgari ücretin %65 fazlası)
1
36
190 18
125 18
Engelli
İşçi
Çalıştırılması Ay
8
5
18
18
(Yazlık)(Brüt asgari ücretin %65
fazlası)
5
Engelli
İşçi
Çalıştırılması Ay
(Kışlık)(Brüt asgari ücretin %65
fazlası)
6
7
8
9
Şoför Çalıştırılması (Yazlık)(Brüt Ay
asgari ücretin %85 fazlası)
Şoför Çalıştırılması (Kışlık)(Brüt Ay
asgari ücretin %85 fazlası)
Saha Kontrol Amiri Çalıştırılması Ay
(Brüt asgari ücretin %115 fazlası)
65
41
7
18
18
36
36
36
Kaynakçı
Çalıştırılması(Brüt Ay
3
asgari ücretin %85 fazlası)
10 Kepçe Operatörü Çalıştırılması Ay
1
(Brüt asgari ücretin %85 fazlası)
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
Teklif
Tutarı
No Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
Çevre Mühendisi Çalıştırılması gün
(Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri)
43,5
2
3
4
İşçi
Bayram ve Genel Tatil Günleri)
Şoför Çalıştırılması (Ulusal gün
Bayram ve Genel Tatil Günleri)
Saha Kontrol Amiri Çalıştırılması gün
(Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri)
Çalıştırılması
(Ulusal gün
8.700
2.610
304,5
5
Kaynakçı Çalıştırılması (Ulusal gün
Bayram ve Genel Tatil Günleri)
87
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 75
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3497
6
Kepçe Operatörü Çalıştırılması gün
(Ulusal Bayram ve Genel Tatil
43,5
Günleri)
7
8
9
Çevre Mühendisi Çalıştırılması saat
(Fazla Çalışma Saati)
İşçi Çalıştırılması (Fazla Çalışma saat
Saati)
810
81.000
24.300
5.670
1.620
810
Şoför
Çalıştıtılması
(Fazla saat
Çalışma Saati)
10 Saha Kontrol Amiri Çalıştırılması saat
(Fazla Çalışma Saati)
11 Kaynakçı Çalıştırılması (Fazla saat
Çalışma Saati)
12 Kepçe Operatörü Çalıştırılması saat
(Fazla Çalışma Saati)
13 Siyah Çöp Poşeti (0,12 Mikron adet
Kalınlım 80-110 cm)
1.200.000
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlenmiştir.
Teknik Şartname’nin “Çöp poşeti” başlıklı 4’üncü maddesinde “Çöp poşetleri 80-
11cm ebatlarında 0.12 mikron (1kg.da 10 adet çöp poşeti)kalınlığında siyah renkli olacaktır.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale konusu işin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları;
ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu
personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az
%70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik
giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklindeki açıklamaya göre personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır.
İdarece teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden birim fiyat teklif cetvelinin
2.kısım 13 nolu kaleminde bulunan “Siyah Çöp Poşeti” için teklif ettikleri bedel ile ilgili
açıklamada bulunmaları istenilerek, 26.10.2015 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği
görülmüştür.
Başvuru sahibi kısaca, ihale üzerine bırakılan ve ikinci en avantajlı teklif sahibi
istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamalarında siyah çöp poşeti için teklif ettikleri toplam
tutarı mevzuata aykırı olarak yuvarladıklarını iddia etmektedir.
İdarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan istekli
olan Demiroğulları Tekstil Tem. İnş. Bilg. San. ve Tic. A. Ş.- Birsöz İnş. Yem. Tem. Bilg.
San. Tic. Ltd. Şti.- Ata Yem. Tem. Orman Ürünleri Gıda Konfeksi Matbaa. Tic. ve San. Ltd.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 75
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3497
Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; isteklinin, ihale konusu işte
kullanılacak 1.200.000 adet siyah çöp poşeti malzemesi için teklif etmiş olduğu 0,010008
TL’yi tevsik etmek üzere bir fiyat teklifi sunduğu görülmüştür.
