Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Saray Rehabilitasyon Merkez Müdürlüğü
/
2015/115774-Saray Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 2016 Yılı 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım
Bilgi
İKN
2015/115774
Başvuru Sahibi
Alperen Müt. Otom. Sağ. Hiz. Yemek Ürt. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Veysel Marketçilik Tem. Gıda Tur. Med. Hiz. Org. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İdare
Saray Rehabilitasyon Merkez Müdürlüğü
İşin Adı
Saray Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 2016 Yılı 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 67
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3509
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Alperen Müt. Otom. Sağ. Hiz. Yemek Ürt. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Veysel
Marketçilik Tem. Gıda Tur. Med. Hiz. Org. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
Şirinevler Mah. M. Egemenlik Cad. No: 47/12 BATMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Saray Rehabilitasyon Merkez Müdürlüğü,
Osmangazi Mah. Turgut Özal Bulvarı No:162 Pursaklar/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/115774 İhale Kayıt Numaralı “Saray Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğü 2016 Yılı 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Saray Rehabilitasyon Merkez Müdürlüğü tarafından 19.10.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Saray Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğü 2016 Yılı 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti”
ihalesine ilişkin olarak Alperen Müt. Otom. Sağ. Hiz. Yemek Ürt. Tem. Gıda San. ve Tic.
Ltd. Şti. - Veysel Marketçilik Tem. Gıda Tur. Med. Hiz. Org. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak
Girişimi’nin 19.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.11.2015 tarih ve 93083 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 30.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3115 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalede aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen isteklilerin açıklamalarının
mevzuata uygun olmadığı,
2) Ekonomik açıdan en avantajlı ve ikinci avantajlı teklif sahibi isteklilerin;
a) Oda kayıt belgelerinin ihale tarihinin bulunduğu yıl içinde alınmadığı,
b) İşletme kayıt belgelerinin mevzuata uygun olmadığı,
c) Şirketin son halini gösteren ticaret sicil gazetelerinin sunulmadığı,
ç) Son mali yıl bilançosu yerine bir önceki yılın bilanço ve gelir tablolarının
sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 67
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3509
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Şikayete konu ihalenin, Saray Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Saray Engelsiz Yaşam Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 2016 Yılı 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve
Dağıtım Hizmeti Alımı” işi olduğu anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde, yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan
ihalelere yönelik olarak; “a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı
düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak
istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.” açıklamaları yer almaktadır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 67
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3509
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde toplam 1.732.210 adet/öğün yemeğin teklif
fiyata dahil olduğu düzenlenmiştir. Söz konusu öğünlerin türleri ve miktarları aşağıya
aktarılan birim fiyat teklif cetvelindeki gibidir.
İhale kayıt numarası :2015/115774
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Sıra
No
1
2
3
4
5
6
7
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
3-6 Yaş Kahvaltı
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
4.015
8.030
4.015
3-6 Yaş Ara Öğün (2 kez)
3-6 Yaş Öğle Yemeği
3-6 Yaş Akşam Yemeği
7-12 Yaş Kahvaltı
7-12 Yaş Ara Öğün (2 kez)
7-12 Yaş Öğle Yemeği
7-12 Yaş Akşam Yemeği
13 + Yaş Kahvaltı
4.015
12.775
25.550
12.775
12.775
295.650
459.745
369.815
295.650
36.500
109.500
36.500
36.500
8.400
8
9
10 13 + Yaş Ara Öğün (2 kez)
11 13 + Yaş Öğle Yemeği
12 13 + Yaş Akşam Yemeği
13 Diyet Kahvaltı
14 Diyet Ara Öğün (3 kez)
15 Diyet Öğle Yemeği
16 Diyet Akşam Yemeği
17 Özel Gün Menüsü
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli hazırlayarak sunmaları, söz konusu
cetvelde örnek menülerdeki yemeklerin ana çiğ girdilerine, bunların miktarına ve toplam
maliyetlerine yer vermeleri ve (Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif
Tutarı oranını hesaplamaları gerekmektedir.
