Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aydıncık Belediyesi Hesap İşleri Müdürlüğü
/
2015/112963-2016 Yılı Temizlik, Evsel Nitelikli Çöp Toplama, Şoförlük ve Operatörlük Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2015/112963
Başvuru Sahibi
Güntaş İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Aydıncık Belediyesi Hesap İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
2016 Yılı Temizlik, Evsel Nitelikli Çöp Toplama, Şoförlük ve Operatörlük Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 86
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3525
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Güntaş İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,
Pirireis Mah. 1130 Sok. Dr. Mustafa Erden Apt. No: 1/2 Yenişehir/MERSİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydıncık Belediyesi Hesap İşleri Müdürlüğü,
Merkez Mah. S.Çakmakoğlu Cad. No: 4 33840 Aydıncık/MERSİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/112963 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı Temizlik, Evsel Nitelikli Çöp Toplama,
Şoförlük ve Operatörlük Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aydıncık Belediyesi Hesap İşleri Müdürlüğü tarafından 30.09.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Yılı Temizlik, Evsel Nitelikli Çöp Toplama, Şoförlük ve
Operatörlük Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Güntaş İnşaat Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti.nin 18.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.11.2015 tarih ve 92819 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 27.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3107 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru sahibi isteklinin ihaleye 844.967,77 TL
teklif verdiği, ihalenin asgari işçilik bedelinin 844.967,76 TL olduğu, işçilik bedeli dışında
kalan malzeme fiyatları için toplamda 0,01 TL öngördüğü, idarenin sınır değerin altında kalan
başvuru sahibinden aşırı düşük teklif açıklaması istediği, aşırı düşük açıklamasında birim fiyat
teklif mektubunda bulunan malzeme giderleri için İmzam Gıda İnş. Tem. Elek. Nak. San. ve
Tic. Ltd. Şti'den alınan fiyat teklifi bulunduğu, idare tarafından bu fiyat teklifinin maliyet
tespit tutanağının (Ek-O5), fiyat teklifini onaylayan SMMM’den 03.11.2015 tarihinde
istenildiği, firmanın mali müşavirinin ise 04.11.2015 tarihinde, idareye mevzuata uygun
olarak firmanın imza yetkilisinin imza sirkülerini ekleyerek belgeyi posta yolu ile gönderdiği,
mevzuat gereği, verilen bilgi ve belgelerde eksiklik olmadığı halde kesinleşen ihale kararında
sebebi belirtilmeden somut bir bilgi verilmeden aşırı düşük teklif açıklamasının komisyon
tarafından yeterli bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idareye şikayet
başvurusunda bulunulduğu ve idarenin şikayete verdiği cevapta;
- Firmanın aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmemesinin nedeninin
kesinleşen ihale kararında belirtilmediği, fakat ihale komisyon tutanağında belirtilerek
dosyaya eklendiği belirtildiği, Ek-O.5 tutanağı ve fiyat teklifi ile ilgili, Ek-O.5 tutanağı ekinde
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 86
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3525
İmzam Gıda İnş. Tem. Elek. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti'nin imza sirkülerinin olmadığı
belirtilmiş olsa dahi idarenin aşırı düşük açıklama talebi ekinde firmadan Ek-O.5 belgesini
talep etmediği, firmanın aşırı düşük açıklamasının idareye teslim edildikten sonra fiyat teklifi
alınan İmzam Gıda İnş. Tem. Elek. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti'nin Mali Müşaviri Hasan Fehmi
Bekiroğlu'dan talep edildiği, Mali Müşavirin ise Mevzuata uygun şekilde Ek-O.5 tutanağı ve
İmzam Gıda İnş. Tem. Elek. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti'nin yetkilisine ait imza sirkülerini
ekleyerek 04.11.2015 tarihinde AP05051697339 barkod no ile APS ile göndermiş olup
09.11.2015 tarihinde idareye teslim edildiği, idarenin bu konuyla ilgili firmaya verdiği
cevabında Ek-O.5 belgesinin ekinde imza sirküsünün bulunmadığın belirtildiği, imza sirküsü
bulunmasa dahi, idarenin firmadan tekrar bu belgeyi tamamlatabileceği, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesi gereğince fiyat teklifi alınan firmanın Ek-O.5 tutanaklarında
veya fiyat teklifinin ekinde imza yetkilisinin imza sirkülerinin bulundurulma zorunluluğu
olmadığı,
