Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Marmaris Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2015/126263-01/01/2016 - 31/12/2018 Tarihleri Arasında Marmaris Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü Yardımcı Destek Hizmetleri Personeli Çalıştırılması
Bilgi
İKN
2015/126263
Başvuru Sahibi
Güçlüse Gıda Tem. Yem. Tar. Pet. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Brn Tem. Yem. Hiz. Org. Gıda İnş. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Marmaris Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
01/01/2016 - 31/12/2018 Tarihleri Arasında Marmaris Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü Yardımcı Destek Hizmetleri Personeli Çalıştırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 66
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3508
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Güçlüse Gıda Tem. Yem. Tar. Pet. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Brn Tem. Yem. Hiz. Org. Gıda
İnş. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Ziya Gökalp Mah. Atatürk Bul. Nasıroğlu İş Merkezi No: 89/106 BATMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Marmaris Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Hatipirimi Mah. 192 Sok. No: 2 48700 Marmaris/MUĞLA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/126263 İhale Kayıt Numaralı “01/01/2016 - 31/12/2018 Tarihleri Arasında Marmaris
Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü Yardımcı Destek Hizmetleri Personeli
Çalıştırılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Marmaris Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 02.11.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/01/2016 - 31/12/2018 Tarihleri Arasında
Marmaris Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü Yardımcı Destek Hizmetleri Personeli
Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Güçlüse Gıda Tem. Yem. Tar. Pet. İnş. San. Tic. Ltd.
Şti. - Brn Tem. Yem. Hiz. Org. Gıda İnş. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
30.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.11.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 07.12.2015 tarih ve 95005 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
07.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3205 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasında ihale konusu işte kullanılacak araçların araç maliyetlerini amortisman maliyeti
olarak değerlendirerek %4 sözleşme ve genel giderler içinde açıklamasının mevzuata uygun
olmadığı, araçların kendi malı ise Yönetmelik’in ilgili hükümlerine göre bu durumu tevsik
etmesi, kiralanacak ise kira bedelini belirtmesi gerektiği, açıklamada araçlara ilişkin sigorta
giderlerini tevsiken sunulan fiyat tekliflerindeki sigorta sürelerinin ihale konusu işin süresini
kapsamadığı ve fiyat tekliflerinin araç özelliklerini yansıtmadığı, söz konusu araçların diğer
giderleri için tek bir fiyat teklifi sunulmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 66
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3508
Şikayete konu ihalenin, Marmaris Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/01/2016 - 31/12/2018 Tarihleri Arasında
Marmaris Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü Yardımcı Destek Hizmetleri Personeli
Çalıştırılması” işi olduğu, ihalede ihale komisyonunca 6 isteklinin tekliflerinin sınır değerin
altında olduğunun tespit edildiği ve kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 4
isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, sunulan açıklamalardan ON-İS İnşaat
Taahhüt Elektrik Elektronik Tıbbi Malzeme Pazarlama Temizlik Gıda Makine Bakım Onarım
Tekstil Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin açıklamasının yeterli kabul edildiği ve ihalenin anılan
istekli üzerinde bırakıldığı, teklifi sınır değerin üzerinde olan başvuru sahibi Güçlüse Gıda
Temizlik Yemek Tarım Petrol İnşaat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. - Brn Temizlik Yemek
Hizmetleri Organizasyon Gıda İnşaat Otomasyon Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. Ortak
Girişimi’nin teklifinin ekonomik açından en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.
(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen
açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler
arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük
teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında
belirtilmesi zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin
reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin
teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 66
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3508
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması, aynı Tebliğ’in
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”
başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı
ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer
olarak kabul edilir.
…
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 66
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3508
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin her türlü vergi (KDV hariç), sigorta, resim,
harç, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, nakliye, ulaşım, Kamu İhale Kurumu payı,
kıdem tazminatı, giyim giderleri (ayrıntılı bilgi teknik şartnamede belirtilmiştir), oryantasyon
(ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği
Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek
eğitim giderleri, araçların şoför ve yakıt hariç her türlü gideri teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 66
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3508
Aylık
Brüt
Asgari Sağlık
Sgk
Genel Yaş. ve
Ölüm
Ücret Siğorta Sigorta
Mal.
Sözleşme
Sigorta Giderleri,
İşsizlik
Sigorta
İşveren
Payı
Sıra Hizmetin
No Cinsi
Risk
Oranı
Kar ve
Genel
Giderler
Fazlası Primi
Primi
%11
%11
%11
%11
%11
%11
%11
%11
1
2
3
4
5
6
7
8
1.Grup
2.Grup
3.Grup
4.Grup
5.Grup
6.Grup
7.Grup
8.Grup
%175
%140
%110
%95
%7,5
%7,5
%7,5
%7,5
%7,5
%7,5
%7,5
%7,5
%2
%2
%2
%2
%2
%2
%2
%2
%2
%2
%2
%2
%2
%2
%2
%2
%4
%4
%4
%4
%4
%4
%4
%4
%85
%72
%65
%58
9.Grup
(Engelli)
9
%72
%7,5
%11
%2
%2
%4
•
Ulusal bayram, resmi tatil ve dini bayram günlerinde çalışma: Ulusal Bayram,
Resmi Tatil ve Dini Bayram günlerinde çalışan personele 4857 sayılı iş kanununun 47.
maddesi gereğince ücret ödenecektir. Ayrıntılı bilgi birim fiyat teklif cetveli ve teknik
şartnamede belirtilmiştir.
