Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya SGK İl Müdürlüğü
/
2015/116220-Genel Temizlik, Taşıma, İlaçlama ve Tabldot Destek
Bilgi
İKN
2015/116220
Başvuru Sahibi
Mert İnşaat Turizm Tekstil Güvenlik Sistemleri ve Temizlik Hizmetleri Tic. San. Ltd. Şti. - Ata Grup Temiz. Gıda Bilgi İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Konya SGK İl Müdürlüğü
İşin Adı
Genel Temizlik, Taşıma, İlaçlama ve Tabldot Destek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 68
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3510
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Mert İnşaat Turizm Tekstil Güvenlik Sistemleri ve Temizlik Hizmetleri Tic. San. Ltd. Şti. -
Ata Grup Temiz. Gıda Bilgi İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Kuştepe Mah. Mecidiyeköy Yolu Cad. Yüksel Apt. Kat : 6 No : 16/14 Şişli/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya SGK İl Müdürlüğü,
Büyük İhsaniye Mah. Kazım Karabekir Cad. No:56 42160 Selçuklu/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/116220 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik, Taşıma, İlaçlama ve Tabldot Destek”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya SGK İl Müdürlüğü tarafından 30.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Genel Temizlik, Taşıma, İlaçlama ve Tabldot Destek” ihalesine ilişkin
olarak Mert İnşaat Turizm Tekstil Güvenlik Sistemleri ve Temizlik Hizmetleri Tic. San. Ltd.
Şti. - Ata Grup Temiz. Gıda Bilgi İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı nin 24.11.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 04.12.2015 tarih ve 94296 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.12.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3175 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 25’inci maddesi dikkate
alındığında KİK işçilik modülü üzerinden yapılan hesaplamada işçilik ücreti, yemek + yol
bedeli ile % 4 sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyetinin 4.612.106,16 TL olduğu, bu
tutarın ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinden çıkarılması halinde kalan tutar olan
0,01 TL ile teklif bedele dahil giderler arasında yer alan toplam 3 sefer yaptırılacak olan “Dış
cephesi cam ve giydirme (kaplama-dolgu ve cam) olan İl Müdürlüğü Hizmet Binasının
(1.098 m2) kaplama, dolgu ve cam giydirmeleri, dıştan, yüklenicinin sağlayacağı iskele, vinç
vb. araçlar ile her yıl Haziran ayı içerisinde detayları teknik şartnamede belirtildiği şekilde
temizlettirilmesi giderlerinin karşılanacağı ve bir seferin bedelinin 0,003333 TL olduğu,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 68
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3510
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’da böyle bir
para birimi olmadığı, dolayısıyla geçerli olmayan bir tutara dayanak oluşturan maliyet/satış
tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılmış olmasından dolayı söz konusu isteklinin
açıklamalarının geçersiz kabul edilmesi gerektiği, 0,00333 TL’nin yarım kuruşun altında
olması nedeniyle 0,01 TL’ye yuvarlanamayacağından söz konusu ihale üzerinde bırakılan
isteklinin söz konusu gider kalemi için herhangi bir parasal tutar teklif etmediği, teklif
edilmesi gereken birim fiyatın en az 0,01 TL olması gerektiği, ayrıca ihale tarihinde
yürürlükte bulunan 1.273,50 TL, günlük ücretin 42.25 TL, saatlik asgari ücretin 5,66 TL
olduğu, istekli tarafından fiyat teklifi alınmak suretiyle tevsik edilen ve birim fiyat teklif
cetvelinde yer verilen fiyatın ihale tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında
olduğu, bu itibarla sunulan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının; “Genel Temizlik, taşıma, ilaçlama ve tabldot destek” şeklinde belirlendiği,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;
“25.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin iş mevzuatı gereğince tesis edilmiş ve
edilecek her çeşit işçi sigortasına ait primler ile sigorta, vergi, resim, harç giderleri ve bu işle
ilgili olarak firma tarafından diğer merciler nezdinde yapılacak teşebbüs ve işlemler
sırasında ödenecek her türlü hukuki ve cezai sorumluluk teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İhale konusu işte çalıştırılacak olan 64 (altmışdört) işçiden;
- Tabldot Destek Hizmetinde çalışacak 1(bir) aşçı için en az asgari ücretin %50
(elli) fazlası;
- Genel Temizlik işinde çalıştırılacak 2(iki) engelli temizlik işçisine en az asgari
ücretin %10 (on) fazlası;
- Genel Temizlik, taşıma tabldot destek işinde çalıştırılacak 61(altmışbir)
temizlik işçisine en az asgari ücretin %10 (on) fazlası, ödenecektir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yaptırılmayacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 68
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3510
İhale
a) Yemek Bedeli:
1- Konya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü İle Konya Sağlık Sosyal Güvenlik Merkez
Müdürlüğü hizmet binalarında çalıştırılacak 42(kırkiki) işçinin öğle yemeği ayni olarak
idarece Kurum tabldotundan karşılanacak olup; yemek bedeli yükleniciye rücu
edilmeyecektir.