İhale komisyonu tarafından sınır değer, yaklaşık maliyetin 1,30’a bölünmesi suretiyle
6.552.527,16 TL olarak hesaplanmış ve teklifi bu tutarın altında olan 8 istekliden 19.10.2015
tarihli yazılarla aşırı düşük teklif açıklaması istenmiştir. Aşırı düşük teklif açıklaması
istenmesine ilişkin yazı incelendiğinde açıklamaya esas teşkil etmek üzere isteklilere
verilmesi gereken iki haftalık örnek menünün Teknik Şartname ekinde olduğunun belirtildiği
görülmüştür.
Anılan Şartname’nin ekindeki tabloda tüm yaş grupları için kahvaltı, ara öğün, öğle ve
akşam yemekleri ile özel gün menüsüne ve menülerdeki yemeklerin girdi tür ve miktarlarına
yer verildiği ancak diyet kahvaltı, diyet öğle yemeği, diyet akşam yemeği ve diyet ara öğüne
ilişkin örnek menülerin ihale dokümanı kapsamında bulunmadığı belirlenmiştir.
İsteklilerce yapılan açıklamalar bu kapsamda incelendiğinde açıklamaların farklı
kabullere dayandırıldığı, örneğin Ada Toplu Yem. Gıda Tem. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 67
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3509
- Mak Gıda İnş. Tem. Teks. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif
açıklaması yaparken diyet yemek öğünlerini 13 + yaş öğünlerini dikkate alarak açıkladığı,
buna karşılık ihale üzerinde kalan istekli olan Eker Yem. Tem. Hay. Med. İnş. San. Tic. Ltd.
Şti. - Moderatör Akar. Gıda Tur. İnş. Hiz. İşl. Nak. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin diyet
yemekler için ayrı bir menü oluşturduğu tespit edilmiştir.
Bu çerçevede, isteklilerin diyet yemeklere ilişkin öngördükleri fiyatı açıklayabilmeleri,
söz konusu oranı doğru hesaplayabilmeleri ve idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının
sağlıklı değerlendirilebilmesi için diyet kahvaltı, diyet öğle yemeği, diyet akşam yemeği ve
diyet ara öğüne ilişkin örnek menülerin ve bu menülerdeki yemeklerin girdi tür ve
miktarlarının teklifi aşırı düşük olan isteklilere verilmesi suretiyle yeniden aşırı düşük teklif
açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası
belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya
kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…
h) Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 67
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3509
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile
tevsik edilebilir.
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemelerine
yer verilmiştir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 67
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3509
a) Başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ve ikinci avantajlı teklif sahibi
isteklilerin oda kayıt belgelerinin ihale tarihinin bulunduğu yıl içinde alınmadığı yönündeki
iddiası incelendiğinde;
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Eker Yem. Tem. Hay. Med. İnş. San.
Tic. Ltd. Şti. - Moderatör Akar. Gıda Tur. İnş. Hiz. İşl. Nak. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin
her iki ortağının ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Ada Toplu Yem.
Gıda Tem. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mak Gıda İnş. Tem. Teks. Taah. San. Tic. Ltd.
Şti. Ortak Girişimi’nin her iki ortağının oda kayıt belgelerinin 2015 yılı içinde alındığı
belirlendiğinden başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
b) Başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ve ikinci avantajlı teklif sahibi
isteklilerin işletme kayıt belgelerinin mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiası
incelendiğinde;
Yapılan incelemede her iki isteklinin de ortakları tarafından sunulan belgelerin noter
onaylı olduğu, belge üzerinde bir geçerlilik süresinin belirtilmediği tespit edilmiş olup
başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
c) Başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ve ikinci avantajlı teklif sahibi
istekliler tarafından son durumu gösteren ticaret sicil gazetelerinin sunulmadığı yönündeki
iddiası incelendiğinde;
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Eker Yem. Tem. Hay. Med. İnş. San.