•
Fazla Çalışma Saati: Hizmetin aksamaması için normal haftalık çalışma
saatini aşan çalışmaların karşılığı olarak fazla çalışma ücreti verilecek olup; 4857 sayılı İş
Kanununun 41. maddesi hükümleri geçerlidir. Ayrıntılı bilgi birim fiyat teklif cetveli ve teknik
şartnamede belirtilmiştir.
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Ayrıntılı bilgi teknik şartnamenin 8. maddesinde belirtilmiştir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta
prim oranı % 2 dir. (Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu İle Bazı Kanunlarda
Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun (6385 Sayılı Kanun)?un 9. ve 21. Maddelerine göre
belirlenmiştir.)” düzenlemelerine yer verilmiştir.
Başvuru konusu ihalede birim fiyat teklif cetvelinde ikişer adet binek araç ve pick-up
için ayrı satır açıldığı, anılan cetvelin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası :2015/126263
A
B
Sıra
No
Miktarı
Ay/gü
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Teklif
Edilen
Birim İşçi
Tutarı
i
sayısı n/saat
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 66
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3508
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1.GRUP(Brüt asgari ücretin %175 fazlası) Ay
2.GRUP(Brüt asgari ücretin %140 fazlası) Ay
3.GRUP(Brüt asgari ücretin %110 fazlası) Ay
4
6
3
22
10
15
8
22
3
36
36
36
36
36
36
36
36
36
4.GRUP(Brüt asgari ücretin %95 fazlası)
5.GRUP(Brüt asgari ücretin %85 fazlası)
6.GRUP(Brüt asgari ücretin %72 fazlası)
7.GRUP(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)
8.GRUP(Brüt asgari ücretin %58 fazlası)
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
9.GRUP(Engelli)(Brüt asgari ücretin %72 Ay
fazlası)
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birim
i
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
1.GRUP (Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri)
2.GRUP (Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri)
3.GRUP (Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri)
4.GRUP (Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri)
5.GRUP (Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri)
6.GRUP (Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri)
7.GRUP (Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri)
8.GRUP (Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri)
1.GRUP (Fazla Çalışma Saati)
2.GRUP (Fazla Çalışma Saati)
3.GRUP (Fazla Çalışma Saati)
4.GRUP (Fazla Çalışma Saati)
5.GRUP (Fazla Çalışma Saati)
6.GRUP (Fazla Çalışma Saati)
7.GRUP (Fazla Çalışma Saati)
8.GRUP (Fazla Çalışma Saati)
gün 87
gün 130,5
gün 87
gün 652,5
gün 435
gün 217,5
gün 522
gün 174
saat 1.620
saat 1.080
saat 1.080
saat 8.100
saat 1.080
saat 1.080
saat 4.050
saat 1.620
Binek Araç (Sürücüsü ve akaryakıtı hariç, ay
72
diğer tüm Giderleri Dahil)
18
Pick-Up Araç (Sürücüsü ve akaryakıtı
ay
72
hariç, diğer tüm Giderleri Dahil)
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 66
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3508
İdare tarafından teklifi aşırı düşük olan isteklilerden “… birim fiyat teklif cetvelinin 2.
bölüm 17 ve 18. kalemlerinde bulunan binek araç (sürücüsü ve akaryakıtı hariç, diğer tüm
giderleri dahil) ve pick-up araç (sürücüsü ve akaryakıtı hariç, diğer tüm giderleri dahil)
bedelleri için, teknik şartnamemizde belirtilen motorlu taşıtlar vergisi, egzoz emisyon ölçümü,
trafik muayenesi, mali sorumluluk sigortası, bakım-onarım (bakım, onarım, lastik, yedek
parça, yağlama vb. dahil) bileşenleri ile ilgili ayrıntılı açıklamanın…” ifadelerine yer
verilerek açıklama istendiği görülmüştür.
İhale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması başvuru sahibinin iddiaları
çerçevesinde incelendiğinde teklif edilen işçilik bedellerinin KİK işçilik hesaplama
modülünde yapılan hesaplama sonucunda ulaşılan 10.665.106,14 TL’ye eşit olduğu, 2 binek
araç için 36 aylık (sürücü ve akaryakıt hariç diğer tüm giderler dahil) 31.320,00 TL, pick-up
araç için 36 aylık (sürücü ve akaryakıt hariç diğer tüm giderler dahil) 36.360,00 TL teklif
edildiği, açıklamada binek araçların maliyetinin 21.757,40 TL, pick-up araçların maliyetinin
29.601,40 TL olarak belirlendiği, bunun dışında araç muayene giderleri, egzoz emisyon
ölçüm giderleri, personel kıyafetleri, iş sağlığı ve güvenliği malzemeleri giderlerinde
oluşabilecek artışlar için “çıkması muhtemel diğer masraf ve giderler” başlığı altında
10.000,00 TL ve 6.321,20 TL yüklenici karı öngörüldüğü tespit edilmiştir.
