Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yenişehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2015/138460-Anadolu İmam Hatip Ortaokulu, Genel Ortaöğretim Okulu ve Mesleki Ortaöğretim Okullarına Taşınan 1036 Öğrenciye 153 İş Günü Sıcak Öğle Yemeği Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2015/138460
Başvuru Sahibi
Şimal Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Yenişehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Anadolu İmam Hatip Ortaokulu, Genel Ortaöğretim Okulu ve Mesleki Ortaöğretim Okullarına Taşınan 1036 Öğrenciye 153 İş Günü Sıcak Öğle Yemeği Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 85
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3524
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Şimal Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Çalı San. Bölgesi Gri Cad. No: 3 Nilüfer/BURSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yenişehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Yenigün Mah. Atatürk Cad. No: 5 16110 Yenişehir/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/138460 İhale Kayıt Numaralı “Anadolu İmam Hatip Ortaokulu, Genel Ortaöğretim
Okulu ve Mesleki Ortaöğretim Okullarına Taşınan 1036 Öğrenciye 153 İş Günü Sıcak Öğle
Yemeği Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yenişehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 16.10.2015 tarihinde pazarlık usulü
ile gerçekleştirilen “Anadolu İmam Hatip Ortaokulu, Genel Ortaöğretim Okulu ve Mesleki
Ortaöğretim Okullarına Taşınan 1036 Öğrenciye 153 İş Günü Sıcak Öğle Yemeği Hizmeti
Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Şimal Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
06.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.11.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 16.11.2015 tarih ve 89492 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
16.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2961 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ilgili ihalede aşırı düşük teklif açıklamasında
bulunan firmanın;
-Aşırı düşük fiyat açıklaması yukarıda belirtilen “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddeye uygun olmadığı,
-Ana çiğ girdi malzemeleri, “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddeye uygun olmadığı,
-Aşırı düşük fiyat açıklaması “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddede istenilen Ek-H.4 tabloya uygun
olmadığı,
-Aşırı düşük fiyat açıklaması (Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti) “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu
maddede istenilen mevzuata uygun olmadığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 85
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3524
-Aşırı düşük fiyat açıklamasında proforma fatura ve fiyat teklifi seklinde sunulduğu ve
bunları sunma gerekçelerini ve fiilen mümkün olmayan durumu izah eden herhangi bir resmi
belgeyi sunmadığı, “Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki
amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer
alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.”
denildiği, bu durumun “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddede istenilen mevzuata uygun olmadığı,
-Aşırı düşük fiyat açıklamasında Ticaret Borsası Fiyatları (sığır ve dana eti, pirinç,
mercimek, bulgur, peynir, zeytin, ekmek, yoğurt, vb.) “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddede istenilen
mevzuata uygun olmadığı,
-Aşırı düşük fiyat açıklamasında yemek reçetelerinin fiyatlandırılmasında ekmek için
birim fiyatı “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşın düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddede istenilen mevzuata göre Bursa Halk Ekmek’ten
alınması gerekirken alınmadığı,
-Aşın düşük fiyat açıklamasında toptancı hal fiyatları (domates, salatalık, maydanoz,
semiz otu, nane, limon, dere otu vb.) “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddede istenilen mevzuata uygun
olmadığı,
-Aşırı düşük fiyat açıklaması, (Teknik Şartnamede personel sayısı belirtilmediğinden
dolayı) 01 Mart 2014 tarih ve 28928 sayılı resmi gazetede yayınlanan Sosyal Güvenlik
Kurumu Asgari İşçilik Tespit Komisyonunca Belirlenen Çeşitli İşkollarına Ait Asgari İşçilik
Oranlarını Gösterir Tebliğde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ‘de istenilen, işçilik
maliyetleri mevzuatına uygun olarak hesaplanmadığı,
-Aşırı düşük fiyat açıklaması kapsamında hazırlanılan çiğ girdi maliyet tablolarında
virgülden sonra yuvarlama işlemlerinde aritmetik hata yapılarak toplam tutarın
yansıtılmasının hatalı yapıldığı,
-Aşırı düşük fiyat açıklaması kapsamında hazırladığı çiğ girdi maliyet tablolarında
fiyat listelerinin ihale tarihinden önceki son 12 aya ait olması gerekirken “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu
maddede istenilen mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu iş, Anadolu İmam Hatip Ortaokulu, Genel Ortaöğretim Okulu ve
Mesleki Ortaöğretim Okullarına taşınan 1036 öğrenciye 153 iş günü sıcak öğle yemeği
hizmeti alımı işi ihalesi olup birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir.
Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:
A1
B2
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 85
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3524
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
Teklif
Tutarı
No Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
Anadolu İmam Hatip Ortaokulu, adet
Genel Ortaöğretim Okulu ve
Mesleki Ortaöğretim Okullarına
taşınan 1036 öğrenciye 153 iş
günü sıcak öğle yemeği hizmeti
alımı işi
158.508
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 85
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3524
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif
alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan
işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan
tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler
bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması
sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde
verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının
toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı
olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden
oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı,
virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 85
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3524
toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:
Hesaplanan
toplam/kısım
Yuvarlama
toplamı
teklif sonucu
tutarı
500.815,414
500.815,41
500.815,41
500.815,42
500.815,42
500.815,4149
500.815,41582
500.815,4169
16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları
gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal
güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu
çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte
olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında
da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı
ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik
kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği,
bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en
az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik
giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 85
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3524
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 85
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3524
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 85
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3524
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 85
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3524
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 85
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3524
suretiyle açıklama yapılacaktır” açıklamasına yer verilmiştir.
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.
a-İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri
yükleniciye
aittir.
b-Taşıma Merkezindeki yemekhanelerin temizliği ve yemek dağıtımı yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
a-İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri
yükleniciye
aittir.
b-Taşıma Merkezindeki yemekhanelerin temizliği ve yemek dağıtımı yükleniciye aittir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde“34.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesine,
İnceleme konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 30’uncu maddesinde “30- 2015-
2016 Öğretim yılı (Eylül-Haziran) dönemi Bursa Yenişehir Taşıma Merkezi ortaöğretim
okulunda verilecek günlük haftalık (Aylık) öğle yemeği örnek dağıtım tablosu.
TABLO - 1
Cuma
1. Hafta
Pazartesi
Salı
Çarşamba
Perşembe
Kırmızı
Mercimek
Yayla çorba
Tarhana Çorba
Tavuk Suyu Çorba İzmir Köfte
Peynirli
Kıymalı Patates Zeytinyağlı taze Peynirli Makarna Kuru fasulye
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 85
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3524
Fasulye
Makarna
Cacık
Pirinç Pilavı
Mevsimlik Meyve Bulgur Pilavı
Komposto
2. Hafta
Pazartesi
Salı
Çarşamba
Perşembe
Cuma
Tas Kebabı
Pirinç Pilavı
Meyve Suyu
Terbiyeli Köfte Sebzeli Tavuk
Etli Nohut
Sebze Çorbası
Fırın Tavuk
İrmik Helvası
Kadayıf
Cacık
Fırında Makarna Bulgur Pilavı
Ayran
Komposto
3. Hafta
Pazartesi
Salı
Çarşamba
Perşembe
Cuma
Tavuksuyu
Orman Kebabı Et Sote
Zeytinyağlı.Ta.Fas Çorba
Etli
Taze
Fasulye
Fırında
Makarna
Komposto
Pirinç Pilavı
Mevsimlik
Meyve
Bulgur Pilavı
Patatesli Börek
Sütlaç
Kadınbudu köfte
Cacık
Pirinç Pilavı
4.
Hafta
Pazartesi
Salı
Çarşamba
Perşembe
Cuma
Kıymalı Bezelye İzmir Köfte
Fırında
Etli Biber Dolma Tavuk Köfte
Kıy.Pat.Oturtma
Makarna
Pirinç Pilavı
Mevsimlik
Meyve
Bulgur Pilavı
Yoğurt
Pirinç Pilavı
Sigara Böreği
Ayran
Komposto
Cacık
Meteorolojik verilere göre ve olağanüstü hallerde, idarenin bilgisi dahilinde olmak üzere
günlük sıcak yemeğin verilemeyeceği günlerde taşıma merkezi okullara idarece belirlenecek
bu günlerde öğrencilere aşağıdaki günlük menüde belirtilen kuru gıdalar verilecektir.