- İdare tarafından şikayete verilen cevabın ikinci kısmında, fiyat teklifi alınan İmzam
Gıda İnş. Tem. Elek. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti'nin 25.03.2015 tarihli Ticaret Sicil Gazetesinin
sorgulandığı, şirketin amaç ve konu içeriğinde fiyat teklifine konu ekipman/malzemeyle ilgili
herhangi bir faaliyet ve yetkisinin bulunmadığının belirtildiği, ancak 25.03.2015 tarih ve 8786
sayılı Ticaret sicil gazetesinin 390, 391, 392’nci sayfalarında şirketin amaç ve konularının
açıkça belirtildiği ve bu firmanın ilgili gazetesinin 391’nci sayfasında “Amaç ve Konu”
başlıklı 3’üncü maddesinin “İnşaat” alt başlığının 4’üncü kısmında, şirketin bu konu ile ilgili
faaliyetinin açıkça belirtildiği, idarenin aşırı düşük teklif açıklamasını uygun bulmamasının
mevzuata aykırı olduğu,
- İdare tarafından şikayete verilen cevabın üçüncü kısmında ise fiyat teklifi içeriğinde
bulunan el arabasının % 4 sözleşme giderlerine dahil olduğu ve bu nedenle el arabası için % 4
sözleşme gideri hesaplanması gerektiğinin belirtildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde, el
arabasına önemli bir maliyet bileşeni olarak ayrı satır açıldığı diğer inşaat malzemeleriyle
birlikte bunların ihale konusu işte kullanılacağının belirtildiği ayrıca Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde belirtilen sözleşme ve genel giderler içerisinde böyle bir
giderin bulunmadığı, firmanın birim fiyat teklif cetveline uygun şekilde teklif verdiği, yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu, idarenin somut bir neden olmadan
aşırı düşük teklif açılamasını yeterli bulmamasının ve 126.000,00TL farkla 971.965,00TL
teklif veren firmaya ihaleyi bırakmasının Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine
aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu iş, 2016 yılı temizlik, evsel nitelikli çöp toplama, şoförlük ve operatörlük
hizmet alımı işi ihalesi olup birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir.
Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:
A1
B2
A1
B2
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 86
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3525
Sıra
Miktarı
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
Açıklaması3
sayısı at
Birim Fiyat
1
Vasıfsız İşçi (Beton Parke Taşı
İmalatı, Temizlik, Evsel Nitelikli
Çöp Toplama)(Brüt asgari ücretin
%38 fazlası)
Ay
26
12
2
3
Vasıflı İşçi (Operatörlük İşi)(Brüt Ay
asgari ücretin %100 fazlası)
1
4
12
12
Vasıflı İşçi Çalıştırılması
(Şoförlük İşi)(Brüt asgari ücretin
%38 fazlası)
Ay
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
İnşaat Küreği
İnşaat Kürek Sapı
İnşaat Kazması
İnşaat Kazma Sapı
Bahçe Tırmığı (en az 12 dişli-
metal, sapıyla beraber)
adet
adet
adet
adet
adet
30
60
20
40
10
6
7
8
9
El Arabası (en az 130 Kğ taşıma adet
kapasiteli)
20
Büyük Boy Bahçe Çöp Poşeti
kilogra 400
m
Sert Uçlu Fırça (Ahşap Saplı,
Plastik Gövdeli)
adet
20
İnşaat Malası
adet
adet
adet
adet
adet
10
5
20
20
5
10 El Testeresi (İnş)
11 Budama Testeresi
12 Budama Makası
13 Alüminyum Ayaklı Merdiven
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 86
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3525
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 86
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3525
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 86
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3525
Aynı Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden
elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 86
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3525
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 86
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3525
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır” açıklamasına yer verilmiştir.
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereği
yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri gibi vb. giderler ile işe ait özel teknik
şartnamenin 18, 24 ve 25. maddesinde belirtilen giderler isteklilerce teklif edilen fiyata dahil
giderlerdir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
26 adet vasıfsız işçiye brüt asgari ücretin %38 fazlası, 4 adet vasıflı işçiye brüt asgari ücretin
%38 fazlası, 1 adet vasıflı işçiye ise brüt asgari ücretin %100 fazlası hesaplanacaktır. Bu işte
artık gün, fazla çalışma, resmi tatil, bayram ve ulusal günler ile yemek, giyecek ve yol
giderleri için ek ödeme yapılmayacaktır.
