Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 19.Bölge Müdürlüğü
/
2015/114792-Sivas Gemerek Sulaması Proje Yapımı
Bilgi
İKN
2015/114792
Başvuru Sahibi
Borsu Proje Müh. Müş. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri 19.Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Sivas Gemerek Sulaması Proje Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 81
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3519
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Borsu Proje Müh. Müş. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Aziziye Mah. Cinnah Cad. Kuloğlu Sokak No: 11/5 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 19.Bölge Müdürlüğü,
Mimar Sinan Mahallesi Muhsin Yazıcıoğlu Bulvarı No: 194 58010 SİVAS
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/114792 İhale Kayıt Numaralı “Sivas Gemerek Sulaması Proje Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 19.Bölge Müdürlüğü tarafından 29.09.2015 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Sivas Gemerek Sulaması Proje Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Borsu
Borsu Proje Müh. Müş. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 12.11.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.12.2015 tarih ve 94168 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.12.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3159 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu işin yaklaşık maliyetinin 804.363,00
TL, sınır değerin 618,740,77 TL olmasına rağmen 235.250,00 TL bedelle ihale edildiği,
yaklaşık maliyeti 804.363,00 TL olan bir işin gerçek piyasa koşullarında işçilik giderleri,
ulaşım giderleri, çoğaltma giderleri, harita giderleri, SGK ve vergi giderleri vs. hesaba
katıldığında ihale edilen bedel ile nasıl yapılacağına ilişkin bir açıklama getirilmesi gerektiği,
bahse konu işin ihale bedeli olan 235.250,00 TL ile yapılabiliyor olmasının yaklaşık maliyetin
%70 altında yapılabildiği anlamına geldiği ki bu durumun da yaklaşık maliyetin doğruluğu ile
çeliştiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmüne,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 81
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3519
Anılan Kanunu’nun “aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmüne,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmüne,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 81
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3519
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama
isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak
açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine
ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren
kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek
mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı
(Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin
dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat
teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 81
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3519
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar:
Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan
hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak
kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur…”
açıklamasına yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin
adı: Sivas Gemerek”, Miktarı ve türü: “aplikasyon öncesi genel vaziyet planı, arazi
aplikasyonu, aplikasyona müstenit genel vaziyet planı, plan profil, güzergâhın 1/1000
şeritvari haritası, sanat yapı projeleri, yeşil dosya, metraj ve keşif özeti ve proje
orijinallerinin çoğaltılması.
Sivas Gemerek Sulaması Proje Yapımı Hizmet Alım İşi kapsamında, 3.799 ha sulama
sahasına yönelik aplikasyon öncesi genel vaziyet planlarının hazırlanması, arazi
aplikasyonlarının yapılması, aplikasyona müstenit genel vaziyet planı ve plan profil
paftalarının hazırlanması, güzergâha ait 1/1000 ölçekli şeritvari hâlihazır haritaların
hazırlanması, sanat yapıları projelerinin yapılması, projelere ait yeşil dosya, metraj ve keşif
özetinin hazırlanması projeye ait tüm doküman ve proje orijinallerinin çoğaltılarak İdareye
teslim edilmesi kapsamaktadır.” olarak tanımlanmıştır.
Anılan şartnamenin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Anılan Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri, harita alımlarında üretimi yapılan yatay ve düşey kontrol
noktalarının tetkik ve tescili için Tapu ve Kadastro Müdürlüğüne ödenmesi zorunlu harç
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 81
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3519
giderleri, işin ifası için yapılması zorunlu seyahat giderleri, projede çalışacak personel
giderleri, uygulama projelerinin ve raporlarının hazırlanması, İdarenin istediği sayıda
çoğaltılması, basılması, ciltlenmesi, CD'ye kaydedilmesi, İdareye teslimi ile ilgili tüm
giderler” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısının “diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Adet / Pozisyonu / Meslek Unvanı / Toplam Tecrübe/ Benzer Tecrübe
1/ Proje Müdürü/ İnşaat Mühendisi/15/10
1 /Tecrübeli mühendis / İnşaat Mühendisi/ 10 / 5
1/ Tecrübeli Mühendis/ Ziraat Mühendisi (Arazi tasnif ve toprak drenaj uzmanı/20/10)”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Şikâyete konu ihalede yaklaşık maliyetin piyasa fiyat araştırması yapılarak
804.363,00 TL olarak belirlendiği; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde
belirtilen yönteme göre bu tutarın 1,30 sayısına bölünerek sınır değerin 618.740,77 TL olarak
hesaplandığı, sınır değere göre aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden “projede çalışacak teknik
ve destek personel giderleri, harita kadastro tescil giderleri,1/1000 ölçekli şeritvari halihazır
harita alımına ait giderler, tetkike sunulan proje ve rapor basım ücretleri, idareye ve iş yerine
yapılacak seyahat giderleri, proje orijinallerine ait basım ve çoğaltma giderleri ve ayrıntıları”
teklifin önemli bileşenleri olarak kabul edilerek Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci
maddesine uygun olarak yazılı açıklama talebinde bulunulduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, aşırı düşük teklif sorgulaması
kapsamında idarelerin önemli teklif bileşenlerini tespit ederek teklifi aşırı düşük olan
isteklilerden açıklama istemesi, açıklama sunacak olan isteklilerin de önemli teklif
bileşenlerine ilişkin açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde
belirtilen usul ve esaslar doğrultusunda yapmaları ve bu açıklamalarını Tebliğ’de belirtilen
şekilde tevsik etmeleri gerekmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan “…79.2.1. Aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması ile aşırı düşük teklif