1.Gün
Ekmek
gr.(1/2)
2.Gün
(400 Ekmek
gr.(1/2)
3.Gün
(400 Ekmek
gr.(1/2)
4.Gün
(400 Ekmek
gr.(1/2)
5.Gün
(400 Ekmek
gr.(1/2)
(400
Kakaolu Ezme Eritme Peynir Bal 40.gr
Tahin Helvası 40 Tahin Helvası
(40gr)
Meyve Nektarı Reçel (40 gr)
200 cc.
40.gr
Eritme
40.gr
Peynir gr.
Meyve Nektarı Meyve Nektarı
Nektarı 200 cc
40 gr.
Meyve Nektarı Meyve
200 cc
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 85
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3524
200 cc
200 cc
…
GRAMAJLAR :
Yemekler sunulan teknik şartnameye uygun olarak 1. sınıf kaliteli, TSE standartlarına uygun
Tarım Bakanlığınca izinli üretilmiş (Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun) malzemeler
kullanacaktır.
Taşıma merkezi okullarımızda yemek hizmetini verecek yüklenici firmanın uygulayacağı
gramajlar çıkartılacak yemek listeleri aşağıda verilmiştir. Ancak bu listede olmayan yemekler
idare tarafından menüye yazıldığı takdirde yüklenici firma tarafından itiraz edilmeden
yapılacaktır. Bu yemeklerde kullanılan gramajlar için verilen gramaj listesindeki benzer
yemekler baz alınarak hazırlanır. Yemek yapımında uygulanacak gramajlar aşağıdaki
listelerdeki miktarlar aynen uygulanacaktır.
Normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin (Çiğ) olarak cins ve miktarlarını gösterir
listedir.
TABLO-2
YEMEĞİN CİNSİ
Orman Kebabı (200Cal)
:
MALZEMENİN CİNSİ
Dana eti
:
MİKTARI (Öğün)
80 gr
Patates
Salça
Kuru Soğan
Sıvı Yağ
Havuç
Kekik (Baharat)
Dana eti
Patates
Yağ
Salça
Kuru soğan
Taze Fasulye
Domates
Kuru soğan
Margarin
Sığır Eti
Domates Salçası
Sığır eti
Havuç
Kuru soğan
Margarin
Patates
Pırasa
Kabak
100 gr
05 gr
10 gr
10 gr
25 gr
05 gr
100 gr
50 gr
10 gr
05 gr
10 gr
150 gr
40 gr
10 gr
0 4 gr
25 gr
01 gr
25 gr
20 gr
10 gr
10 gr
30 gr
49 gr
10 gr
05 gr
20 gr
50 Gr
15 gr
03 gr
Tas Kebabı (200 Cal)
Etli Taze Fasulye (139 Cal)
Etli Kış Türlüsü (176 Cal)
Salça
Sığır Eti
Kuru fasulye
Kuru soğan
Domates Salça
Etli kuru fasulye (296 Cal)
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 85
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3524
Margarin
Sığır Eti
Nohut
Kuru soğan
Domates Salça
Margarin
Sığır Eti
10 gr
20 gr
50 gr
15 gr
03 gr
10 gr
20 gr
120 gr
15 gr
04 gr
10 gr
25 gr.
150 gr
05 gr.
01 gr
05 gr.
05 gr
30 gr
100 gr
25 gr
05 gr
10 gr
02 gr
10 gr
25 gr
90 gr
10 gr
07 gr
03 gr
10 gr
25 gr
05 gr
200 gr
25 gr
10 gr
10 gr
05 gr
Etli Nohut (306 Cal)
Etli Patates
(201)
Patates
Kuru soğan
Domates Salça
Margarin
Kemiksiz sığır eti (kıyma)
Ispanak
Margarin
Domates Salça
Pirinç
Kıymalı Ispanak (166 Cal)
Kıymalı Bezelye (200 Cal)
Kuru soğan
Dana eti
Bezelye
Patates
Domates Salça
Kuru soğan
Maydanoz
Yağ
Havuç
Kabak-Biber
Domates
Kuru Soğan
Margarin
Pirinç
