Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ümraniye Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü
/
2015/125290-Hizmet Binalarının Temizliği ve Diğer Hizmetlerde Görevlendirilmek Üzere Personel Hizmet Alım İşi (2016-2017-2018 Yılları)
Bilgi
İKN
2015/125290
Başvuru Sahibi
Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Ümraniye Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü
İşin Adı
Hizmet Binalarının Temizliği ve Diğer Hizmetlerde Görevlendirilmek Üzere Personel Hizmet Alım İşi (2016-2017-2018 Yılları)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 64
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3506
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Bağlarbaşı Mah. İnci Sokak No: 5/11 Maltepe/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ümraniye Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü,
Atatürk Mah. Fatih Sultan Mehmed Cad. No: 63 Ümraniye/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/125290 İhale Kayıt Numaralı “Hizmet Binalarının Temizliği ve Diğer Hizmetlerde
Görevlendirilmek Üzere Personel Hizmet Alım İşi (2016-2017-2018 Yılları)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ümraniye Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü tarafından 19.10.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hizmet Binalarının Temizliği ve Diğer
Hizmetlerde Görevlendirilmek Üzere Personel Hizmet Alım İşi (2016-2017-2018 Yılları)”
ihalesine ilişkin olarak Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’nin 20.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
24.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.12.2015 tarih ve 94246 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3169 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen
Rota Hizmet Organizasyon Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif bedeline telsiz
kullanım ücreti yansıtılmayarak haksız rekabet sağlandığı, kendilerinin teklif ettiği bedelin
ihalede teklif edilmesi gereken asgari tutar olduğu, dolayısıyla kendi tekliflerinden daha
düşük teklif veren isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.29. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 64
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3506
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 64
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3506
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, teklif fiyata
dahildir, yükleniciye aittir.
…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Mühendis pozisyonu için Asgari Ücretin %240 fazlası.
Şef pozisyonu için Asgari Ücretin %200 fazlası.
Kasap ustası pozisyonu için Asgari Ücretin %180 fazlası.
Tekniker pozisyonu için Asgari Ücretin %170 fazlası.
Başkanlık sekreteri pozisyonu için Asgari Ücretin %150 fazlası.
Satınalma elemanı pozisyonu için Asgari Ücretin %150 fazlası.
Makam sekreteri pozisyonu için Asgari Ücretin %130 fazlası.
Büro elemanı (lisans mezunu) pozisyonu için Asgari Ücretin %130 fazlası.
Engelli personel - büro elemanı (lisans mezunu) pozisyonu için Asgari Ücretin %130
fazlası.
İdari sorumlu pozisyonu için Asgari Ücretin %120 fazlası.
Aşçı pozisyonu için Asgari Ücretin %110 fazlası.
Teknisyen pozisyonu için Asgari Ücretin %100 fazlası.
Santral operatörü pozisyonu için Asgari Ücretin %95 fazlası.
Büro elemanı (lise mezunu) pozisyonu için Asgari Ücretin %90 fazlası.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 64
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3506
Engelli personel - büro elemanı (lise mezunu) pozisyonu için Asgari Ücretin %90
fazlası.
Fotoğraf, kamera personeli pozisyonu için Asgari Ücretin %90 fazlası.
Aşçı yardımcısı pozisyonu için Asgari Ücretin %85 fazlası.
Tamir, bakım elemanı pozisyonu için Asgari Ücretin %80 fazlası.
Çaycı, garson pozisyonu için Asgari Ücretin %75 fazlası.
Engelli personel - çaycı, garson pozisyonu için Asgari Ücretin %75 fazlası.
Temizlik elemanı, odacı pozisyonu için Asgari Ücretin %70 fazlası.
Komi pozisyonu için Asgari Ücretin %15 fazlası.
Muhtarlık elemanı pozisyonu için Brüt asgari ücret.
1- Muhtarlık personeli dışındaki tüm personele ayda 22' şer saat fazla mesai ön
görülmüştür.
2- Resmi tatillerde çalışma öngörülmemektedir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı),
yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.