Tic. Ltd. Şti. - Moderatör Akar. Gıda Tur. İnş. Hiz. İşl. Nak. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin
pilot ortağı olan Eker Yem. Tem. Hay. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından hisse devri ve
şirket müdürü atanmasına ilişkin kararın yayımlandığı 08.01.2015 tarihli ve 8732 sayılı
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 1011’inci sayfasının sunulduğu, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi’nin internet sitesinde yapılan sorgulamada anılan şirkete ait belirtilen tarihten sonra
yapılan başka bir kaydın olmadığı belirlenmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin özel ortağı olan Moderatör Akar. Gıda
Tur. İnş. Hiz. İşl. Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından müdür atanmasına ilişkin kararın yayımlandığı
15.03.2013 tarihli ve 8279 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin 872’nci sayfasının sunulduğu, söz
konusu nüshada şirket merkezinde toplanan ortakların oybirliğiyle Nurhan Yılmaz’ı
müdürlüğe atadığının belirtildiği ve kararın ortak sıfatıyla tek başına Nurhan Yılmaz
tarafından imzalandığı ve Nurhan Yılmaz’ın şirketin tek ortağı olduğu anlaşılmıştır. Nitekim
15.03.2013 tarihli ve 8279 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin 918’inci sayfasındaki kayda göre,
yapılan hisse devirleriyle anılan kişinin şirketin % 100 hissesine sahip tek ortağı olduğu teyit
edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Ada Toplu Yem. Gıda Tem. İnş.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mak Gıda İnş. Tem. Teks. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak
Girişimi’nin ortaklarının şirketin yönetimindeki görevlileri göstermek üzere imza sirküleri
sunduğu görülmüştür. Ayrıca pilot ortak olan Ada Toplu Yem. Gıda Tem. İnş. Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu 01.06.2015 tarihli ve 8831 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin 126’ncı
sayfasında hisse devirlerine ilişkin bilgilere yer verildiği, özel ortak olan Mak Gıda İnş. Tem.
Teks. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu 07.11.2012 tarihli ve 8188 sayılı Ticaret Sicili
Gazetesi’nin 598’inci sayfasında ise anılan şirkete ait hisse devirlerine ilişkin bilgilerin
bulunduğu, her iki ortağa ilişkin olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin internet sitesinde
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 67
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3509
yapılan sorgulamada bu hususlara ait başka bir kaydın yer almadığı tespit edilmiştir. Bu
itibarla başvuru sahibinin bu iddiası uygun bulunmamıştır.
ç) Başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ve ikinci avantajlı teklif sahibi
isteklilerin son mali yıl bilançosu yerine bir önceki yılın bilanço ve gelir tablolarının
sunulduğu yönündeki iddiası incelendiğinde;
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Eker Yem. Tem. Hay. Med. İnş. San.
Tic. Ltd. Şti. - Moderatör Akar. Gıda Tur. İnş. Hiz. İşl. Nak. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin
ortaklarının 2014 yılına ait meslek mensubu onaylı bilanço bilgileri tablosuna ek olarak 2014
yılı bilançosunu ve gelir tablosunun sunduğu,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Ada Toplu Yem. Gıda Tem. İnş.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mak Gıda İnş. Tem. Teks. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak
Girişimi’nin her iki ortağının 2014 yılına ait meslek mensubu onaylı bilanço bilgileri
tablosunu ve 2014 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi’ni sunduğu belirlenmiş olup başvuru
sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, diyet kahvaltı, diyet öğle yemeği,
diyet akşam yemeği ve diyet ara öğüne ilişkin örnek menülerin ve bu menülerdeki yemeklerin
girdi tür ve miktarlarının teklifi aşırı düşük olan isteklilere verilmesi suretiyle yeniden aşırı
düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 67
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3509
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki birinci iddiası kapsamında
Kurul çoğunluğunca, diyet kahvaltı, diyet öğle yemeği, diyet akşam yemeği ve diyet ara
öğüne ilişkin örnek menülerin ve bu menülerdeki yemeklerin girdi tür ve miktarlarının teklifi
aşırı düşük olan isteklilere verilmesi suretiyle yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi
ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine
ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme
raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Rehabilitasyon Merkez Müdürlüğü tarafından Saray Engelsiz Yaşam Bakım Ve
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2016 Yılı 12 Aylık Malzeme
Dahil Yemek Hazırlama Ve Dağıtımı Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin
toplam 8.518.285,30 TL olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede 41 adet ihale dokümanı satın alındığı, 19.10.2015 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 14 istekli tarafından teklif verildiği,
İhaleye ilişkin tekliflerin denetimine ilişkin idarece yapılan inceleme uyarınca, iki
teklifin değerlendirme dışı bırakılması sonrasında ihalede 12 teklifin geçerli teklif olarak
kaldığı ve bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,
İsteklinin Adı
Teklif Bedeli (TL)
5.697.204,50
Eker Yemek Temizlik Hayvancılık Medikal inşaat Sanayi Ticaret
Limited Şirketi - Moderatör Akaryakıt Gıda Turizm İnşaat Hizmet
İşletmeleri Nakliye Ticaret Limited Şirketi
Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi Ve Ticaret
Limited Şirketi - Mak Gıda İnş. Tem. Tekstil Taah. San. Tic. Ltd.