Sığır Eti
Maydanoz
Etli Biber –Kabak Dolması
(135 Cal)
Kıymalı Kapuska-Karnıbahar Lahana-Karnabahar
(160)
Kıyma
Kuru Soğan
Yağ
Salça
KÖFTELER
Kuru Köfte (250 Cal)
Kıyma
80 gr
80 gr
10 gr
05 gr
05 gr
20 gr
02 gr
10 gr
10 gr
05 gr
40 gr
Ekmek içi
Kuru Soğan
Baharat
Yumurta
Pirinç
Maydanoz
Kuru Soğan
Ayçiçek Yağı
Un
Kadınbudu Köfte (286 Cal)
Sığır eti
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 85
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3524
Yumurta
Dana Eti
Patates
Domates
Soğan
05 gr
80 gr
50 gr
50 gr
10 gr
05 gr
01 gr
10 gr
40 gr
58 gr
20 gr
10 gr
02 gr
05 gr
02 gr
80 gr
15 gr
15 gr
10 gr
01 gr
150 gr
100 gr
10 gr
10 gr
75 gr
05 gr
05 gr
20 gr
10 gr
05 gr
10 gr
30 gr
20 gr
20 gr
250 gr
10 gr
40 gr
40 gr
05 gr
İzmir Köfte (280 Cal)
Terbiyeli Köfte (210 Cal)
Et Sote (200 Cal)
Salça
Baharatlar
Yeşil Biber
Sığır Eti
Margarin
Pirinç
Kuru Soğan
Maydanoz
Yumurta
Limon
Dana Eti
Kuru Soğan
Yeşil Biber
Yağ
Baharat
Tavuk Eti
Patates
Fırın Tavuk (280 Cal)
Tavuk Köftesi (250 Cal)
Salça
Yağ
Tavuk
Ayçiçek Yağı
Margarin
Ekmek
Yumurta
Kuru Soğan
Kuru Soğan
Tavuk
Taze Fasulye
Patlıcan
Yaz Kabağı
Taze Biber
Patates
Sebzeli Tavuk (132 Cal)
Domates
Margarin
PİLAVLAR MAKARNALAR BÖREKLER
Pirinç Pilavı (328 Cal)
Bulgur Pilavı (308 Cal)
Pirinç
Şehriye
Margarin
Bulgur
Kuru Soğan
Margarin
50 gr.
10 gr
15 gr
60 gr
18 gr
12 gr
60 gr
15 gr
10 gr
Peynirli Makarna (307 Cal) Makarna
Lor Peyniri
Margarin
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 85
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3524
Fırında Makarna (310 Cal) Makarna
40 gr
10 gr
50 gr
10 gr
10 gr
10 gr
60 gr
15 gr
10 gr
03 gr
50 gr
2 gr
10 gr
10 gr
50 gr
10 gr
30 gr
40 gr
01 gr
50 gr
10 gr
30 gr
15 gr
05 gr
Yumurta
Süt
Yağ
Peynir
Un
Kıymalı Soslu Makarna Makarna
(331 Cal)
Sığır Eti
Margarin
Domates Salçası
Yufka
Sigara Böreği (186 Cal)
Maydanoz
Çökelek
Ayçiçek Yağı
Yufka
Patatesli Börek (250 Cal)
Sıvı Yağ
Süt
Patates
Baharat
Peynirli Tepsi Böreği (300 Yufka
Cal)
Sıvıyağ
Süt
Lor Peyniri
Maydanoz
ZEYTİN YAĞLI SEBZELER
Zeytinyağlı Taze Fasulye Taze Fasulye
125 gr
50 gr
15 gr
10 gr
30 gr
05 gr
120 gr
10 gr
07 gr
25 gr
125 gr
60 gr
30 gr
15 gr
20 gr
20 gr
40 gr
07 gr
04 gr
04 gr
(138 Cal)
Domates
Kuru Soğan
Yağ
Zeytinyağlı Pırasa
(162 Havuç
Cal)
Kuru Soğan
Pırasa
Ayçiçek Yağı
Pirinç
Cacık (75 Cal)
Salatalık
Yoğurt
Komposto (147 Cal)
Salata (57 Cal)
Erik-Vişne-Ayva-Elma
Şeker
Yeşil Soğan
Marul
Salatalık
Domates
Maydanoz
Limon
Ayçiçek Yağı
Ç O R B A L A R – YOĞURT-AYRAN
Yayla Çorbası (270 Cal)
Pirinç
Yoğurt
Un
49 gr
61 gr
12 gr
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 85
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3524
Yumurta
09 gr
20 gr
06 gr
05 gr.