Personelin yol gideri günlük brüt (6 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif
fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri
günlük brüt (7 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini
dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini
ayni olarak karşılayacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin ekinde,
Sıra Açıklama
No
Birimi İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
MÜHENDİS (36 AYLIK ÇALIŞMA BEDELİ)(Brüt asgari
ücretin %240 fazlası)
1
Ay
3,00
36
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 64
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3506
ŞEF (36 AYLIK ÇALIŞMA BEDELİ)(Brüt asgari ücretin
%200 fazlası)
KASAP USTASI (36 AYLIK ÇALIŞMA BEDELİ)(Brüt
asgari ücretin %180 fazlası)
TEKNİKER (36 AYLIK ÇALIŞMA)(Brüt asgari ücretin
%170 fazlası)
BAŞKANLIK SEKRETERİ (36 AYLIK ÇALIŞMA
BEDELİ)(Brüt asgari ücretin %150 fazlası)
SATINALMA ELEMANI (36 AYLIK ÇALIŞMA
BEDELİ)(Brüt asgari ücretin %150 fazlası)
MAKAM SEKRETERİ (36 AYLIK ÇALIŞMA
BEDELİ)(Brüt asgari ücretin %130 fazlası)
BÜRO ELEMANI (LİSANS MEZUNU),(36 AYLIK
ÇALIŞMA)(Brüt asgari ücretin %130 fazlası)
ENGELLİ PERSONEL - BÜRO ELEMANI (LİSANS
MEZUNU),(36 AYLIK ÇALIŞMA)(Brüt asgari ücretin
%130 fazlası)
İDARİ SORUMLU (36 AYLIK ÇALIŞMA)(Brüt asgari
ücretin %120 fazlası)
AŞÇI (36 AYLIK ÇALIŞMA BEDELİ)(Brüt asgari ücretin
%110 fazlası)
TEKNİSYEN (36 AYLIK ÇALIŞMA)(Brüt asgari ücretin
%100 fazlası)
SANTRAL OPERATÖRÜ (36 AYLIK ÇALIŞMA
BEDELİ)(Brüt asgari ücretin %95 fazlası)
BÜRO ELEMANI (LİSE)36 AYLIK ÇALIŞMA)(Brüt asgari
ücretin %90 fazlası)
ENGELLİ PERSONEL - BÜRO ELEMANI (LİSE)36
AYLIK ÇALIŞMA)(Brüt asgari ücretin %90 fazlası)
FOTOĞRAF VE KAMERA PERSONELİ (36 AYLIK
ÇALIŞMA BEDELİ)(Brüt asgari ücretin %90 fazlası)
AŞÇI YARDIMCISI (36 AYLIK ÇALIŞMA BEDELİ)(Brüt
asgari ücretin %85 fazlası)
TAMİR, BAKIM ELEMANI (36 AYLIK ÇALIŞMA)(Brüt
asgari ücretin %80 fazlası)
ÇAYCI, GARSON (36 AYLIK ÇALIŞMA BEDELİ)(Brüt
asgari ücretin %75 fazlası)
2
3
4
5
6
7
8
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
5,00
3,00
2,00
3,00
3,00
36
36
36
36
36
10,00 36
30,00 36
9
Ay
5,00
8,00
36
36
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
25,00 36
30,00 36
4,00
52,00 36
5,00 36
10,00 36
6,00 36
36
10,00 36
60,00 36
ENGELLİ PERSONEL - ÇAYCI, GARSON (36 AYLIK
ÇALIŞMA BEDELİ)(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)
TEMİZLİK ELEMANI, ODACI (36 AYLIK ÇALIŞMA
BEDELİ)(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)
KOMİ (36 AYLIK ÇALIŞMA BEDELİ)(Brüt asgari ücretin
%15 fazlası)
3,00
36
85,00 36
10,00 36
38,00 36
MUHTARLIK ELEMANI (36 AYLIK ÇALIŞMA
BEDELİ)(Brüt asgari ücret)
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 64
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3506
Sıra Açıklama
Birimi Miktarı
No
1
2
3
4
5
6
7
8
MÜHENDİS MESAİ ÜCRETİ
ŞEF MESAİ ÜCRETİ
KASAP USTASI MESAİ ÜCRETİ
saat 2.376
saat 3.960
saat 2.376
saat 1.584
saat 2.376
saat 2.376
saat 7.920
saat 23.760
TEKNİKER MESAİ ÜCRETİ
BAŞKANLIK SEKRETERİ MESAİ ÜCRETİ