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
Yüklenici, ihale konusu işin, daha verimli ve programlı yapılabilmesi için kendi birimleri ve
elemanları arasında her türlü iletişim, ulaşım ve haberleşme imkanlarından yaralanabilecek
olup, bu amaçla gerçekleşecek her türlü giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
% 2.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 86
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3525
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesine,
İnceleme konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İşçilerin Çalışma Saatleri” başlıklı
9’uncu maddesinde “Haftanın 6 gününde sabah 08:00 - 12:00 ile öğleden sonra 13:00 -
17:00 saatleri arasında çalışılacaktır. İdarece gerekli görülmesi halinde, idare yetkilisi
tarafından mesai saatleri yeniden düzenlenebilir. İdare gerekli görülen hallerde ihale
süresince 3 defayı geçmemek üzere resmi tatil, pazar günü veya dini bayramlarda işçileri
çalıştırabilir. Oluşabilecek bu durum yükleniciye idare tarafından bir gün önceden sözlü
olarak bildirilir. Yüklenici bu durumdan dolayı idareden ayrıca bir ücret talebinde
bulunamaz. Bu kalemden doğabilecek maliyet teklif fiyata dâhil olan giderler içerisinde kabul
edilir. Çöp toplama işinde çalışacakların çalışma saatleri, bu şartnamenin 2. maddesi (c)
bendinde belirtilmiştir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde
idare tarafından mevzuata göre teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerden önemli
teklif bileşenlerini belirleyerek aşırı düşük teklif sorgulaması yapacağı, isteklilerin ise Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79’ncu maddesinde yer alan açıklama yöntemlerini kullanarak
açıklama yapabileceği, bu yöntemlerden biri olan üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin
açıklama kapsamında sunulabilmesi için fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet
gösterenlerden alınmasının gerektiği, fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet/satış tespit
tutanaklarının ise istekli tarafından sunulmayıp idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde meslek mensubundan istenebileceği anlaşılmıştır.
İdare tarafından 23.10.2015 tarih ve 433/1102 sayılı yazıyla başvuru sahibine
gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında aşağıda belirtilen maliyet kalemlerinden
açıklama istendiği görülmüştür.
S.No
1
Açıklama Talep Edilen Maliyet Kalemleri
Vasıfsız İşçi (Beton Parke Taşı İmalatı, Temizlik Evsel Nitelikli Çöp
Toplama)(Brüt asgari ücretin %38 fazlası)
Vasıflı İşçi (Operatörlük İşi)(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)
Vasıflı İşçi Çalıştırılması (Şoförlük İşi)( Brüt asgari ücretin %38 fazlası)
İnşaat Küreği
2
3
4
5
İnşaat Kürek Sapı
6
İnşaat Kazması
7
İnşaat Kazma Sapı
8
9
Bahçe Tırmığı (En Az 12 Dişli-Metal, Sapıyla Beraber)
El Arabası (En Az 130kğ Taşıma Kapasiteli)
Büyük Boy Bahçe Çöp Poşeti
Sert Uçlu Fırça (Ahşap Saplı, Plastik Gövdeli)
İnşaat Malası
El Testeresi (İnş)
Budama Testeresi
Budama Makası
Alüminyum Ayaklı Merdiven
10
11
12
13
14
15
16
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 86
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3525
Başvuru isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde KİK işçilik hesaplama
modülü kullanılarak 26 Vasıfsız İşçi (Beton Parke Taşı İmalatı, Temizlik Evsel Nitelikli Çöp
Toplama)(Brüt asgari ücretin %38 fazlası) için 698.558,64 TL, 1 Vasıflı İşçi (Operatörlük
İşi)(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) için 38.938,56 TL, 4 Vasıflı İşçi (Şoförlük İşi)(Brüt
asgari ücretin %38 fazlası) için 107.470,56 TL olarak toplam 844.967,76 TL asgari işçilik
bedeli öngördüğü, 0,01 TL teklif ettiği malzeme gideri için ise 30.09.2015 tarihli, İmzam
Gıda İnş. Tem. Elek. Nak. Sam. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen TÜRMOB damgalı,
SMMM Hasan Fehmi Bekiroğlu onaylı fiyat teklifi sunduğu görülmüştür.