10 gr
10 gr
03 gr
10 gr
20 gr
06 gr
10 gr
10 gr
10 gr
03 gr
10 gr
05 gr
10 gr
10 gr
05 gr
05 gr
02 gr
05 gr
03 gr
45 gr
05 gr
05 gr
03 gr
12 gr
Kırmızı Mercimek Çorbası Mercimek
(134 Cal)
Margarin
Un
Kuru Soğan
Tarhana Çorbası (108 Cal) Tarhana
Domates Salçası
Margarin
Yeşil Mercimek
Margarin
Kuru Soğan
Sığır eti
Şehriye
Domates Salçası
Havuç
Yeşil Mercimek Çorbası
(179 Cal)
Sebze çorbası (56 Cal)
Pezik
Pırasa
Patates
Kuru Soğan
Margarin
Domates Salçası
Limon
Maydanoz
Tavuk
Margarin
Un
Domates Salçası
Pirinç
Tavuk Suyu Çorba
(141 Cal)
TATLILAR
Yoğurt Tatlısı (440 Cal)
Yoğurt
Yumurta
Şeker
Un
Kadayıf
Şeker
Ceviz
Yağ
Pirinç
Şeker
Süt
İrmik
Şeker
Margarin
Süt
40 gr
30 gr
50 gr
50 gr
50 gr
40 gr
10 gr
15 gr
15 gr
41 gr
204 gr
40 gr
30 gr
15 gr
202 gr
5 gr
Kadayıf (450 Cal)
Sütlaç (337 Cal)
İrmik Helvası (374 Cal))
Puding Kakaolu (330 Cal)
Nişasta
Şeker
Un
40 gr
10 gr
4 gr
Kakao
İÇECEKLER
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 85
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3524
Meyve Suları
Ayran
200 gr
200 gr
” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihaleye 7 isteklinin katıldığı, 1 isteklinin birim
fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yaptığı, 1 isteklinin iş deneyim belgesi tutarı yetersiz
olduğu için değerlendirme dışı bırakıldığı, idare tarafından sınır değerin altında kalan 2
istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, idare tarafından sınır değerin altında kalan
isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “ 16/10/2015 tarihinde İlçe Milli
Eğitim Müdürlüğü’nde yapılan 2015/138460 EKAP No’lu Taşımalı sistem kapsamında 1036
Anadolu İmam Hatip Ortaokulu ve Ortaögretim öğrencilerine 153 işgünü sıcak öğle yemeği
verilmesi ihalesinde (Anadolu Yemek Sanayi Oğuzhan Kaymak) 2,32-TL, (Bursa Eray Yem.
Gıd. Tem. Taş. Kantin İşl. Unlu Mam. San. ve Tic. Ltd. Şti.) 2,19-TL ile teklifiniz aşırı düşük
teklif olarak tespit edilmiş olup konu ile ilgili yazılı olarak açıklama ve örnek günlük yemek
maliyet çizelgesinin 4 haftalık olarak hazırlanarak 3 işgünü içerisinde Komisyonumuza
sunulması hususunda,
Gereğini rica ederim.” denildiği, Bursa Eray Yem. Gıd. Tem. Taş. Kantin İşl. Unlu
Mam. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ana çiğ girdiler çizelgesinde hesaplama hatası yapıldığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması kabul
edilen Anadolu Yemek Sanayi Oğuzhan Kaymak üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak, idarece bir örneği Kuruma gönderilen ihale
işlem dosyasında, Anadolu Yemek Sanayi Oğuzhan Kaymak’ın aşırı düşük teklif açıklama
yazısında “… Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Ana çiğ girdi
ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede,
isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli
enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve
hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel
giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar
“yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması
gerekmez.” belirtildiği üzere Yardımcı Girdiler için herhangi bir açıklama sunulmamıştır.
Hesaplarımıza dayanak olarak sunmuş olduğumuz belgeler; Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.2’nci Maddesi (Bursa Ekmek ve Besin Sanayi ve Ticaret A.Ş( BESAŞ)),
79.2.2.4’üncü Maddesi (Ankara Ticaret Borsası), 79.2.2.5 maddesi (Bursa Büyükşehir
Belediyesi Toptancı Hali(TARIMAŞ))ve 79.2.2.7’nci Maddesinde (EK-O.7) belirtilen
belgelerle açıklama hazırlanmıştır. Aşırı Düşük Teklif Sorgulama (Açıklama) dosyamızın
kabul edilerek ihale konusu hizmetin firmamız uhdesinde bırakılmasını emir ve
müsaadelerinize arz ederiz” denildiği ve ek olarak “Ek-H.4, Satışlar, Günlük Mevcutlar,
Tekrar Sayıları, Örnek Menü, Gramajlar, Personel Maliyetleri, Bursa Ekmek ve Besin San.