SATINALMA ELEMANI MESAİ ÜCRETİ
MAKAM SEKRETERİ MESAİ ÜCRETİ
BÜRO ELEMANI (LİSANS MEZUNU) MESAİ ÜCRETİ
ENGELLİ PERSONEL - BÜRO ELEMANI (LİSANS
MEZUNU) MESAİ ÜCRETİ
9
saat 3.960
10 İDARİ SORUMLU MESAİ ÜCRETİ
11 AŞÇI MESAİ ÜCRETİ
12 TEKNİSYEN MESAİ ÜCRETİ
13 SANTRAL OPERATÖRÜ MESAİ ÜCRETİ
14 BÜRO ELEMANI (LİSE) MESAİ ÜCRETİ
saat 6.336
saat 19.800
saat 23.760
saat 3.168
saat 41.184
ENGELLİ PERSONEL - BÜRO ELEMANI (LİSE) MESAİ
ÜCRETİ
15
saat 3.960
16 FOTOĞRAF VE KAMERA PERSONELİ MESAİ ÜCRETİ saat 7.920
17 AŞÇI YARDIMCISI MESAİ ÜCRETİ
18 TAMİR, BAKIM ELEMANI MESAİ ÜCRETİ
19 ÇAYCI, GARSON MESAİ ÜCRETİ
saat 4.752
saat 7.920
saat 47.520
ENGELLİ PERSONEL - ÇAYCI, GARSON MESAİ
ÜCRETİ
20
saat 2.376
21 TEMİZLİK ELEMAN, ODACI MESAİ ÜCRETİ
22 KOMİ MESAİ ÜCRETİ
saat 67.320
saat 7.920
CEP TELEFONU (Aylık 1000 dakika konuşma, 250 SMS,
2 GB İnternet dâhil)
23
adet
5
tablosu,
Teknik Şartname’nin “Cep telefonu” başlıklı 5’inci maddesinde “Yüklenici hizmetlerin
yürütülmesinde hızlı iletişimin sağlanması için 5 adet cep telefonu (en az 3G özellikli, 5 İnç
ekran, 4 GB hafıza ve 13 MP Kamera özelliklere sahip) ile 5 adet GSM hattı alacak, her bir
hat aylık en az 1000 dakika konuşma, 250 SMS ve 2 GB internet erişim hakkı ile sınırlı
olacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer
verilen teklif fiyata dâhil edilecek giderler ile kamu ihale mevzuatı birlikte dikkate alınarak,
%4 sözleşme ve genel giderler dâhil, personele ilişkin ücretler ile fazla çalışma ücretleri
toplamının 56.311.873,20 TL olduğu tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye 12 isteklinin katıldığı, 27.10.2015 tarihli ihale komisyonu
kararı ile ihaleye katılan bütün isteklilerin teklifinin yeterlik kriterlerini karşıladığının tespit
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 64
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3506
edildiği, ihalenin en düşük fiyat teklifi veren Uğur-Tem Taşımacılık Mühendislik Medikal
Gıda İnşaat Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak Rota Hizmet Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği,
Saytem Sağlık Hizmetleri Otomasyon Gıda Temizlik Nakliye San. Tic. Ltd. Şti., Orion
Grup Sosyal Hizmetler Proje Gıda Sağlık İnşaat Turizm San. Tic. A. Ş., Kartal Grup Sosyal
Hizmetler İnşaat Temizlik Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi tarafından aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılması gerektiği iddialarıyla idareye yapılan şikâyet başvuruları üzerine ihale
komisyonunca 09.11.2015 tarihinde alınan karar ile Uğur-Tem Taşımacılık Mühendislik
Medikal Gıda İnşaat Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti., Rota Hizmet Organizasyon San. Tic. Ltd.
Şti., Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti., Kartal Grup
Sosyal Hizmetler İnşaat Temizlik Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi, On-İs İnşaat Taahhüt
Elektrik Elektronik Tıbbi Malzeme Pazarlama Temizlik Gıda Makine Bakım Onarım Tekstil
San. ve Tic. Ltd. Şti., Orion Grup Sosyal Hizmetler Proje Gıda Sağlık İnşaat Turzm San. Tic.