Anılan belgede siyah çöp poşeti malzemesi için idarece belirlenen 1.200.000 adet
miktarın gözetildiği ve anılan kalem için 0,00000000834 TL öngörüldüğü, miktarlarla birim
fiyatın çarpılması sonucunda toplamda herhangi bir yuvarlama yapılmadan 0,010008 TL
olarak belirtildiği ancak alt satırda yer alan K.D.V hariç toplam tutarın ayrıca yuvarlama
yapılarak 0,01 TL olarak belirtildiği anlaşılmıştır. Anılan isteklinin birim fiyat teklif
cetvelinde de siyah çöp poşeti malzemesi için fiyat teklifinde belirtilen 0,00000000834 TL
birim fiyatı ve 0,010008 TL toplam tutarı teklif ettiği görülmektedir.
İdarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ikinci en avantajlı teklif sahibi
olarak belirlenen Gelişim Personel Hizmetleri A.Ş- Alperen Müteah. Otomasyon Sağ. Hiz.
Yem. Ür. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde; isteklinin, ihale konusu işte kullanılacak 1.200.000 adet siyah çöp poşeti
malzemesi için teklif etmiş olduğu 0.00000000625 TL’yi tevsik etmek üzere bir fiyat teklifi
sunduğu görülmüştür.
Anılan belgede siyah çöp poşeti malzemesi için idarece belirlenen 1.200.000 adet
miktarın gözetildiği ve anılan kalem için 0,00000000625 TL öngörüldüğü, miktarlarla birim
fiyatın çarpılması sonucunda herhangi bir yuvarlama yapılmamış halinin 0,0075 TL olmasına
rağmen yukarı yuvarlama yapılarak toplam tutarın 0,01 TL olarak belirtildiği anlaşılmıştır.
Anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde de siyah çöp poşeti malzemesi için fiyat
teklifinde belirtilen 0,00000000625 TL birim fiyatı ve 0,01 TL toplam tutarı teklif ettiği
görülmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 75
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3497
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı
59’uncu maddesinde “1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum
tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir
ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu
tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinin alt maddelerinde “79.1.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı;
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30
sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 75
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3497
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklamaları yer
almaktadır.
Aynı Tebliğ’in “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.2.
Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm
ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik
kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,
virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak,
toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak
yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa
tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması yer
almaktadır.
Yapılan incelemeler neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve ikinci en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin çöp poşeti malzemesi giderlerine yönelik
yaptığı aşırı düşük teklif açıklamalarında,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifinde siyah çöp poşetinin
miktar, birim fiyat, tutar şeklinde tek satır olarak düzenlendiği, miktar ve birim fiyatın
çarpılarak yazıldığı tutar kısmının kuruş hanesinin altı rakamlı olarak yuvarlama yapılmadan
düzenlendiği, ancak alt satırda yer alan toplam tutarın yuvarlama işlemi yapılarak kuruş
hanesi iki haneli olarak 0,01 TL yazıldığı,
İkinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin tarafından sunulan fiyat
teklifinde yer alan genel toplamın kuruş hanesinin dört rakamlı olduğunun tespit edildiği,
ancak tutarın ve alt satırda yer alan toplam tutarın yuvarlama işlemi yapılarak kuruş hanesi iki
haneli olarak 0,01 TL yazıldığı,
Mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler birlikte değerlendirildiğinde, ödeme
aşamasında fiyat teklifindeki toplam tutarların dikkate alınacağı, dolayısıyla fiyat teklifi
içeriğinde siyah çöp poşeti malzemesi için teklif edilen birim fiyatın bir kuruşun altında
olmasının, alınan fiyat teklifinin mevzuata aykırılığı sonucunu doğurmayacağı, idare
tarafından aşırı düşük açıklama istenilen kalemin birim fiyat teklif cetvelindeki tek satırda yer
