Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Talas Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü
/
2015/144868-Talas Belediyesi Hizmet Birimlerinin Tüm İş ve İşlemlerinde Çalıştırılmak Üzere Teknik, Vasıflı ve Vasıfsız Yardımcı Hizmet Personeli ve Araç Kiralama Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2015/144868
Başvuru Sahibi
Hira Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Talas Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü
İşin Adı
Talas Belediyesi Hizmet Birimlerinin Tüm İş ve İşlemlerinde Çalıştırılmak Üzere Teknik, Vasıflı ve Vasıfsız Yardımcı Hizmet Personeli ve Araç Kiralama Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 88
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3527
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Hira Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Atatürk Mah. Atatürk Bulvarı Cebeci İşhanı Kat 2/28 Haliliye ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Talas Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü,
Yenidoğan Mah. Ertuğrulgazi Cad. 4 38280 Talas/KAYSERİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/144868 İhale Kayıt Numaralı “Talas Belediyesi Hizmet Birimlerinin Tüm İş ve
İşlemlerinde Çalıştırılmak Üzere Teknik, Vasıflı ve Vasıfsız Yardımcı Hizmet Personeli ve
Araç Kiralama Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Talas Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 30.11.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Talas Belediyesi Hizmet Birimlerinin Tüm İş ve
İşlemlerinde Çalıştırılmak Üzere Teknik, Vasıflı ve Vasıfsız Yardımcı Hizmet Personeli ve
Araç Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hira Sosyal Hizmetler San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 17.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.11.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.11.2015 tarih ve 92627 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 27.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3094 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin (h) bendinde yer alan “K1 Yetki
Belgesi” düzenlemesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, anılan düzenleme ile rekabet
ortamının bozulduğu, şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım
ihalesi olduğu, söz konusu ihale kapsamında çalıştırılacak olan hizmet araçlarını kullanmak
için K1 yetki belgesine gerek olmadığı, Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgesi
alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesi ile “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde
K1 yetki belgesinin ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara verilecek bir belge olduğuna
yönelik düzenleme yapıldığı, ihale dokümanındaki düzenlemelerde çalıştırılacak araçların
eşya taşımacılığında kullanılacağına ilişkin herhangi bir ifadeye yer verilmediği, anılan
düzenlemelerden böyle bir anlam çıkarılamadığı, ayrıca idare açısından bahse konu araçların
eşya taşımacılığı dışında kullanılması mümkün olmayacağı için kamunun zarara uğrayacağı,
ihaleye katılmak için istenebilecek yetki belgelerinin K1 yetki belgesi ile sınırlandırılmasının
uygun olmadığı yönünde emsal Kurul kararlarının bulunduğu, bu nedenle ihalenin iptal
edilmesi gerektiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 88
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3527
2) İhale İlanı’nın 4’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik
kriteri olarak belirlenen “1. TS 12868 (24.04.2002) Peyzaj Mimarlığı-Uygulama Hizmetleri-
Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren İş Yeri, 2. TS 13006 (23.04.2003) İş Yerleri
Cenaze Hizmetleri İçin-Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren İş Yeri, 3. TS 12706
(22.05.2008) İş Yerleri-Peyzaj Mimarlığı Hizmeti Veren-Genel Kurallar Standardına Uygun
Hizmet Veren İş Yeri” düzenlemesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkeleri
arasında yer alan rekabet ilkesini engellediği, bu gerekçe ile ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
3) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş tanımına yönelik olarak yapılan
“Bu İhalede Benzer İş Olarak, Kamu veya Özel Sektörde Tek Sözleşmeye Dayalı Olarak
Yapılmış Olan Yeşil Alanlar ve Parkların Bakımı ve Orta Refüj Temizliği ve Yeşil Alan
Tanzimi ve Sulama ve Çim Biçme ve Budama ve İlaçlama ve Gübreleme ve Vasıflı Vasıfsız
Personel Hizmetleri Alımı Birlikte Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.” düzenlemesinin
rekabeti engelleyici nitelikte olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde sayılan temel
ilkelere aykırılık teşkil ettiği, söz konusu düzenleme nedeniyle ihalenin iptal edilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi
neticesinde, itirazen şikâyete konu ihaleye 5 istekli tarafından teklif sunulduğu, istekli
olabilecek konumunda olan başvuru sahibinin ihale dokümanında yer alan düzenlemelere
yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu ve idare tarafından teklif
değerlendirmesi tamamlanmış olmakla birlikte anılan başvuru sahibi tarafından ihaleye teklif
sunulmadığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Şikâyet başvuru süresi”
başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikâyet başvurusu
usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli
olabileceklerin şikâyete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması
gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 88
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3527
yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan
idareye yapılır.
…
(2) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde
düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan
ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,…izleyen günden itibaren başlar.”
hükmü,
Anılan Yönetmeliğin “Şikâyet başvurusu üzerine yapılacak işlemler ve inceleme”
başlıklı 6’ncı maddesinde “…(4) Şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı veya başvuru
sahibinin şikâyet ehliyetinin bulunmadığı hallerde başvurusunun reddine karar verilir…”
hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya
eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin 4734 sayılı Kanun’da
belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurusunda bulunabileceği, şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin
hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gereken tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde idareye yapılması
gerektiği, ilana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren şikâyet
başvurusu süresinin başlayacağı, şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı veya başvuru
sahibinin şikâyet ehliyetinin bulunmadığı hallerde başvurusunun reddine karar verileceği
anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede; 30.10.2015 tarihinde İhale
İlanı’nın, 11.11.2015 tarihinde Düzeltme İlanı’nın yayınlandığı, istekli olabilecek konumda
olan başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği “K1 Yetki Belgesi”ne yönelik düzenlenmenin,
30.10.2015 tarihinde yayınlanan ilk İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen
belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde
yer aldığı, dolayısıyla ihale ilanında yer alan bir hususa yönelik olarak şikâyet başvurusu
yapma süresinin 10.11.2015 tarihinde sona erdiği, ancak başvuru sahibinin şikâyet
başvurusunu 17.11.2015 tarihinde yaptığı, bu itibarla idare tarafından iddia edilen hususla
ilgili olarak şikâyet başvurusunun süre yönünden reddedilmesi işleminin mevzuata uygun
olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin itirazen şikâyet
başvurusunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 88
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3527
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve Standarda İlişkin
Belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,
hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.” hükmü,
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “1. TS 12868
(24.04.2002) Peyzaj Mimarlığı-Uygulama Hizmetleri-Kurallar Standardına Uygun Hizmet
Veren İş Yeri,
2. TS 13006 (23.04.2003) İş Yerleri Cenaze Hizmetleri İçin-Genel Kurallar
Standardına Uygun Hizmet Veren İş Yeri,
3. TS 12706 (22.05.2008) İş Yerleri-Peyzaj Mimarlığı Hizmeti Veren-Genel Kurallar
Standardına Uygun Hizmet Veren İş Yeri” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “1. TS 12868 (24.04.2002) Peyzaj Mimarlığı-Uygulama
Hizmetleri-Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren İş Yeri,
2. TS 13006 (23.04.2003) İş Yerleri Cenaze Hizmetleri İçin-Genel Kurallar
Standardına Uygun Hizmet Veren İş Yeri,
3. TS 12706 (22.05.2008) İş Yerleri-Peyzaj Mimarlığı Hizmeti Veren-Genel Kurallar
Standardına Uygun Hizmet Veren İş Yeri” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte
değerlendirildiğinde, idare tarafından ihaleye katılacak isteklilerden ekonomik ve malî
yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak bilgi ve belgeler
istenebileceği, istenilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde
kullanılacağının ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet
belgelerinde belirtileceği, işin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve
idari şartnamede kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik
belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite
yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabileceği, ihaleye katılmak için yeterlik kriteri olarak
belirlenen belgelerin “TS 12868 (24.04.2002) Peyzaj Mimarlığı-Uygulama Hizmetleri-
Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren İş Yeri, 2. TS 13006 (23.04.2003) İş Yerleri
Cenaze Hizmetleri İçin-Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren İş Yeri, 3. TS 12706
(22.05.2008) İş Yerleri-Peyzaj Mimarlığı Hizmeti Veren-Genel Kurallar Standardına Uygun
Hizmet Veren İş Yeri” olduğu anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede idare tarafından zeyilname ile
11.11.2015 tarihinde Düzeltme İlanı yayınlandığı, ilanın 4.4.3’üncü maddesi ile İdari
Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde düzenleme yapılarak ilgili maddelere “1. TS 12868
(24.04.2002) Peyzaj Mimarlığı-Uygulama Hizmetleri-Kurallar Standardına Uygun Hizmet
Veren İş Yeri, 2. TS 13006 (23.04.2003) İş Yerleri Cenaze Hizmetleri İçin-Genel Kurallar
Standardına Uygun Hizmet Veren İş Yeri, 3. TS 12706 (22.05.2008) İş Yerleri-Peyzaj
Mimarlığı Hizmeti Veren-Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren İş Yeri”
ifadelerinin eklendiği ve anılan belgelerin ihaleye katılabilmek için yeterlik kriteri olarak
belirlendiği, bahse konu ihalede ihale konusu iş kapsamında belediye sınırları içerisinde imar
uygulamaları açısından peyzaj düzenlemelerinin yapılması, tasarım, planlama, uygulama,
bakım-onarım, proje çizimi ve sunuşu ile ilgili kuralları kapsayan işlerin yürütülecek olması,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 88
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3527
cenaze ve mezarlık hizmetlerinin yerine getirilmesi ve ilgili kayıtların tutulmasının yapılacak
işler arasında bulunması ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci
maddesinde yer alan hususlar birlikte değerlendirildiğinde idare tarafından söz konusu
belgelerin kalite ve standarda ilişkin hizmet yeterlik belgesi olarak istenilebileceği anlaşılmış
olup istekli olabilecek konumunda olan başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi
halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin
şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması
halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul
edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci “İhale konusu
hizmetin;
a) Adı: Talas Belediyesi hizmet birimlerinin tüm iş ve işlemlerinde çalıştırılmak üzere
teknik, vasıflı ve vasıfsız yardımcı hizmet personeli ve araç kiralama hizmeti alımı
b) Miktarı ve türü:
36 Ay süre ile 224 Kişi Talas Belediyesi hizmet birimlerinin tüm iş ve işlemlerinde
çalıştırılmak üzere teknik, vasıflı ve vasıfsız yardımcı hizmet personeli ve 20 Adet Hizmet
aracı kiralama hizmeti alımı” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu İhalede Benzer İş Olarak, Kamu veya Özel Sektörde Tek Sözleşmeye Dayalı
Olarak Yapılmış Olan Yeşil Alanlar ve Parkların Bakımı ve Orta Refüj Temizliği ve Yeşil
Alan Tanzimi ve Sulama ve Çim Biçme ve Budama ve İlaçlama ve Gübreleme ve Vasıflı Vasıfsız
Personel Hizmetleri Alımı Birlikte Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Personel Dağılımı ve Sayısı ve Personel Özellikleri” başlıklı
7’nci maddesinde, ihaleyi yapan idarenin bünyesinde faaliyet gösteren ve ihale konusu iş
kapsamında verilecek hizmetlere konu olan 14 müdürlüğün görev tanımlarına yer
verilmektedir. Bu müdürlükler, Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü, Destek Hizmetler
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 88
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3527
Müdürlüğü, Fen İşleri Müdürlüğü, Hukuk İşleri Müdürlüğü, İşletme Müdürlüğü, Kültür ve
Sosyal İşler Müdürlüğü, Mali Hizmetler Müdürlüğü, Muhtarlıklar Müdürlüğü, Park ve
Bahçeler Müdürlüğü, Özel Kalem Müdürlüğü, Yazı İşleri Müdürlüğü, Yapı Kontrol
Müdürlüğü, Etüt Proje Müdürlüğü, İmar ve Şehircilik Müdürlüğü’dür ve her bir müdürlüğün
görev tanımının oldukça geniş kapsamlı olduğu görülmektedir.
Anılan Şartname’nin 10’uncu maddesinde,
ARAÇ TABLOSU TEKNİK ŞARTNAMESİ
BİRİM
MÜDÜRLÜĞÜ
ARAÇ
CİNSİ
ÖZELLİKLERİ
ADET SÜRESİ
PICKUP
4x4 Arazi aracı 2014 ve üstü olacak.
4X4 Arazi Hidrolik otomatik vites Motor hacmi 2499m3
Fen İşleri
Müdürlüğü
aracı
4 silindir azami net gücü120kv istihdad
haddi 5 kişi olacaktır. Günlük en fazla
150Km olacaktır. Yakıtı yükleniciye ait
olacaktır.
2
1
36 ay
36 ay
Binek
Aracı
Model 2014 ve üstü olacak. M1 sınıfı c
segmenti. Dizel. Hidrolik direksiyon.
Otomatik vites. Motor gücü 100 hb ve üstü.
İstihdad haddi 5 Kişi+ 500Kg. Donanım
Klima + ABS + Hava yastığı. Günlük en
fazla 150Km olacaktır. Yakıtı yükleniciye ait
olacaktır.
Fen İşleri
Müdürlüğü
Binek
Aracı
Model 2014 ve üstü olacak. M1 sınıfı c
segmenti. Dizel. Hidrolik direksiyon.
Otomatik vites. Motor gücü 100 hb ve üstü.
İstihdad haddi 5 Kişi+ 500Kg. Donanım
Klima + ABS + Hava yastığı. Günlük en
fazla 100 Km olacaktır. Yakıtı yükleniciye ait
olacaktır.
Park Bahçeler
Müdürlüğü
1
1
36 ay
36 ay
Binek
Aracı
Model 2014 ve üstü olacak. M1 sınıfı c
segmenti. Dizel. Hidrolik direksiyon.
Otomatik vites. Motor gücü 100 hb ve üstü.
İstihdad haddi 5 Kişi+ 500Kg. Donanım
Klima + ABS + Hava yastığı. Günlük en
fazla 100 Km olacaktır. Yakıtı yükleniciye ait
olacaktır.
Park Bahçeler
Müdürlüğü
Park Bahçeler
Müdürlüğü
Binek
Aracı
En az 2014 model ve üzeri 1200cc. Manuel
vites. Güvenli paketli. Dizel. Yakıtı İdareye
ait olacaktır.
3
1
2
36 ay
36 ay
Park Bahçeler
Müdürlüğü
Otobüs Servis Otobüsü. (19+1) en az 2010 Model ve
üzeri güvenli paket. “S” veya “p” plakalı.
Dizel. Yakıtı İdareye ait olacaktır.
Kapalı
Kasa
Park Bahçeler
Müdürlüğü
En az 2010 Model ve üzeri. Kasa giydirmeli
36 ay
olacaktır. Yakıtı İdareye ait olacaktır.
Kamyonet
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 88
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3527
Park Bahçeler
Müdürlüğü
Çift
Kabin
Kamyonet
En az 2014 model ve üzeri. 1,5 ton taşıma
kapasiteli olacaktır. Yakıtı İdareye ait
olacaktır.
3
2
3
1
36 ay
36 ay
36 ay
36 ay
Park Bahçeler PICKUP
Müdürlüğü
aracı
Park Bahçeler Damperli
En az 2014 model ve üzeri. Güvenli paket
4X2Arazi 2000cc. Manuel vites. Dizel. Yakıtı İdareye
ait olacaktır.
En az 2010 model ve üzeri 120Hp 7 Ton
Müdürlüğü
Kamyon. taşıma kapasiteli olacaktır. Yakıtı İdareye ait
olacaktır.
Etüt Proje
Müdürlüğü
PICKUP
4X2Arazi 2000cc. Manuel vites. Dizel. Yakıtı İdareye
aracı ait olacaktır.