Tic. A.Ş(BESAŞ), Bursa Büyük Şehir Belediyesi Toptancı Hali Bültenleri ve Üst
Yazısı(TARIMAŞ), Ankara Ticaret Borsası Bültenleri, SMMM Onaylı EK-O.7 Belgesi, SMMM
Faaliyet Belgesi” sunulduğu görülmüştür.
Aşırı düşük fiyat açıklaması kapsamında hazırlanılan çiğ girdi maliyet tablolarında
virgülden sonra yuvarlama işlemlerinde aritmetik hata yapılarak, toplam tutarın
yansıtılmasının hatalı yapıldığına dair iddia kapsamında yapılan inceleme neticesinde, Ana
Çiğ Girdi tablosunun “
Malzemeler
Miktar/Birim
Birim Fiyat
Tutar
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 85
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3524
Armut
1.190,8500 Kg.
1,3400 ₺
3,5674 ₺
2,5333 ₺
1,4000 ₺
3,7726 ₺
1,9000 ₺
1,3192 ₺
30,1967 ₺
5,0000 ₺
16,8361 ₺
1,6000 ₺
0,9844 ₺
3,2500 ₺
2,2277 ₺
0,7390 ₺
0,8000 ₺
1,7600 ₺
5,0000 ₺
2,5000 ₺
4,2000 ₺
0,4246 ₺
0,6798 ₺
4,2000 ₺
1,8200 ₺
3,2378 ₺
4,0000 ₺
2,7500 ₺
0,2000 ₺
2,5000 ₺
0,7280 ₺
0,5556 ₺
1.595,7390000000 ₺
3.681,8065180000 ₺
8.044,7474800000 ₺
1.333,7520000000 ₺
Ayçiçek Yağı
Ayran 200 Gr.
Ayva
Baharat
Bezelye
Bulgur
Ceviz
Çökelek
Dana Eti
Dolma Biber
Domates
Domates Salçası
Ekmek
Elma
Havuç
İrmik
Kadayıf
Kekik (Baharat)
Kuru fasulye
Kuru Soğan
Limon
Lor Peyniri
Makama
Margarin
Maydanoz
Mercimek
Meyve Suyu 200 Gr.
Nohut
1.032,0700 Kg.
3.175,6000 Kg.
952,6800 Kg.
31,7560 Kg.
793,9000 Kg.
1.905,3600 Kg.
79,3900 Kg.
119,8026856000 ₺
1.508,4100000000 ₺
2.513,5509120000 ₺
2.397,3160130000 ₺
396,9500000000 ₺
60.147,8090550000 ₺
1.143,2160000000 ₺
2.266,3939640000 ₺
1.573,9067500000 ₺
35.725,1348060000 ₺
1.232,0534100000 ₺
381,0720000000 ₺
558,9056000000 ₺
1.984,7500000000 ₺
99,2375000000 ₺
79,3900 Kg.
3.572,5500 Kg.
714,5100 Kg.
2.302,3100 Kg.
484,2790 Kg.
16.036,7800 Kg.
1.667,1900 Kg.
476,3400 Kg.
317,5600 Kg.
396,9500 Kg.
39,6950 Kg.
396,9500 Kg.
2.334,0660 Kg.
55,5730 Kg.
1.667,1900000000 ₺
991,0444236000 ₺
37,7785254000 ₺
238,1700 Kg.
1.905,3600 Kg.
2.532,5410 Kg.
127,0240 Kg.
158,7800 Kg.
7.939,0000 Ad.
396,9500 Kg.
5.596,9950 Kg.
158,7800 Kg.
1.000,3140000000 ₺
3.467,7552000000 ₺
8.199,8612498000 ₺
508,0960000000 ₺
436,6450000000 ₺
1.587,8000000000 ₺
992,3750000000 ₺
4.074,6123600000 ₺
88,2181680000 ₺
Patates
Pathcan
Pet Bardaksu 250
mI,
Peynir
Pezik
Pırasa
Pirinç
Portakal
Salatalık
Sığır Eti
Süt
Şehriye
Şeker
Tarhana
Tavuk But
Tavuk Göğüs
Taze Biber
158.780,0000 Ad.