alan siyah çöp poşetinin açıklanmasının istenildiği, teklif içeriğinde açıklanması gereken
herhangi bir bileşenin yer almadığı, dolayısı ile isteklilerin fiyat teklifi ve birim fiyat teklif
cetvelinde teklif ettikleri birim fiyatların birbiri ile aynı olduğu hususları birlikte
değerlendirildiğinde ihale üzerine bırakılan ve İkinci en avantajlı teklif sahibi isteklilerin aşırı
düşük teklif açıklamasına ilişkin fiyat tekliflerinin uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 75
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3497
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 75
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3497
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında
Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesinde belirtilen eşit muamele çerçevesinde Kurul kararına dayanak teşkil eden
esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
45 adet ihale dokümanının alındığı şikayete konu ihaleye 21 istekli tarafından teklif
verildiği, tekliflerin geçerliliğine ilişkin ihale komisyonunca yapılan incelemeye göre, idare
tarafından 20.10.2015 tarihinde ihalesi yapılan “2016 - 2018 Takvim Yılları Arasında
Marmaris Belediyesi Sınırları İçerisinde Cadde ve Sokakların Temizlenmesi, Çöplerin
Toplanması ve Taşınması” işi ile ilgili olarak 26.10.2015 tarihinde “1 nolu ihale komisyonu
ara kararı” alındığı, söz konusu kararda doküman alanların sayınının 45, toplam teklif
sayısının 21, geçerli teklif sayısının 13 olarak belirlendiği, bu bağlamda teklifi
değerlendirmeye alınan ve teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin belirtildiği, 1
isteklinin sınır değerin üzerinde teklif verdiği, ihalenin sınır değerinin 26.325.588,70 TL
olduğu sınır değerin altında kalan 12 istekliden İdari Şartname’nin Sınır Değer başlıklı 33
üncü maddesinde “33.1. ihale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum
tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.33.2.Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir,” düzenlemesi
gereği aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine karar verildiği, söz konusu kararın
26.10.2015 tarihinde ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanıp ihale yetkilisince
onaylandığı, söz konusu alınan kararın aynı gün EKAP üzerinden ihaleye teklif veren
isteklilere tebliğ edildiği anlaşılmıştır.
09.11.2015 tarihinde alınan ikinci ara karar niteliğindeki “2 nolu ihale komisyonu
kararı”nda ise, 8 adet geçerli teklifin yer aldığı,1 no’lu ara kararda alınan kararların tekrar
belirtildiği, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen isteklilerin sunduğu açıklamalar
çerçevesinde yapılan değerlendirmeler sonucu ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak 3
isteklinin eşit teklif verdiği, eşit teklif verilmesi nedeniyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesi ilgili düzenleme gereği
değerlendirme yapıldığı, yapılan puan değerlendirmesi sonucu toplam puanları eşit olan
Demiroğulları Tekstil Tem. İnş. Bilg. San. ve Tic. A. Ş.- Birsöz İnş. Yem. Tem. Bilg. San.
Tic. Ltd. Şti.- Ata Yem. Tem. Orman Ürünleri Gıda Konfeksi Matbaa. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı ve Gelişim Personel Hizmetleri A Ş- Alperen Müteah. Otomasyon Sağ. Hiz.
Yem. Ür. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı nın 13.11.2015 tarihinde ihale
komisyonu tarafından düzenlenecek kura yöntemine davet edilmelerine karar verildiği,
09.11.2015 tarihinde ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanıp ihale yetkilisince
onaylandığı söz konusu alınan kararın aynı gün EKAP üzerinden ihaleye teklif veren
isteklilere tebliğ edildiği anlaşılmıştır.
Nihai olarak, 13.11.2015 tarihli “3 nolu ihale komisyonu kararı” olarak kesinleşen
ihale komisyonu kararı düzenlenmiş olup söz konusu kararda, doküman alanların sayısı,
toplam teklif ve geçerli teklif sayılarının belirtildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 75
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3497
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahiplerinin belirttildiği, 1 ve 2 nolu alınan ara
kararların değerlendirilmesine yer verildiği, yapılan kura çekimi sonrasında ihalenin
Demiroğulları Tekstil Tem. İnş. Bilg. San. ve Tic. A. Ş.- Birsöz İnş. Yem. Tem. Bilg. San.