A. Ş. ve Orion Grup Sosyal Hizmetler Proje Gıda Sağlık İnşaat Turzm San. Tic. A. Ş.den aşırı
düşük teklif açıklaması istenmesine karar verildiği, 09.11.2015 tarihli yazılar ile söz konusu
isteklilerden 12.11.2015 tarihi 16:30’a kadar birim fiyat teklif cetvelinin 23’üncü sırasında
bulunan 5 adet cep telefonu (aylık 1000 dk konuşma, 250 SMS, 2GB internet dâhil) kalemine
ait hususlara açıklık getirilmesinin talep edildiği, idarece yapılan aşırı düşük teklif
sorgulaması neticesinde, Uğur-Tem Taşımacılık Mühendislik Medikal Gıda İnşaat Tekstil
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı, diğer istekliler
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görüldüğü,
13.11.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan
Uğur-Tem Taşımacılık Mühendislik Medikal Gıda İnşaat Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Rota Hizmet Organizasyon San. Tic. Ltd.
Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
belirlendiği tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihalede birim fiyat teklif cetvelinde cep telefonu adı altında ayrı bir
satır açıldığı, cep telefonu kalemine aylık 1000 dakika konuşma, 250 SMS, 2 GB İnternet
giderinin dâhil olduğunun belirtildiği, aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarında da aylık
1000 dakika konuşma, 250 SMS, 2 GB İnternet gideri dâhil cep telefonu kaleminin
açıklanmasının istendiği görülmektedir.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde amortisman giderlerinin
asgari işçilik maliyeti üzerinden sözleşme ve genel giderler karşılığında %4 oranında
hesaplanacak tutar içinde kabul edilmesi ve bu maliyet bileşenlerinin amortismanı için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmaması gerekmektedir. Diğer taraftan amortismana tabi
olmakla birlikte amortisman dışında kullanımdan kaynaklanan maliyet bileşenleri bulunan ve
yüklenici tarafından karşılanması istenen kalemler için ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu
düşünülmektedir. Bu çerçevede, başvuruya konu ihalede amortismana tabi olan telefon
cihazları için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmış olmasının araçların amortismanı için de
ayrı bedel öngörülmesini gerektirmediği, istekliler tarafından telefon cihazlarına ait hat
giderlerine yönelik teklif verilmesinin yeterli olacağı anlaşılmaktadır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 64
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3506
Buna ek olarak, söz konusu telefon cihazlarının isteklilerin kendi malı olmasının
yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, %4 sözleşme ve genel giderler tutarının Kamu İhale
Genel Tebliği’nde düzenlenen bir kabulden ibaret olduğu, bu nedenle isteklilerin aşırı düşük
teklif açıklaması yaparken amortismana tabi olan kıymetlere ilişkin maliyetlerin %4 sözleşme
ve genel giderler içinde olduğunu belirtmelerinin yeterli olacağı, ayrıca bunların kendi malı
olduğunu belgelemelerinin gerekmediği sonucuna varılmıştır.
Bu kapsamda yapılan inceleme neticesinde aşağıdaki tespitler yapılmıştır.
Rota Hizmet Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 56.314.771,25 TL’lik teklif
bedeline ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik ve fazla çalışma kalemleri için toplam
56.311.873,20 TL teklif verildiği, hat bedeli için 2.898,00 TL ve cep telefonu maliyeti için
0,05 TL fiyat öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hat giderinin tevsiki
amacıyla Avea İletişim Hizmetleri A.Ş.nin internet sitesinde bulunan tarifeye dayalı olarak
Şanlıurfa İl Telekom Müdürlüğünden alınan fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifinde mobil
işyerim eko paketi fiyatının (her yöne 1000 dk., 1000 SMS 1 GB internet + 1 GB hediye)
KDV hariç 16,10 TL olduğunun, Rota hizmet sözleşmesinin 31.12.2018 tarihine kadar geçerli
olduğunun belirtildiği, buna göre hat bedelinin 5 hat x 36 ay x 16,10 TL = 2.898,00 TL olarak
hesaplandığı tespit edilmiştir.