0,0800 ₺
12.702,4000000000 ₺
1.753,4789910000 ₺
39,6950000000 ₺
238,1700 Kg.
39,6950 Kg.
79,3900 Kg.
7,3623 ₺
1,0000 ₺
0,4000 ₺
3,3700 ₺
0,4200 ₺
0,7155 ₺
16,0000 ₺
1,0500 ₺
1,4000 ₺
2,7000 ₺
5,0000 ₺
6,2000 ₺
6,6500 ₺
1,4000 ₺
31,7560000000 ₺
3.477,2820 Kg.
1.190,8500 Kg.
793,9000 Kg.
1.667,1900 Kg.
3.048,5760 Kg.
476,3400 Kg.
1.833,9090 Kg.
79,3900 Kg.
11.718,4403400000 ₺
500,1570000000 ₺
568,0354500000 ₺
26.675,0400000000 ₺
3.201,0048000000 ₺
666,8760000000 ₺
4.951,5543000000 ₺
396,9500000000 ₺
7.383,2700000000 ₺
10.294,8982500000 ₺
111,1460000000 ₺
1.190,8500 Kg.
1.548,1050 Kg.
79,3900 Kg.
18
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 85
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3524
Taze Fasulye
Un
Vişne
Yaz Kabağı
Yeşil Biber
Yoğurt
3.334,3800 Kg.
0,6067 ₺
0,6792 ₺
3,0000 ₺
0,4438 ₺
1,4000 ₺
2,9359 ₺
4,6000 ₺
3,2300 ₺
5,5000 ₺
2.022,9683460000 ₺
334,3144656000 ₺
1.429,0200000000 ₺
880,8320500000 ₺
389,0110000000 ₺
17.737,4717861000 ₺
3.651,9400000000 ₺
1.512,9352300000 ₺
873,2900000000 ₺
259.582,7286291000 ₺
492,2180 Kg.
476,3400 Kg.
1.984,7500 Kg.
277,8650 Kg.
6.041,5790 Kg.
793,9000 Kg.
468,4010 Kg.
158,7800 Kg.
Yufka
Yumurta
Zeytin Yağı
TOPLAM
” şeklinde düzenlendiği ve hesaplamalarda aritmetik hata yapılmadığı görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde;
Teknik Şartname’de belirtilen örnek menünün oluşturulduğu, örnek menüde belirtilen
yemeklerin çiğ girdi miktarlarının Teknik Şartnamede belirtilen miktarlara uyduğu
görülmüştür.
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek- H.4) sunulduğu, bu tablado Ana
Çiğ Girdi Oranı 0,705889, İşçilik Oranı 0,217736, Yardımcı Giderler oranı 0,076375 olarak
belirtildiği, Ana Çiğ Girdilerin, malzeme, miktar/birim, birim fiyat, tutar ve açıklama yöntemi
tablosu şeklinde belirtildiği, Ana Çiğ Girdiler toplamının 259.582,7286291000TL olduğu,
İşçilik Girdisi olarak personel, maaş, sgk, vergi giderleri olarak belirtildiği ve buna ilişkin
personel adının ve sayılarının belirtilerek maliyet hesaplamasının yapıldığı, toplam işçilik
girdisi 80.069,8366666667TL olarak hesaplandığı işçilik girdisinin hesabında Kamu İhale
Kurumu İşçilik Hesaplama Modülünden faydalanılmış olup bir kişi için Asgari işçilik
maliyeti olarak minimum 1.560,04TL öngörüldüğü, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan
isteklinin teklif fiyatının 367.738,56 TL olduğu da göz önüne alındığında Ek-H.4 formunda
verilen oranların mevzuata uygun olduğu, ayrıca Ek-H.4 tablosunda yer verilen Ana Çiğ Girdi
miktarlarının örnek yemek menüsünde verilen Ana Çiğ Girdi miktarlarıyla uyumlu olduğu
görülmüştür.