Tic. Ltd. Şti.- Ata Yem. Tem. Orman Ürünleri Gıda Konfeksi Matbaa. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı Gelişim Personel Hizmetleri A.Ş- Alperen Müteah.
Otomasyon Sağ. Hiz. Yem. Ür. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı nın ise en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği ilgili kararın 13.11.2015 tarihinde ihale
komisyonu üyeleri tarafından imzalanıp ihale yetkilisince onaylandığı görülmüştür.
Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde; “İtirazen şikayet başvurularına ilişkin
olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura
ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek
mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi
yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve
fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış
tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari
hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının
değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit
tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli
olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.“ açıklaması yer almaktadır.
Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı
düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından
giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı
tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya
bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili
genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura
ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı
olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet
Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve
bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında
Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.
Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna
uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından
tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin”
doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat
düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine
bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin
değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.
İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en
düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli
açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli
olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından
anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve
ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 75
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3497
bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel
Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti
halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş
olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının
ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının
anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte
proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan
belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile,
Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının
temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.
Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda,
bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan
değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada,
isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın
olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça
bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge
üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin
açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu
nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge
üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura
ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel
bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca
ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden
eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş
olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken
şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına
gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının, ticari hayatın olağan
durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda,
anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “mevzuata uygun olmadığı” şeklinde gerekçe ile
kabul edilmemesi gerekmektedir.
İncelemeye konu ihalede;
Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak tekliflerinin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif ve geçerli teklif olarak
belirlenmeleri Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Demiroğulları Tekstil Tem. İnş. Bilg.
San. ve Tic. A. Ş.- Birsöz İnş. Yem. Tem. Bilg. San. Tic. Ltd. Şti.- Ata Yem. Tem. Orman
Ürünleri Gıda Konfeksi Matbaa. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Gelişim Personel
Hizmetleri A.Ş- Alperen Müteah. Otomasyon Sağ. Hiz. Yem. Ür. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sundukları bilgi ve
belgelerin yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında incelenmesi sonucunda;
1- Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Demiroğulları
Tekstil Tem. İnş. Bilg. San. ve Tic. A. Ş.- Birsöz İnş. Yem. Tem. Bilg. San. Tic. Ltd. Şti.- Ata
Yem. Tem. Orman Ürünleri Gıda Konfeksi Matbaa. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 75
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3497
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte kullanılacak siyah çöp
poşeti giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çöp poşetinin her birine ayrı ayrı
olmak üzere 0,00000000834 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 0,010008
TL fiyat öngören Kağan Org. Yem. Temz. Elkt. İnş. Oto. Kırt. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından istekli adına tanzim edilen 19.10.2015 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu anlaşılmış
olduğundan, anılan isteklinin aşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; fiyat teklifinde, ön
görülen çöp poşeti maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın
olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı
geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu
gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Ayrıca, Demiroğulları Tekstil Tem. İnş. Bilg. San. ve Tic. A. Ş.- Birsöz İnş. Yem.
Tem. Bilg. San. Tic. Ltd. Şti.- Ata Yem. Tem. Orman Ürünleri Gıda Konfeksi Matbaa. Tic. ve
San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından fiyat teklifinde çöp poşeti için önerilen 0,00000000834
TL birim fiyatın 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda
belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para
birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık
tuttuğu da değerlendirildiğinden,
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen
tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge
düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarına sebep olan Demiroğulları Tekstil Tem.
İnş. Bilg. San. ve Tic. A. Ş.- Birsöz İnş. Yem. Tem. Bilg. San. Tic. Ltd. Şti.- Ata Yem. Tem.