2- Akşehir, Beyşehir, Bozkır, Cihanbeyli, Çumra, Ereğli, Ilgın, Kadınhanı, Karapınar,
Kulu, Seydişehir ve Yunak Sosyal Güvenlik Merkezleri hizmet binalarında çalıştırılacak 19
işçinin yemeği yüklenici tarafından karşılanacak olup; kişi başı günlük brüt 8,01.-TL'den,
aylık 22 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve bu giderler ücret bordrosunda
gösterilecektir.
3- Konya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü hizmet binasında çalıştırılacak 1(bir)aşçının
öğle yemeği ayni olarak idarece Kurum tabldotundan karşılanacak olup; yemek bedeli
yükleniciye rücu edilmeyecektir.
4- Konya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü bünyesinde çalıştırılacak 2(iki) engelli işçinin
öğle yemeği ayni olarak idarece Kurum tabldotundan karşılanacak olup; yemek bedeli
yükleniciye rücu edilmeyecektir.
b) Yol Bedeli:
Toplam 64 işçinin işe geliş ve gidişleri için kişi başı günlük brüt 4,61.-TL'den aylık 26
gün üzerinden yol ücreti nakdi olarak ödenecek ve bu giderler ücret bordrolarında
gösterilecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
Dış cephesi cam ve giydirme (kaplama-dolgu ve cam) olan İl Müdürlüğü Hizmet
Binasının (1.098 m2) kaplama-dolgu ve cam giydirmeleri, dıştan, yüklenicinin sağlayacağı
iskele, vinç vb. araçlar ile her yıl Haziran ayı içerisinde detayları teknik şartnamede
belirtildiği şekilde temizlettirilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu işte çalıştırılacak personele uygulanacak kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı %2 (yüzde iki ) dir.”düzenlemesinin,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde
“33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 68
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3510
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir;
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
Konya Merkezdeki Hizmet
Binalarında (İl Müdürlüğü,Sağlık
SGM) Çalışacak Temizlik
personeli(Brüt asgari ücretin %10
fazlası)
İlçelerde (Akşehir, Beyşehir,
Bozkır, Cihanbeyli, Çumra,
Ereğli, Ilgın, Kadınhanı,
Ay
42
36
Ay
19
36
Karapınar, Kulu, Seydişehir,
Yunak SGM) Çalışacak Temizlik
Personeli(Brüt asgari ücretin %10
fazlası)
3
4
İl Müdürlüğü Hizmet Binası
Tabldot Destek Personeli ( Aşçı
)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Engelli işçi Temizlikçi(Brüt
asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
Ay
1
2
36
36
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
Birim Fiyat
1
Dış Cephesi cam ve giydirme olan adet
3
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 68
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3510
İl Müdürlüğü Hizmet Binasının
(1.098m2) 3 yıl süre ile yılda
1(bir) defa olmak üzere dış cephe
(Kaplama-Dolgu ve Cam )
temizliği
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Teknik Şartname’nin “Oniki Aylık Periyotlarda Yapılacak İşler” başlıklı 2.5’inci
maddesinde “2.5.1. Dış cephesi cam ve giydirme (kaplama-dolgu) olan binaların camları ve
giydirmeleri dıştan yüklenicinin sağlayacağı iskele, vinç vb. araçlar ile her yıl Haziran ayı
içerisinde temizlettirilecektir. Dış cephe temizliği için kullanılacak iskele, vinç vb. araç ve
gereçler için yüklenicinin kendi malı olma şartı aranmayacak olup dış cephe temizlik işi
dışarıdan bu işi yapan bir firmaya da yaptırılabilinir. Cam ve dış cephe temizliği işçi sağlığı
ve iş güvenliği mevzuatına uygun araç gereçlerle yapılacaktır. Bu konuda oluşabilecek iş
kazası ve her türlü yasal sorumluluklar yükleniciye aittir. Dış cephesi cam ve giydirme
temizliği yapılacak birimlerin listesi aşağıda EK-2 de belirtilmiştir.”düzenlemesi yer
almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda; başvuruya konu
ihaleye 14 teklif verildiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda BFM
Temizlik Yemek Otomasyon Bil. Pey. Tur Tar. Ürn. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
geçici teminat mektubunda belirtilen teminat tutarının teklif fiyatına göre yetersiz olduğu
gerekçesiyle, Saydam Temizlik Bilgi İşlem Gıda İnşaat Matbaacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin teklif zarfında geçici teminat mektubu, bilanço veya eşdeğer belgeler ile gelir
tablosu veya eş değer belgeler bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
Özcan Temizlik Taahhüt İşleri-Selçuk Özcan ile Mert İnşaat Turizm Tekstil Güvenlik
Sistemleri ve Temizlik Hizmetleri Ticaret San. ve Ltd. Şti.- Atagrup Temizlik Gıda Bilgisayar
İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin aşırı düşük teklif olarak nitelendirildiği
görülmüştür.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ihale
konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, söz konusu ihaleye
ilişkin İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil
giderler esas alınarak, Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünde yapılan
hesaplamada teklif edilmesi gereken sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari
işçilik maliyetinin 4.612.106,16 TL’ye tekabül ettiği tespit edilmiştir.
