2015/UH.III-3507 - Kamu İhale Kararı - 2016-2017-2018 Yılları Veri Girişi ve Hazırlık Hizmetleri ile Yönlendirme Hizmetleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/074

: 65

: 23.12.2015

: 2015/UH.III-3507

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler : Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

A-E İnsan Kaynakları Gıda Tem. Turz. Nak. Tic. Ltd. Şti. - LG Sosyal Hizm. Tem. Nak. Gıda

Tur. Oto. Tic. Ltd. Şti. İş Oraklığı

Mithatpaşa Mah. 12 Katlı İş Merkezi Kat: 7 No: 84 ZONGULDAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Zonguldak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

İncivez Mah. Milli Egemenlik Cad. No: 130 Kat: 4 (Esas 67 Burda Avm) 67100

ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/133610 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017-2018 Yılları Veri Girişi ve Hazırlık

Hizmetleri ile Yönlendirme Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zonguldak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 06.11.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017-2018 Yılları Veri Girişi ve Hazırlık

Hizmetleri ile Yönlendirme Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak A-E İnsan Kaynakları Gıda

Tem. Turz. Nak. Tic. Ltd. Şti. - LG Sosyal Hizm. Tem. Nak. Gıda Tur. Oto. Tic. Ltd. Şti. İş

Oraklığı’nın 25.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.11.2015 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.12.2015 tarih ve 94463 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 04.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3181 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim

belgesinin idarece mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması

işleminin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde ihale konusu hizmetin “A) Adı: 2016-2017-2018 Yılları Veri Girişi ve Hazırlık

Hizmetleri ile Yönlendirme Hizmetleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/074

: 65

: 23.12.2015

: 2015/UH.III-3507

B) Miktarı Ve Türü:

2016-2017-2018 Yılları Veri Girişi Ve Hazırlık Hizmetleri İle Yönlendirme Hizmetleri

İhalesi (I.Kısım, 293, Iı.Kısım, 178 İşçi Olmak Üzere Toplam 471 İşçi)

Ayrıntılı Bilgi İdari Şartnamenin Ekinde Yer Almaktadır.

C) Yapılacağı Yer: Zonguldak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Hizmet

Binası (İncivez Mah. Milli Egemenlik Cd. No:130 [Esas 67 Burda AVM Kat:4]

ZONGULDAK), Atatürk Devlet Hastanesi (Meşrutiyet Mah.Huzur Sok No:35

Merkez/ZONGULDAK), Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi (Tepebaşı Mahallesi

Değirmenbaşı Sokak No:145 ZONGULDAK), Uzunmehmet Göğüs ve Meslek Hastalıkları

Hastanesi (Mithatpaşa Mah.Sağlık Sok. No:35 Merkez/ZONGULDAK), Devrek Devlet

Hastanesi (İsmetpaşa Mah. Zonguldak Asfaltı Caddesi No:84 Devrek/ZONGULDAK), Kdz.

Ereğli Devlet Hastanesi (Ömerli Mevkii, Kaynarca Mahallesi No:309, Ereğli/Zonguldak),

Çaycuma Devlet Hastanesi (Yeşiltepe Mahallesi Topbaşı Mevkii Çaycuma/ZONGULDAK),

Alaplı Devlet Hastanesi (Yenisiteler Mah. Hastane Sk No: 11 Alaplı/ZONGULDAK),

Gökçebey İlçe Hastanesi (İstasyon Mahallesi Gökçebey/ZONGULDAK), Zonguldak Ağız Ve

Diş Sağlığı Merkezi (Mithatpaşa Mah.Bülent Ecevit Caddesi No:64 Merkez/ZONGULDAK) ,

Kdz.Ereğli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi (Kavaklık Mah. Devrek Yolu Cad. 67300

Kdz.Ereğli/Zonguldak)

Ç) Bu Bent Boş Bırakılmıştır.” şeklinde belirtildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu

maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olduğu, 20’nci

maddesinde ise işin kısmi teklife açık olduğu ve 2 kısım bulunduğu belirtilmiştir.