Orman Ürünleri Gıda Konfeksi Matbaa. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile bu ortaklığın
SMMM’si olan Hanifi AKSOY’un bu yöndeki kusurlarının incelenerek gereğinin yapılması
hususlarında Mersin Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,
2- Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Gelişim
Personel Hizmetleri A.Ş- Alperen Müteah. Otomasyon Sağ. Hiz. Yem. Ür. Tem. Gıda San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte
kullanılacak siyah çöp poşeti giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çöp
poşetinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,00000000625 TL olarak önerilen birim fiyatlar
üzerinden toplamda 0,01 TL fiyat öngören Askar Temz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
istekli adına tanzim edilen 20.10.2015 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu anlaşılmış
olduğundan, anılan isteklinin aşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; fiyat teklifinde, ön
görülen çöp poşeti maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın
olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı
geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu
gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Ayrıca, Gelişim Personel Hizmetleri A.Ş- Alperen Müteah. Otomasyon Sağ. Hiz.
Yem. Ür. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından fiyat teklifinde çöp poşeti
için önerilen 0,00000000625 TL birim fiyatın 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para
Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı,
tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge
düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 75
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3497
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen
tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge
düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarına sebep olan Gelişim Personel Hizmetleri
A.Ş- Alperen Müteah. Otomasyon Sağ. Hiz. Yem. Ür. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı ile bu ortaklığın SMMM’si olan Onur ÖZEL’in bu yöndeki kusurlarının incelenerek
gereğinin yapılması hususlarında Batman Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda
bulunulması gerektiği,
Değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas
inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; ticari şirketlerin
iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek
üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu
şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının
kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede çöp poşeti giderine ilişkin
açıklamaları kapsamında verdikleri proforma faturada önerilen teklif fiyatların maliyet
muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel
bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen; aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak
tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif ve
geçerli teklif olarak belirlenmeleri Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Demiroğulları
Tekstil Tem. İnş. Bilg. San. ve Tic. A. Ş.- Birsöz İnş. Yem. Tem. Bilg. San. Tic. Ltd. Şti.- Ata
Yem. Tem. Orman Ürünleri Gıda Konfeksi Matbaa. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
teklifi ile Gelişim Personel Hizmetleri A.Ş- Alperen Müteah. Otomasyon Sağ. Hiz. Yem. Ür.
Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin bu gerekçeler üzerinden
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Ayrıca, Demiroğulları Tekstil Tem. İnş. Bilg. San. ve Tic. A. Ş.- Birsöz İnş. Yem.
Tem. Bilg. San. Tic. Ltd. Şti.- Ata Yem. Tem. Orman Ürünleri Gıda Konfeksi Matbaa. Tic. ve
San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından fiyat teklifinde çöp poşeti için önerilen 0,00000000834
TL birim fiyatın 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda
belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para
birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık
tuttuğu da değerlendirildiğinden,
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen
tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge
düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarına sebep olan Demiroğulları Tekstil Tem.
İnş. Bilg. San. ve Tic. A. Ş.- Birsöz İnş. Yem. Tem. Bilg. San. Tic. Ltd. Şti.- Ata Yem. Tem.
Orman Ürünleri Gıda Konfeksi Matbaa. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile bu ortaklığın
SMMM’si olan Hanifi AKSOY’un bu yöndeki kusurlarının incelenerek gereğinin yapılması
hususlarında Mersin Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 75
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3497
Gelişim Personel Hizmetleri A.Ş- Alperen Müteah. Otomasyon Sağ. Hiz. Yem. Ür.
Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından fiyat teklifinde çöp poşeti için önerilen
0,00000000625 TL birim fiyatın 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında
Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış
para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe
ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen
tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge
düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarına sebep olan Gelişim Personel Hizmetleri
A.Ş- Alperen Müteah. Otomasyon Sağ. Hiz. Yem. Ür. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı ile bu ortaklığın SMMM’si olan Onur ÖZEL’in bu yöndeki kusurlarının incelenerek
gereğinin yapılması hususlarında Batman Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda
bulunulması gerektiği,
Yönündeki düşüncem ile, bu hususlara ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan karar
gerekçesine katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
16