İhale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasındaki işçilik hesabı
incelendiğinde diyetisyen, aşçı, aşçı yardımcısı, şoför, bulaşıkçı olmak üzere tam zamanlı 5
kişi, 8 kişi yarı zamanlı servis elemanı çalıştıracağı 27.10.2015-31.12.2015 tarihleri arasında
asgari işçiliği bir kişi için 1.560,04TL, 01.01.2016-17.06.2016 tarihleri arasında asgari işçiliği
bir kişi için 1.638,0420TL alarak işçilik hesabı yaptığının görüldüğü, Kik işçilik hesaplama
modülünden yapılan sorgulama neticesinde ihale tarihi 01.07.2015-31.12.2015 arasında olan
işlerde %4 sözleşme giderleri ve genel giderler hariç asgari işçilik bedelinin bir kişi için
1.560,04TL olduğu, ihale konusu işin personel çalıştırmasına dayalı bir iş olmadığı bu
nedenle %4 sözleşme gideri ve genel giderler hariç asgari işçilik bedelinin kullanılabileceği
de göz önüne alındığında, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik bedelinin
hesaplanmasında bir kişi için minimum 1.560,04TL bedel öngörülerek işçilik hesabı
yapılmasının mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
19
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 85
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3524
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) verilen ana çiğ girdileri
açıklamak için Bursa Ekmek ve Besin San. Tic. A.Ş(BESAŞ) fiyatlarını,
01.07.2015/10.07.2015 Bursa Büyük Şehir Belediyesi Toptancı Hali Bülteni(BURSA TARIM
A.Ş.) ortalama fiyatlarını, 20.10.2014 ve sonraki tarihli Ankara Ticaret Borsası Bülten
ortalama fiyatlarını ve SMMM Burhanettin HAZAR onaylı TÜRMOB damgalı 02 sayılı ve
17.10.2015 tarihli Ek-O.7 belgesini kullandığı görülmüş olup, belgelerin mevzuata uygun
olarak düzenlendiği ve ilgili belgelerdeki fiyatlar ile Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Cetvelinde (Ek-H.4) verilen fiyatların uyumlu olduğu tespit edilmiş olup Anadolu Yemek
Sanayi Oğuzhan Kaymak’ın aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu, başvuru
sahibi isteklinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
20
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 85
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3524
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul
çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Yenişehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü- Milli Eğitim Bakanlığı Müsteşarlık tarafından
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Anadolu İmam Hatip Ortaokulu, Genel Ortaöğretim Okulu
ve Mesleki Ortaöğretim Okullarına Taşınan 1036 Öğrenciye 153 İş Günü Sıcak Öğle Yemeği
Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin HAİUY m.8 esas alınarak toplam
528.815,41 TL olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede 7 adet ihale dokümanı satın alındığı, 16.10.2015 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye7 istekli tarafından teklif verildiği,
İhaleye ilişkin olarak tekliflerin denetimine ilişkin idarece yapılan inceleme uyarınca,
iki teklifin değerlendirme dışı bırakılması sonrasında 5 teklifin geçerli teklif olarak kaldığı ve
bu tekliflere ilişkin son teklif bedellerinin,
Son Teklif Bedeli
İsteklinin Adı
(TL)
Bursa Eray Yemek Gıda Temizlik Taşımacılık Kantin İşletmeciliği
Unlu Mamüller Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
347.132,52
Oğuzhan Kaymak Anadolu Yemek Sanayi
Şimal Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
367.738,56
391.392,83
Güç-El Yemek Sanayi Et Ve Et Ürünleri Süt Ürünleri Gıda
Hayvancılık Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi
Tat Lokanta Dekorasyon Yemek Sanayi İnşaat Gıda Temizlik Genel
Hizmet Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi
413.705,88
467.598,60
Şeklinde verildiği,
Şikayete konu ihaleye ilişkin ihale komisyonunca alınan kararda 376.649,15 TL sınır
değerin altında kalan 2 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu
isteklilerden Bursa Eray Yemek Gıda Temizlik Taşımacılık Kantin İşletmeciliği Unlu
Mamüller Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi.’nin teklifinin aşırı düşük açıklamasının uygun
bulunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 02.11.2015 tarihli ihale komisyon
kararı ile ihalenin açıklaması uygun bulunan Oğuzhan Kaymak Anadolu Yemek Sanayi’nin
üzerinde bırakıldığı, Şimal Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin de
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
Anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde;
21
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 85
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3524
“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale
dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde
geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit
edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda
sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif
sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.
Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama
yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.
Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her
isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı
makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları
dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.
22
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 85
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3524
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan
girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar
göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze
meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan
güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında
isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu
olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması
yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı,
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık
maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tekliflerin hepsi
yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu
ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği
anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin
karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı,
Değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemeye
göre, ihalenin yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin
sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığı
yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
23