Avea İletişim Hizmetleri A.Ş.nin internet sitesinde yapılan incelemede, tarife
fiyatlarına KDV ve ÖİV’nin dâhil olduğu, telsiz kullanım ücretinin kullanımlardan ayrı olarak
her ay faturaya yansıtıldığı, Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu tarafından yayınlanan
2015 Yılı Telekomünikasyon Hizmetleri Ücret Tarifesi uyarınca; Telsiz Kullanım Ücretinin,
2015 yılı için 17,95 TL olarak belirlendiği, söz konusu ücretin, faturasız müşterilerden Ocak
ayında 1,56 TL, sonraki aylarda ise her ay 1,49 TL olarak, faturalı müşterilerden her ay 1,50
TL olarak tahsil edileceği bilgilerine ulaşılmıştır.
Bu durumda hat gideri için öngörülen tarife fiyatına ek olarak telsiz kullanım ücretinin
de teklif fiyatına dâhil edilmesi gerektiği, söz konusu istekli tarafından ise bu giderin teklif
fiyata yansıtılmadığı anlaşıldığından, aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
- Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından 56.315.293,20 TL’lik teklif bedeline ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif
açıklamaları incelendiğinde,
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik ve fazla çalışma kalemleri için toplam
56.311.873,20 TL teklif verildiği, hat bedeli için 2.898,00 TL, telsiz kullanım ücreti için 270
TL (5 hat x 36 ay x 1,50 TL) ve firma karı olarak 252,00 TL fiyat öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hat giderinin tevsiki
amacıyla Avea İletişim Hizmetleri A.Ş.nin internet sitesinden alınan tarife fiyat listesinin
sunulduğu görülmüştür. İstekli tarafından hat giderine yönelik açıklamada kamu ihale
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 64
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3506
mevzuatına bir aykırılık bulunmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı belirlenmiştir.
Ayrıca anılan istekli tarafından telefon cihazları için bir gider öngörülmediği, yukarıda
yapılan açıklamalar çerçevesinde bu durumda kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Netice itibariyle idarece anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının kabul edilmesinin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
- Kartal Grup Sosyal Hizmetler İnşaat Temizlik Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi
tarafından 56.315.521,20 TL’lik teklif bedeline ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif
açıklamaları incelendiğinde,
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik ve fazla çalışma kalemleri için toplam
56.311.873,20 TL teklif verildiği, hat bedeli için 2.898,00 TL ve cep telefonu maliyeti için
750,00 TL (5 adet x 150,00 TL) fiyat öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hat giderinin tevsiki
amacıyla Avea İletişim Hizmetleri A.Ş.nin internet sitesinden alınan tarife fiyat listesinin
sunulduğu görülmüştür.Ancak yukarıda da açıklandığı üzere hat gideri için öngörülen tarife
fiyatına ek olarak telsiz kullanım ücretinin de teklif fiyatına dâhil edilmesi gerektiği
anlaşılmış olmasına rağmen, söz konusu istekli tarafından bu giderin teklif fiyata
yansıtılmadığı anlaşıldığından, açıklamanın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
-Orion Grup Sosyal Hizmetler Proje Gıda Sağlık İnşaat Turizm San. Tic. A. Ş.
tarafından 56.316.396,20 TL’lik teklif bedeline ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif
açıklamaları incelendiğinde,
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik ve fazla çalışma kalemleri için toplam
56.311.873,20 TL teklif verildiği, hat bedeli için 2.898,00 TL ve cep telefonu maliyeti için
1.625,00 TL (5 adet x 325,00 TL) fiyat öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hat giderinin tevsiki
amacıyla Avea İletişim Hizmetleri A.Ş.nin internet sitesinden alınan tarife fiyat listesinin
sunulduğu görülmüştür.Ancak yukarıda da açıklandığı üzere hat gideri için öngörülen tarife
fiyatına ek olarak telsiz kullanım ücretinin de teklif fiyatına dâhil edilmesi gerektiği
anlaşılmış olmasına rağmen, söz konusu istekli tarafından bu giderin teklif fiyata
yansıtılmadığı anlaşıldığından, açıklamanın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
-Aşırı düşük teklif açıklaması sunan diğer istekliler olan Makro Temizlik Otomasyon
Bilgi İşlem Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti., On-İs İnşaat Taahhüt Elektrik Elektronik
Tıbbi Malzeme Pazarlama Temizlik Gıda Makine Bakım Onarım Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.