Söz konusu isteklilere gönderilen 02.11.2015 tarihli yazılarda “Teklif fiyata dahil olan,
teknik özellikleri ve miktarı birim fiyat teklif cetveli ile teknik şartnamede gösterilen işçilik ve
dış cephe temizliği için teklif ettiğiniz tutarı, piyasa rayiçlerine ve işin yapılabilirliğine
uygunluk açısından Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesinde düzenlenen usule
uygun biçimde açıklamanız ve belgelendirmeniz gerekmektedir…”ifadesine yer verilerek aşırı
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 68
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3510
düşük teklif açıklaması istenildiği ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülen
Özcan Temizlik Taahhüt İşleri-Selçuk Özcan üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Özcan Temizlik Taahhüt İşleri-Selçuk Özcan’ın aşırı düşük
teklif açıklamaları incelendiğinde ihale konusu işte yılda bir defa olmak üzere toplam 3 defa
yaptırılacak olan cephe temizliği için teklif etmiş olduğu 0,01 TL’yi tevsik etmek üzere bir
fiyat teklifi sunduğu görülmüştür.
Anılan belgede bir sefer için yapılacak dış cephe temizliği için 0,003 TL öngörüldüğü
ve miktarla birim fiyatın çarpılması sonucunda toplam tutarın 0,009 TL olmasına rağmen
yuvarlama yapılarak tutarın ve alt satırda yer alan toplam tutarın 0,01 TL olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat
üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden
teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler
bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.”
açıklaması yer almaktadır.
Mevzuat hükmü ile yapılan tespitler birlikte değerlendirildiğinde, ödeme aşamasında
fiyat teklifindeki toplam tutarların dikkate alınacağı, dolayısıyla fiyat teklifi içeriğinde bir
seferde yapılacak dış cephe temizliği için teklif edilen birim fiyatın bir kuruşun altında
olmasının, fiyat teklifinin mevzuata aykırılığı sonucunu doğurmayacağı, idarece aşırı düşük
teklif açıklaması istenilen kalemlerden birinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan dış cephe
temizliği olduğu ve teklif içeriğinde açıklanması gereken herhangi bir bileşenin yer almadığı,
ihale üzerinde bırakılan isteklinin fiyat teklifi ile birim fiyat teklif cetvelinde teklif ettiği birim
fiyatın aynı olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde söz konusu isteklinin aşırı düşük
açıklaması kapsamında sunduğu fiyat teklifinin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan birim fiyat teklif cetvelinin 5’inci kaleminde yer alan “Dış Cephesi cam ve
giydirme olan İl Müdürlüğü Hizmet Binasının (1.098m2) 3 yıl süre ile yılda 1(bir) defa olmak
üzere dış cephe (Kaplama-Dolgu ve Cam ) temizliği” kaleminin adından bu iş kalemi
kapsamında işçilik giderinin de bulunduğu anlaşılmaktadır.
30.10.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin
1.273,50 TL, saatlik asgari ücretin 5,66 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan 21.10.2015 tarihli fiyat teklifinde ve birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen fiyatın
ihale tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında olduğu, bu itibarla sunulan
açıklamaların bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 68
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3510
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Özcan Temizlik Taahhüt İşleri-
Selçuk Özcan’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
7