Sti.
5.997.234,75
6.036.523,40
6.387.194,40
6.423.943,25
Fesleaen Tem. Bil. Yem Gıda Org. Tur. San Tic Ltd. Şti. Dunaysır
Yemek Temizlik Turizm inşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil
Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
Katre İnşaat Demir Çelik Ürünleri Nakliye Turizm Sosyal Hizmetler
Organizasyonu Ve Sarrafiye Sanayi Ticaret Ltd. Şti. - EMM Yemek
Bilg. Öz. Sağ. Tem. Taş. İnş. San Ve Tic. Ltd. Şti.
Buğra Han Müteahhitlik İnşaat Yemekçılik Temizlik Turizm Gıda
Tekstil Sanayi Ve Ticicaret Limited Şirketi - Asa Yemek Üretim
Taahhüt Gıda Pazarlama San. Ve Tic Ltd. Şti.
Alperen Müt. Otom. Sağ. Hiz. Yemek Ürt. Tem. Gıda San. ve Tic.
Ltd. Şti. - Veysel Marketçilik Tem. Gıda Tur. Med. Hiz. Org. Nak
San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
Aras Kurumsal Hizmetler Gıda Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi
Ticaret Ltd. Şti.
6.476.860,95
6.532.903,00
Bekard Gıda Taşımacılık İnşaat Temizlik Sanayi Ve Ticaret Limited
Şirketi
Baysan Toplu Yemek Hayvancılık Gıda Temizlik İnşaat Emlak
6.598.687,50
7.066.193,55
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 67
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3509
Bilişim Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi
Genç Aslan Temizlik İlaçlama İnşaat Turizm Reklamcılık Nakliyat
Ve Gıda Sanavi Ticaret Limited Şirketi
7.403.946,00
Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda
Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketi
Mendika Gıda Ve Yemek Paz. İnş. Sanayi ve Tic. A.S.
7.455.860,25
7.492.383,50
Şeklinde verildiği,
Şikayete konu ihaleye ilişkin ihale komisyonunca alınan kararda 6.552.527,16 TL
sınır değerin altında kalan 7 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, söz
konusu isteklilerden üçünün teklifinin aşırı düşük açıklama sunmadığı gerekçesi ile
değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklama sunan diğer dört isteklinin açıklamalarının uygun
bulunduğu, 09.11.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin açıklamsı uygun bulunan
Eker Yemek Temizlik Hayvancılık Medikal inşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi -
Moderatör Akaryakıt Gıda Turizm İnşaat Hizmet İşletmeleri Nakliye Ticaret Limited
Şirketi’nin üzerinde bırakıldığı,
Anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale
dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde
geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 67
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3509
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit
edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda
sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif
sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.
Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama
yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.
Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her
isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı
makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları
dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan
girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar
göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze
meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan
güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında
isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu
olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması
yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı,
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık
maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tekliflerin hepsi
yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu
ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği
anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin
karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı,
Değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında yapılan
incelemeye göre, ihalenin yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak
ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığı
yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
10