ve Peytem Sosyal Hizmet Ltd. Şti.nin hat giderine yönelik açıklamalarında kamu ihale
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 64
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3506
mevzuatına aykırılık görülmediğinden idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul
edilmesinin yerinde olduğu tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Rota Hizmet Organizasyon San. Tic. Ltd.
Şti., Kartal Grup Sosyal Hizmetler İnşaat Temizlik Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi ve Orion
Grup Sosyal Hizmetler Proje Gıda Sağlık İnşaat Turizm San. Tic. A.Ş.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 64
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3506
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul
çoğunluğunca alınan karada “Başvuruya konu ihalede birim fiyat teklif cetvelinde cep telefonu
adı altında ayrı bir satır açıldığı, cep telefonu kalemine aylık 1000 dakika konuşma, 250 SMS,
2 GB İnternet giderinin dâhil olduğunun belirtildiği, aşırı düşük teklif açıklama isteme
yazılarında da aylık 1000 dakika konuşma, 250 SMS, 2 GB İnternet gideri dâhil cep telefonu
kaleminin açıklanmasının istendiği görülmektedir.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde amortisman giderlerinin
asgari işçilik maliyeti üzerinden sözleşme ve genel giderler karşılığında %4 oranında
hesaplanacak tutar içinde kabul edilmesi ve bu maliyet bileşenlerinin amortismanı için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmaması gerekmektedir. Diğer taraftan amortismana
tabi olmakla birlikte amortisman dışında kullanımdan kaynaklanan maliyet bileşenleri
bulunan ve yüklenici tarafından karşılanması istenen kalemler için ayrı satır açılmasının
zorunlu olduğu düşünülmektedir. Bu çerçevede, başvuruya konu ihalede amortismana tabi
olan telefon cihazları için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmış olmasının araçların
amortismanı için de ayrı bedel öngörülmesini gerektirmediği, istekliler tarafından telefon
cihazlarına ait hat giderlerine yönelik teklif verilmesinin yeterli olacağı anlaşılmaktadır.
Buna ek olarak, söz konusu telefon cihazlarının isteklilerin kendi malı olmasının
yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, %4 sözleşme ve genel giderler tutarının Kamu İhale
Genel Tebliği’nde düzenlenen bir kabulden ibaret olduğu, bu nedenle isteklilerin aşırı düşük
teklif açıklaması yaparken amortismana tabi olan kıymetlere ilişkin maliyetlerin %4 sözleşme
ve genel giderler içinde olduğunu belirtmelerinin yeterli olacağı, ayrıca bunların kendi malı
olduğunu belgelemelerinin gerekmediği sonucuna varılmıştır.” şeklinde belirtilen gerekçeye
dayanılarak aşırı düşük açıklama sunan isteklilerin açıklama istenilen telefon cihazı bileşeni
incelenmeyerek, Rota Hizmet Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti., Kartal Grup Sosyal Hizmetler
İnşaat Temizlik Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi ve Orion Grup Sosyal Hizmetler Proje Gıda
Sağlık İnşaat Turizm San. Tic. A.Ş.’nin teklifinin açıklamalarının uygun olmadığı ve bu
nedenle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine
ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiası hakkında İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme
raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Kurul kararında yer alan değerlendirmelere ek olarak açıklama sunan isteklilerin
açıklamaları bu kapsamda incelendiğinde;
- Rota Hizmet Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 56.314.771,25 TL’lik teklif
bedeline ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları;
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik ve fazla çalışma kalemleri için toplam
56.311.873,20 TL teklif verildiği, hat bedeli için 2.898,00 TL ve cep telefonu maliyeti için
0,05 TL fiyat öngörüldüğü anlaşılmıştır.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 64
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3506
Anılan istekli tarafından telefon giderinin tevsiki amacıyla Ezel End. Tem. İnş. Teks.
Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi ile Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, fiyat teklifini
veren ticari işletme tarafından “3G özellikli, 5 İnç ekran, 4 GB hafıza ve 13 MP kamera
özelliklere sahip” her bir telefon için KDV hariç 0,01 TL fiyat verildiği, Ek-O.6 satış tutarı
tespit tutanağında da söz konusu cihazın ağırlıklı ortalama birim maliyetinin 0,01 TL olarak
belirtildiği görülmüştür.
4760 sayılı Özel Tüketim Vergisi Kanunu’nun geçici 6’ncı maddesinde “31/12/2023
tarihine kadar, bu Kanuna ekli (IV) sayılı listede yer alan 8517.12.00.00.11 G.T.İ.P. numaralı
malların karşısında gösterilen orana göre hesaplanan verginin, bu malların her bir adedi için
40 Türk Lirasından az olması halinde, orana göre hesaplanan vergi yerine her bir adet için
40 Türk Lirası vergi alınır. Bakanlar Kurulu bu tutarı sıfıra kadar indirmeye, üç katına kadar
artırmaya yetkilidir.” hükmüne yer verilmiştir. Ayrıca söz konusu maddenin (3) nolu
dipnotunda “13/10/2011 tarihli ve 28083 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 12/10/2011
tarihli ve 2011/2304 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Kararın 3 üncü maddesiyle bu
maddede “40 Türk Lirası” olarak belirlenen tutarlar, “100 Türk Lirası” olarak tespit edilmiş
olup daha sonra, 1/1/2014 tarihli ve 28869 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan 2013/5761
sayılı Bakanlar Kurulu Kararı Eki Kararın 6 ncı maddesiyle “100 Türk Lirası” ibaresi “120
Türk Lirası” olarak değiştirilmiştir.” açıklaması yapılmıştır.
Söz konusu mevzuat düzenlemeleri ile yapılan açıklamalar çerçevesinde; KDV hariç
her türlü verginin teklif fiyata dâhil edilmesi gerekmekte olup, en düşük fiyatlı cep
telefonundan alınan maktu ÖTV tutarının 120 TL olduğu dikkate alındığında, fiyat teklifi
veren ticari işletme tarafından cep telefonları için KDV hariç 0,01 TL birim fiyat teklif
edilemeyeceği anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan istekli Rota Hizmet Organizasyon San.
Tic. Ltd. Şti. tarafından cep telefonu cihazlarına ilişkin yapılan açıklamanın da uygun
olmadığı sonucuna varılmış ve anılan isteklinin açıklamalarının uygun olmadığına ilişkin
Kurulun çoğunluk kararı içinde bu gerekçelerin de yer alması gerektiği değerlendirilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesinde belirtilen eşit muamele yönünden incelenmesine göre;
- Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından 56.315.293,20 TL’lik teklif bedeline ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif
açıklamaları incelendiğinde,
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik ve fazla çalışma kalemleri için toplam
56.311.873,20 TL teklif verildiği, hat bedeli için 2.898,00 TL, telsiz kullanım ücreti için 270
TL (5 hat x 36 ay x 1,50 TL) ve firma karı olarak 252,00 TL fiyat öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hat giderinin tevsiki
amacıyla Avea İletişim Hizmetleri A.Ş.’nin internet sitesinden alınan tarife fiyat listesinin
sunulduğu görülmüştür.
Ancak anılan istekli tarafından telefon cihazları için bir gider öngörülmediği tespit
edilmiş olup, söz konusu maliyet kalemine ilişkin herhangi bir açıklama yapılmamış olması
sebebiyle anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 64
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3506
değerlendirildiğinden anılan isteklinin teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
-On-İs İnşaat Taahhüt Elektrik Elektronik Tıbbi Malzeme Pazarlama Temizlik Gıda
Makine Bakım Onarım Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 56.316.189,60 TL’lik teklif
bedeline ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik ve fazla çalışma kalemleri için toplam
56.311.873,20 TL teklif verildiği, hat bedeli için 3.736,80 TL (20,76 TL x 5 hat x 36 ay), özel
iletişim vergisi ve siz kullanım ücreti için 579,00 TL, firma karı olarak 0,60 TL fiyat
öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından 5 adet cep telefonunun cihaz amortisman bedeli %4
oranındaki sözleşme ve genel giderlere dahil olduğundan cihazlar için herhangi bir gider
hesaplanmadığı açıklamalarına yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından telefon cihazlarının amortisman bedeli %4 oranındaki
sözleşme ve genel giderlere dahil olduğundan cihazlar için herhangi bir gider hesaplanmadığı
belirtilmiş olmakla birlikte, telefonların kendi malı olduğu kamu ihale mevzuatına uygun bir
belge ile tevsik edilmediğinden, aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına
uygun olmadığı değerlendirildiğinden anılan isteklinin teklifinin bu gerekçe üzerinden
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
- Peytem Sosyal Hizmet Ltd. Şti. tarafından 56.316.450,60 TL’lik teklif bedeline
ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik ve fazla çalışma kalemleri için toplam
56.311.873,20 TL teklif verildiği, hat bedeli için 3.450,00 TL (19,00 TL x 36 ay x 5 hat + 30
TL hat bedeli) ve firma karı olarak 1.127,40 TL fiyat öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hat giderinin tevsiki
amacıyla Avea İletişim Hizmetleri A.Ş.nin internet sitesinde bulunan tarifeye dayalı olarak
alınan fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifinde mobil işyerim eko paketi fiyatının (her yöne
1000 dk., 1000 SMS 2 GB internet) KDV ve ÖİV dahil 19,00 TL olduğunun belirtildiği, buna
göre hat bedelinin 5 hat x 36 ay x 19,00 TL + 30 TL hat bedeli = 3450,00 TL olarak
hesaplandığı tespit edilmiştir.
Söz konusu istekli tarafından telsiz kullanım bedeli için ayrıca bir bedel
öngörülmemekle beraber hat bedelinin KDV dâhil olarak hesaplanması sebebiyle fazladan
yapılan hesaplama sonucunda, öngörülen bedelin aylık 1,50 TL olan telsiz kullanım bedelini
de karşıladığı anlaşıldığından, hat bedeline yönelik açıklamanın yerinde olduğu tespit
edilmiştir.
İstekli tarafından Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde belirtilen cep telefonlarının
şirket envanterinde kayıtlı olduğu, bu bağlamda telefonların amortisman bedellerinin %4
oranındaki sözleşme ve genel giderlere dahil olduğu açıklamalarının yapıldığı, açıklama
kapsamında 30.10.2015 tarihli demirbaş tespitine ait serbest muhasebeci mali müşavirlik
raporu ile 18.10.2015 tarihli faturanın sunulduğu görülmüştür.
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 64
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3506
Kamu İhale Genel Tebliği’nin isteklilerin yapacakları aşırı düşük teklif açıklamasına
dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin belirtildiği 79.2.2’nci maddesinde demirbaş tespit
raporu, stok tespit tutanağı gibi belgeler sayılmamıştır. Dolayısıyla söz konusu belgeler ile
aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin açıklamaları geçerli bir açıklama olarak
kabul edilemeyeceğinden, demirbaş tespitine ait serbest muhasebeci mali müşavirlik raporu
ile yapılan açıklamanın kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı değerlendirildiğinden anılan
isteklinin teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre,
Kurul çoğunluk kararındaki düzeltici işlem belirlenmesi işlemlerine ek olarak, ihale üzerinde
bırakılan istekli Rota Hizmet Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti. tarafından cep telefonu
cihazlarına ilişkin yapılan açıklamanın da uygun olmadığı sonucuna varılmış ve anılan
isteklinin açıklamalarının uygun olmadığına ilişkin Kurulun çoğunluk kararı içinde bu
gerekçelerin de yer alması gerektiği, diğer yandan yukarıda açıklanan gerekçelere dayanılarak
Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti., On-İs İnşaat
Taahhüt Elektrik Elektronik Tıbbi Malzeme Pazarlama Temizlik Gıda Makine Bakım Onarım
Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Peytem Sosyal Hizmet Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük
açıklamaların uygun olmadığı ve bu nedenle bu üç isteklinin teklifinin de değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca verilen karara
katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
14