sorgulaması aşamasında 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinin işlerlik kazanmasının
istenildiği, zira idare tarafından teklifte önemli görülen ve açıklama istenen teklif
bileşenlerinin net olarak belirtilmemesi halinde sunulan açıklamaların sağlıklı olarak
değerlendirilmesinin mümkün olmayacağı anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda idare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi
yazısı incelendiğinde projede çalışacak teknik ve destek personel giderleri ile idareye ve
araziye yapılacak seyahat giderlerinin açıklama istenecek kalemler arasında olduğu, ancak
ihale dokümanında bu hususlara ilişkin net bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşılmıştır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 81
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3519
Aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin açıklamalarında bu hususların farklılık arz
edebileceği bu nedenle aşırı düşük açıklamalarının eşit muamele ilkesi yönünden sağlıklı
olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı neticesine ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece önemli teklif bileşenlerinin bütün
isteklilerin tekliflerinin eşit şartlarda değerlendirilmesini sağlayacak şekilde açık ve net olarak
belirtilmesi suretiyle aşırı düşük teklif açıklamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 81
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3519
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul
çoğunluğunca, olarak idarece önemli teklif bileşenlerinin bütün isteklilerin tekliflerinin eşit
şartlarda değerlendirilmesini sağlayacak şekilde açık ve net olarak belirtilmek suretiyle aşırı
düşük teklif açıklamasının yenilenmesi gerektiğine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine”
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Devlet Su İşleri 19.Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Sivas Gemerek
Sulaması Proje Yapımı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin 2014 yılı piyasa
fiyat araştırması ve 2015 yılı fiyat güncellemesinin ortalaması alınarak toplam 804.363,00 TL
olarak hesaplandığı, ihale konusu işin nitelik itibarı ile danışmanlık hizmet alımı işi olduğu,
ihalede 12 adet ihale dokümanı satın alındığı, 29.09.2015 tarihinde yapılan ihaleye 10
isteklinin katıldığı, yaklaşık maliyete göre sınır değerin 618.740.77 TL olarak hesaplandığı,
on isteklinin teklifinin de geçerli teklif olarak belirlendiği, teklifi sınır değerin altında kalan 9
istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 3 isteklinin teklifinin açıklamada
bulunmadığı, 6 isteklinin teklifinin açıklaması uygun bulunduğu, açıklaması uygun bulunan
en düşük teklif bedelli Hidrotek Müş. Dan. Müh. Inş. Ener. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin
teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin
ise sınır değerin üzerindeki en düşük teklif olduğu anlaşılmıştır.
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Danışmanlık
hizmetlerinin kapsamı” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında; “etüt ve proje” işlerinin
danışmanlık hizmeti olduğu belirtilmiş, anılan Yönetmelik’in “Temel ilkeler” başlıklı 4’üncü
maddesinde; danışmanlık hizmet alımı ihalelerinin belli istekliler arasında ihale usulüyle
yapılacağı ifade edilmiş, ancak yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
13’üncü maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları
için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmetlerinin, hizmet
alımı ihalesiyle gerçekleştirilebileceği düzenlenmiştir. İhale konusu işin anılan hüküm
çerçevesinde hizmet alımı ihalesi yoluyla gerçekleştirildiği anlaşılmıştır. Ancak, ihalenin söz
konusu limitin altında kalması danışmanlık hizmeti niteliğini ortadan kaldırmamaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihalede söz konusu alımın niteliği itibari ile danışmanlık
hizmeti olduğu dikkate alındığında, aşırı düşük teklif açıklaması ve değerlendirmesinin hangi
kriterlere göre yapılacağı hususlarının tespit edilmesi gerekmektedir.
Bu kapsamda, ihale konusu işe ait ihale dokümanının incelenmesinden ihale konusu
işin etüt, proje ve rapor hazırlanması gibi danışmanlık hizmeti niteliğinde işler olduğu, bu tip
işlerin niteliği gereği sermaye birikiminden daha çok mesleki tecrübeye ve bilgi birikimine
dayalı işler olduğu anlaşılmaktadır. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde, “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği,
bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en
az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 81
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3519
giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklinde tanımlanmıştır. İhale konusu hizmetin anılan
Tebliğ açıklamasında yer verildiği şekliyle personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı
olmadığı anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Tebliğinin 79’uncu maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının, personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutarın sınır değer olarak kabul edileceği ve ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde,
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinin nasıl yapılacağı ayrıntılı bir şekilde açıklanmış
olmakla birlikte, danışmanlık hizmet alımı niteliğindeki bu tür ihalelerde, teklif edilen
fiyatlarla işin gerçekleştirilmesinin değerlendirilmesi ve eşit muamelenin yapılabilmesi
açısından aşırı düşük tekliflerin incelenmesinde hangi kriterlerin esas alınacağı belirli
değildir.
Ayrıca diğer hizmet alımlarından farklı olarak söz konusu hizmet alımında çalışacak
personelin sayısı ve çalışma süresinden çok etüd, proje ve mühendislik çalışmalarını yapacak
personelin niteliğinin önemli olduğu ve söz konusu işlerin niteliği gereği sermaye
birikiminden daha çok mesleki tecrübeye ve bilgi birikimine dayalı işler olduğu, verilen
hizmetin nesnel ve standart bir biçimde maliyete dökülmesinin mümkün olmadığı, götürü
bedel usulde teklif alındığı da dikkate alındığında, aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı
şekilde sunulması ve bunlara ilişkin değerlendirmenin sağlıklı bir şekilde yapılmasının
mümkün olmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle ihalenin, aşırı düşük teklif sorgulaması
gerçekleştirilmeden sonuçlandırılmasının yerinde olacağı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında, ihalenin aşırı düşük
teklif sorgulaması gerçekleştirilmeden sonuçlandırılmasının yerinde olacağına ilişkin
“düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul
çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
8