Anılan isteklinin araç maliyetlerinin içeriğini açıklarken amortisman maliyetinin %4
sözleşme ve genel giderler içinde kabul edildiğini belirterek zorunlu trafik sigortası, ferdi
koltuk kaza sigortası, mali mesuliyet sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, egzoz emisyon ölçüm
giderleri ve muayene, bakım-onarım ve lastik giderlerini tevsik etmek üzere çeşitli belgeler
sunduğu görülmüştür.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde amortisman giderlerinin
asgari işçilik maliyeti üzerinden sözleşme ve genel giderler karşılığında %4 oranında
hesaplanacak tutar içinde kabul edilmesi ve bu maliyet bileşenlerinin amortismanı için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmaması gerekmektedir. Diğer taraftan amortismana tabi
olmakla birlikte amortisman dışında kullanımdan kaynaklanan maliyet bileşenleri bulunan ve
yüklenici tarafından karşılanması istenen kalemler için ayrı satır açılması da zorunluluktur.
Bu çerçevede, başvuruya konu ihalede amortismana tabi olan araçlar için birim fiyat teklif
cetvelinde satır açılmış olmasının araçların amortismanı için de ayrı bedel öngörülmesini
gerektirmediği, söz konusu iş kalemlerinin ihale dokümanında araçlara ilişkin olan ve
yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen diğer maliyet bileşenleri için belirlendiği,
dolayısıyla ihale üzerinde kalan istekli tarafından araçların amortisman maliyetlerinin %4
sözleşme ve genel giderler arasında kabul edilmesinin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Buna ek olarak, söz konusu araçların isteklilerin kendi malı olmasının yeterlik kriteri
olarak belirlenmediği, %4 sözleşme ve genel giderler tutarının Kamu İhale Genel Tebliği’nde
düzenlenen bir kabulden ibaret olduğu, bu nedenle isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması
yaparken amortismana tabi olan kıymetlere ilişkin maliyetlerin %4 sözleşme ve genel giderler
içinde olduğunu belirtmelerinin yeterli olacağı, ayrıca bunların kendi malı olduğunu ya da
kiralanmasının öngörüldüğünü belgelemelerinin gerekmediği değerlendirilmektedir. Bu
itibarla başvuru sahibinin ihale üzerinde kalan istekli tarafından yapılan açıklamada “araçlar
kendi malı ise Yönetmelik’in ilgili hükümlerine göre bu durumun tevsik edilmesi, kiralanacak
ise kira bedelinin belirtilmesi gerektiği” yönündeki iddiası uygun bulunmamıştır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 66
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3508
Anılan isteklinin pick-up ve binek araçlara ait motorlu taşıtlar vergisi bedelini 2015
yılı için belirlenen tarifeyi kullanarak ve yıllık vergi tutarlarını ihale süresi olan 3 yılla
çarparak hesapladığı anlaşılmıştır. Motorlu taşıtlar vergisi her yıl yeniden değerleme oranıyla
güncellenmekle birlikte bunun sonucunda ortaya çıkabilecek artışlar karşılığında toplam
10.000,00 TL “çıkması muhtemel diğer masraf ve giderler” belirlendiğinden araçların motorlu
taşıtlar vergisine ilişkin açıklama uygun bulunmuştur.
İhale üzerinde kalan isteklinin araç muayene ve egzoz emisyon ölçüm giderleri için
2015 yılı tarifesini kullandığı ve tarifede meydana gelebilecek artışları “çıkması muhtemel
diğer masraf ve giderler” başlığı altında değerlendirdiği, zorunlu trafik sigortası, mali
mesuliyet sigortası, ferdi kaza koltuk sigortası giderleri için Asum Sigorta Aracılık Hizmetleri
Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifini sunduğu, fiyat teklifinde her bir sigorta türünde 2016, 2017,
2018 yılları için ayrı fiyatların verildiği ve fiyat teklifinde satışlar üzerinden açıklama
yapılması halinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ifadenin yazıldığı ve meslek
mensubu imzasının bulunduğu, ayrıca fiyat teklifinin sigorta şirketinin bölge müdürlüğü
tarafından onaylandığı, araçların periyodik ve ağır bakımları ile lastik giderleri için fiyat
tekliflerinin alındığı, bu belgelerde satışlar üzerinden açıklama yapılması halinde meslek
mensubu tarafından yazılması gereken ifadenin yazıldığı ve meslek mensubu imzasının
bulunduğu görülmüş olup, bu hususlardaki açıklama mevzuata uygun bulunmuştur.
Sonuç olarak ihale üzerinde kalan istekli olan ON-İS İnşaat Taahhüt Elektrik
Elektronik Tıbbi Malzeme Pazarlama Temizlik Gıda Makine Bakım Onarım Tekstil Sanayi
ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
8