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesi kapsamında “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da

yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme

kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/074

: 65

: 23.12.2015

: 2015/UH.III-3507

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde yapılmış, "Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları"

benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi

düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak

kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi

düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye

dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen

işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli

mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya

serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise

bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal

Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen

belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu

belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim

belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

….

kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de

bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş

tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca

sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu

şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer

belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini

gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan

veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede

kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler

kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak

dikkate alınır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/074

: 65

: 23.12.2015

: 2015/UH.III-3507

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli

bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren

faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV

hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,

ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak

ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak

kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş

deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların

hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır...” hükmü yer

almaktadır.

Başvuru sahibi istekli A-E İnsan Kaynakları Gıda Tem. Turz. Nak. Tic. Ltd. Şti.(pilot

ortak) - LG Sosyal Hizm. Tem. Nak. Gıda Tur. Oto. Tic. Ltd. Şti.( özel ortak) İş Ortaklığı

tarafından ihalenin 1 ve 2’nci kısmına teklif verildiği ve pilot ortak A-E İnsan Kaynakları

Gıda Tem. Turz. Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan

belgeler incelendiğinde, A-E İnsan Kaynakları Gıda Tem. Turz. Nak. Tic. Ltd. Şti. ile Eren

Enerji Elektrik Tüketim A.Ş. ile arasında 27.06.2013 tarihinde imzalanmış olan sözleşmenin

“Hizmetin kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “İşbu sözleşmenin konusu Eren Enerji Elektrik

Tüketim A.Ş.’nin (Marmara Kurumlar Vergi Dairesi 353 041 64 67) Kuzkaya Mah. Kavak

Sok. Çatalağzı /ZONGULDAK adresindeki fabrikasında müştereken belirlenecek program

dahilinde işgücü temin hizmetleri ve işbu sözleşme ile taraflara yüklenen diğer tüm hak ve

yükümlülüklere ilişkin şartlar belirtilmektedir.

…” düzenlemesine,

“Hizmet bedeli ve ödeme şartları” başlıklı 9’uncu maddesinde “a) İş bu sözleşmenin

konusunu teşkil eden görev alanında, personelin net maaşları, mesai ücreti, resmi tatil

çalışması vb. ücretleri işveren tarafından belirlenecek olup belirlenen bu ücretlerin

neticesinde oluşturulacak bordrolarda tüm ücretler, kesintiler ve işveren payları

hesaplandıktan sonraki toplam maliyeti gösterir bordro oluşturulacaktır. Hesaplanan ve

bordroda gösterilecek toplam maliyetten toplam asgari geçim indirimi düşüldükten sonra %8

(sekiz) eklenip + KDV olarak fatura kesilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, sözleşmenin

süresinin 23.07.2013- 31.12.2014 olarak belirtildiği, 2013-2014 yılı sözleşme süresi içinde

gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturaların ve çalışan personele ait sigorta bildirimlerinin

dosya kapsamında sunulduğu, bazı aylarda çalışan personel sayısının değiştiği (Örneğin

2013/07 36 kişi, 2013/09 41 kişi, 2014/03 46 kişi) ve işçilere farklı ücretlerin ödendiği

görülmüştür.

Ancak sunulan sözleşmeden anlaşılacağı üzere birim fiyatın bulunmadığı, sözleşme

düzenlendiği tarihte işçilere ödenecek ücretlerinde belirsiz olduğu ve ücretin işveren

tarafından belirleneceği, sözleşme maddelerinin herhangi birinde toplam sözleşme bedeline

veya birim fiyat sözleşme bedeline yer verilmediği bu itibarla, iş deneyiminin tevsiki

amacıyla Eren Enerji Elektrik Tüketim A.Ş. ile düzenlenen sözleşmenin mevzuata uygun

olmadığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/074

: 65

: 23.12.2015

: 2015/UH.III-3507

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları