2015/UH.III-3552 - Kamu İhale Kararı - 36 Ay Süreli 3 Kısım, Genel Temizlik (300 Kişi ), Nitelikli Alanlara Yönelik Personel Hizmet Alımı (185 Kişi), İdari ve Teknik Alanda Yardımcı Personel Hizmet Alımı (745 Kişi)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/075

: 1

: 24.12.2015

: 2015/UH.III-3552

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Brç İnş. Temz. Yemek Ürt. Oto Kiralama Org. İnsan Kaynakları Özel Eğt. Özel Sağlık San.

Taah. Tic. Ltd. Şti.-Global Doğalgaz Temz. İlaçlama Bilg. Ağaçlandırma San. Taah. Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığı,

Çukurambar Mah. 1459 Cad. 1467 Sok. No: 2/4 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi

Birimi,

Üniversite Bulvarı Hastane 4. Blok Özel Klinik Zemin Kat 27310 Şehitkamil/GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/86571 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süreli 3 Kısım, Genel Temizlik (300 Kişi ),

Nitelikli Alanlara Yönelik Personel Hizmet Alımı (185 Kişi), İdari ve Teknik Alanda

Yardımcı Personel Hizmet Alımı (745 Kişi)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama

Hastanesi Birimi tarafından 25.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay

Süreli 3 Kısım, Genel Temizlik (300 Kişi ), Nitelikli Alanlara Yönelik Personel Hizmet

Alımı (185 Kişi), İdari ve Teknik Alanda Yardımcı Personel Hizmet Alımı (745 Kişi)”

ihalesine ilişkin olarak Brç İnş. Temz. Yemek Ürt. Oto Kiralama Org. İnsan Kaynakları Özel

Eğt. Özel Sağlık San. Taah. Tic. Ltd. Şti.-Global Doğalgaz Temz. İlaçlama Bilg.

Ağaçlandırma San. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 19.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 23.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

27.10.2015 tarih ve 85615 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2774 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalenin 1 ve 2’nci kısımları üzerinde bırakılan Kale Sur Yapı Kimyasalları İnş.

Nak. Mad. Sos. Hizm. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin 13.06.2012 tarihli ve 8089 sayılı Ticaret

Sicil Gazetesi incelendiğinde, anılan isteklinin % 99 hissesinin Tüm-Pa Tem. Sos. Hizm. İnş.

Tur. Paz. Ltd. Şti.ne ait olduğu, EKAP üzerinden yapılacak incelemede Tüm-Pa Tem. Sos.

Hizm. İnş. Tur. Paz. Ltd. Şti.nin son 2 yıl içerisinde imzalamış olduğu sözleşmeler 1 ve 2’nci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/075

: 1

: 24.12.2015

: 2015/UH.III-3552

kısımlar için belirlenen yaklaşık maliyet tutarlarının çok üzerinde olduğu, dolayısıyla bu

isteklinin puan/puanlar almaması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iştirak ettiği

kısımlar için sunmuş olduğu iş deneyim belgelerine bakıldığında ise Tüm-Pa Tem. Sos. Hizm.

İnş. Tur. Paz. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgelerini kullandığı, ayrıca ihaleye katılım esnasında

Kale Sur Yapı Kimyasalları Taş. Ltd. Şti.nin % 99 hissesine sahip ortağına ait iş deneyim

belgesinin kullanılması idarece uygun görülürken, fiyatların eşit olması durumunda nihai

değerlendirmede ise büyük ortağın son iki yıl içerisinde imzalamış olduğu sözleşmelerin

dikkate alınmaması hukuki dayanaklardan yoksun olduğu, anılan istekliye verilen puanların

düşmesi gerektiği,

2) İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Akdeniz Temizlik ve İlaçlama Hiz. Org.

Tur. İnş. Bilg. ve Dan. Tic. A.Ş. idarenin 01.07.2013 - 30.09.2013 tarihleri arasındaki hizmet

alımı işini Tüm-Pa Tem. Sos. Hizm. İnş. Tur. Paz. Ltd. Şti. ile iş ortaklığı olarak işi yaptığı ve

Akdeniz Temizlik ve İlaçlama Hiz. Org. Tur. İnş. Bilg. ve Dan. Tic. A.Ş.ye maaşları

zamanında ödemesinden kaynaklı olarak 1 puan verildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

“Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70.1.3’üncü maddesi gereği

kendilerinin de 4735 sayılı Kanun kapsamında is yapmamış istekliler arasında yer alması

sebebiyle 1 puan verilmesi gerektiği,

3) İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Akdeniz Temizlik ve İlaçlama Hiz. Org.