En az 2014 model ve üzeri. Güvenli paket
… düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte
değerlendirildiğinde benzer işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işler olduğu, ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş
deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağı, birden fazla işin benzer iş olarak
belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul
edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerektiği, şikayete konu ihalenin 36 ay süre ile 224 kişi
Talas Belediyesi hizmet birimlerinin tüm iş ve işlemlerinde çalıştırılmak üzere teknik, vasıflı
ve vasıfsız yardımcı hizmet personeli ve 20 adet hizmet aracı kiralama hizmeti alımı olduğu,
benzer işin “kamu veya özel sektörde tek sözleşmeye dayalı olarak yapılmış olan yeşil
alanlar ve parkların bakımı ve orta refüj temizliği ve yeşil alan tanzimi ve sulama ve çim
biçme ve budama ve ilaçlama ve gübreleme ve vasıflı vasıfsız personel hizmetleri alımı”
olduğu ve bu işlerin birlikte benzer iş olarak kabul edileceği, ihalenin Teknik Şartnamesi’nde
14 müdürlüğün görev tanımlarına ve kiralanacak 20 adet aracın anılan müdürlükler arasındaki
dağılımı ile araçların özelliklerini gösteren tabloya yer verildiği anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme neticesinde, idarelerin ihtiyaçları
doğrultusunda ihale konusunu ve benzer işi belirlerken mevzuat hükümleri çerçevesinde
takdir yetkilerinin bulunduğu, bununla birlikte mevzuatta benzer iş tanımının ihale konusu iş
veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer
usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve
organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olduğu, benzer iş tanımının
ihale konusu iş ile benzer nitelikteki işler konusunda deneyim sahibi olan isteklilerin de
katılımını sağlamayı amaçlayan bir enstrüman olduğu, benzer işe konu edilen hususların
ihaleye katılımı ve rekabeti arttırmaya yönelik olarak belirlenmesi gerektiği,
Şikayete konu ihalenin konusunun “36 Ay süre ile 224 Kişi Talas Belediyesi hizmet
birimlerinin tüm iş ve işlemlerinde çalıştırılmak üzere teknik, vasıflı ve vasıfsız yardımcı
hizmet personeli ve 20 Adet Hizmet aracı kiralama hizmeti alımı” olduğu, benzer işin ise
“kamu veya özel sektörde tek sözleşmeye dayalı olarak yapılmış olan yeşil alanlar ve
parkların bakımı ve orta refüj temizliği ve yeşil alan tanzimi ve sulama ve çim biçme ve
budama ve ilaçlama ve gübreleme ve vasıflı vasıfsız personel hizmetleri alımı” olarak
belirlendiği ve bu işlerin birlikte benzer iş olarak kabul edileceğinin belirtildiği, işin teknik
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 88
: 23.12.2015
: 2015/UH.III-3527
özelliklerini belirten Teknik Şartname’de anılan belediye kapsamında faaliyette bulunan 14
müdürlüğün görev tanımlarına ve kiralanacak 20 adet aracın görev yerine ve araçların
özelliklerine yer verildiği,
Benzer iş tanımında “yeşil alanlar ve parkların bakımı ve orta refüj temizliği ve yeşil
alan tanzimi ve sulama ve çim biçme ve budama ve ilaçlama ve gübreleme” işlerinin yer
aldığı, her ne kadar benzer iş tanımında “…ve vasıflı vasıfsız personel hizmetleri alımı…”
ifadelerine yer verilmiş olsa da benzer işte yer alan her bir işin ancak birlikte olması halinde
benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği, bu durumda söz konusu benzer iş tanımında
yer verilen işlerden herhangi birinin olmaması halinde diğer bütün işler yapılmış olsa bile
isteklilerin iş deneyim belgelerini kullanamayacakları, dolayısıyla idarece düzenlenen benzer
iş tanımının bu haliyle mevzuatın benzer işe yönelik hükümlerinden beklenen sonucu
vermeyeceği, ihale konusu iş ya da benzer iş tanımında yer alan işlerde iş deneyim sahibi
olanların ihaleye rahatlıkla katılabileceği, ancak 4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleri
doğrultusunda benzer işin tanımının genişletilerek ihaleye katılımı arttırmanın hedeflenmesi
gerektiği hususları birlikte değerlendirildiğinde idare tarafından yapılan benzer işe yönelik
ihale dokümanı düzenlemesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olup istekli olabilecek
konumunda olan başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
8