İdare tarafından fiyat teklifinin altında beyanı bulunan SMMM Hasan Fehmi
Bekiroğlu’dan 03.11.2015 tarih ve 446/1134 sayılı yazı ile “İlgi: 30.09.2015 tarihli fiyat
teklifi
Belediyemizce ihale edilen 2015/112963 İKN’lu ”2016 yılı temizlik, evsel nitelikli çöp
toplama, şoförlük ve operatörlük hizmet alımı" ihalesi kapsamında teklif fiyatı aşın düşük
olarak tespit edilen Güntaş İnş. Taah. San ve Tic. Ltd. Şti firmasından idarece talep edilen
aşın düşük açıklama talebine ilişkin, ilgili firmaca 27.10.2015 tarihli açıklama dosyası
kapsamında sunulan fiyat teklifi ile ilgili olarak tarafınızca hazırlanan Ek - O.5 tutanağı ve
ilgili fiyat teklifi ile ilgili varsa diğer yasal belgelerin aslının Kamu İhale Genel Tebliği 79.
maddesi içeriğinde bildirilen hükümler çerçevesinde idaremize gönderilmesi hususunda;
Gereğini bilginize rica ederim.” denilerek Ek-O.5 tutanağı ve ilgili fiyat teklifi ile ilgili varsa
diğer yasal belgelerin istendiği görülmüştür.
İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak idarece bir örneği Kuruma gönderilen ihale
işlem dosyası incelendiğinde, idarenin yazısı üzerine SMMM Hasan Fehmi Bekiroğlu
tarafından Maliyet Tespit Tutanağı(Ek-O.5) gönderilmiş ve ekinde mükellefe ait imza
sirküleri ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de olduğu belirtilmiş, faaliyet belgesinin
bulunduğu ancak mükellefe ait imza sirkülerinin olmadığı görülmüştür. Öte yandan Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesince idarenin meslek mensubundan Ek-O.5 ve Ek-
O.6 tutanaklarını isteyebileceği, meslek mensubunun imza sirkülerini sunmasının zorunlu
olmadığı ayrıca idarenin SMMM Hasan Fehmi Bekiroğlu’dan Ek - O.5 tutanağı ve ilgili fiyat
teklifi ile ilgili varsa diğer yasal belgelerin istendiği de dikkate alındığında meslek
mensubunun imza sirkülerini sunmamasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.
İdarenin başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasını kabul etmeme
gerekçelerinden biri olarak fiyat teklifinin alındığı İmzam Gıda İnş. Tem. Elek. Nak. Sam. ve
Tic. Ltd. Şti.nin fiyat teklifinin konusu olan ekipman/malzemeyle ilgili bir faaliyet ve yetkisi
bulunmadığı iddiası incelendiğinde, Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin internet sitesinden
yapılan sorgulama neticesinde İmzam Gıda İnş. Tem. Elek. Nak. Sam. ve Tic. Ltd. Şti.nin
25.03.2015 tarih ve 8786 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin 391’nci sayfasında “Amaç ve
Konu” başlıklı 3 üncü maddesinin “İnşaat” alt başlığının 4’üncü kısmında “Her türlü kaba
inşaat malzemeleri, ince inşaat malzemeleri, hırdavat, sıhhi tesisat malzemeleri ile bu
malzemelerin yanında kullanılan yardımcı mamullerin alımı, satımı, ithalat ve ihracatını
yapmak” denildiği, fiyat teklifine konu ekipman/malzemelerin bu kapsamda
değerlendirilebileceği ve fiyat teklifi alınan firmanın faaliyet kapsamında olduğu sonucuna
varılmıştır.
İdare tarafından, fiyat teklifi içeriğindeki El Arabası (En az 130 Kğ taşıma kapasiteli)
kalemi fiyatının %4 sözleşme ve genel giderleri kapsamadığı, el arabasının amortismana tabi
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 86
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3525
iktisadi kıymetler listesinde olduğu, başvuru sahibi tarafından bu ekipman/malzeme için %4
sözleşme giderleri ve genel giderler bedelinin ayrıca hesaplanmadığı gerekçesiyle aşırı düşük
teklif açıklamasını kabul etmeme gerekçesi incelediğinde, ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanılacağı, yaklaşık maliyetinin 975.678,07TL, işçilik giderinin ise
844.967,76TL olduğu göz önüne alındığında, ihale konusu işin personel çalıştırmasına dayalı
bir iş olduğu anlaşılmıştır.
Personel çalıştırılmasına dayalı işlerde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu
maddesinde belirtildiği üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı
üzerinden % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerin içerisine
amortisman bedelinin de dahil olduğu, ilgili ihalede sözleşme ve genel giderler dahil işçilik
maliyetinin 844.967,76TL olarak tespit edildiği, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasında asgari işçilik maliyetini 844.967,76TL olarak açıkladığı da göz önüne
alındığında, fiyat teklifi alınan el arabasının amortisman bedelinin ayrıca hesaplanmasının
gerekmediği, idarenin aşırı düşük teklif açıklamasını kabul etmeme gerekçelerinin yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Güntaş İnşaat Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 86
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3525
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında
Kurul çoğunluğunca, Güntaş İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif
açıklamasının kabul edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesinde belirtilen eşit muamele çerçevesinde Kurul kararına dayanak teşkil eden
esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
18 adet ihale dokümanının alındığı şikayete konu ihaleye 6 istekli tarafından teklif
verildiği, tekliflerin geçerliliğine ilişkin ihale komisyonunca yapılan incelemeye göre, dört
isteklinin teklifinin çeşitli gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması sonrasında
ihalede 2 geçerli teklifin kaldığı, idarece sınır değerin 848.017,88 TL olarak belirlendiği, bu
değerin tarafından başvuru sahibinden aşırı düşük açıklama istenildiği, sunulan açıklamanın
uygun bulunmayarak başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 11.11.2015
tarihli ihale komisyonu ile ihalenin Uğur Turizm İnşaat Petrol Temizlik ve Dinlenme
Tesisleri Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde; “İtirazen şikayet başvurularına ilişkin
olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura
ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek
mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi
yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve
fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış
tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari
hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının
değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit
tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli
olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.“ açıklaması yer almaktadır.
Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı
düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından
giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı
tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya
bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili
genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura
ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı
olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet
Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve
bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında
Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.
Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna
uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından
tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin”
doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 86
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3525
düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine
bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin
değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.
İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en
düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli
açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli
olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından
anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve
ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük
bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel
Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti
halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş
olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının
ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının
anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte
proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan
belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile,
Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının
temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.
Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda,
bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan
değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada,
isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın
olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça
bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge
üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin
açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu
nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge
üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura
ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel
bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca
ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden
eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş
olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken
şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına
gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının, ticari hayatın olağan
durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda,
anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “mevzuata uygun olmadığı” şeklinde gerekçe ile
kabul edilmemesi gerekmektedir.
İncelemeye konu ihalede;
Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması işlemleri Kurul çoğunluğunca yerinde bulunmayan Güntaş İnşaat Taahhüt Sanayi
ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu bilgi ve
belgelerin yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında incelenmesi sonucunda;
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 86
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3525
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte
kullanılacak malzeme giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; 13 kalemden
oluşan malzeme giderinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,000015 TL olarak önerilen birim
fiyatlar üzerinden toplamda 0,01TL fiyat öngören 30.09.2015 tarihli İmzam Gıda İnş. Tem.
Elek. Nak. Sam. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen TÜRMOB damgalı, SMMM Hasan Fehmi
BEKİROĞLU onaylı fiyat teklifinin sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklinin aşırı
düşük açıklaması kapsamında sunduğu; fiyat teklifinde, ön görülen malzeme maliyet
bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik
verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği,
Ayrıca, aynı istekli tarafından fiyat teklifinde malzeme gideri için önerilen 0,000015
TL birim fiyatın 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda
belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para
birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık
tuttuğu da değerlendirildiğinden,
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen
tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge
düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarına sebep olan Güntaş İnşaat Taahhüt Sanayi
ve Ticaret Ltd. Şti. ile bu şirketin SMMM’si olan Hasan Fehmi BEKİROĞLU’nun bu
yöndeki kusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Batman Cumhuriyet
Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,
Değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas
inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; ticari şirketlerin
iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek
üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu
şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının
kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede malzeme giderine ilişkin
açıklaması kapsamında verdiği fiyat teklifinde önerilen teklif fiyatların maliyet muhasebesi
kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle
uyumlu olmadığı belirlenen; aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması işlemleri Kurul çoğunluğunca yerinde bulunmayan Güntaş
İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.’nin teklifinin bu gerekçeler üzerinden
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Ayrıca, aynı istekli tarafından fiyat teklifinde malzeme gideri için önerilen 0,000015
TL birim fiyatın 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda
belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para
birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık
tuttuğu da değerlendirildiğinden,
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 86
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3525
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen
tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge
düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarına sebep olan Güntaş İnşaat Taahhüt Sanayi
ve Ticaret Ltd. Şti. ile bu şirketin SMMM’si olan Hasan Fehmi BEKİROĞLU’nun bu
yöndeki kusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Batman Cumhuriyet
Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,
Yönündeki düşüncem ile, bu hususlara ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan karar
gerekçesine katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
15