Tur. İnş. Bilg. ve Dan. Tic. A.Ş. ihaleye 03.07.2015 tarihli ve 8855 sayılı Ticaret Sicil

Gazetesi’nde yayımlanan nevi değişikliği kararı ile anonim şirket statüsünde ihaleye katıldığı,

anılan isteklinin unvanı anonim şirket olsa da evveliyatındaki tüzel kişiliğinin limited şirket

statüsünde olduğu ve ihaledeki değerlendirmenin de tüzel kişiliğin evveliyatının da göz

önünde bulundurularak yapılması gerektiği, anılan isteklinin yapılan nevi değişikliği ile

unvanının değiştiği, ancak ana sözleşmedeki yapısının değişmediği, dolayısıyla istekli

puanlamaya tabi tutulurken yalnızca anonim şirket statüsü olarak almış olduğu işler değil,

nevi değişikliğinden önceki almış olduğu işler/sözleşmeler de göz önünde bulundurulması

gerektiği, bu isteklinin limited şirket statüsünde olduğu dönemdeki iş deneyim belgesini

kullanması sebebiyle puan verilmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1, 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:

İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde, ihale konusu işin adının “36 Ay Süreli 3

Kısım, Genel Temizlik (300 Kişi), Nitelikli Alanlara Yönelik Personel Hizmet Alımı (185

Kişi), İdari ve Teknik Alanda Yardımcı Personel Hizmet Alımı (745 Kişi)” işi olduğu,

başvuru sahibinin 19.10.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin

23.10.2015 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 23.10.2015 tarihinde

başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 27.10.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına

alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

21.12.2015 tarihli ve 53283 sayılı “ihalenin iptali” konulu belgede yer alan;

“Tarafımızca yapılan değerlendirme neticesinde aşağıdaki tespitler yapılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/075

: 1

: 24.12.2015

: 2015/UH.III-3552

a)Yapılan ihalemiz asgari ücretin %150, %100, %50, %25, %10 fazlası ve asgari

ücret gruplarından oluşmaktadır. Asgari ücretin %150, %100 ve %50 fazlası ücret

gruplarında daha çok hemşireler görev yapmaktadır. Ancak ihale yapıldıktan sonra

üniversitemiz için 100 kişilik hemşire kadrosu tahsis edildiği bildirilmiştir. Anlaşılacağı üzere

bu gruplarda çalışan sayısı büyük ölçüde azalacaktır. Bu azalış karşısında yüklenilen işin

yapılan kısmının %80’in altında kalması sebebiyle yüklenici firmalara karşı maddi

yükümlülük altına girileceğinden kamu zararı oluşabilecektir. Bu sebeple bu ücret

gruplarının mevcut hallerinin yeniden belirlenmesi gerekmektedir.

b) Hükümetimiz tarafından 01.01.2016 tarihi itibariyle net 1300 TL olacağı defaten

dile getirilmiştir. Asgari ücretin net 1300 TL olması durumunda 2016 yılı için hazırladığımız

tahmini bütçemizde taşeron firma çalışanlarına yapılacak ödemeler için ayrılan paranın

yetişmeyeği ve hastanemizin bütçesine bu ödemeler için %40 civarında ek yük getireceği

aşikârdır. Gelecek bu ödeme yükü diğer firmaların alacaklarına yapacağımız ödemelerin

uzamasına sebep olacaktır. Ödeme sürelerinin uzaması bütün ihalelerimize giren firma

sayısını etkileyecek ve gerekli rekabet şartlarının oluşmasını zorlaştıracaktır. Ayrıca

hastanemiz için aldığımız tüm malzemelerin daha ucuza satın alınması imkânını ortadan

kaldıracaktır. Bunun yanında kadrolu personel için yapılan katkı payı, maaş nöbet ücreti vs.

ödemelerin zamanında yapılamaması durumu gündeme gelebilecektir.

c) Yinehükümetimiz tarafından asıl iş yapan taşeron işçilerin kadroya alınacağı

söylemi hayata geçirildiğinde, ihalemizin 3 yıllık için yapılmış olması sebebiyle gereksiz

yüklenimlerin altına girileceği ve kamu zararı oluşmasına neden olunması kaçınılmaz bir

durum olacaktır.” ifadeleri ile ihale yetkilisince ihalenin iptali kararının 21.12.2015 tarihinde

onaylandığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali”

başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün

teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum

bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir

yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal

edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü ve “İhalenin karara bağlanması

ve onaylanması” başlıklı 40’ncı maddesinin 6’ncı ve 7’nci fıkralarında, “İhale yetkilisi, karar

tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça

belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz

sayılır.” hükümleri yer almaktadır.

Bu hüküm çerçevesinde ihalenin iptali, ihale sürecini sona erdiren ve bu süreçte tesis

edilmiş idari işlemleri tesis tarihi itibariyle ortadan kaldıran bir işlem niteliğinde

bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin, 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi uyarınca idarece

ihale iptal edildiği, iptal kararının ihale yetkilisi tarafından 21.12.2015 tarihinde onaylandığı,

bu aşamada bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı ve Kuruma yapılan başvurunun

da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı, bu nedenle karar verilmesine yer olmadığından

başvurunun reddine karar verilmesi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/075

: 1

: 24.12.2015

: 2015/UH.III-3552

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince

başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları